論軍民融合深度發(fā)展十大關系

■ 王楗夫

論軍民融合深度發(fā)展十大關系

■ 王楗夫

加快實施軍民融合深度發(fā)展國家戰(zhàn)略，做好軍民融合深度發(fā)展大文章，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，需要在長期的實踐中正確處理經(jīng)濟與社會、政府與市場、國企與民企、中央與地方、軍力與民力、國際與國內(nèi)、沿海與內(nèi)地、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、物質(zhì)與文化、借鑒與創(chuàng)新“十大關系”，以利于最廣泛調(diào)動國內(nèi)外一切積極因素，合力推進軍民融合深度發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興強國夢強軍夢而奮斗。

軍民融合深度發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，是“四個全面”總體戰(zhàn)略的重要組成部分，是在新常態(tài)下實現(xiàn)富國強軍的必由之路，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏圖遠略。隨著黨的十八大和十八屆三中四中全會精神的深入貫徹落實，軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略已深入人心、形成共識、進入工作、推動實踐，軍民融合深度發(fā)展初見成效。但也存在理論研究與實踐推進不夠深入等問題。加快實施軍民融合深度發(fā)展國家戰(zhàn)略，做好軍民融合深度發(fā)展大文章，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，需要在長期的實踐中正確處理經(jīng)濟與社會、政府與市場、國企與民企、中央與地方、軍力與民力、國際與國內(nèi)、沿海與內(nèi)地、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、物質(zhì)與文化、借鑒與創(chuàng)新“十大關系”，以利于最廣泛調(diào)動國內(nèi)外一切積極因素，合力推進軍民融合深度發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興強國夢強軍夢而奮斗。

一、正確處理經(jīng)濟與社會的關系

正確處理經(jīng)濟與社會的關系問題是從軍民融合深度發(fā)展宏觀層面必須把握的一個問題。軍民融合深度發(fā)展涉及的領域很多，但歸結起來不外乎經(jīng)濟與社會兩大領域。實施軍民融合深度發(fā)展國家戰(zhàn)略，既需要在經(jīng)濟領域展開，又需要在社會領域推進。經(jīng)濟發(fā)展的實質(zhì)是為社會進步創(chuàng)造基礎條件，社會發(fā)展的實質(zhì)是實現(xiàn)人的整體素質(zhì)的全面提升。經(jīng)濟發(fā)展是軍民融合深度發(fā)展的物質(zhì)基礎，社會發(fā)展是軍民融合深度發(fā)展的動力、環(huán)境條件的重要保障。實施軍民融合深度發(fā)展國家戰(zhàn)略，既需要在經(jīng)濟領域展開，又需要在社會領域推進，以使經(jīng)濟社會各領域共同追求軍民融合深度發(fā)展的價值目標，使經(jīng)濟與社會要素在軍民融合深度發(fā)展體制機制下全面進行優(yōu)化配置。

就經(jīng)濟領域而言，軍民融合深度發(fā)展的任務目標是圍繞國防建設與經(jīng)濟建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，著眼于為國防建設和經(jīng)濟建設服務，充分發(fā)揮國有軍工企業(yè)集團綜合優(yōu)勢和地方工業(yè)經(jīng)濟比較優(yōu)勢，培植軍民融合型企業(yè)，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)軍民兩種資源要素的充分融合、優(yōu)化配置與共贏發(fā)展。就社會領域而言，軍民融合深度發(fā)展的任務目標是構建軍民融合深度發(fā)展的政治體制、管理服務機制、法規(guī)政策體系、科教文衛(wèi)體系、社會安全穩(wěn)定體系、社會保障體系、社會輿論氛圍及生態(tài)環(huán)境保障。只有在推進經(jīng)濟領域各要素融合的同時，推進社會領域各要素的融合，才能實現(xiàn)在多領域促進軍民融合深度發(fā)展的任務目標。

