堅持不懈地鋪就富國強軍之路——中國特色軍民融合實踐的回顧與展望

■ 冀中仁

堅持不懈地鋪就富國強軍之路——中國特色軍民融合實踐的回顧與展望

■ 冀中仁

縱觀世界軍工發(fā)展歷程，軍民融合是國防科技工業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的必然趨勢，是當代世界的潮流。傾聽神州富國與強軍的鏗鏘旋律，奏響了時代強音。

改革開放以來，我國軍民沿著黨中央指引的軍民融合之路奮斗奮進，取得的輝煌業(yè)績可圈可點。今天回顧軍民融合走過的戰(zhàn)斗歷程并總結其中經驗教訓，意義非常深遠。

縱觀世界軍工發(fā)展歷程，軍民融合是國防科技工業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的必然趨勢，是當代世界的潮流。傾聽神州富國與強軍的鏗鏘旋律，奏響了時代強音。

“要把走軍民融合式發(fā)展路子作為重要途徑，把軍政、軍民團結作為重要政治保障，統(tǒng)籌經濟建設和國防建設，推動軍民融合深度發(fā)展，努力實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一?！绷曋飨闹匾甘荆せ盍私y(tǒng)籌建設的內在動力和創(chuàng)新活力，放眼神州，無論是頂層籌劃還是具體領域，軍民融合都在全面提速。

改革開放以來，我國軍民沿著黨中央指引的軍民融合之路奮斗奮進，取得的輝煌業(yè)績可圈可點。今天回顧軍民融合走過的戰(zhàn)斗歷程并總結其中經驗教訓，意義非常深遠。

從“大過渡”到軍民深度融合，走中國特色軍民融合式發(fā)展之路——我黨幾代領導人的共同心愿和智慧結晶

撫今追昔，多位學者著文稱，毛澤東是中國特色社會主義道路的重要探索者之一，他帶領中國共產黨在新民主主義革命時期走“軍民兼顧”之路、社會主義革命和建設時期走中國特色軍民融合式發(fā)展之路進行了積極有效的理論探索和成功實踐。毛澤東一貫認為，“只有經濟建設發(fā)展得更快了，國防建設才能夠有更大的進步”，“我們一定要加強國防，因此，一定要首先加強經濟建設”。

黨的十一屆三中全會后，鄧小平提出“軍民結合、平戰(zhàn)結合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的國防現(xiàn)代化建設方針；之后江澤民對此進一步拓展，提出“建立和完善三軍一體、軍民兼容、平戰(zhàn)結合的聯(lián)勤保障體制。深化國防科技工業(yè)體制改革，堅持寓軍于民”；胡錦濤在黨的十七大提出“建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”；黨的十八大提出“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設、法規(guī)建設……增強全民國防觀念，提高國防動員和后備力量建設質量。鞏固和發(fā)展軍政軍民團結”。由此可以看出，所謂軍民融合，不僅是指把國防和軍隊現(xiàn)代化建設與經濟社會發(fā)展結合起來，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一，而且還包括國防動員能力以及軍政軍民的團結。

“軍民結合”、“寓軍于民”和“軍民融合”三者有什么關系呢？專家于宗林認為，“軍民結合”是我國國防科技工業(yè)改革與發(fā)展的總方針，最初是指軍工轉產民品（俗稱“軍轉民”），在確保軍品發(fā)展的同時大力發(fā)展民品。而“寓軍于民”涵義是將整個國防科技工業(yè)寓于國民經濟基礎之中，構成統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎，使之既能為國防服務，又能為國民經濟服務。國防科技工業(yè)要形成“小核心大協(xié)作”的研制生產新格局?！败娒袢诤稀本哂懈S富的內涵，可概括為：把國防和軍隊現(xiàn)代化建設深深融入整個經濟社會條件之中，能利用民用資源的國防軍工就不自己鋪攤子，能納入國家社會發(fā)展體系的國防軍工就不另起爐灶，能依托社會辦的事就要依托社會去辦，走一條投入少、效益高，經濟建設與國防建設相互促進、協(xié)調發(fā)展的路子。

2013年3月11日，習近平在出席十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議時強調，進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發(fā)展格局……要弘揚擁政愛民、擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)，開展軍民共建與和諧創(chuàng)建活動。

