從耕地拋荒危機(jī)談農(nóng)村變革良機(jī)

■ 雙峰縣農(nóng)機(jī)局 彭連成 劉曉泉

從耕地拋荒危機(jī)談農(nóng)村變革良機(jī)

■ 雙峰縣農(nóng)機(jī)局 彭連成 劉曉泉

“民以食為天”。糧食安全乃國(guó)之大計(jì)。然而，盡管國(guó)家惠農(nóng)政策多多，耕地拋荒情勢(shì)卻未顯現(xiàn)抑制，不僅沖里田、排上田荒蕪嚴(yán)重，有些地方連垅里良田都大片拋荒，農(nóng)民惜田情結(jié)不再。為此，筆者多地訪問了眾多普通農(nóng)民、種糧大戶和鄉(xiāng)村干部，找到了耕地拋荒的原因和解決辦法，并從耕地拋荒危機(jī)中欣喜地看到了農(nóng)村發(fā)展變革的良機(jī)，激發(fā)了對(duì)農(nóng)村田園化建設(shè)美景的遐思。

1 耕地拋荒的主要原因

導(dǎo)致耕地拋荒的原因有很多，主要可為3個(gè)方面。

（1）種田辛苦且比較效益低。農(nóng)民棄田外出務(wù)工或經(jīng)商成時(shí)尚、種糧大戶發(fā)展滯后、外出人員責(zé)任田無(wú)人轉(zhuǎn)包等導(dǎo)致拋荒?，F(xiàn)在一對(duì)青壯年農(nóng)民夫婦種三五畝責(zé)任田，弄得再好，一年辛苦下來(lái)收益也不過(guò)3000元，比外出打工經(jīng)商差多了，且從事第二、三產(chǎn)業(yè)似乎更為體面；糧價(jià)不高，打幾個(gè)小工就能解決一年的口糧問題，種不種田無(wú)所謂，不少農(nóng)戶全家外出或外遷。同時(shí)，1970年以前出生的視種田為本分的“傳統(tǒng)農(nóng)民”逐漸老去，新一代農(nóng)民不肯種糧或不會(huì)種田，農(nóng)村種糧勞動(dòng)力呈現(xiàn)出整體性缺乏。如此，傳統(tǒng)的以農(nóng)戶為單位的小規(guī)模種糧正在加速消退，大量的責(zé)任田已成為事實(shí)的待轉(zhuǎn)包耕地。而為時(shí)代所呼喚的種糧大戶則發(fā)展不理想或不平衡，待轉(zhuǎn)包耕地?zé)o人轉(zhuǎn)包耕作，自然成為拋荒地。

（2）不宜機(jī)械作業(yè)耕地?zé)o人愿耕作。一是深腳泥田、冷水田，機(jī)械作業(yè)容易受陷；二是田埂高，田塊小而不規(guī)范，機(jī)械無(wú)效運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，作業(yè)成本高；三是不少田塊沒有機(jī)耕道，農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)法到達(dá)，而用人工耕作更不劃算。上述3種類型的質(zhì)量差或不宜機(jī)械作業(yè)的耕地，責(zé)任田主自己不愿耕作，流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或種糧大戶，即使不要轉(zhuǎn)包費(fèi)也無(wú)人愿意耕種，只能任其拋荒。

（3）灌溉困難的耕地不得不拋荒。由于山塘、水庫(kù)、河港、埠壩、渠道等水利設(shè)施年久失修或淤塞嚴(yán)重，已失去儲(chǔ)水灌溉功能。很多耕地不能按原來(lái)的水源灌溉，淪為“天水田”。而要從遠(yuǎn)處提水灌溉又花費(fèi)大、得不償失，農(nóng)民被迫放棄耕作而拋荒。

2 遏制耕地拋荒的辦法

在訪談中，很多人認(rèn)為耕地拋荒的解決辦法是大幅提高糧食價(jià)格。其實(shí)這是不可行的，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家的糧食生產(chǎn)都是機(jī)械化大生產(chǎn)，成本低廉，我國(guó)受國(guó)際糧價(jià)影響，不可能大幅上漲，遏制耕地拋荒應(yīng)著重在兩個(gè)方面下功夫。

（1）大力扶持和發(fā)展種糧大戶。當(dāng)前種糧大戶發(fā)展主要的制約因素：一是農(nóng)業(yè)投資吸引力不強(qiáng)?，F(xiàn)在經(jīng)營(yíng)面積在1.34hm2（20畝）以上規(guī)模種糧戶，每畝純利潤(rùn)為500～800元（不含轉(zhuǎn)包費(fèi)和政府獎(jiǎng)勵(lì)）。但種糧的工作場(chǎng)所是耕地，即使絕大部分勞作用機(jī)械代替，也免不了一身泥水一身汗，且產(chǎn)量和成本都受天氣影響，很難保證穩(wěn)定收益。當(dāng)種糧利潤(rùn)與社會(huì)平均利潤(rùn)相同或稍微高于時(shí)，投資者一般不會(huì)選擇投資種糧。二是耕地流轉(zhuǎn)困難，大面積成片種植常受阻，影響效益。責(zé)任田是每家每戶的，且一戶多處，只要一戶不同意流轉(zhuǎn)，成片大面積種植就不能實(shí)現(xiàn)。若轉(zhuǎn)包地零散不成片且分布多處，加大了機(jī)械作業(yè)和田間管理的難度，成本上升效益下降。扶持種糧大戶，除精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，最好的辦法是對(duì)糧食種植實(shí)行普獎(jiǎng)制。當(dāng)前很多地方對(duì)種植雙季稻實(shí)行了獎(jiǎng)勵(lì)，種一季稻卻無(wú)獎(jiǎng)勵(lì)。因種雙季稻既辛苦效益又低，愿種者不多，種植面積有限，對(duì)遏制耕地拋荒效果不大，對(duì)發(fā)展種糧大戶的激勵(lì)作用也不大。所以應(yīng)對(duì)種一季稻者也給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還應(yīng)以蹲點(diǎn)幫扶的形式，幫助種糧大戶解決耕地流轉(zhuǎn)、資金籌措等困難。

