關(guān)于開展自然生態(tài)空間監(jiān)測的思考

喬朝飛

關(guān)于開展自然生態(tài)空間監(jiān)測的思考

喬朝飛

(國家測繪地理信息局測繪發(fā)展研究中心，北京100830)

一、引言

當(dāng)前，我國資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，自然生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢十分嚴(yán)峻，已成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要瓶頸。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《全面深化改革的決定》)提出加快生態(tài)文明制度建設(shè)。生態(tài)文明制度建設(shè)中的健全自然資源資產(chǎn)管理體制、實施主體功能區(qū)制度、建立空間規(guī)劃體系等，都離不開自然生態(tài)空間監(jiān)測工作的有力支持。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)高度重視自然生態(tài)空間監(jiān)測的重要意義，大力推動該項工作的實施和開展。

二、相關(guān)概念

1．自然生態(tài)空間

任何生物維持自身生存與繁衍都需要一定的環(huán)境條件，一般把處于宏觀穩(wěn)定狀態(tài)的某物種所需要或占據(jù)的環(huán)境總和稱為“生態(tài)空間”。生態(tài)空間進(jìn)一步可劃分為城市生態(tài)空間和自然生態(tài)空間［1］。城市生態(tài)空間是指城市及其周邊區(qū)域，城市中的人們在其中生產(chǎn)和生活。自然生態(tài)空間是指具有重要生態(tài)功能、以提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)為主的區(qū)域，在保障國家或區(qū)域生態(tài)安全中發(fā)揮重要作用。

城市生態(tài)空間和自然生態(tài)空間并非是截然分開的，二者之間存在一定的嵌套。城市生態(tài)空間中一般會存在一些人工的自然生態(tài)空間，如公園、人工湖泊等。在人類活動已深刻影響地球生態(tài)系統(tǒng)的今天，自然生態(tài)空間中通常都會存在人類加以改造后的活動空間。

自然生態(tài)空間進(jìn)一步可劃分為狹義的自然生態(tài)空間和廣義的自然生態(tài)空間。

狹義的自然生態(tài)空間主要包括森林、濕地、草原、沙漠、灘涂等。這些自然空間是自然界中各類天然形成的生態(tài)空間，這些自然生態(tài)空間中的生物物種、自然資源等要素差別迥異。人類對這些生態(tài)空間的干擾程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其對城市化地區(qū)的生態(tài)空間的干擾。

廣義的自然生態(tài)空間是指那些人為規(guī)定的、由不同的狹義自然生態(tài)空間組成的生態(tài)空間?！度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》中，按開發(fā)方式將我國國土空間分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。限制開發(fā)區(qū)域又進(jìn)一步分為重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。由于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域同屬于城市化地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)受人類活動影響較大，因此只將重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域定義為廣義的自然生態(tài)空間。不難理解，廣義自然生態(tài)空間中往往包含一類甚至多類狹義自然生態(tài)空間。例如，大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)中即包括森林自然生態(tài)空間，阿爾泰山地森林草原生態(tài)功能區(qū)包括森林和草原兩類自然生態(tài)空間。

2．自然生態(tài)空間監(jiān)測

自然生態(tài)空間監(jiān)測是指綜合運用測繪地理信息技術(shù)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對各類自然生態(tài)空間的變化進(jìn)行的調(diào)查、統(tǒng)計、分析、評價和預(yù)測等活動。

自然生態(tài)空間監(jiān)測的內(nèi)容是各類狹義和廣義自然生態(tài)空間中的各類地表覆蓋、自然資源和人文要素的分布、種類、數(shù)量等。在定期獲取上述信息的基礎(chǔ)上，對各類自然和人文要素未來的變化進(jìn)行預(yù)測，為科學(xué)決策提供基礎(chǔ)和依據(jù)。

自然生態(tài)空間屬于一種重要的公共資源，政府理應(yīng)承擔(dān)對自然生態(tài)空間的管理［2］。因此，自然生態(tài)空間監(jiān)測的責(zé)任主體應(yīng)是各級政府和有關(guān)部門。在具體開展監(jiān)測時，可以借助市場的力量，吸引地理信息企業(yè)、相關(guān)社會組織積極參與。