從毛澤東的軍民兼顧，到習近平的軍民深度融合的中國特色軍民融合式發(fā)展之路，其發(fā)展是一脈相承的，都是為了實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一，最終實現(xiàn)中華民族的偉大復興。毛澤東等幾代領導人的探索，為新的歷史時期堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展之路提供了理論準備和實踐基礎。

山重水復，改革開放初期國防科技工業(yè)“軍轉民”一度舉步維艱；實施“五項重大舉措”，“軍民結合”贏來峰回路轉

回顧改革開放初期的“軍轉民”歷程，國家國防科工局相關業(yè)務司司長龍紅山感慨萬分。改革開放后，從軍民融合的角度看，我國國防科技工業(yè)完成了兩次比較大的轉變：

第一次轉變是“軍轉民”。上世紀八、九十年代，國家將工作重點轉移到經濟建設，按照小平同志提出的“軍隊要忍耐”的戰(zhàn)略思路，國防建設的指導思想轉向和平時期的建設軌道，隨之而來的是軍品任務銳減、國防工業(yè)能力過剩。面對這一嚴峻形勢，國防科技工業(yè)系統(tǒng)按照黨中央提出的“軍民結合、平戰(zhàn)結合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”方針，開始大規(guī)模實施“軍轉民”。20年來，軍工系統(tǒng)的民品產值占比提高到70%左右。大部分軍工單位基本上都發(fā)展為“能軍能民”。但說實在的，當時發(fā)展的民品大多與軍工關系不大，技術含量較低，除個別產品生存下來外，絕大多數都失敗了。

第二次轉變是“軍民結合”。90年代末以來，在實施“兩大攻堅戰(zhàn)”的同時，在軍轉民過程中進一步突出了主線，更加注重軍民結合產業(yè)發(fā)展；在能力規(guī)劃和建設過程中，更加注重將軍工能力根植于國民經濟基礎之上。

2012年底，北京市、海軍共建的藍鯨軍民融合創(chuàng)新園舉行奠基儀式

這一時期軍民融合發(fā)展取得了顯著成效，總體來說，國防科技發(fā)展對國家科技進步的帶動作用逐漸增強。以載人航天、探月工程、高分專項為代表的國家重大科技專項取得標志性成果，一大批原材料、元器件、一些關鍵工藝技術同步實現(xiàn)了突破，帶動了一大批民用產業(yè)的發(fā)展，促進了相關領域技術進步，在創(chuàng)新型國家建設過程中發(fā)揮了帶動引領作用。

與此同時，我們的軍工經濟結構也得到了不斷優(yōu)化。據不完全統(tǒng)計，目前軍工集團的產業(yè)經濟結構可以用三個三分之一來概括，即軍品產值占1/3，軍工高技術產業(yè)（含四民）產值占1/3，其他民品產值占1/3。據有關專家分析，目前軍工行業(yè)的利潤主要來源于前兩個三分之一，除少數單位外，與軍工不相關的民品大部分利潤較低甚至是虧損。

為了實現(xiàn)第二次轉變，政府行業(yè)主管部門，主要采取了五項重大舉措。龍紅山說，首先是實施能力結構調整。通過調整，軍工主體進一步精干，一般能力逐步寓于國民經濟發(fā)展。其次，實施改革脫困。通過實施主輔分離、債轉股、退出軍工行業(yè)等措施，解決軍工企業(yè)的歷史遺留問題。第三，支持發(fā)展軍民結合產業(yè)。出臺《國防科工委關于大力發(fā)展國防科技工業(yè)民用產業(yè)的指導意見》，通過資金補助，安排了一大批軍民結合產業(yè)項目，對提高軍工經濟運行質量發(fā)揮了積極作用。

此外，鼓勵和引導“民參軍”。2007年和2012年，先后兩次出臺針對民間投資參與國防科技工業(yè)建設的指導意見，明確了民營企業(yè)參與國防科技工業(yè)的具體領域。出臺《關于深化國防科技工業(yè)投資體制改革的若干意見》和《關于推進軍工企業(yè)股份制改造的指導意見》，并制定了配套辦法及指導目錄，推動投資和產權主體多元化，為社會資本參與軍工建設奠定了基礎。再有就是完善準入制度。先后出臺《武器裝備科研生產許可管理條例》及其配套的實施辦法、審查規(guī)則和退出規(guī)則，面向全社會各類主體實施許可管理，為營造規(guī)范有序、適度競爭的軍品市場環(huán)境提供了公平的制度保障。