二、正確處理政府與市場的關系

正確處理政府和市場的關系問題是從軍民融合深度發(fā)展機制層面必須把握的一個重要問題。推動軍民融合發(fā)展需要利用的機制很多，但最重要的機制就是政府和市場兩種作用機制。在社會主義市場經(jīng)濟體制深化發(fā)展背景下推進軍民融合深度發(fā)展，既需要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控機制作用，又要充分發(fā)揮市場自發(fā)調(diào)節(jié)機制。市場作為商品的交易場所和資源配置機制，被喻為“看不見的手”，其主要功能是通過市場機制使資源配置以最低的成本取得最大效益。政府作為公共權力行使者、經(jīng)濟社會活動管理者，被譽為“看得見的手”，其主要職能是從宏觀上引導經(jīng)濟社會發(fā)展方向、保持國民經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。二者對資源配置與利益調(diào)節(jié)機理不同，但都對資源配置產(chǎn)生重大促進作用。由于政府和市場在功能上存在各自局限性，在推進軍民融合深度發(fā)展過程中單純依靠政府戰(zhàn)略規(guī)劃主導或單純依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)，都會制約軍民融合發(fā)展的深度和廣度。必須看到，推進軍民融合深度發(fā)展，既是政府行為，又是市場行為。推進過程中應當按照“國家主導、市場運作”思路，一方面強化國家意志，更好發(fā)揮政府作用，有計劃導控經(jīng)濟社會發(fā)展全局性重大問題，推進以國防軍隊改革為重點的各項改革，破除影響制約軍民融合深度發(fā)展的體制機制障礙，并將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略實施同推進國家總體安全體系建設緊密結合起來，同深化部隊編制體制改革和政府行政制度改革緊密結合起來，建立形成國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)體制機制和統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調(diào)、運行順暢的組織管理體系，為軍民融合深度發(fā)展創(chuàng)造條件。與此同時要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，通過市場機制促進各類資源要素按照低成本高效益要求進行優(yōu)化配置，以激發(fā)軍民融合深度發(fā)展各參與主體積極性，滿足各部門各領域間的利益訴求，實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展主體的協(xié)同發(fā)展與利益共贏。

三、正確處理國企與民企的關系

正確處理國企和民企的關系問題是從軍民融合深度發(fā)展經(jīng)濟主體層面必須把握的一個重要問題。推動軍民融合發(fā)展需要依靠的主體力量很多，但在經(jīng)濟領域融合需要依靠的最重要的力量就是作為市場主體的國企和民企。應該看到，隨著經(jīng)濟體制改革不斷深化，國企普遍建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，成為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的主力軍。與此同時，經(jīng)過三十多年改革開放，民營企業(yè)異軍突起，普遍形成了應對市場競爭的靈活機制，凝聚了一大批國內(nèi)外尖端科技人才和管理精英，打造了一大批具有較高知名度和美譽度的世界品牌，積累形成了較為豐富的市場競爭經(jīng)驗和科技創(chuàng)新能力，在一些重大項目以及關鍵技術領域?qū)崿F(xiàn)突破創(chuàng)新，是社會主義市場經(jīng)濟建設舞臺上的有生力量。

推進軍民融合深度發(fā)展，首先要充分依靠國企并充分發(fā)揮其主力軍作用。要優(yōu)先發(fā)揮國有軍工企業(yè)在參與國防軍工建設和推進軍民兩用高新技術產(chǎn)業(yè)化、軍工經(jīng)濟區(qū)域化等方面優(yōu)勢作用，同時要發(fā)揮其他國有企業(yè)參與國防軍工建設的骨干作用，建立形成以國企為主體的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、軍地互動、軍民協(xié)同的武器裝備科研生產(chǎn)體系。其次，要高度重視并充分發(fā)揮民企生力軍作用，通過規(guī)范軍品市場準入退出管理、公平軍品研制投資稅收政策、暢通軍品研制信息溝通渠道、提高軍品研制公共服務水平等措施，確保民企與國企的權利平等、機會平等、規(guī)則平等，以促進那些具有參軍報國熱情、擁有較強規(guī)模實力、尖端科技實力、集成創(chuàng)新能力以及良好管理體系的民企依法有序納入國防軍工建設體系，形成“小核心、大協(xié)作”軍民融合型武器裝備科研生產(chǎn)體系，同時利用軍工技術溢出效應，調(diào)動參與國防軍工建設企業(yè)積極性，使其在地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新等方面更好發(fā)揮引領作用。