三、開展自然生態(tài)空間監(jiān)測的重要意義

自然生態(tài)空間監(jiān)測是生態(tài)文明制度建設(shè)過程中的一項重要基礎(chǔ)性工作，是自然資源用途管制、建立空間規(guī)劃體系等的重要支撐。

1．為自然資源用途管制提供支撐

我國目前的自然資源用途管制是部門管理體制，不同的自然資源由不同的部門管理。這是按照自然資源的種類分類進(jìn)行用途管制。這種體制的一個主要弊端是，容易破壞生態(tài)本身的系統(tǒng)性。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈全面深化改革的決定〉的說明》中指出，“山水林田湖是一個生命共同體”“如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞”。因此，“由一個部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的?！?/p>

自然資源用途綜合管制的一個重要前提是掌握自然生態(tài)空間中所有自然資源的狀況，即搞清楚自然資源“在哪里”“有多少”“質(zhì)量怎么樣”等問題。要回答這些問題，離不開自然生態(tài)空間監(jiān)測的支持。

2．為建立空間規(guī)劃體系提供支撐

《全面深化改革的決定》要求“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制。”我國的各類城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等都帶有空間規(guī)劃性質(zhì)，但總體上還沒有完全脫離部門分割、指標(biāo)管理的特征，各類空間還沒有真正落地［3］。在國家層面，要理清各類具有空間性質(zhì)的規(guī)劃之間的功能定位。在市縣層面，要實現(xiàn)“多規(guī)合一”、一個市縣一個空間規(guī)劃、一張規(guī)劃圖管100年。

做任何規(guī)劃，首先都要掌握底數(shù)、了解現(xiàn)狀。自然生態(tài)空間監(jiān)測是建立空間規(guī)劃體系的必要支撐。在編制空間規(guī)劃和評估空間規(guī)劃的實施情況時，需要掌握自然生態(tài)空間中各類自然資源的狀況，這都需要利用自然生態(tài)空間監(jiān)測的有關(guān)成果。

四、自然生態(tài)空間監(jiān)測的主要對象和內(nèi)容

如前所述，自然生態(tài)空間有狹義和廣義之分。這兩類生態(tài)空間監(jiān)測的對象和內(nèi)容有所不同。

1．狹義自然生態(tài)空間監(jiān)測

( 1)濕地監(jiān)測

借鑒全國第二次濕地資源調(diào)查中的分類標(biāo)準(zhǔn)，濕地監(jiān)測對象主要包括5類:近海及海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地。濕地監(jiān)測的主要內(nèi)容是濕地的面積、范圍等。

( 2)湖泊監(jiān)測

監(jiān)測對象為全國范圍內(nèi)的主要湖泊。湖泊按照成因分類，包括構(gòu)造湖、火山口湖、堰塞湖、巖溶湖、冰川湖、風(fēng)成湖、河成湖、海成湖、潟湖9類;按照鹽度分類，包括淡水湖、微咸水湖、咸水湖、鹽湖或鹵水湖、干鹽湖、砂下湖6類。湖泊監(jiān)測的主要內(nèi)容是湖泊的面積、范圍等。

( 3)森林監(jiān)測

根據(jù)國家現(xiàn)有森林資源調(diào)查的指標(biāo)體系，森林覆蓋監(jiān)測的內(nèi)容主要包括喬木林、灌木林、喬灌混合林、竹林、疏林、綠化林地、人工幼林和稀疏灌叢8類。

( 4)荒漠監(jiān)測

荒漠化監(jiān)測的對象是具有代表性的主要沙漠或沙地，如渾善達(dá)克沙地、科爾沁沙地、毛烏素沙漠、古爾班通古特沙漠等。同時，對一些由于自然和人為因素或大中型開發(fā)建設(shè)項目造成的土地嚴(yán)重荒漠化的地區(qū)，或工程治理成效顯著的地區(qū)進(jìn)行專項監(jiān)測。荒漠監(jiān)測指標(biāo)主要包括以下5類［4］:鹽堿地表、泥土地表、沙質(zhì)地表、礫石地表、巖石地表。