政府助力，政策的引導，責任感的驅使，極大激發(fā)了我國軍地軍民融合的熱情并產生了顯著的效果：

案例1：曾經生產槍彈的重慶長安集團如今已成為中國最大的微型汽車生產基地，哈爾濱飛機工業(yè)（集團）有限責任公司已成為中國最大的微型客車生產基地，四川長虹集團已成為中國最大的彩電制造基地，還有中國最大民用飛機、船舶和發(fā)動機生產基地等眾多的中國之最來自軍工企業(yè)。近幾年來，在中國A股市場上還崛起了幾十個“軍轉民概念股”。如中國嘉陵、火箭股份、江南重工、航天中匯、西飛國際、北方重汽等。由于這些上市公司的大股東均為軍工企業(yè)，其品牌形象已深入人心，因而具有較好的成長性。

案例2：中國兵器裝備集團旗下的中光學集團有限公司，經過近40年的發(fā)展，在光、機、電等領域都有較強的生產研發(fā)實力，形成了以光學引擎、現(xiàn)代光學元件、光學薄膜、光學輔材、中高檔光學設備等為主導產品的多元化發(fā)展模式。公司在發(fā)展過程中，始終堅持擁有獨立自主知識產權，以掌握核心制造技術為根本，緊跟國際光電產業(yè)發(fā)展的方向，打破日系、臺系廠商主導和壟斷，實現(xiàn)LCOS、DLP光機的批量生產。

案例3：在第十屆重慶高交會暨第六屆國際軍博會上舉辦軍民兩用技術對接會，由工信部、中國科學院及其所屬科研機構、北京大學等多家單位，分別帶來了納米新材料、應急供水系統(tǒng)、新型免疫細胞治療等上千個軍轉民用技術項目。借用第十屆高交會的平臺，此次軍民兩用技術對接會重慶匯總了裝備制造、能源化工、電子信息等7個產業(yè)領域的200多個技術需求，以及1000余個供給項目，為多家科研單位和企業(yè)提供對接，以更大程度地用軍工技術促進地方產業(yè)崛起。

從“軍轉民”到“民參軍”，實現(xiàn)軍民技術雙向轉移，提升效益形成一“融”多“贏”的生動局面

就在中國軍工企業(yè)利用其技術、人才、管理、資金和政策等各方面的優(yōu)勢，大力開展軍轉民科研生產，大量研制生產民用產品，并取得令人矚目的成就的“軍轉民”的新長征時，世界軍事科技發(fā)展的新趨勢又為中國軍工提出了一個新的緊迫問題——“民轉軍”，或者說是“引民入軍”、“軍民兩用”、“民參軍”，這一新趨勢撲面而來。

國務院批復青島西海岸新區(qū)設立，新區(qū)具備推進陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、軍民融合發(fā)展的獨特條件

隨著我國綜合國力和科學技術實力的不斷增強，在民用高技術領域已經取得一大批優(yōu)秀的科學技術成果，這些技術成果中有許多是軍民共用的技術，也有許多具有重大的軍事應用潛力，這些技術對提高我們的國防實力、加快我軍武器裝備的發(fā)展無疑具有促進作用，特別是在信息技術領域，我國民用技術經過市場經濟大浪淘沙的艱苦磨煉，得到了快速發(fā)展，有許多技術已經達到了世界領先水平，很多IT企業(yè)在許多方面都有自主知識產權的發(fā)明創(chuàng)造，都有非常雄厚的技術實力，對于軍隊信息化建設是非常有幫助的。因此，充分利用我國民用領域中取得的高科技成果、實施“民轉軍”戰(zhàn)略，對于加快高新技術向部隊戰(zhàn)斗力的轉化，加速實現(xiàn)武器裝備的跨越式發(fā)展具有深遠的戰(zhàn)略意義。

因而黨中央審時度勢:“把經濟建設搞上去和建立強大的國防，是我國現(xiàn)代化建設的兩大戰(zhàn)略任務”?！皠訂T民用工業(yè)能力參加軍品生產”。這為我國“民轉軍”事業(yè)提出了明確的方向。