四、正確處理中央與地方的關系

正確處理中央與地方的關系問題是從軍民融合深度發(fā)展政治主體層面必須把握的一個重要問題。推動軍民融合發(fā)展既要在經(jīng)濟領域充分發(fā)揮國企和民企的作用，又要在政治領域充分發(fā)揮中央和地方的作用。在軍民融合深度發(fā)展問題上，中央決策英明、意志堅定、目標明確、措施有力；地方在推進軍民融合深度發(fā)展方面工作進展快、成效好。

但從總體來看，中央和地方兩個積極性都亟待進一步發(fā)揮。中央層面，主要是頂層設計、依法統(tǒng)管、協(xié)調(diào)服務的力度需要不斷加大；地方層面，主要是受國防建設相對封閉、軍民資源共享不足、供需信息不對稱等因素影響，存在“等靠要”思想。解決這些問題，需要在實踐中充分發(fā)揮中央與地方兩個積極性，以便于妥善處理中央和地方利益矛盾，在深化拓展軍民融合深度發(fā)展實踐中形成“全國一盤棋”統(tǒng)一意志和協(xié)同行動。

首先，中央應強化組織領導、頂層設計、宏觀管理，建立健全推進軍民融合深度發(fā)展的體制機制、規(guī)劃布局、政策法規(guī)體系，并在堅持中央統(tǒng)一領導前提下擴大地方權力，賦予地方黨委政府更多職能任務；統(tǒng)籌兼顧國家和地方利益，在確保國家利益同時，滿足地方利益關切。

其次，地方要因地制宜做好對接文章，在貫徹落實中央決策部署、承接國防科工重點項目、推進部隊后勤保障社會化、國防動員建設體系化等方面扎實開展工作，并在能源和資源供給等方面做出統(tǒng)籌合理安排，為軍民融合深度發(fā)展創(chuàng)造良好政策法規(guī)環(huán)境和外部條件。

五、正確處理軍力與民力的關系

正確處理軍力與民力的關系問題是從軍民融合深度發(fā)展總體力量層面必須把握的一個核心問題。當今世界，隨著世界新軍事革命不斷深化，基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)幾乎涉及整個國家戰(zhàn)的略資源，使得軍力提升方式與民力發(fā)展方式深度契合。這就決定信息化條件下體系對抗不再單純是軍力的直接對抗，而表現(xiàn)為以包括軍力民力在內(nèi)的國家整體實力的博弈。要想在戰(zhàn)爭狀態(tài)下將國家整體實力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力，或者在非戰(zhàn)爭狀態(tài)下將潛在的戰(zhàn)爭實力轉(zhuǎn)換為和平發(fā)展能力，需要軍民同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。

作為軍隊，要遵循國防經(jīng)濟規(guī)律和強軍目標實現(xiàn)規(guī)律，自覺主動將國防軍隊建設目標融入國民經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標體系，以滿足國防軍隊建設需求的投資拉動促進地方經(jīng)濟社會建設發(fā)展。作為地方，要將國民經(jīng)濟社會建設發(fā)展規(guī)劃布局同國防軍隊建設發(fā)展規(guī)劃布局有機融合起來，在經(jīng)濟社會建設重點領域全面貫徹國防軍隊建設需求。如，在武器裝備研制生產(chǎn)方面，軍隊作為市場需求主體，要著眼實現(xiàn)強軍目標，站在軍事斗爭準備和國家安全發(fā)展全局高度，研究制定武器裝備發(fā)展的前瞻性、全局性規(guī)劃計劃；地方作為市場供給主體，要充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)服務作用以及武器裝備科研生產(chǎn)企業(yè)的主體作用，確保武器裝備保質(zhì)保量按期完成，以滿足軍隊現(xiàn)實需求。