( 5)草原監(jiān)測

草原監(jiān)測的對象包括天然草原和人工草地［5-6］。前者包括高寒草甸、溫性荒漠、高寒草原、溫性草原、低地草甸、溫性荒漠草原、熱性灌草叢、山地草甸、溫性草甸草原、熱性草叢、暖性灌草叢、溫性草原化荒漠、高寒荒漠草原、高寒荒漠、高寒草甸草原、暖性草叢、沼澤、干熱稀樹灌草叢18類，后者包括牧草地、綠化草地、固沙灌草、護(hù)坡灌草、其他人工草地5類。

( 6)灘涂監(jiān)測

監(jiān)測對象是我國沿海的灘涂資源。沿海灘涂是指沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶。灘涂監(jiān)測的內(nèi)容主要包括海岸線、地形、土地利用、地質(zhì)類型等。

2．廣義自然生態(tài)空間監(jiān)測

( 1)重點生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測

監(jiān)測對象為國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃，以及市縣級主體功能分區(qū)規(guī)劃中確定的重點生態(tài)功能區(qū)。監(jiān)測內(nèi)容見表1。

表1 重點生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測內(nèi)容

( 2)禁止開發(fā)區(qū)域監(jiān)測

《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》規(guī)定，國家禁止開發(fā)區(qū)域是指有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布地、有特殊價值的自然遺跡所在地和文化遺址等，需要在國土空間開發(fā)中禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)。監(jiān)測內(nèi)容見表2。

表2 禁止開發(fā)區(qū)域監(jiān)測內(nèi)容

五、開展自然生態(tài)空間監(jiān)測工作的有關(guān)建議

開展自然生態(tài)空間監(jiān)測是各級政府和有關(guān)部門的重要職責(zé)，需要各方共同努力，建立保障措施，推動該項工作快速開展。

1．充分發(fā)揮測繪地理信息部門的主導(dǎo)作用

我國自然資源分部門管理的體制下，為確保自然生態(tài)空間監(jiān)測工作的客觀和獨立性，需要由一個非資源管理部門來牽頭組織開展監(jiān)測工作。測繪地理信息部門在組織開展自然生態(tài)空間監(jiān)測工作方面具有獨特優(yōu)勢，應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。首先，測繪地信部門沒有管理自然資源的職能，開展自然生態(tài)空間監(jiān)測時屬于第三方地位，不會受部門利益的掣肘。其次，測繪地信部門擁有豐富的基礎(chǔ)地理信息資源，具有高新測繪技術(shù)裝備，具備開展自然生態(tài)空間監(jiān)測的能力。最后，2013—2015年測繪地信部門組織開展了第一次全國地理國情普查工作，具有開展自然生態(tài)空間監(jiān)測的良好工作基礎(chǔ)。

2．國家和地方盡快開展試點示范

為積累經(jīng)驗，促進(jìn)自然生態(tài)空間監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務(wù)化開展，中央和地方各級政府應(yīng)盡快組織開展自然生態(tài)空間監(jiān)測工作。在國家層面，國家發(fā)改委、財政部和國家測繪地理信息局應(yīng)圍繞森林、灘涂、草原等自然生態(tài)空間監(jiān)測的急需，設(shè)立有關(guān)重大項目，引導(dǎo)和帶動國家與地方自然生態(tài)空間監(jiān)測工作扎實推進(jìn)。在地方層面，那些正在進(jìn)行空間規(guī)劃編制或擬開展編制工作的省、市、縣政府，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際，組織開展自然生態(tài)空間監(jiān)測試點，為本地區(qū)空間規(guī)劃編制及后續(xù)的規(guī)劃實施評估奠定扎實基礎(chǔ)。

