我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展政策研究

李銀玲

我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展政策研究

李銀玲

汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展是一個(gè)國(guó)家發(fā)展中的重要組成部分，但傳統(tǒng)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展給環(huán)境和資源帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。傳統(tǒng)汽車(chē)排放的尾氣中含有多種對(duì)人體和環(huán)境有害的物質(zhì)，如一氧化碳、氮氧化物、鉛、碳?xì)浠衔锛肮腆w懸浮顆粒等。2015年4月，環(huán)保部公布的9個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市的源解析工作結(jié)果顯示，機(jī)動(dòng)車(chē)、工業(yè)生產(chǎn)、燃煤及揚(yáng)塵等在當(dāng)前空氣顆粒物污染來(lái)源中約占85% -90%，是主要的污染來(lái)源。其中，北京、廣州、深圳、杭州的首要污染源就是機(jī)動(dòng)車(chē)。另外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，汽車(chē)保有量逐年增加，對(duì)石油等能源的消耗量急劇增加。早在2009年我國(guó)的石油對(duì)外依存度就已超過(guò)了50%，2014年石油對(duì)外依存度接近60%。因此，在保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的雙重壓力下，減少傳統(tǒng)汽車(chē)對(duì)化石類(lèi)資源的使用，是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的一個(gè)重要且有效的途徑。

新能源汽車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀

新能源汽車(chē)是與傳統(tǒng)汽車(chē)相對(duì)的概念，主要包括燃?xì)馄?chē)（液化天然氣、壓縮天然氣）、燃料電池電動(dòng)汽車(chē)（FCEV）、純電動(dòng)汽車(chē)（BEV）、液化石油氣汽車(chē)、氫能源動(dòng)力汽車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)（油氣混合、油電混合）、太陽(yáng)能汽車(chē)和其他新能源汽車(chē)等。其設(shè)計(jì)的主要理念是通過(guò)使用清潔能源代替化石類(lèi)傳統(tǒng)能源，減少環(huán)境污染。根據(jù)相關(guān)研究，如果新能源汽車(chē)快速發(fā)展，以2020年中國(guó)汽車(chē)保有量14億輛計(jì)算，可以節(jié)約石油3229萬(wàn)噸，替代石油3110萬(wàn)噸，節(jié)約和替代石油共6339萬(wàn)噸，相當(dāng)于將汽車(chē)用油需求削減22.7%。

在我國(guó)制定的相關(guān)政策的激勵(lì)下，我國(guó)新能源汽車(chē)的年銷(xiāo)售量逐年上升，2012年首次超過(guò)10000輛，達(dá)到12791輛，市場(chǎng)份額為0.06%。隨后幾年，銷(xiāo)量持續(xù)上漲，直至2014年銷(xiāo)量已達(dá)到74763輛，占當(dāng)年汽車(chē)總銷(xiāo)量的0.32%，如表1所示。

表1 2010-2014年我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)售情況

雖然我國(guó)新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量有較快的提升，但與其他國(guó)家相比，發(fā)展仍然較為緩慢。2011年歐洲、美國(guó)和日本的新能源汽車(chē)銷(xiāo)量就已過(guò)萬(wàn)，而且之后的發(fā)展更為迅速。美國(guó)在2013年的銷(xiāo)量已達(dá)到97000輛，歐洲和日本分別為33000輛和31000輛。因此，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍需要加緊步伐。

我國(guó)促進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展的主要政策

政策的激勵(lì)和引導(dǎo)對(duì)一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展尤為重要，為了促進(jìn)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，相關(guān)部門(mén)制訂了一系列的相關(guān)政策，包括城市試點(diǎn)、稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼等。

1.城市試點(diǎn)

2009年，科技部、發(fā)展改革委、工信部及財(cái)政部四部委聯(lián)合啟動(dòng)了新能源汽車(chē)“十城千輛”推廣工程，計(jì)劃主要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的形式，希望在3年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推出1000輛新能源汽車(chē)開(kāi)展示范運(yùn)行。同時(shí)，選取北京、上海、重慶、長(zhǎng)春、大連、杭州、濟(jì)南、武漢、深圳、合肥、長(zhǎng)沙、昆明及南昌等13個(gè)城市作為國(guó)家首批試點(diǎn)城市。2010年初，科技部、發(fā)展和改革委員會(huì)、工信部、財(cái)政部四部委下發(fā)通知，進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣工作，增加天津、?？?、鄭州、廈門(mén)、蘇州、唐山及廣州等7個(gè)試點(diǎn)城市。截至2014年，共有39個(gè)城市（群）88個(gè)城市成為新能源汽車(chē)推廣的試點(diǎn)城市。國(guó)家針對(duì)這些示范城市，制定了一系列的推廣措施。在國(guó)家措施的基礎(chǔ)上，各地相關(guān)部門(mén)也相繼出臺(tái)了激勵(lì)政策。

