沈陽鐵路供水單位涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品管理情況調(diào)查

楊永杰

(沈陽鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所,遼寧 沈陽 110002)

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站車衛(wèi)生

沈陽鐵路供水單位涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品管理情況調(diào)查

楊永杰

(沈陽鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所,遼寧 沈陽 110002)

對鐵路供水單位采購使用的涉水產(chǎn)品衛(wèi)生安全管理情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果提示，被調(diào)查的10個管理部門對涉水產(chǎn)品的采購索證合格率為零。供水單位采購使用的涉水產(chǎn)品包括5類48種，分別來自84個生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)能夠提供全部有效資質(zhì)證件的僅占生產(chǎn)企業(yè)的4.8%。針對這一調(diào)查結(jié)果，筆者提出了應(yīng)加強(qiáng)對鐵路供水單位法規(guī)知識的宣傳和培訓(xùn)，完善管理制度，加大監(jiān)管力度，及時與地方有關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行信息溝通，做到從源頭上杜絕違法產(chǎn)品流入市場，確保鐵路供水單位采購使用的涉水產(chǎn)品安全性的建議。

鐵路供水單位；涉水產(chǎn)品；安全管理；調(diào)查

1996年7月9日由建設(shè)部和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，對涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品(以下簡稱“涉水產(chǎn)品”)的生產(chǎn)、銷售和使用起到了一定的約束和規(guī)范作用[1]。為了掌握鐵路供水單位涉水產(chǎn)品的采購、使用等管理情況，規(guī)范采購和使用等管理行為，消除涉水產(chǎn)品可能影響飲用水衛(wèi)生安全的有害因素,預(yù)防生活飲用水污染事件的發(fā)生,我們于2014年6月對沈陽鐵路供水單位涉水產(chǎn)品的衛(wèi)生安全管理情況進(jìn)行了調(diào)查。

1 調(diào)查對象與方法

1.1 調(diào)查對象

沈陽鐵路局管內(nèi)房產(chǎn)段系統(tǒng)管理的生活飲用水單位。

1.2 調(diào)查內(nèi)容

基本情況；組織制度管理、產(chǎn)品采購索證、產(chǎn)品運輸過程以及儲存保管等日常管理情況；涉水產(chǎn)品的采購情況。

1.3 調(diào)查方法

依據(jù)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，采取現(xiàn)場監(jiān)督和查閱檔案資料等手段，對被調(diào)查對象的基本情況和涉水產(chǎn)品的日常管理以及產(chǎn)品的采購情況進(jìn)行調(diào)查。

2 調(diào)查結(jié)果

2.1 基本情況

沈陽鐵路局管內(nèi)共有生活飲用水單位302戶，其中，集中式供水單位198戶，二次供水單位104戶。供水單位全部申請辦理了生活飲用水衛(wèi)生許可證，日常工作分別由10個鐵路房產(chǎn)段負(fù)責(zé)管理，每個段均配備了專職或兼職飲用水衛(wèi)生管理人員。目前，沈陽局管內(nèi)的生活飲用水單位使用的涉水產(chǎn)品，有兩個進(jìn)貨渠道，一個是由鐵路局房產(chǎn)處統(tǒng)一招標(biāo)采購；一個是由各鐵路房產(chǎn)段自行統(tǒng)一采購。

2.2 日常管理情況

按照涉水產(chǎn)品衛(wèi)生安全管理的有關(guān)法法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容，對沈陽局管內(nèi)房產(chǎn)系統(tǒng)供水單位的10個管理部門分別從組織制度管理、產(chǎn)品采購索證、產(chǎn)品運輸過程以及日常儲存保管等四個方面的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的10個管理部門的涉水產(chǎn)品的采購索證、索票率為零，其他三個方面內(nèi)容，亦無一個管理部門全部合格，四個方面的調(diào)查內(nèi)容總符合率為零。

