南海油氣資源共同開發(fā)“區(qū)塊”選擇探究

丁潔瓊，張麗娜

(海南大學(xué)法學(xué)院，海南海口　570228)

南海油氣資源共同開發(fā)“區(qū)塊”選擇探究

丁潔瓊，張麗娜

(海南大學(xué)法學(xué)院，海南海口570228)

摘要:中國的南海油氣資源儲量豐厚，享有“第二個波斯灣”的美譽(yù)。近年來，中國就南海油氣資源共同開發(fā)問題做出了不懈的努力，并取得了一定的成效。當(dāng)前南海油氣資源共同開發(fā)并沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，影響共同開發(fā)“區(qū)塊”選擇的障礙包括各國對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架界限主張的沖突、爭議海域界定模糊、對“共同開發(fā)”理解各異、區(qū)域外大量國家或企業(yè)卷入等。提出“區(qū)塊”選擇應(yīng)當(dāng)遵循的原則，通過和平談判的方式明確爭議海域，促使石油公司參與“區(qū)塊”選擇，從低敏感領(lǐng)域合作著手，多方式確定“區(qū)塊”，以此解決上述障礙。

關(guān)鍵詞:南海；共同開發(fā)；“區(qū)塊”選擇

南海海底油氣資源儲量十分豐富，且油氣質(zhì)品質(zhì)較高，因此有的專家將南海比作“第二個波斯灣”。南海主要油氣資源分布區(qū)總面積大約為72萬平方公里，石油儲量約為230億～300億噸。為了爭奪更多的油氣資源，南海周邊各國對島礁歸屬和海洋劃界沖突不斷。共同開發(fā)是一個政治上的概念，具體是指在數(shù)個政府的協(xié)議的基礎(chǔ)上，各國在跨界海域或者多方主張主權(quán)的重疊海域進(jìn)行共同勘采海洋礦物資源的活動，且共攤成本、共同管理和共享權(quán)利。筆者所述的“共同開發(fā)”僅指對各國主張權(quán)利的重疊海域的共同開發(fā)。

一、南海油氣資源共同開發(fā)潛在“區(qū)塊”的分布

圖1　南海油氣盆地地理位置分布圖

中國南海存在大大小小37個油氣盆地，總面積大約128萬平方公里，大約占中國南?？偯娣e的36.5%，所儲存的油氣資源總量大約為449億噸。從地質(zhì)構(gòu)造上,南沙海域包括南沙和禮樂-東北巴拉望兩個地塊。[1]根據(jù)油氣盆地的分布位置，可以將其分為北部盆地和中南部盆地，如圖1所示。中南部盆地幾乎都未勘探開采，也未受到其他國家的控制。這些盆地儲存的石油資源總共大約336億噸，大約是南海油氣資源總量的74.8%，約為南海的中南部油氣資源的77.1%。其中位于中國九段線以內(nèi)的石油資源大約有259億噸。[2]通過當(dāng)前對中國南海海域油氣資源的勘探數(shù)據(jù)信息，中國應(yīng)該選擇石油資源蘊(yùn)藏豐富，涉及的爭議國較少的區(qū)塊，適合選擇的主要有以下區(qū)塊。

(一) 中建南盆地

中建南盆地距離中國陸地最近的距離為504.13公里，距離其他國家最近的距離是90.84公里，盆地面積為86 814平方公里，可開采的石油總量為5.81億噸，石油資源的遠(yuǎn)景資源量為29.71億噸，目前國外尚未開發(fā)，但是國外招標(biāo)的面積為15 859平方公里，招標(biāo)的石油地質(zhì)資源量為3.48億噸。

(二) 北康盆地

北康盆地距離中國陸地最近的距離為1 266.52公里，距離其他國家最近的距離是98.89公里，盆地面積為43 200平方公里，可開采的石油總量為3.59億噸，石油資源的遠(yuǎn)景資源量為22.1億噸，目前國外尚未開發(fā)，但是國外招標(biāo)的面積為11 800平方公里，招標(biāo)的石油地質(zhì)資源量為3.77億噸。

(三) 萬安盆地

萬安盆地距離中國陸地最近的距離為908.53公里，距離其他國家最近的距離是171.29公里，盆地面積為58 004平方公里，可開采的石油總量為5.88億噸，石油資源的遠(yuǎn)景資源量為25.54億噸，目前國外已經(jīng)開發(fā)，國外招標(biāo)的面積為50 171平方公里，招標(biāo)的石油地質(zhì)資源量為14.1億噸，國外已經(jīng)開發(fā)的石油資源總量為2.2億噸。萬安盆地在地理位置上屬于中國和越南均主張主權(quán)的重疊海域，僅與越南存在爭議，目前越南正在加緊對該區(qū)域石油資源的開采，因此也得到了許多國際石油公司的青睞和競相投資。