隨著改革開放的深入和市場經濟體制的建立，民用高新技術企業(yè)在巨大的競爭壓力下蓬勃興起，已經成為發(fā)展我國經濟的骨干力量。它們具有機制活、起點高、負擔輕、重視高新技術開發(fā)及易于吸收外資和引進國外先進技術、設備等特點；它們生產的產品周期短，市場實踐充分，很多產品已出口，有些商品的技術水平已超過軍工行業(yè)的同類產品，完全有能力參與軍品市場競爭。

為實現(xiàn)“科技強軍”，對利用當今高新技術成果發(fā)展軍事裝備有著強烈的需求，對于改革軍事裝備采購體制、建立軍民融合采購市場等重大戰(zhàn)略問題的研究十分迫切。解放軍總裝備部已陸續(xù)頒布實施《裝備條例》、《裝備采購條例》、《武器裝備管理條例》，軍民融合的政策環(huán)境已逐漸明朗?！吨袊嗣窠夥跑娧b備采購條例》是中央軍委制定和頒布的規(guī)范我軍武器裝備采購工作的第一部法規(guī)，這無疑給民用企業(yè)進入軍品市場帶來了一個契機。

與此同時，國家政府部門也相繼出臺政策，對民口企業(yè)加強軍民融合的頂層設計和宏觀指導，制定更加靈活的準入制度，健全退出制度等政策法規(guī)，推進“民參軍”進展并取得實效。

近些年來，我國的民口企業(yè)迅速發(fā)展，實力日漸增強，利潤豐厚的國防科技工業(yè)也成為其投資的方向。

寧波星箭航天公司是寧波市首家通過保密認證和武器裝備科研生產許可認證資質認證的高科技民營企業(yè)。自上世紀80年代，“星箭航天”便與航天企事業(yè)單位合作從事不銹鋼管路元件的生產，并逐步形成了當前可適應不同高壓氣體介質和強腐蝕、強氧化介質、低溫介質的系列閥門產品。目前該公司擁有授權發(fā)明專利2項、授權實用新型專利20項，參與制訂國家標準2項，還是國家科技部創(chuàng)新基金項目、863計劃項目承擔單位。

近年來該公司一直為“星、箭、彈、機、艦”生產相關配套設備，先后承擔了“神舟”載人航天、“嫦娥”探月等國家重點工程的發(fā)射配套任務，還助力“蛟龍”探海，在“蛟龍”號工程中承擔了載人潛水器壓載水箱子系統(tǒng)的研制，榮獲國防科工委“國防科技工業(yè)配套先進單位”稱號，是浙江省唯一受表彰的單位，并獲邀赴酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心參加“神五”、“神六”、“神七”發(fā)射現(xiàn)場觀摩的殊榮。類似該公司把先進民用技術用于軍品的民營企業(yè)在全國不勝枚舉。

中國航空工業(yè)集團公司展示的多款航空發(fā)動機受到廣泛關注

在高起點上謀篇布局，創(chuàng)建軍民融合新技術園區(qū)，助力民用高新技術企業(yè)在國防現(xiàn)代化領域開拓市場。數據產業(yè)是信息產業(yè)發(fā)展催生出來的新產業(yè)，是一個國家重要的戰(zhàn)略資源。近年來，河北省秦皇島市委、市政府、軍分區(qū)在致力于打造數據產業(yè)基地“中國數谷”的同時，強化大局意識，牢固樹立一盤棋思想，以強烈的使命意識和責任擔當，強化改革創(chuàng)新、強化頂層設計、強化法治保障，深入推進數據產業(yè)基地軍民融合式發(fā)展，實現(xiàn)了國防建設和經濟建設的雙贏。

小型化激光粒子加速器、微米級干霧抑塵裝置、無人機圖像處理系統(tǒng)……有“中國數谷”之稱的秦皇島市數據產業(yè)基地，一大批具有先進水平的高新產品，令人目不暇接。