2.3 產(chǎn)品采購情況

沈陽局房產(chǎn)系統(tǒng)管理的各供水單位使用的涉水產(chǎn)品，均是根據(jù)使用單位的實際情況，采取由各管理車間向房產(chǎn)段提報計劃，各段統(tǒng)一采購和集中管理，車間使用執(zhí)行請領(lǐng)的管理模式。經(jīng)調(diào)查，沈局房產(chǎn)系統(tǒng)管理的供水單位，采購使用的涉水產(chǎn)品有輸配水設(shè)備、水處理材料、防護(hù)材料、化學(xué)處理劑以及水質(zhì)處理器等5類48種，產(chǎn)品分別來自84個生產(chǎn)企業(yè)。其中，供水單位直接在生產(chǎn)企業(yè)采購的有27家，在建材市場采購的有17家，由路局主管部門招標(biāo)統(tǒng)配的有12家，其他或無法確定進(jìn)貨方式的有28家，四種方式分別占進(jìn)貨渠道的32.1%、20.2%、14.3%和33.3%。在供水單位向采購涉水產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)索取的證件中，能夠按規(guī)定提供全部有效資質(zhì)證件的只有4戶，僅占生產(chǎn)企業(yè)的4.8%。生產(chǎn)企業(yè)能提供衛(wèi)生許可證的有10戶；衛(wèi)生許可批件的有18戶；衛(wèi)生安全評價或檢驗報告的有26戶，不能夠提供任何證件的生產(chǎn)企業(yè)有26戶，詳見表1。

表1 涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有效資質(zhì)證件提供情況

3 存在的問題

3.1 未建立完善的管理制度

全局各供水單位，不能嚴(yán)格執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》中關(guān)于對涉水產(chǎn)品衛(wèi)生安全管理的規(guī)定，未建立完善的衛(wèi)生安全管理制度和考核辦法，在對涉水產(chǎn)品的采購、使用和管理等環(huán)節(jié)上，存在一定的安全隱患。

3.2 未嚴(yán)格執(zhí)行索證制度

各供水單位對采購的涉水產(chǎn)品不能嚴(yán)格執(zhí)行索證制度，未對采購涉水產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)的有效資質(zhì)證件進(jìn)行核查，違法采購不能出示合法經(jīng)營證件的產(chǎn)品，索取的資質(zhì)證件均不齊全，索證合格率為零。涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不能夠提供有效的資質(zhì)證件，能夠按規(guī)定提供全部有效資質(zhì)證件的僅占鐵路采購的涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的4.8%。

3.3 運輸儲存管理不善

有些供水單位未按規(guī)定配備涉水產(chǎn)品專用運輸車輛以及儲存涉水產(chǎn)品的專用庫房，造成涉水產(chǎn)品與其它雜品混運、混放，存在涉水產(chǎn)品受到污染的隱患，無法保證涉水產(chǎn)品在運輸以及儲存中的衛(wèi)生安全。

3.4 考核監(jiān)管力度不大

未將供水單位涉水產(chǎn)品衛(wèi)生安全管理過程中出現(xiàn)的違法行為，納入到鐵路局制定的公共衛(wèi)生安全考核內(nèi)容中，致使鐵路衛(wèi)生監(jiān)督部門對其缺乏足夠的監(jiān)管力度。有關(guān)部門未能及時將違法生產(chǎn)、銷售涉水產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)向地方有關(guān)監(jiān)管部門通報信息，致使違法生產(chǎn)出的涉水產(chǎn)品流入市場，給鐵路供水單位采購的涉水產(chǎn)品衛(wèi)生安全帶來隱患。