(四) 曾母暗沙盆地

曾母暗沙盆地距離中國陸地最近的距離為1 340.38公里，距離其他國家最近的距離是38.9公里，盆地面積為129 922平方公里，可開采的石油總量為12.06億噸，石油資源的遠(yuǎn)景資源量為51.38億噸，目前國外已經(jīng)開發(fā)，國外招標(biāo)的面積為44 825平方公里，招標(biāo)的石油地質(zhì)資源量為21.18億噸，國外已經(jīng)開發(fā)的石油資源總量為11.56億噸。根據(jù)勘探數(shù)據(jù)，曾母暗沙目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)B11、D12、E8、F6、F13、F14、F23、F28、F29、M1、G7等十多個面積較大的油氣田。曾母暗沙的地理位置屬于中國的“九段線”之內(nèi)，然而目前馬來西亞是對其開發(fā)的最主要的國家。

(五) 南薇西盆地

南薇西盆地距離中國陸地最近的距離為943.79公里，距離其他國家最近的距離是265.02公里，盆地面積為31 800平方公里，可開采的石油總量為2.18億噸，石油資源的遠(yuǎn)景資源量為13.21億噸，目前國外尚未開發(fā)，但是國外招標(biāo)的面積為9 965平方公里，招標(biāo)的石油地質(zhì)資源量為2.64億噸。南薇西盆地在地理位置上大部分區(qū)域都不在文萊、馬來西亞和印度尼西亞所主張的大陸架界限內(nèi)，并且也不屬于越南所聲稱的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)和菲律賓一貫聲明的“卡拉延自治區(qū)”范圍內(nèi)。

(六) 禮樂灘盆地

禮樂灘盆地位于中國的南沙東部海域，距離中國陸地最近的距離為1 084.01公里，距離其他國家最近的距離是73.17公里，盆地面積為54 450平方公里，可開采的石油總量為1.61億噸，石油資源的遠(yuǎn)景資源量為8.16億噸，目前國外尚未開發(fā)，但是國外招標(biāo)的面積為13 032平方公里，招標(biāo)的石油地質(zhì)資源量為1.26億噸。目前禮樂灘盆地涉及爭議的國家是菲律賓。中國、菲律賓和越南三個國家達(dá)成的合作勘探地震協(xié)議期限滿后，菲律賓規(guī)劃自己開采地處中菲兩國爭議海域的GSEC-101區(qū)塊的油氣資源，并且擅自單獨(dú)對外招標(biāo)。同時，隨著中菲仲裁案和黃巖島事件，中國與菲律賓的矛盾正在升級。

(七) 南薇東盆地

南薇東盆地距離中國陸地最近的距離為1 172.88公里，距離其他國家最近的距離是342.53公里，盆地面積為5 540平方公里，可開采的石油總量為0.18億噸，石油資源的遠(yuǎn)景資源量為1.09億噸，目前國外尚未開發(fā)，并且也沒有進(jìn)行招標(biāo)。

二、南海油氣資源共同開發(fā)“區(qū)塊”選擇的努力

近年來，中國就南海油氣資源共同開發(fā)問題做出了不懈的努力，并取得了一定的成效。

2005年3月，中國海洋石油總公司(簡稱中海油)、越南石油和天然氣公司、菲律賓國家石油公司共同簽訂了有效期3年的《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。該協(xié)議規(guī)定通過實(shí)地考察14萬平方米的協(xié)議區(qū)域的地震情況進(jìn)而對海底石油資源可開發(fā)性進(jìn)行初步評估。中國海洋石油服務(wù)股份有限公司在次年8月又取得了《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》中“聯(lián)合合約”的一項(xiàng)許可，進(jìn)而能夠在南沙群島海域開展二維地震勘探項(xiàng)目，這是該協(xié)議在合作進(jìn)程中的又一突破。

2013年10月，中海油和菲律賓菲萊克斯(Philex)礦業(yè)集團(tuán)下屬的論壇能源公司(Forum Energy)對禮樂灘油氣資源的共同開發(fā)展開談判，雙方希望通過會談努力達(dá)成關(guān)于禮樂灘的“郁金香”氣田第72服務(wù)合同區(qū)塊的開采協(xié)議。但是菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世針對此事依舊鼓吹菲律賓對禮樂灘享有主權(quán)，兩國企業(yè)之間簽署的協(xié)議必須遵守菲律賓的法律。[3]

2011年11月，中國和文萊簽訂了《中國海洋石油總公司與文萊國家石油公司油氣領(lǐng)域商業(yè)性合作諒解備忘錄》，2013年4月2日中海油和文萊國家石油公司在北京簽訂合作協(xié)議，進(jìn)一步推進(jìn)兩國公司在能源開發(fā)方面的合作。2013年4月5日中國和文萊簽署了《中文聯(lián)合聲明》，以期加快探索兩國公司合作勘探開采海洋油氣資源的新途徑。