該基地創(chuàng)建以來，河北省秦皇島市委、市政府和軍分區(qū)積極推動軍民融合深度發(fā)展，加快推進國防與民用數據產業(yè)的雙向融合，催生出了基于云計算的在線研發(fā)設計、教育醫(yī)療、智能制造等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)了國防建設與經濟建設兩輪驅動、比翼齊飛。

不僅如此，軍技民用更是碩果累累。隨著我國航天事業(yè)的飛速發(fā)展，越來越多的航天技術成果得以向民用轉化，“航天技術應用”成為了社會各界廣泛關注的熱點話題之一?！笆濉逼陂g，我國航天企業(yè)戰(zhàn)略目標之一就是擴大航天技術應用產業(yè)。

作為中國航天科技集團公司的單位，北京衛(wèi)星制造廠見證了我國航天技術的發(fā)展歷程，“東方紅1號”、“神舟一號”都先后誕生于此。近年來，為帶動科技發(fā)展、服務國民經濟，北京衛(wèi)星制造廠不斷加快核心技術和航天技術應用化的研究發(fā)展，“神舟北極”高效集成冷凍站正是應用了航天器熱控制與能源管理、流體傳動與密封等先進技術和工程經驗研發(fā)的優(yōu)秀“航天技術應用化產品”。

軍民融合·國家級新型工業(yè)化示范基地布局

目前，“神舟北極”高效集成冷凍站在國內尚屬首創(chuàng)。與傳統(tǒng)冷凍站相比，其運用了“系統(tǒng)集成專項技術”和“前饋關聯(lián)控制技術”，年均運行效率可提高20%到50%，占地面積至少節(jié)省三分之一，現(xiàn)場建設周期縮短五分之四，且維修運輸方便，使用壽命延長，可大幅降低系統(tǒng)運行、維護難度和費用。

作為航天技術民用的受益者，校企合作的四季沐歌集團總裁介紹說，該企業(yè)與清華大學電子工程系合作，創(chuàng)新生產出領先國際水平，長達25年使用壽命的新一代航天鍍膜真空管。隨后，該企業(yè)以航天太空船處理飲用水的RO反滲透膜技術來處理家用飲用水，在去除水中的重金屬離子、細菌、病毒等致癌物質方面獲得重要的技術突破。

在新世紀、新階段、新形勢、新任務的呼喚中，“軍民融合”眾望所歸地上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略

國防大學專家劉晉豫教授詮釋“軍民融合”豐富內涵時指出：把國防和軍隊現(xiàn)代化建設深深融入整個經濟社會條件之中，能利用民用資源的國防軍工就不自己鋪攤子，能納入國家社會發(fā)展體系的國防軍工就不另起爐灶，能依托社會辦的事就要依托社會去辦，走一條投入少、效益高，經濟建設與國防建設相互促進、協(xié)調發(fā)展的路子。

2005年錦濤同志提出“軍民融合”的戰(zhàn)略思想，是我們黨在新世紀新階段面對新形勢、新任務，總結長期以來推進“軍民結合、寓軍于民”的實踐經驗，著眼當代中國的具體實際，著力解決發(fā)展中面臨的現(xiàn)實問題而做出的正確抉擇；是從國家發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，按照全面、協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的思路，統(tǒng)籌國防和經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，是對“軍民結合、寓軍于民”思想的創(chuàng)新，是對“軍民結合、寓軍于民”成功經驗的提升。

“十二五”規(guī)劃首次從國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面對經濟建設和國防建設進行全面統(tǒng)籌，到黨的十八大把堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子寫入黨的綱領性文件，再到十八屆三中全會把推動軍民融合深度發(fā)展作為深化國防和軍隊改革的重大任務之一，納入國家全面深化改革的總體布局。

“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。”習主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上作出的這一重要論述，深刻闡明了新形勢下大力實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要性緊迫性，為加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局指明了方向。

“藍圖”已繪就，“路線圖”已畫好，“任務書”已下發(fā)，“時間表”已明確，接下來就是要真抓實干。

——推進軍民融合政府部門在行動

在年初的全國工業(yè)和信息化工作會上，工信部提出要實施軍民融合深度發(fā)展2015專項行動。通過專項行動的實施，按照中央要求，積極探索國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，逐步豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。而決定實施軍民融合深度發(fā)展2015專項行動，就是在全面深化改革、加快建設工業(yè)強國的關鍵時期，聚焦重要領域，動員全系統(tǒng)抓住當前有利機遇，同心協(xié)力譜寫好軍民融合深度發(fā)展大文章。