在軍隊后勤保障社會化方面，軍隊要著眼建設現(xiàn)代后勤，逐步擺脫“各自為戰(zhàn)、自我保障”老路，充分依靠社會力量實現(xiàn)從“軍地分割”向“軍民融合”的轉(zhuǎn)變，重點在交通、物流、信息等基礎設施建設及科技、教育、安全、穩(wěn)定、軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置、社會福利保障等方面，實現(xiàn)軍民協(xié)同、共建共享，避免重復投資和建設，走出一條投資最小、效益最大的社會化后勤保障路子。

在國防動員方面，要建立軍力民力綜合協(xié)調(diào)機制，按照“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實”思路，建立形成規(guī)模建制的基干民兵、預備役部隊、人民防空、交通戰(zhàn)備、武器裝備維修等專業(yè)保障力量體系。在社會應急方面，建立以公安、武警、軍隊為骨干，以搶險救援等專業(yè)隊伍為基礎，以地方搶險救援等專業(yè)隊伍和志愿者隊伍為輔助的應急救援力量體系，以增強應急處突領域的軍民融合協(xié)作能力。

六、正確處理國際與國內(nèi)的關系

正確處理國際與國內(nèi)的關系問題是從軍民融合深度發(fā)展總體格局層面必須把握的一個重要問題。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局是黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度提出的重大戰(zhàn)略思想，對發(fā)展中國特色社會主義、推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界具有十分重要的作用。在深化改革擴大開放新常態(tài)下推進軍民融合深度發(fā)展，必須牢固確立全球戰(zhàn)略，在維護國家海外利益進程中堅持軍民融合發(fā)展。

經(jīng)過改革開放三十多年發(fā)展，中國基本建立形成全方位、多層次、寬領域?qū)ν忾_放格局。國際國內(nèi)兩個市場交錯拓展、融合發(fā)展，海外資源能源、戰(zhàn)略通道等資源要素融入國內(nèi)相關領域的深度廣度持續(xù)增大，海外中資機構、華人華僑等海外利益在全球拓展延伸，正在加快推進實施的“一帶一路”戰(zhàn)略和亞投行建設為中國及有關國家區(qū)域合作共贏發(fā)展注入生機活力、提供發(fā)展機遇。

與此同時，中國軍隊參與國際維和、聯(lián)合反恐、艦隊出訪、海上護航、國際軍演等海外非戰(zhàn)爭軍事行動越來越多。所有這些，都要求軍民融合深度發(fā)展必須立足國內(nèi)，走向世界，更加注重從國際國內(nèi)條件相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機遇，更加注重從國際國內(nèi)資源優(yōu)勢互補中創(chuàng)造發(fā)展條件，更加注重從國際國內(nèi)因素綜合作用中掌握發(fā)展全局，更加注重按照實施互利共贏開放戰(zhàn)略要求廣泛參與國際經(jīng)濟技術合作競爭，更加注重運用經(jīng)濟全球化和安全合作區(qū)域化提供的有利條件，建立與我國國際地位相適應的軍民融合深度發(fā)展的格局。

七、正確處理沿海與內(nèi)地的關系

正確處理沿海與內(nèi)地的關系問題是從軍民融合深度發(fā)展區(qū)域布局層面必須把握的一個重要問題。中國東北、西北、西南等地的工業(yè)基地曾經(jīng)是孕育新中國現(xiàn)代工業(yè)的搖籃，也是建設獨立自主、系統(tǒng)完整的新中國國防工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系的主力，不僅為鞏固國防和發(fā)展經(jīng)濟做出重要貢獻，而且也為新時期改革開放和現(xiàn)代化建設奠定了基礎。