中國和南海周邊各國分別開展了一系列不同程度的合作，立足于現(xiàn)存的“一軌”與“二軌”的多邊合作機(jī)制推進(jìn)南海資源的共同開發(fā)進(jìn)程。雖然當(dāng)前南海油氣資源共同開發(fā)并沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但是中國正在逐步努力，從海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋生態(tài)保護(hù)和海洋科學(xué)考察等方面在南海低敏感海域加強(qiáng)與其他各國的合作交流，以此增強(qiáng)各國的互信，為南海油氣資源開發(fā)奠定良好的基礎(chǔ)。

三、南海油氣資源共同開發(fā)“區(qū)塊”選擇的障礙

(一) 各國對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架界限的主張存在沖突

《聯(lián)合國海洋法公約》(簡稱《公約》)第57條規(guī)定：“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從測量領(lǐng)海寬度的基線量起，不應(yīng)超過二百海里?！盵4]專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)中管理、勘探、開發(fā)海洋資源的權(quán)利僅屬于它的主權(quán)國?！豆s》第76條規(guī)定：“沿海國的大陸架如果從測算領(lǐng)海寬度的基線量起到大陸邊的外緣的距離不到二百海里，則擴(kuò)展到二百海里的距離。如超過二百海里，則大陸架在海床上的外部界限的各定點(diǎn)不應(yīng)超過從測算領(lǐng)海寬度的基線量起三百五十海里，或不應(yīng)超過連接二千五百公尺深度各點(diǎn)的二千五百公尺等深線一百海里?！盵5]大陸架的沿海主權(quán)國勘探大陸架和開發(fā)自然資源的權(quán)利具有嚴(yán)格的專屬性，即使沿海國沒有勘探大陸架、開發(fā)自然資源，未經(jīng)沿海國明示同意，任何人不得進(jìn)行相關(guān)活動。正是因?yàn)椤豆s》賦予沿海國如此重要的主權(quán)權(quán)利，才導(dǎo)致南海周邊各國紛紛按照對自己最有利的方式劃定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的界限。但是，中國在南海的九段線是歷史悠久的海疆線，南海周邊各國為了爭取更大的主權(quán)權(quán)利而單方面將專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的界線紛紛劃至中國南海九段之內(nèi)，進(jìn)而又在這些重疊海域大量勘探開采石油資源，目前較為突出的矛盾主要集中在中國與越南、菲律賓之間。

中國和越南的爭議主要在萬安盆地，2006年5月24日，越南國家油氣集團(tuán)與印度國有石油和天然氣公司(ONGC Videsh Limited)在河內(nèi)簽署了關(guān)于“127號”、“128號”區(qū)塊的協(xié)議，勘探期限為2006年6月到2009年6月，兩個區(qū)塊位于中國南海海域的富慶盆地(Phu Khanh Basin)。中國外交部針對這一事件進(jìn)行駁斥。但是，越南和印度在2011年再次商議這兩個區(qū)塊的合作開采問題。越南的平明2號油氣勘探船于2011年6月9日在中國九段線東面125公里處進(jìn)行石油勘測活動，再次侵犯中國的南海主權(quán)海域。中海油在2012年6月23日公布的區(qū)塊中，日積03區(qū)塊和日積27區(qū)塊都包含萬安盆地的東北區(qū)域某一部分。越南外交部聲稱，中海油對外開放招標(biāo)的區(qū)塊，地處越南的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的范圍內(nèi)，這違反《公約》，侵犯和干擾了越南的領(lǐng)土主權(quán)和管轄權(quán)。越南方面對中海油的招標(biāo)行為表示強(qiáng)烈反對，要求中海油取消此種錯誤活動，并將中海油的行為稱作“擴(kuò)大南海爭端，導(dǎo)致南海局勢復(fù)雜化的行為”。

中國和菲律賓的主權(quán)爭議主要在禮樂灘盆地。菲律賓在2006年勘探發(fā)現(xiàn)了禮樂灘的Sampaguita氣田，獲取了較大的經(jīng)濟(jì)利益。2012年2月29日，菲律賓能源部副部長拉格約公開聲明稱菲方即將頒發(fā)勘探許可的15個區(qū)塊中有3個位于中國南海，但拒絕承認(rèn)涉及領(lǐng)土糾紛，并強(qiáng)調(diào)除中國之外的其他國家均承認(rèn)其是菲律賓的領(lǐng)土。菲律賓外交部部長德爾羅薩里奧在2012年2月發(fā)出聲明，稱菲律賓對禮樂灘盆地享有主權(quán)，因此拒絕共同開發(fā)，因?yàn)檫@是違反菲律賓憲法的行為，但是菲方愿意邀請中國投資者到菲律賓投資，前提是必需遵守菲律賓的法律。2012年5月4日，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世公開表示菲律賓將區(qū)分解決南海問題，一方面談商業(yè)問題，即愿意與中國的石油公司達(dá)成共同開發(fā)南海油氣資源的協(xié)議，但是另一方面需進(jìn)行政治討論，南海主權(quán)糾紛將另外解決，菲律賓和中國石油公司合作的前提是菲方的南海主權(quán)必須得到尊重。