國防科工局積極響應，接著也以空前的力度啟動實施了“2015年國防科工局軍民融合專項行動”，通過5個方面27項重點工作，來進一步推動軍工開放、資源共享和軍工高技術產業(yè)發(fā)展。

國家發(fā)展和改革委員會經濟與國防協(xié)調發(fā)展司王樹年司長在回顧“十二五”期間，軍地有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院、中央軍委的決策部署，堅持探索創(chuàng)新，著力深化改革，強化溝通協(xié)作，在基礎設施、產業(yè)發(fā)展、科技協(xié)同創(chuàng)新、軍隊保障社會化、人才培養(yǎng)和戰(zhàn)略性新興領域等方面做了大量卓有成效的工作，推動了統(tǒng)籌經濟建設和國防建設持續(xù)快速發(fā)展時如數家珍：

重點領域軍民融合持續(xù)推進。在基礎設施方面，東南沿海及重點方向基本完成“十二五”規(guī)劃的鐵路建設任務。2014年，有5個重點方向的12條鐵路建設和改造貫徹了國防要求；民用航空機場軍民兼容性進一步提高，軍隊對外開放無錫碩放、義烏、淮安漣水等機場，遷建軍民合用機場1個，5個軍民合用機場前期工作順利推進。城市防護體系、地理信息、氣象、計量標準等方面的軍民融合程度明顯提高。

從2012年至今，在全國范圍內新建150個國家衛(wèi)星導航定位(GNSS)連續(xù)運行基準站。在產業(yè)發(fā)展和新興領域方面，北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、通用飛機、高端船舶配套裝備等產業(yè)領域的軍民融合深度發(fā)展，軍民兼用海洋環(huán)境保障體系建設取得積極進展。在科技協(xié)同創(chuàng)新方面，2014年新認定“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”3個，新批準軍民共建國家重點實驗室3個，地方科研院所和重點高校承擔先進工業(yè)技術、國防基礎技術、軍品配套協(xié)作等研究項目1 000多項，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力明顯增強。

軍地協(xié)同合作不斷深入。軍隊總部與國務院有關部委進一步加強溝通協(xié)調。國家發(fā)展改革委、交通運輸部與軍隊有關部門建立了交通運輸領域軍地信息資源共享交換工作機制。

總參作戰(zhàn)部被列為城市總體規(guī)劃部際聯(lián)席會議成員單位。總政治部與教育部、文化部、公安部等部門就軍隊人才培養(yǎng)、全軍政工網專欄、公安信息網等方面進行深入合作?？偤笄诓颗c國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、國家衛(wèi)計委、國家林業(yè)局就軍人保險、軍隊醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境建設等進一步加強了溝通協(xié)作。總裝備部聯(lián)合國家標準委成立全國北斗衛(wèi)星導航標準化技術委員會，與國家質檢總局、國家自然基金委等簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。

各省(市、區(qū))普遍成立了由主管領導掛帥的軍供工作小組，沿海地區(qū)多個省(市)建立軍地防災減災聯(lián)合會商制度，23個省(區(qū)、市)測繪部門與軍方簽署軍地測繪合作發(fā)展協(xié)議。

湖北省民政廳組織軍地聯(lián)合工作組對全省軍供站現(xiàn)代化建設進行檢查評估

政策法規(guī)建設取得新進展。國務院、中央軍委頒布實施了統(tǒng)籌經濟建設和國防建設“十二五”規(guī)劃；國家發(fā)展改革委組織編制了與國防密切相關的建設項目貫徹國防要求目錄及管理辦法；完成了《國民經濟動員法》（草案）的起草工作。

總參謀部與國家測繪局聯(lián)合起草了《關于推動測繪領域軍民融合深度發(fā)展的指導意見》。《中華人民共和國國防交通法(草案)》已完成向社會公開征求意見工作。國務院有關部委牽頭制定了《關于軍品增值稅政策的通知》《關于退役軍人失業(yè)保險有關問題的通知》《軍用技術轉民用推廣目錄》等，軍隊有關單位牽頭制定了《軍隊代國家儲備成品油管理暫行辦法》等，這些都為軍民融合深度發(fā)展提供了政策法規(guī)依據。