4 討論與建議

國家《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，對涉水產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和使用做出了明確的規(guī)定，從本次調(diào)查存在的問題反映出，鐵路供水單位，沒有嚴(yán)格按照生活飲用水法律法規(guī)的要求對涉水產(chǎn)品的衛(wèi)生安全進(jìn)行管理，在涉水產(chǎn)品的采購、運輸、儲存、使用和管理等環(huán)節(jié)上，存在著一定的安全隱患，特別是采購使用違法生產(chǎn)銷售的涉水產(chǎn)品，給鐵路供水單位的生活飲用水安全帶來威脅，存在對受水者身體健康造成傷害的隱患。為了加強(qiáng)對鐵路供水單位的監(jiān)督管理，規(guī)范采購和使用等管理行為，消除涉水產(chǎn)品可能影響飲用水衛(wèi)生安全的有害因素，針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出如下建議：

4.1 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

應(yīng)加強(qiáng)對鐵路供水單位涉水產(chǎn)品衛(wèi)生安全管理有關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳，組織對管內(nèi)供水單位有關(guān)人員關(guān)于涉水產(chǎn)品衛(wèi)生安全管理知識的培訓(xùn)，提高管內(nèi)供水單位的自身管理水平，使供水單位涉水產(chǎn)品的衛(wèi)生安全管理達(dá)到規(guī)范、有序。

4.2 完善管理制度

各供水單位應(yīng)完善對涉水產(chǎn)品的衛(wèi)生安全管理制度，加強(qiáng)對涉水產(chǎn)品衛(wèi)生安全的自身管理，對涉水產(chǎn)品的采購、使用實行驗收、登記制度，確保涉水產(chǎn)品使用的安全性。

4.3 納入考核內(nèi)容

將鐵路供水單位涉水產(chǎn)品衛(wèi)生安全管理過程中出現(xiàn)的違法行為，納入到鐵路局制定的公共衛(wèi)生安全考核內(nèi)容中，通過對違法行為的考核，引起各供水單位對涉水產(chǎn)品衛(wèi)生安全管理的高度重視，為預(yù)防水質(zhì)污染事件的發(fā)生奠定基礎(chǔ)。

4.4 規(guī)范招標(biāo)采購

鐵路局應(yīng)對關(guān)鍵、重要和用量大的涉水產(chǎn)品的采購可采取統(tǒng)一招標(biāo)、現(xiàn)場考核、領(lǐng)導(dǎo)審批的管理制度。所有采購的涉水產(chǎn)品供貨商的資質(zhì)證件必須齊全、有效，確保從源頭控制產(chǎn)品安全質(zhì)量，保證涉水產(chǎn)品的衛(wèi)生安全性。為達(dá)到既治標(biāo)又治本的目的，主管部門應(yīng)定期組織開展對各供水單位涉水產(chǎn)品管理和使用的專項整治，依法規(guī)范管理。

4.5 加大監(jiān)管力度

目前對涉水產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督是有法律依據(jù)的，但是對于違法行為卻無處罰依據(jù)，應(yīng)盡快健全相應(yīng)的的法律和法規(guī)[2]，以保證衛(wèi)生監(jiān)督工作做到有法可依。鐵路衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)依據(jù)生活飲用水衛(wèi)生安全管理法律法規(guī)的規(guī)定，切實采取有效的措施，加大對供水單位涉水產(chǎn)品衛(wèi)生安全的監(jiān)督檢查力度，并利用衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺及時與地方有關(guān)監(jiān)管部門溝通信息，做到從源頭上杜絕違法生產(chǎn)出的涉水產(chǎn)品流入市場銷售，確保鐵路供水單位采購使用的涉水產(chǎn)品的安全性。

[1] 馮利紅，顧強(qiáng)，張承平.天津市涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品現(xiàn)狀調(diào)查[J].中國公共衛(wèi)生管理,2001,17(5)：413.

[2] 袁紅.嘉定區(qū)涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品的調(diào)查[J].環(huán)境與健康雜志,2001,18(3):186-187.

2095-1671(2015)06-0284-02

2015-11-03；

2015-11-05

楊永杰(1961—)，男，遼寧沈陽人，主管醫(yī)師，從事鐵路公共衛(wèi)生安全管理工作。

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