(二)爭議海域界定模糊

對爭議海域的承認(rèn)是共同開發(fā)南海油氣資源的前提，一國對其主權(quán)海域是不可能同意共同開發(fā)的，例如中國對黃巖島海域和西沙群島海域享有主權(quán)，必然不會同意與他國進(jìn)行油氣資源共同開發(fā)。又如日本反對和中國共同開發(fā)釣魚島海域的油氣資源的原因是日本堅(jiān)持聲稱對釣魚島享有主權(quán)。目前，在南海選擇“區(qū)塊”的一大障礙便是與周邊各國對爭議海域不能達(dá)成共識。共同開發(fā)區(qū)塊的選擇是基于各國在爭議海域無法達(dá)成劃界合意而做出的臨時舉措，區(qū)塊的選擇暗含了該爭議海域涉及的國家的劃界主張，如果相關(guān)國家對爭議海域的態(tài)度不明確，那就很難尋找共同開發(fā)的區(qū)塊，同時石油公司也往往會因?yàn)闋幾h海域的法律性質(zhì)模糊而拒絕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，對爭議海域主張主權(quán)的國家的多寡也影響著區(qū)塊的選定。共同開發(fā)的前提是存在爭議海域，共同開發(fā)協(xié)議之所以能夠達(dá)成是因?yàn)楦鱾€當(dāng)事國做出了妥協(xié)和讓步，而對某一爭議海域主張主權(quán)的國家的多少，必然影響著共同開發(fā)協(xié)議的達(dá)成。共同開發(fā)是對國際關(guān)系中利益沖突的平衡，當(dāng)共同開發(fā)牽涉的國家數(shù)量僅有兩個時，達(dá)成合意的可能性將大大提高，如馬來西亞和泰國共同開發(fā)案,馬來西亞和越南共同開發(fā)案。當(dāng)共同開發(fā)的國家數(shù)量眾多時，共同開發(fā)協(xié)議達(dá)成的可能性將大大降低，例如為了實(shí)現(xiàn)里海油氣資源的共同開發(fā)，里海周邊的伊朗、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、阿塞拜疆和俄羅斯的國家領(lǐng)導(dǎo)人于2002年4月23日在土庫曼斯坦的首都阿什哈巴德召開會議，然而正是由于爭端當(dāng)事國眾多，分歧較大，最后談判以失敗告終。在中國南海，文萊-沙巴盆地涉及的爭議國家有菲律賓、文萊和馬來西亞。曾母暗沙盆地和南薇西盆地牽涉的國家有馬來西亞、文萊等，這些區(qū)塊的共同開發(fā)進(jìn)程必然面臨更大的障礙。

(三)對“共同開發(fā)”理解各異

不同的國家對“共同開發(fā)”的理解各異。共同開發(fā)這一概念是指不同國家之間為了實(shí)現(xiàn)對爭議海域的開發(fā)而探尋的臨時性的解決途徑，這種途徑是各國相互妥協(xié)達(dá)成的合意。只有數(shù)個國家之間針對某一海域存在劃界或島嶼歸屬等的爭議，才使得共同開發(fā)具有必要性，并得以長久存續(xù)。世界各國在思想上都清楚共同開發(fā)這一概念具有臨時性的特點(diǎn)，共同開發(fā)協(xié)議的達(dá)成并不影響自己國家關(guān)于爭議海域島嶼的主權(quán)問題和海域劃界問題的政治立場，但是，一些國家依舊強(qiáng)硬地堅(jiān)持己方對爭議海域島嶼的主權(quán)立場，或者爭議海域的海洋劃界主張，在此前提下才同意談判共同開發(fā)問題，這種違反共同開發(fā)本意的行為必然導(dǎo)致談判的失敗。例如，2012年2月29日，菲律賓公開聲明稱菲方即將頒發(fā)勘探許可的15個區(qū)塊中有3個位于中國南海，但拒絕承認(rèn)涉及領(lǐng)土糾紛，菲律賓對禮樂灘盆地享有主權(quán)，因此拒絕共同開發(fā)，因?yàn)檫@是違反菲律賓憲法的行為，但是菲方愿意邀請中國投資者到菲律賓投資，前提是必需遵守菲律賓的法律?？v觀歷史上所有成功的共同開發(fā)的案例，只有各國之間相互承認(rèn)某一海域存在海洋劃界爭議，或者島嶼主權(quán)歸屬的爭議，才能為談判的成功鋪出一條道路。