（2）激勵(lì)對(duì)拋荒地墾復(fù)性種糧。地方政府應(yīng)出臺(tái)政策或以鄉(xiāng)規(guī)民約的形式，規(guī)定對(duì)荒蕪3年以上或責(zé)任田主寧可拋荒也拒不流轉(zhuǎn)的耕地，村組有權(quán)暫時(shí)收回其承包權(quán)。被收回的拋荒地，由種糧大戶申請(qǐng)無(wú)償墾復(fù)性耕種，無(wú)償耕種時(shí)間可定5～10年，國(guó)家的各種種糧補(bǔ)貼直接給墾復(fù)種糧者。這樣就能激勵(lì)農(nóng)民或種糧大戶對(duì)拋荒耕地進(jìn)行墾荒種植，有效遏制耕地拋荒，增加種糧面積。

3 農(nóng)村改革發(fā)展的新動(dòng)力

危機(jī)中蘊(yùn)藏變革良機(jī)，規(guī)模種植和田園化建設(shè)，將成為農(nóng)村改革發(fā)展的新動(dòng)力。

（1）城鎮(zhèn)化建設(shè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；瓉?lái)機(jī)遇。城鎮(zhèn)化推進(jìn)是社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然過(guò)程，城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。小規(guī)模種植的加速消退，大量待轉(zhuǎn)包耕地的存在，無(wú)疑為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化創(chuàng)造了良好發(fā)展機(jī)遇。規(guī)模種植的意義不僅在于抑制耕地拋荒，解決種糧難問題，更重要的是規(guī)模種植為農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了條件，能大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫長(zhǎng)期低效益的困擾，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。同時(shí)，規(guī)模種植的發(fā)展，使耕地集中到少數(shù)農(nóng)民手中，使大部分農(nóng)民擺脫責(zé)任田的束縛，放心從事第二、三產(chǎn)業(yè)，反過(guò)來(lái)又有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（2）“空心村”現(xiàn)象為田園化建設(shè)創(chuàng)造了良機(jī)。農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迎來(lái)了大機(jī)械化時(shí)代。然而廣大丘陵山區(qū)丘塊小而不規(guī)范、埂高坡陡不平整、不少田塊無(wú)機(jī)耕道等農(nóng)田現(xiàn)狀，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。田園化建設(shè)，就是建設(shè)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的田成方、渠成網(wǎng)、樹成行，河、渠、田相通，水、電、路配套的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這個(gè)多年前的夢(mèng)想與美麗愿景，根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)將成為現(xiàn)實(shí)：一是耕地集中經(jīng)營(yíng)大大化解了農(nóng)戶思想統(tǒng)一難和田園化建設(shè)推進(jìn)難的問題;而農(nóng)村“空心村”的出現(xiàn)及延擴(kuò)，又為村舊宅地墾復(fù)、耕地成片經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，便于田園化建設(shè)。二是國(guó)家重視新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)村建設(shè)總體投入量大。以工補(bǔ)農(nóng)，縮小城鄉(xiāng)差距是國(guó)家長(zhǎng)期政策，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入將越來(lái)越大。同時(shí)，田園化建設(shè)是農(nóng)村基層干部和農(nóng)民多年的夢(mèng)想，能獲得廣泛支持。當(dāng)今農(nóng)村也有了大量富裕戶和有思想、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，只要引導(dǎo)得當(dāng)，他們參與和投資田園化建設(shè)的勁頭和潛力不可低估。三是挖掘機(jī)、推土機(jī)等農(nóng)業(yè)工程機(jī)械的廣泛應(yīng)用，使農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了高度機(jī)械化，建設(shè)速度快、工程質(zhì)量?jī)?yōu)使田園化工程變得簡(jiǎn)單易行。

（3）股份制農(nóng)業(yè)公司將成為種種植業(yè)的新業(yè)態(tài)?，F(xiàn)在農(nóng)村以農(nóng)民合作社為主要形式的種植大戶將進(jìn)一步發(fā)展為股份制農(nóng)業(yè)公司。農(nóng)戶按責(zé)任田面積獲得股份，按股分紅，農(nóng)業(yè)公司則依托實(shí)現(xiàn)田園化后的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高度的機(jī)械化組織現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，像美國(guó)那樣1人可耕作66.7hm2（1000畝）農(nóng)田的農(nóng)業(yè)機(jī)械化大生產(chǎn)，在我國(guó)也將成為常態(tài)。