2.稅收減免

《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2012-2020年）》明確規(guī)定2012-2020年期間，企業(yè)銷(xiāo)售新能源汽車(chē)及其關(guān)鍵零部件的增值稅稅率調(diào)整為13%。另外，明確規(guī)定新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅。2011年2月，國(guó)家頒布了新的《中華人民共和國(guó)車(chē)船稅法》，并于2012年1月1日正式實(shí)施。該稅法明確規(guī)定，對(duì)節(jié)約能源、使用新能源的車(chē)船可以減征或免征車(chē)船稅。

3.財(cái)政補(bǔ)貼

2009年財(cái)政部、科技部頒發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣財(cái)政資金管理暫行辦法》規(guī)定了不同類(lèi)型新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)節(jié)油率和最大功率比設(shè)定了梯度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其中，混合動(dòng)力汽車(chē)最高可獲得5萬(wàn)元/輛的補(bǔ)貼，純電動(dòng)汽車(chē)為6萬(wàn)元/輛，燃料動(dòng)力汽車(chē)為25萬(wàn)元/輛。另外，在10米以上公交客車(chē)方面，混合動(dòng)力車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)和燃料動(dòng)力汽車(chē)最高分別可獲得42萬(wàn)元/輛、50萬(wàn)元/輛和60萬(wàn)元/輛的補(bǔ)貼。2010年，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委頒布了《關(guān)于開(kāi)展私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模進(jìn)行了界定：“補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由動(dòng)力電池組能量確定，對(duì)滿(mǎn)足支持條件的新能源汽車(chē)，按3000元/千瓦時(shí)給予補(bǔ)助。插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)最高補(bǔ)助5萬(wàn)元/輛；純電動(dòng)乘用車(chē)最高補(bǔ)助6萬(wàn)元/輛?！?013年，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委頒布了《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》，針對(duì)不同車(chē)型制定了不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其中，純電動(dòng)乘用車(chē)和插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)（含增程式）根據(jù)不同的續(xù)駛里程，最高可分別獲得6萬(wàn)元/輛和3.5萬(wàn)元/輛的補(bǔ)貼；純電動(dòng)客車(chē)和插電式混合動(dòng)力客車(chē)（含增程式）根據(jù)不同的車(chē)長(zhǎng)，最高可分別獲得50萬(wàn)元/輛和25萬(wàn)元/輛的補(bǔ)貼；純電動(dòng)專(zhuān)用車(chē)（主要是郵政、物流、環(huán)衛(wèi)等）根據(jù)電池容量劃定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每千瓦時(shí)補(bǔ)貼2000元，每輛車(chē)補(bǔ)貼總額不超過(guò)15萬(wàn)；燃料電池車(chē)方面，專(zhuān)用車(chē)和商務(wù)車(chē)最高可分別獲得20萬(wàn)元/輛和50萬(wàn)元/輛的補(bǔ)貼。2014年，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的 《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》，純電動(dòng)乘用車(chē)、插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車(chē)、純電動(dòng)專(zhuān)用車(chē)、燃料電池汽車(chē)2014和2015年度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將在2013年的基礎(chǔ)上分別下降5%和10%。

在國(guó)家補(bǔ)貼政策頒布之后，一些試點(diǎn)城市相繼出臺(tái)了一系列措施。2010年，為響應(yīng)《關(guān)于開(kāi)展私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，四個(gè)試點(diǎn)城市北京、上海、杭州、深圳，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臈l件，規(guī)定在國(guó)家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，私人購(gòu)買(mǎi)還可獲得一定金額的當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼。如針對(duì)混合動(dòng)力汽車(chē)，加上中央財(cái)政補(bǔ)貼，北京市消費(fèi)者最高可獲得11萬(wàn)元/輛的補(bǔ)助；上海市的市政補(bǔ)貼為2000元/千瓦時(shí)，單車(chē)最高可獲得2萬(wàn)元，加上中央補(bǔ)貼，最高可獲得7萬(wàn)元；杭州市單車(chē)最高市政補(bǔ)貼達(dá)6.3萬(wàn)元，加上中央補(bǔ)貼最高可獲得11.3萬(wàn)元；深圳市在中央補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，每輛混合動(dòng)力汽車(chē)還可獲得3萬(wàn)元的市政補(bǔ)貼，最高總共可獲得8萬(wàn)元。2014年北京市財(cái)政局、北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)頒布了 《北京市示范應(yīng)用新能源小客車(chē)財(cái)政補(bǔ)助資金管理細(xì)則》，明確規(guī)定了2014年和2015年符合北京市財(cái)政補(bǔ)助政策的新能源小客車(chē)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：純電動(dòng)小客車(chē)在2014年單車(chē)最高可獲得5.7萬(wàn)元的補(bǔ)貼，2015年最高可獲得5.4萬(wàn)元；燃料電池小客車(chē)在2014年單車(chē)最高可獲得19萬(wàn)元的補(bǔ)貼，2015年最高可獲得18萬(wàn)元。