(四)區(qū)域外眾多國家或企業(yè)卷入

南海石油共同開發(fā)問題日益國際化。區(qū)域外的國家近年來在南海進(jìn)行傳統(tǒng)安全與非安全領(lǐng)域的合作日益頻繁，以美國、印度、日本和越南為主的國家互相合作，不斷激化南海矛盾，向中國主權(quán)挑釁，將南海問題國際化。美國總統(tǒng)奧巴馬2009年開始實(shí)施“重返”亞洲戰(zhàn)略，加入東盟地區(qū)的各類合作，表面上是為了促進(jìn)美國和東南亞國家的友好關(guān)系，實(shí)際意圖是為提高美國在南海問題上的話語地位。越南長期以來試圖將南海問題推向國際化。日本不斷增強(qiáng)在東南亞的話語權(quán)，擴(kuò)大日本勢力，同時煽動越南、菲律賓等進(jìn)行“維權(quán)”。印度和新加坡、越南達(dá)成了防務(wù)合作協(xié)議，意圖提升印度在南海的軍事影響力和地位。為了達(dá)到遏制中國的目的，越南積極將印度拉入南海糾紛當(dāng)中，兩國海軍于2011年7月19日在越南芽莊港聯(lián)合訓(xùn)練，越南方面主動邀請印度海軍的登陸艦“艾拉瓦特”號長久停駐該海域。這些國家相互合作，對中國的海權(quán)造成極大的威脅。

中國南海的周邊各國為了加強(qiáng)在海洋石油資源方面的利益，從20世紀(jì)70年代起便陸續(xù)將自己占有的南中國海的石油開采區(qū)進(jìn)行劃分，把一些開采區(qū)租讓給外國的石油公司開發(fā)，并不斷拓展自己在南中國海的勘探面積，滿足自身的政治經(jīng)濟(jì)利益。馬來西亞、菲律賓、越南等分別和英國、美國、日本、荷蘭等國的石油公司簽署了南海油氣資源聯(lián)合開發(fā)合同，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前有超過200家的國際石油公司在南中國海具有石油承租權(quán)。這些區(qū)域外國家的石油公司目前在南海鉆井?dāng)?shù)量高達(dá)1 700多個。[6]在這樣的世界背景下，中國南海石油資源的共同開發(fā)的談判遭遇更多的干擾，面臨的障礙和困難將會更多。

四、南海油氣資源共同開發(fā)“區(qū)塊”選擇障礙的解決

區(qū)塊選擇必然要堅(jiān)持鄧小平在1986年提出的“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的方針，這一國策與《公約》序言中“互相諒解和合作的精神解決與海洋法有關(guān)的一切問題”的主張完全契合。但是針對南海問題涉及大量西方大國及眾多國際石油公司而日益國際化，同時縱橫交織的利益加劇了其復(fù)雜化的當(dāng)前局勢，筆者提出一些新的見解。

(一) 區(qū)塊選擇的原則

區(qū)塊選定應(yīng)遵循“宜小不宜大，宜少不宜多，宜遠(yuǎn)不宜近”的原則。

“宜小不宜大”是指選擇區(qū)塊的面積應(yīng)當(dāng)較小，這樣涉及的爭議國家也會較少，更易達(dá)成區(qū)塊選擇的合意。例如泰馬兩國成功選擇的區(qū)塊便是位于泰國灣的2 700平方海里的一塊小面積的重疊區(qū)域。[7]西班牙和法國選擇共同開發(fā)的區(qū)塊面積是814平方千米。雖然有一些“區(qū)塊”面積較大，但合作方又會將其劃分成數(shù)個小區(qū)塊，例如澳印尼共同開發(fā)案將A區(qū)塊再次細(xì)分為14個小區(qū)塊。日韓共同開發(fā)案將共同開發(fā)的8萬平方千米的區(qū)塊劃分成6個小區(qū)塊。英阿共同開發(fā)案將約20 000平方千米的區(qū)塊劃分成6個小區(qū)塊。[8]

“宜少不宜多”是指鑒于南海油氣資源共同開發(fā)涉及的不僅包括區(qū)域內(nèi)國家，還包括區(qū)域外的眾多西方大國和企業(yè)，因此在區(qū)塊的選擇上應(yīng)當(dāng)首先從爭議較小的地方入手，像馬越共同開發(fā)案一樣，盡量回避第三方的存在，選擇不涉及第三方爭議的區(qū)塊。南海爭端牽涉“六國七方”，現(xiàn)存的區(qū)塊選擇的成功案例幾乎都是僅涉及兩個國家的，例如馬來西亞和文萊在2009年成功達(dá)成了《馬來西亞和文萊關(guān)于共同開發(fā)的換文》。區(qū)塊的選擇應(yīng)當(dāng)涉及的爭議國家數(shù)量較少，這樣更易于中國與相關(guān)國家達(dá)成共同開發(fā)的協(xié)議，建立雙邊合作機(jī)制，例如中國可以選擇萬安盆地與越南共同開發(fā)，可以選擇禮樂灘盆地和菲律賓共同開發(fā)，也可以選擇納土納群島海域和印度尼西亞共同開發(fā)。