改革開放以來，隨著國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化，這些地區(qū)的工業(yè)（包括國防工業(yè)）因為地理環(huán)境和社會條件的制約而發(fā)展遲緩，長三角、珠三角、環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)借助沿海開放戰(zhàn)略，率先實現(xiàn)快速發(fā)展，成為改革開放主要經(jīng)濟成果的聚集地、中國經(jīng)濟的隆起帶和維護國家安全發(fā)展的戰(zhàn)略前沿。按照“四個全面”戰(zhàn)略要求推進軍民融合深度發(fā)展，應當統(tǒng)籌沿海與內(nèi)地，實現(xiàn)東中西部地區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一方面應著眼全面實現(xiàn)小康的目標，結合東北老工業(yè)基地振興、中部崛起、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，充分發(fā)揮傳統(tǒng)老工業(yè)（國防工業(yè)）基地傳統(tǒng)優(yōu)勢，通過深化國企改革、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)內(nèi)地工業(yè)基地的調(diào)整振興。在老少邊窮地區(qū)，應結合興邊強邊、戍邊穩(wěn)邊方略實施，在這些地區(qū)經(jīng)濟社會各領域推進軍民融合深度發(fā)展。另一方面應著眼實施海洋強國的戰(zhàn)略，充分發(fā)揮東部沿海經(jīng)濟大省和經(jīng)濟強市的區(qū)位優(yōu)勢，重點在船舶與海洋工程裝備制造、航空、航天、核電、電子、電磁、網(wǎng)絡等新領域、新能源、新信息、新技術等方面，加快培育一批軍民融合企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在沿海地區(qū)打造軍民融合產(chǎn)業(yè)帶。

八、正確處理工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關系

正確處理工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關系問題是從軍民融合深度發(fā)展產(chǎn)業(yè)分工層面必須把握的一個重要問題。在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)并存發(fā)展、現(xiàn)代工業(yè)占主導地位并開始反哺農(nóng)業(yè)新階段實施軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，應注重統(tǒng)籌工業(yè)和農(nóng)業(yè)，將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略實施融入中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

首先，工業(yè)是軍民融合深度發(fā)展的重點領域，在工業(yè)領域?qū)嵤┸娒袢诤仙疃劝l(fā)展戰(zhàn)略，必須順應工業(yè)化與信息化融合發(fā)展新趨勢，在融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略同時，瞄準世界經(jīng)濟技術前沿，優(yōu)化配置軍民兩用技術人才等資源要素，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展集成電路及專用裝備、信息通信設備、操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)；高檔數(shù)控機床和機器人；航空航天裝備；海洋工程裝備及高技術船舶；先進軌道交通裝備；節(jié)能與新能源汽車；電力裝備；先進農(nóng)機裝備；新材料；生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械；加快實施大型飛機、航空發(fā)動機及燃氣輪機、民用航天、智能綠色列車、節(jié)能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術船舶、智能電網(wǎng)成套裝備、高檔數(shù)控機床、核電裝備、高端診療設備等高端裝備創(chuàng)新工程。

其次，農(nóng)業(yè)是軍民融合深度發(fā)展的基礎領域。在農(nóng)業(yè)領域推進軍民融合深度發(fā)展，應將軍民融合戰(zhàn)略實施同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化及社會主義新農(nóng)村建設結合起來，重點結合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造軍民融合型生產(chǎn)供應基地，支持部隊農(nóng)副業(yè)基地建設，確保國家和軍隊糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品有效供給；結合建立形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)與城鄉(xiāng)關系，將民兵預備役基層建設納入基層政權建設,通過開展雙擁共建活動，鞏固加強軍政軍民關系；結合全民國防教育，構建多種信息宣傳網(wǎng)絡，推進國防教育進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭；結合落實應急應戰(zhàn)雙重職能，探索普通民兵在參與重點工程建設、搶險救災、慈善救助、應急處突以及其他社會管理方法路子，發(fā)揮民兵在鞏固基層政權、促進社會管理、助推經(jīng)濟建設、加強精神文明建設等方面的基干作用。