新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的不足

我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)制定的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，在一定程度上起到了有效的推動(dòng)作用。但與其他一些國(guó)家相比，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍相對(duì)滯后。在政策方面，仍然存在不足。

1.補(bǔ)貼政策結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)目前出臺(tái)的促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策中，稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼是重要的舉措，但存在分布不均勻的問(wèn)題。現(xiàn)行的優(yōu)惠政策大多數(shù)停留在新能源汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)，而忽略了新能源汽車(chē)的保有和使用環(huán)節(jié)。另外，雖然有提及對(duì)生產(chǎn)廠商提供財(cái)政補(bǔ)貼，但是與對(duì)消費(fèi)者提供的補(bǔ)貼相比，并沒(méi)有具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。而且，發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也沒(méi)有注重拉大與傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的差距，尚未體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)發(fā)展的重視與鼓勵(lì)。

2.對(duì)核心技術(shù)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資助力度較小

電池等的技術(shù)瓶頸及高成本是阻礙新能源汽車(chē)發(fā)展的重要因素。我國(guó)現(xiàn)有的電池技術(shù)相對(duì)落后，一些關(guān)鍵的電池、電控系統(tǒng)、傳動(dòng)模塊、變速器乃至空調(diào)等汽車(chē)零部件嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，國(guó)產(chǎn)化率偏低。其中，電池的成本在總車(chē)成本中的占比在1/3左右，有的甚至占據(jù)1/2的比例。由此帶來(lái)整車(chē)的高成本，嚴(yán)重影響新能源汽車(chē)的使用。另外，基礎(chǔ)設(shè)施完善是保證新能源汽車(chē)正常使用的基本，但是我國(guó)當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，供電網(wǎng)絡(luò)及充電樁、充電站難以滿(mǎn)足消費(fèi)者的使用。在現(xiàn)行的國(guó)家推廣新能源汽車(chē)的政策舉措中，雖然有涉及到技術(shù)開(kāi)發(fā)及完善基礎(chǔ)設(shè)施的資金撥付，但是較為含糊，沒(méi)有明確的措施方向，且力度較小。

3.缺乏嚴(yán)厲打擊“地方保護(hù)主義”的規(guī)定

在新能源汽車(chē)推廣的過(guò)程中，一些示范城市當(dāng)?shù)囟加熊?chē)企，為了加大本地品牌汽車(chē)的銷(xiāo)售力度，有的地方會(huì)實(shí)行“地方保護(hù)主義”，將補(bǔ)貼多用于當(dāng)?shù)仄放频男履茉雌?chē)。國(guó)家雖然明確規(guī)定“不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購(gòu)?fù)廛?chē)輛”，但是沒(méi)有明確的法規(guī)規(guī)定處罰實(shí)行“地方保護(hù)主義”的地區(qū)或企業(yè)，這在一定程度上對(duì)新能源汽車(chē)市場(chǎng)份額的擴(kuò)大造成了阻礙。

4.地方政策和國(guó)家政策存在不一致

國(guó)家針對(duì)不同新能源汽車(chē)的類(lèi)型制定相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)地方一般會(huì)制定能夠享受補(bǔ)貼的新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品名錄，名錄以外的企業(yè)和產(chǎn)品無(wú)法享受?chē)?guó)家和地方補(bǔ)貼。但是，一些地方制定的享受補(bǔ)貼名錄和國(guó)家的政策存在不一致，會(huì)出現(xiàn)國(guó)家規(guī)定某一車(chē)型可獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼，但是在地方制定的名錄中不包含該類(lèi)車(chē)型，那么消費(fèi)者在當(dāng)?shù)刭?gòu)買(mǎi)時(shí)，就無(wú)法獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。這種不一致，會(huì)造成消費(fèi)者對(duì)現(xiàn)有政策的迷惑，打消消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的積極性。