“宜遠(yuǎn)不宜近”是指選擇的區(qū)塊在距離上應(yīng)當(dāng)位于中國主權(quán)領(lǐng)土的邊緣位置，因?yàn)榕c其他領(lǐng)域相比，中國對這些區(qū)域更難進(jìn)行主權(quán)控制，因而通過共同開發(fā)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益是一種更為有利的選擇。中國已經(jīng)實(shí)際控制的西沙群島海域必然不能作為爭議海域和其他國家進(jìn)行區(qū)塊選擇，而應(yīng)當(dāng)選擇中國宣示主權(quán)但卻未實(shí)際控制的南沙海域的某些區(qū)塊。

(二)通過和平談判的方式明確爭議海域

區(qū)塊應(yīng)當(dāng)在爭議海域內(nèi)選定。談判的前提是各國對各自的主權(quán)和主權(quán)權(quán)利范圍有共同的認(rèn)知。[9]各國的主張應(yīng)當(dāng)是長期以來的一貫主張或聲明，該主張或聲明必須符合相關(guān)的國際法規(guī)則，例如通過《公約》中的公平原則以及中間線方式劃分海洋重疊區(qū)域。通過國際法中先占、時效、有效管轄等原則主張領(lǐng)土的主權(quán)。

區(qū)塊的劃定應(yīng)當(dāng)由締約國通過談判達(dá)成合意，例如英國與挪威的共同開發(fā)案中已經(jīng)存在劃定好的大陸架，兩國商議把福里格氣田作為一個獨(dú)立區(qū)域進(jìn)行跨界開發(fā)，共同開發(fā)的具體事宜由兩個締約國政府和許可證持有人一起商討。在泰馬共同開發(fā)案中，兩國均承認(rèn)雙方的大陸架具有重疊部分和對方對大陸架劃定的主張，在此基礎(chǔ)上共同開發(fā)大陸架的重疊部分。在英阿共同開發(fā)案中，兩國都承認(rèn)在?？颂m群島及其周邊海域的主權(quán)歸屬存在爭議。中國在南海的九段線是歷史悠久的海疆線，南海周邊各國為了爭取更大的主權(quán)權(quán)利而將專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的界線紛紛劃至中國南海九段線之內(nèi)。為了盡快選定區(qū)塊，中國可以承認(rèn)九段線范圍內(nèi)與周邊他國宣稱的大陸架或者專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的重疊部分為爭議海域。另外，在選擇南海油氣資源共同開發(fā)的區(qū)塊時應(yīng)當(dāng)避免涉及主權(quán)爭端的島嶼，因?yàn)檫@類島嶼的主權(quán)不明會引發(fā)相關(guān)的爭議海域的劃界問題，以及區(qū)塊未來開發(fā)中更大的政治風(fēng)險(xiǎn)和安全問題。

相關(guān)國家承認(rèn)爭議海域的存在是選定區(qū)塊的前提，因此南海各國應(yīng)當(dāng)通過和平談判的方式，積極磋商明確爭議海域的地理位置和面積大小。中國也應(yīng)當(dāng)積極努力為談判創(chuàng)造條件。2002年11月4日，中國和東盟各國的外長及外長代表簽訂了《南海各方行為宣言》，這是中國與東盟國家簽署的首份關(guān)于南海問題的文件，它對保障南海地區(qū)的和諧穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。南海各國應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)這一宣言的內(nèi)容，并積極努力通過和平談判早日形成“南海行為準(zhǔn)則”等一系列協(xié)議，為南海油氣資源共同開發(fā)區(qū)塊的選擇奠定良好的基礎(chǔ)。

談判是一個艱難和長期的過程，需要各國保持克制，避免采取一切會將爭議擴(kuò)大化和復(fù)雜化的舉動，堅(jiān)持諒解和互信的態(tài)度尋求共識。在泰馬共同開發(fā)案中，兩國通過4年的談判達(dá)成共識，簽署了聯(lián)合作業(yè)協(xié)議，又通過11年的努力終于簽署了《關(guān)于建立馬泰聯(lián)合管理局有關(guān)章程及其他事項(xiàng)的協(xié)定》。在澳印尼共同開發(fā)案中，兩國用了20年的時間實(shí)現(xiàn)了共同開發(fā)的投產(chǎn)。因此，中國應(yīng)當(dāng)做好持久談判的心理準(zhǔn)備，要有充分的耐心和信心與南海周邊各國達(dá)成爭議海域的共識。中國一直未給九段線下清晰的法律定義，需要強(qiáng)調(diào)的是，中國對南海的權(quán)利主張應(yīng)當(dāng)更加清晰明確，這是中國與南海各國談判并確定爭議海域的前提。

(三)促使石油公司參與區(qū)塊選擇

南海爭端牽涉“六國七方”，具有政治敏感性，[10-11]一些國家堅(jiān)持聲稱自己的主權(quán)，拒絕承認(rèn)爭議海域的存在，或者有的國家在他國海域開發(fā)出了大量的油氣資源而獲取相當(dāng)豐厚的經(jīng)濟(jì)利益后便不愿與他國共同開發(fā)。因此通過石油公司的合作促進(jìn)共同開發(fā)區(qū)塊的選擇不失為一種有利的做法。