體制機制不斷探索創(chuàng)新。國務院有關部門和軍隊總部按照中央全面深化改革領導小組的統(tǒng)一部署，深入開展軍民融合深度發(fā)展改革方案的研究論證，在統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調、需求對接、資源共享等方面不斷凝聚形成新的共識，推動統(tǒng)籌經濟建設和國防建設、深入實施軍民融合戰(zhàn)略有關工作的落實。地方各級人民政府高度重視經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展，2014年，全國近20個省(區(qū)、市)成立了推動軍民融合發(fā)展工作的領導小組。北京中關村、四川綿陽、青島古鎮(zhèn)口、沈陽、大連、哈爾濱、武漢東湖、福建寧德等地積極探索軍民融合發(fā)展的新途徑、新模式。

運行中的天河二號

——深化軍民融合軍方在提速

思想認識是行動的先導。5月15日，軍事科學院與國家發(fā)展和改革委員會、國防科技工業(yè)局聯(lián)合舉辦“第四屆軍民融合發(fā)展論壇”，來自國家部委、解放軍四總部、軍隊各大單位、武警部隊、部分省市、相關企業(yè)集團及軍地科研院所的160余名領導和專家學者，圍繞深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略重大理論和現(xiàn)實問題進行了研討。包括先前的幾屆論壇，就軍民融合深度發(fā)展的本質內涵、面臨的矛盾形勢、解決的方法路徑和基本思路等，進行了廣泛深入的研討，形成了一批有價值的理論創(chuàng)新成果。

作為國家智庫平臺之一的國防大學國防經濟研究中心，其相關專家學者相繼撰寫的《中國軍民融合發(fā)展報告2013》、《中國軍民融合發(fā)展報告2014》等成果，一部部精品力作，內容既包括近年來中國軍民融合發(fā)展總體狀況，也包括全面推進軍民融合相關改革、軍事能力建設中的軍民融合、民參軍、區(qū)域性軍民融合發(fā)展等軍民融合深度發(fā)展的重點、難點問題，還包括第三次工業(yè)革命中的世界軍民融合基本態(tài)勢和發(fā)展趨勢等方方面面。此外，圍繞軍事裝備建設的軍民融合，軍事裝備學院也陸續(xù)推出一批研究成果，對深化軍民融合進行引領。

2013年6月，國防科技大學成功研制出全球最快超級計算機“天河二號”。解碼“天河二號”成功秘訣，其中之一就是軍民融合。2012年3月，國防科大與廣東省、廣州市、中山大學簽署合作協(xié)議，通過軍民融合式發(fā)展，共建廣州超級計算中心，為“天河二號”的研制注入強勁動力。如今，“天河二號”已正式落戶廣州并投入運營，在生物醫(yī)藥、智慧城市、電子政務、云計算和信息服務等多個領域成功應用。

秉持共贏理念，軍地之間互動頻繁，相互“結親”成為潮流。2013 年12月25日，海軍與交通運輸部簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方在多個領域加強合作，促進共同發(fā)展。此前，海軍已分別與工業(yè)和信息化部、國防科工局以及中國科學院、清華大學、北京大學等簽署了類似合作協(xié)議。在不到一年的時間里，海軍簽署協(xié)議頻率之密、層次之高、合作之廣，都前所未有。

以創(chuàng)新驅動為支撐，高新技術領域軍民融合方興未艾，奏響深度融合的“時代樂章”。去年，國家級自主創(chuàng)新示范園區(qū)北京中關村增設了一個新的職能機構——軍民融合創(chuàng)新工作處，負責軍地科技資源共享事宜。目前，總部機關、海軍、第二炮兵等已與中關村建立合作關系。同上海一樣，這是軍民融合邁向深度發(fā)展的一個鮮活樣本。

重慶市和警備區(qū)牽頭掀起了一場“頭腦風暴”：開設“我為軍民融合獻一計”活動；邀請軍地專家進行理論輔導；組織地方領導、企業(yè)院校負責人和人武部主官進行國防知識培訓……目前，警備區(qū)已與中石油重慶銷售分公司簽訂協(xié)議，把戰(zhàn)時應急油料保障機制融入軍地互供聯(lián)保機制，使重慶市600多個加油站點、200多座油庫全部納入“戰(zhàn)場預置”。