3．逐步建立健全相關(guān)體制機(jī)制

自然生態(tài)空間監(jiān)測有關(guān)的體制機(jī)制仍不夠健全，需要逐步建立常態(tài)化的體制機(jī)制，確保該項工作規(guī)范化、業(yè)務(wù)化開展。一是建立健全工作機(jī)制。各級發(fā)展改革、財政、科技、環(huán)保和測繪地理信息等部門應(yīng)密切溝通合作，共同推動自然生態(tài)空間監(jiān)測的業(yè)務(wù)實施、組織管理等工作機(jī)制的建立。二是建立健全保障機(jī)制。逐步將自然生態(tài)空間監(jiān)測列入各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，確保該項工作有序開展。各級政府應(yīng)加大財政投入力度，為監(jiān)測業(yè)務(wù)化、常態(tài)化開展提供堅實的經(jīng)費保障。

六、結(jié)束語

2015年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加

快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，要求加強統(tǒng)計監(jiān)測，加快推進(jìn)對森林、草原、濕地、海洋、沙化土地等的統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設(shè)，從而對開展自然生態(tài)空間監(jiān)測提出了明確要求。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)積極行動起來，開展自然生態(tài)空間監(jiān)測試點示范，不斷摸索經(jīng)驗，推動該項工作常態(tài)化、業(yè)務(wù)化開展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

［1］ 李荷，楊培峰．城市自然生態(tài)空間的價值評估及規(guī)劃啟示［J］．城市環(huán)境與城市生態(tài)，2014，27( 5) : 39-43．

［2］ 王巍巍，董珂．都市區(qū)圈層結(jié)構(gòu)下“生態(tài)—建設(shè)”空間的共生關(guān)系——以首都地區(qū)自然生態(tài)空間規(guī)劃為例［C］∥城鄉(xiāng)治理與規(guī)劃改革——2014中國城市規(guī)劃年會論文集( 07城市生態(tài)規(guī)劃)．?？?［s．n．］，2004．

［3］ 楊偉民．建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系［N］．光明日報，2013-11-23( 02)．

［4］ 吳波，蘇志珠，楊曉暉，等．荒漠化監(jiān)測與評價指標(biāo)體系框架［J］．林業(yè)科學(xué)研究，2005，18( 4) : 490-496．

［5］ 朱長明，李均力，張新，等．面向?qū)ο蟮母叻直媛蔬b感影像濕地信息分層提?。跩］．測繪通報，2014( 10) : 23-28．

［6］ 程滔，周旭，劉若梅．面向地理國情監(jiān)測的地表覆蓋信息提取方法［J］．測繪通報，2013( 8) : 84-86．

［7］ 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部．2013年全國草原監(jiān)測報告［R］．北京:［s．n．］，2014．

［8］ 國務(wù)院第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室．第一次全國地理國情普查實施方案［R］．北京: ［s．n．］，2013．

Improving Natural Ecological Space Monitoring

QIAO Chaofei

生態(tài)文明制度建設(shè)中的健全自然資源資產(chǎn)管理體制、實施主體功能區(qū)制度、建立空間規(guī)劃體系等，需要自然生態(tài)空間監(jiān)測工作的有力支持。本文分析了自然生態(tài)空間及監(jiān)測的概念，提出了自然生態(tài)空間監(jiān)測的主要對象和內(nèi)容，建議充分發(fā)揮測繪地理信息部門的主導(dǎo)作用，盡快開展有關(guān)試點示范，逐步建立健全相關(guān)體制機(jī)制，推動自然生態(tài)空間監(jiān)測工作快速開展。

生態(tài)文明;自然生態(tài)空間;監(jiān)測;建議

喬朝飛( 1974—)，男，博士，副研究員，研究方向為測繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃與政策。E-mail: qiaochaofei@ 163．com

P20

B

0494-0911( 2015) 11-0119-03

喬朝飛．關(guān)于開展自然生態(tài)空間監(jiān)測的思考［J］．測繪通報，2015( 11) : 119-121．

10．13474/j．cnki．11-2246．2015．0361

2015-04-27;

2015-05-30

2015年國家基礎(chǔ)測繪科技與標(biāo)準(zhǔn)計劃項目