各國的石油公司能夠?yàn)閰^(qū)塊的選擇發(fā)揮至關(guān)重要的作用，因此南海各國可以積極鼓勵石油公司達(dá)成共同開發(fā)的協(xié)議，避免政治沖突，早日達(dá)成區(qū)塊選擇的共識，最終促成兩國政府簽署正式文件。在越馬共同開發(fā)案中，雙方委托自己的石油公司對選定區(qū)塊中的一些事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商。因此，南海各國可以借鑒這種做法，委托各自的石油公司積極參與針對共同開發(fā)區(qū)塊選擇問題的談判，甚至可以委托石油公司對南?？赡苓m合選擇的區(qū)塊進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查和勘探。

此外，南海共同開發(fā)區(qū)塊的選擇面臨的障礙之一是技術(shù)能力的有限。為了克服這一障礙，南海各國可以鼓勵各國的石油公司相互合作，在技術(shù)上取長補(bǔ)短，相互配合，提高勘探開采的安全性和效益。

(四) 以低敏感領(lǐng)域合作為著手點(diǎn)

為了追求自己利益的最大化，目前南海周邊各國均不同意進(jìn)行南海油氣資源的共同開發(fā)，要想早日促成南海油氣資源共同開發(fā)，應(yīng)當(dāng)遵循循序漸進(jìn)的規(guī)律，從低敏感領(lǐng)域合作著手。[12-13]

南海油氣資源開發(fā)的低敏感領(lǐng)域體現(xiàn)在海洋環(huán)境考察、油氣儲量探測、油污預(yù)防和處理等方面。所謂的低敏感指的是不牽涉國家之間在進(jìn)行海洋開發(fā)活動時重大的利益輸出或分配等國家核心利益問題。海洋環(huán)境考察的目的是通過獲取的水文數(shù)據(jù)評估資源開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和可行性，有助于降低環(huán)境原因?qū)е碌慕?jīng)濟(jì)損失，油氣儲量探測是通過油氣分布數(shù)據(jù)進(jìn)一步明確資源開發(fā)的具體區(qū)域范圍，油污預(yù)防和處理是通過提高防污技術(shù)，改良海洋環(huán)境，保障海洋生物資源的多樣性，促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)機(jī)制的形成。這三類活動具有一定的公益性質(zhì)，其成果具有可重復(fù)利用性，能為南海油氣資源共同開發(fā)活動奠定良好的基礎(chǔ)。由于低敏感領(lǐng)域的合作不以經(jīng)濟(jì)利益為目的，因此各國合作的協(xié)議更容易達(dá)成。在海洋油氣資源共同開發(fā)的國際實(shí)踐中存在一種重要的確定“區(qū)塊”的方式，即以油氣田或者礦層為基礎(chǔ)確定“區(qū)塊”，例如英國和挪威共同開發(fā)費(fèi)里格油氣田案。因此通過低敏感領(lǐng)域的合作能為南海油氣資源共同開發(fā)鋪出一條嶄新的道路。

南海油氣資源開發(fā)前期階段的低敏感領(lǐng)域的合作具有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。首先，南海符合《公約》第122條的“半封閉?！钡囊?guī)定，[14]即“兩個或兩個以上國家所環(huán)繞并由一個狹窄的出口連接到另一個?；蜓?，或全部或主要由兩個或兩個以上沿海國的領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)成的海灣、海盆或海域?！币虼四虾５难匕秶鴳?yīng)當(dāng)履行《公約》第123條關(guān)于閉?；虬腴]海沿岸國合作的義務(wù)。其次，低敏感領(lǐng)域的合作已經(jīng)具備一定的法律框架，具體包括《公約》《南海各方行為宣言》和《在南中國海協(xié)議區(qū)聯(lián)合進(jìn)行海洋地震工作的協(xié)議》等合作協(xié)定。

目前，中國努力加強(qiáng)與南海各國的低敏感領(lǐng)域的合作取得初步成效，例如2005年3月，中海油、越南石油和天然氣公司和菲律賓國家石油公司共同簽訂了《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。[15]2011年11月，中國和文萊簽訂了《中國海洋石油總公司與文萊國家石油公司油氣領(lǐng)域商業(yè)性合作諒解備忘錄》。2013年4月5日中國和文萊簽署了《中文聯(lián)合聲明》。[16]

鑒于低敏感領(lǐng)域合作的成果有助于促進(jìn)南海油氣資源共同開發(fā)區(qū)塊的選擇，因此筆者建議合作方之外的國家或地區(qū)也能夠共享合作成果，但是因?yàn)楹献鞣綖榱巳〉眠@些第一手?jǐn)?shù)據(jù)耗費(fèi)了大量的人力、物力，因此合作方之外的國家或地區(qū)要想共享合作成果，應(yīng)當(dāng)對合作方作出相應(yīng)的補(bǔ)償。

(五) 多方式確定“區(qū)塊”