解放軍戰(zhàn)略規(guī)劃部發(fā)展規(guī)劃局局長葉劍良稱，按照國務院、中央軍委頒布的《統(tǒng)籌經濟建設和國防建設“十二五”規(guī)劃》，一批“國字號”軍民融合重點工程正在抓緊論證、立項，涵蓋海洋、太空、信息和重大基礎設施領域。目前，總部機關正會同國家有關部門搞好融合協(xié)調對接和標準規(guī)范配套工作，細化任務分工，爭取早日立項建設。

軍事科學院軍民融合研究中心秘書長于川信坦言：“在軍地雙方的共同努力下，一個全方位、全要素、深層次、多領域軍民融合深度發(fā)展格局正在形成。”

展望未來，加快形成全要素、多領域、高效益的發(fā)展格局，推進我國軍民深度融合，任重道遠

面對成就，政府部門不失清醒：我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，一些突出矛盾和問題尚未根本解決，主要是思想觀念跟不上，頂層統(tǒng)籌體制缺乏，政策法規(guī)和運行機制滯后，工作執(zhí)行力度不夠。

解決這些問題的根本出路在于全面深化改革，必須堅決貫徹落實習總書記重要講話精神，強化大局意識，強化改革創(chuàng)新，強化戰(zhàn)略規(guī)劃，強化法制保障，推動軍民融合深度發(fā)展。

“十三五”是我國現(xiàn)代化進程中的關鍵時期，據悉，目前國家發(fā)展改革委和解放軍戰(zhàn)略規(guī)劃委員會已經開始研究編制統(tǒng)籌經濟建設和國防建設“十三五”規(guī)劃，國家發(fā)改委、工信部已著手深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，要著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。

完善領導體制機制。在國家層面推動建立統(tǒng)籌經濟建設和國防建設、推進軍民融合深度發(fā)展的領導決策機構，負責制定相關重大方針政策，加強戰(zhàn)略規(guī)劃和指導，協(xié)調解決重大問題。

加強軍地之間跨領域跨部門的溝通協(xié)調，理順工作關系，明確責任分工，推動工作落實，努力形成統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。

強化戰(zhàn)略規(guī)劃指導。將統(tǒng)籌經濟建設和國防建設規(guī)劃納入國家規(guī)劃管理體系和軍隊建設規(guī)劃計劃體系，組織編制統(tǒng)籌經濟建設和國防建設“十三五”規(guī)劃，與國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃、軍隊建設發(fā)展“十三五”規(guī)劃同步論證、有效銜接。指導地方做好“十三五”軍民融合發(fā)展規(guī)劃的編制，促進地方經濟與國防建設協(xié)調發(fā)展。加強規(guī)劃實施、政策落實、項目建設的督導檢查，建立規(guī)劃實施的績效評估體系和問責機制，強化規(guī)劃的剛性約束和執(zhí)行力。

深化拓展融合領域。實現(xiàn)軍民融合由單一領域向多領域的拓展，推動形成軍民深度融合的基礎領域資源共享體系、國防科技工業(yè)體系、科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊保障社會化體系、國防動員體系等。

加快海洋、太空、網絡等戰(zhàn)略新興領域的軍民融合發(fā)展。在全國范圍內建成若干個國家級軍民融合改革創(chuàng)新示范區(qū)，探索軍民融合深度發(fā)展的新模式、新路徑。

健全政策法規(guī)體系。加快出臺統(tǒng)籌經濟建設和國防建設、深入實施軍民融合發(fā)展的政策文件，明確今后一個時期的目標任務、工作重點和重大舉措。

加大財政支持力度，按照事權規(guī)范建立專門資金渠道，落實軍民融合發(fā)展的資金保障。拓寬資金渠道，研究設立國家軍民融合發(fā)展投資基金，積極探索政府與社會資本合作(PPP)模式，放大政府投資效應，加大社會融資力度。加強軍民融合法治保障，在國家層面加快軍民融合立法進程，做好現(xiàn)行有關法律法規(guī)的廢止、修訂工作；充分發(fā)揮地方立法作用，研究制訂有關法規(guī)制度。