我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的政策建議

新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)之一，其發(fā)展對(duì)于我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有至關(guān)重要的作用。為了更好地促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縮小與世界其他國(guó)家之間的差距，針對(duì)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀提出以下建議：

1.制定合理的激勵(lì)政策

合理的激勵(lì)政策應(yīng)全面考慮新能源汽車(chē)的全生命周期，從生產(chǎn)到購(gòu)買(mǎi)到使用都應(yīng)該顧及。因此，政府及相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)盡快明確新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確發(fā)展重點(diǎn)。首先，在新能源汽車(chē)生產(chǎn)商的融資方面，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資金融入，整合融資資源，也可為相關(guān)企業(yè)提供低息貸款，有效解決企業(yè)融資難的問(wèn)題。其次，針對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的消費(fèi)者，政府應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的補(bǔ)貼和優(yōu)惠基礎(chǔ)上加大力度，盡量縮小與傳統(tǒng)汽車(chē)之間的價(jià)格差距。同時(shí)，除了對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼和優(yōu)惠之外，還應(yīng)增加對(duì)消費(fèi)者保有和使用環(huán)節(jié)的優(yōu)惠，免除消費(fèi)者的后顧之憂(yōu)，如在各個(gè)小區(qū)可設(shè)立專(zhuān)門(mén)的新能源汽車(chē)停車(chē)位等。也可效仿美國(guó)的做法，設(shè)立新能源汽車(chē)專(zhuān)用車(chē)道，彰顯其相對(duì)優(yōu)勢(shì)。另外，在制定補(bǔ)貼政策時(shí)應(yīng)注重因地制宜，對(duì)于不同的地區(qū)不能一概而論。不同地方的消費(fèi)理念、偏好以及私家車(chē)管制制度不同，要因地制宜，充分調(diào)查、分析當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的偏好，制定滿(mǎn)足消費(fèi)者效用的最優(yōu)支持措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果。最后，在采取直接激勵(lì)措施的同時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的宣傳，可通過(guò)制作宣傳片等方式，讓人們加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，間接拉動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.加大對(duì)核心技術(shù)攻關(guān)補(bǔ)助力度

核心技術(shù)是新能源汽車(chē)發(fā)展的主要瓶頸之一，通過(guò)加強(qiáng)核心技術(shù)公關(guān)能夠增強(qiáng)整車(chē)性能，同時(shí)還能一定程度上減少整車(chē)成本。因此，在現(xiàn)有對(duì)核心技術(shù)攻關(guān)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大補(bǔ)貼力度。同時(shí)，對(duì)相關(guān)的針對(duì)新能源汽車(chē)核心技術(shù)研究的項(xiàng)目給予優(yōu)先資助，并鼓勵(lì)高校、科研院所和企業(yè)相互合作研發(fā)，設(shè)計(jì)可行有效的技術(shù)路線。另外，要注重建立新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件的自主創(chuàng)新體系，提高關(guān)鍵零部件自主研發(fā)能力。

3.加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助力度

完善的基礎(chǔ)設(shè)施（如充電站、充電樁、加氣站、電池租賃廠）可以為新能源汽車(chē)的正常使用提供保障，避免消費(fèi)者使用中的不便。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助方面，要健全全生命周期的合理分配。可建立合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)符合條件的建設(shè)企業(yè)給予一定的資金補(bǔ)助。另外，在基礎(chǔ)設(shè)施投入使用后，要加強(qiáng)維護(hù)，定期進(jìn)行檢查，保證消費(fèi)者可以及時(shí)使用。此外，還可設(shè)立報(bào)修專(zhuān)線，以便設(shè)施出現(xiàn)故障時(shí)，能夠得到快速解決。

4.嚴(yán)厲打擊“地方保護(hù)主義”

對(duì)于“地方保護(hù)主義”的打擊，應(yīng)制定明確的舉措，除了規(guī)定銷(xiāo)售的外地新能源汽車(chē)占比之外，還可以制定具體的政策，如設(shè)立舉報(bào)專(zhuān)線等，加強(qiáng)消費(fèi)者的監(jiān)督，徹底避免由于排斥外地品牌而對(duì)新能源汽車(chē)推廣造成的不利影響。

5.保證地方和國(guó)家政策方向的一致性

地方相關(guān)部門(mén)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)和條件因地制宜地制定相關(guān)政策，但是前提應(yīng)當(dāng)是以國(guó)家的政策為基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)在保證國(guó)家相關(guān)政策實(shí)施的前提下，制定當(dāng)?shù)貙?shí)施的具體舉措，以免造成消費(fèi)者對(duì)政策的誤解。

（作者單位：1北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院2北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心）

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