目前國際實(shí)踐中共存在12個爭議海域的共同開發(fā)案例，根據(jù)所選擇“區(qū)塊”范圍的不同，可以歸為三類：第一，全部爭議海域或管轄權(quán)重疊區(qū)域，例如泰馬共同開發(fā)案、澳印尼共同開發(fā)案、越馬共同開發(fā)案；第二，部分爭議海域，例如英國和阿根廷共同開發(fā)案；第三，以油氣田或礦層區(qū)塊為基礎(chǔ)，例如英挪共同開發(fā)案。

這些國際共同開發(fā)案例給予南海油氣資源開發(fā)一些重要的啟示，對于僅牽涉兩方且雙方主權(quán)或管轄權(quán)的主張明確的爭議海域，中國可以選擇全部爭議海域或管轄權(quán)重疊區(qū)域作為油氣資源共同開發(fā)的區(qū)塊，如中國可以和越南在萬安盆地選定區(qū)塊，和菲律賓在禮樂灘盆地選定區(qū)塊，和印度尼西亞在納土納海域選定區(qū)塊。對于權(quán)利主張方的數(shù)量超過兩個的爭議海域，中國可以選擇部分爭議海域作為油氣資源共同開發(fā)的區(qū)塊，如文萊-沙巴盆地涉及的爭議國家有菲律賓、文萊和馬來西亞，中國可以考慮和這三國分別在部分爭議海域選定區(qū)塊。另外，中國應(yīng)該加快對南海油氣資源的勘探速度，通過加強(qiáng)與其他國家的聯(lián)合勘探合作，盡快獲取南海油氣資源的最新詳細(xì)數(shù)據(jù)以加深對南海海域礦藏的掌握程度，這是中國與南海各國進(jìn)行油氣資源共同開發(fā)選擇區(qū)塊談判的重要、有效的基礎(chǔ)，中國也可以以勘測數(shù)據(jù)確鑿的某一具有開發(fā)價值的油氣田為基礎(chǔ)與他國談判確定共同開發(fā)。

五、結(jié)語

隨著人類社會對石油資源的依賴程度不斷增強(qiáng)，以及地球石油資源的儲存量日益減少，中國選擇南海油氣資源的共同開發(fā)是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。南海周邊各國都在不斷加快對海洋油氣資源的開采步伐，南海的油氣資源正在受到周邊各國，甚至西方國家的強(qiáng)食，但是中國卻始終未獲得應(yīng)當(dāng)取得的利益，這對于中國的大國戰(zhàn)略是十分不利的。中國必須尋求多種途徑，增強(qiáng)中國與周邊各國的政治互信，經(jīng)濟(jì)牽制，積極主動地加強(qiáng)與周邊各國的海上石油資源的合作開發(fā)機(jī)制的建立。中國在南海油氣資源的開發(fā)應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)地進(jìn)行，從簡單易行、爭議較少的區(qū)塊入手，逐步實(shí)現(xiàn)與多國的共同開發(fā)，盡快實(shí)現(xiàn)中國在南海的海洋權(quán)益。

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The research on the selection of “block” of oil and gas resources in the joint development in the South China Sea

DING Jie-qiong,ZHANG Li-na

(Law School，Hainan University，Haikou 570228，China)

Abstract：The South China Sea has vast oil and gas reserves and is considered “the second Persian Gulf”. China has made many efforts on the oil and gas resources joint development in the South China Sea in recent years and has gained achievement. The joint development of the oil and gas resources in the South China Sea has not achieved substantial progress. The barriers to the selection of “block” include the claims conflict of different countries in the exclusive economic zone and the boundary of continental shelf, the vague definition of “disputed sea area”，the different understanding of “joint development”, a large number of countries and enterprises outside the region involved in the dispute of South China Sea and so on. In order to solve the obstacles, the research puts forward some advices including some principles which China should follow in the selection of “block”, the peaceful negotiation way through which to clear the “disputed sea area”, prompting oil companies to participate in the selection of “block”, cooperating in the low sensitive areas in the first way，and determining the “block” by multi-ways.

Key words：the South China Sea；joint development；the selection of “block”

中圖分類號:DF961.9

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：2096-028X(2015)02-0046-08

作者簡介：丁潔瓊(1989-)，女，河南漯河人，海南大學(xué)法學(xué)院海洋法專業(yè)博士研究生，E-mail：dingjieqiong2015@126.com；張麗娜(1969-)，女，遼寧新民人，法學(xué)博士，海南大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，E-mail：zln1969@126.com。

基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目“南海油氣資源開發(fā)的法律困境及對策研究”(12BFX128)，海南大學(xué)法學(xué)創(chuàng)新中心2014年度資助項(xiàng)目“ITLOS管轄權(quán)研究及對我國南海爭端的啟示”(14FXKY05)

收稿日期：2015-06-05

丁潔瓊，張麗娜．南海油氣資源共同開發(fā)“區(qū)塊”選擇探究[J]．中國海商法研究，2015，26(2)：46-53