九、正確處理物質(zhì)與精神的關系

正確處理物質(zhì)與精神的關系問題是從軍民融合深度發(fā)展基礎與動力層面必須把握的一個重要問題。促進軍民融合深度發(fā)展是一個系統(tǒng)工程。在此進程中，既需要物質(zhì)力量的依托，又需要精神力量的支撐。經(jīng)過三十年改革開放，我國物質(zhì)文明建設取得舉世矚目偉大成就，成為世界第二大經(jīng)濟體。這是推進軍民融合深度發(fā)展的強大物質(zhì)基礎。但在物質(zhì)文明快速發(fā)展同時，思想文化和意識形態(tài)領域正面臨被“西化”和“分化”的危險，面臨一場具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。強化道路自信、制度自信、理論自信、文化自信的工作異常緊迫而重要。為此，習近平在全國宣傳思想工作會議上講話強調(diào)：“只有物質(zhì)文明建設和精神文明建設都搞好，國家物質(zhì)力量和精神力量都增強，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善，中國特色社會主義事業(yè)才能順利向前推進?！?/p>

事實證明：物質(zhì)貧困無法實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，精神貧困同樣難以實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展。必須在物質(zhì)層面推進軍民融合深度發(fā)展同時，高度重視在精神層面推進軍民融合深度發(fā)展。首先，要堅定社會主義道路自信、制度自信、理論自信、文化自信，增強全民族政治意識、大局意識、國防意識，塑造全民族政治信仰和國家意識。其次，要大力培育社會主義核心價值觀，同時弘揚崇文、尚武為重點的民族精神氣質(zhì)，增強全民族的共同意志和強大精神支柱。特別是要打造有靈魂、有血性、有本事、有道德的“四有”革命新人。再次，要探索推進軍民融合深度發(fā)展的文化繁榮，推出一批以“兩彈一星”、載人航天等為代表的藝術作品，營造全社會關心支持和共同參與軍民融合深度發(fā)展的濃厚氛圍。

十、正確處理借鑒與創(chuàng)新的關系

正確處理借鑒與創(chuàng)新的關系問題是從軍民融合深度發(fā)展歷史與未來層面必須把握的一個重要問題。軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的形成是一個歷史過程，是我們黨和國家著眼實現(xiàn)社會主義事業(yè)健康發(fā)展而長期探索的重大歷史課題。正如習近平所指出的那樣：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。”

經(jīng)過建國以來長期探索，中國不僅擁有黨堅持對國防軍隊絕對領導的政治優(yōu)勢、“集中力量辦大事”社會主義制度優(yōu)勢、推進軍民融合發(fā)展全國“一盤棋”的組織優(yōu)勢，而且具備雄厚的物質(zhì)基礎和思想文化基礎，等等。所有這些都值得認真總結、借鑒傳承，以便于探索把握軍民融合深度發(fā)展特殊規(guī)律，在新起點上開辟中國特色軍民融合深度發(fā)展之路。

同時還要學習借鑒世界其他各國推進軍民融合發(fā)展模式（如，“軍民一體化”的美國模式、“以民掩軍”的日本模式、“先軍后民”的俄羅斯模式，“以軍帶民”的以色列模式等），從中把握軍民融合深度發(fā)展一般規(guī)律，以便于在國際背景下推進軍民融合深度發(fā)展內(nèi)容與形式全面創(chuàng)新。首先，要創(chuàng)新軍民融合深度發(fā)展的內(nèi)容。既要瞄準傳統(tǒng)領域融合，又要關注海洋、空天、網(wǎng)絡信息等新興領域融合；既要整體推進，又要在國防科工、基礎設施、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、社會保障、國防動員領域及其他有關重要領域?qū)崿F(xiàn)重點突破。其次，要創(chuàng)新軍民融合發(fā)展的方式。要積極探索推進軍民融合深度發(fā)展的體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，同時要把握好當前與長遠、需要與可能、軍需與民需、局部與全局的辯證關系，以確保軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略扎實有效地向前推進實施。

以上十種關系問題，是當前推進軍民融合深度發(fā)展方面需要研究解決的基本問題，處理好這些問題是凝聚軍民融合深度發(fā)展力量的關鍵所在。問題不是一成不變的，舊問題解決了，新問題會出現(xiàn)。需要始終堅持問題導向，樹立辯證思維，在實踐中善作善成、久久為功。只有這樣，才能把推進軍民融合深度發(fā)展的積極因素全部調(diào)動起來，早日實現(xiàn)中華民族偉大復興強軍夢強國夢的宏偉目標。

（作者單位：山東省國防科工辦）