把準(zhǔn)裝備研制融合發(fā)展的“維度”

■ 焦智立

把準(zhǔn)裝備研制融合發(fā)展的“維度”

■ 焦智立

在武器裝備領(lǐng)域，武器裝備研制既與國家總體發(fā)展戰(zhàn)略相貫通、也與國際戰(zhàn)略格局和世界軍事變革的趨勢相關(guān)聯(lián)，是一項具有鮮明時代特點(diǎn)和十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。推進(jìn)武器裝備軍民融合式發(fā)展，是具有一定層次、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等方面的“維度”。如果忽視融合“維度”的存在，簡單地把兩個體系合為一體，是形式主義的做法，必將造成國家資源的更大浪費(fèi)。必須運(yùn)用辯證思維和統(tǒng)籌方法，在準(zhǔn)確把握武器裝備研制融合“維度”的前提下，強(qiáng)力推進(jìn)其融合式發(fā)展。

“維度”是哲學(xué)層面的概念，其基本含義是指對事物的屬性、范疇、系數(shù)、承受能力等意思的包涵。在不同的對象上指代不同的意思，強(qiáng)調(diào)的是在此類事件中可伸縮的彈性有多大，超過了這個維度會在此方面發(fā)生什么變化等。在武器裝備領(lǐng)域，武器裝備研制既與國家總體發(fā)展戰(zhàn)略相貫通、也與國際戰(zhàn)略格局和世界軍事變革的趨勢相關(guān)聯(lián)，是一項具有鮮明時代特點(diǎn)和十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。推進(jìn)武器裝備軍民融合式發(fā)展，是具有一定層次、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等方面的“維度”。如果忽視融合“維度”的存在，簡單地把兩個體系合為一體，是形式主義的做法，必將造成國家資源的更大浪費(fèi)。必須運(yùn)用辯證思維和統(tǒng)籌方法，在準(zhǔn)確把握武器裝備研制融合“維度”的前提下，強(qiáng)力推進(jìn)其融合式發(fā)展。

一、在統(tǒng)籌國防科技和民用科技創(chuàng)新的關(guān)系基礎(chǔ)上，建立軍民兼容的裝備技術(shù)創(chuàng)新體系

長期以來，由于國防安全需求的特殊性，使得各國的科技體系分成了國防科技和民用科技兩部分；又由于國家安全屬于社會生存的需要，這種需要成了刺激國防科學(xué)技術(shù)發(fā)展的強(qiáng)大動力，使國防科研和生產(chǎn)領(lǐng)域成為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的先導(dǎo)，成為最新技術(shù)的最初的用武之地，因此，國防領(lǐng)域總是占有著一個國家科學(xué)技術(shù)方面的最新成就。為了國家的安全，很多國家在國防技術(shù)上往往是不惜財力，如美、英、法等國用與國防的科研經(jīng)費(fèi)，一般要占其全部科研經(jīng)費(fèi)的50%以上。在國防科研方面的大量的投入，使國防科研比民用科研在實力上具有明顯的優(yōu)勢。

然而，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，軍用技術(shù)和民用技術(shù)在許多領(lǐng)域是沒有嚴(yán)格界限，在需求牽引下，很多軍用技術(shù)可以廣泛地應(yīng)用到民用經(jīng)濟(jì)中，完全可能在新武器系統(tǒng)被研制出的同時，相繼開辟一系列新興技術(shù)領(lǐng)域和新興工業(yè)。例如，制造原子彈的技術(shù)被應(yīng)用到原子能發(fā)電及其它民用工業(yè)上，使整個原子能工業(yè)得到迅速發(fā)展。在世界范圍內(nèi)占絕對地位的美國電子工業(yè)，也是在生產(chǎn)軍用電子產(chǎn)品的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，以軍事目的發(fā)展起來的航空和空間技術(shù)推廣于民用之后，雷達(dá)轉(zhuǎn)化為電視和其它影視設(shè)備，噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)轉(zhuǎn)化為噴氣式客機(jī)。在現(xiàn)代火箭技術(shù)基礎(chǔ)上出現(xiàn)并首先在軍事上獲得應(yīng)用的航天技術(shù)，現(xiàn)已進(jìn)入為社會創(chuàng)造財富的實用階段，軍事衛(wèi)星轉(zhuǎn)化為資源勘查衛(wèi)星、通訊衛(wèi)星、廣播衛(wèi)星和氣象衛(wèi)星。高分子合成工業(yè)．宇航工業(yè)、電子工業(yè)以及某些新材料工業(yè)，也都是相關(guān)科學(xué)技術(shù)在軍事領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展之后，進(jìn)行一系列的轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散而逐步形成的。因此，推進(jìn)軍民兼容型創(chuàng)新體系早已成為世界技術(shù)發(fā)達(dá)國家的共識。

2014年首屆高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)項目洽談會現(xiàn)場

基于此，我國加快軍民兼容型技術(shù)創(chuàng)新體系，必須實行軍用和民用技術(shù)一體化開發(fā)，通過建立和改善技術(shù)流通機(jī)制來實現(xiàn)。目前改善技術(shù)流通機(jī)制特別要加強(qiáng)規(guī)劃、計劃和繁榮技術(shù)市場相結(jié)合。在國防科技發(fā)展規(guī)劃和計劃方面，應(yīng)當(dāng)同國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，同國家重大建設(shè)項目結(jié)合起來，同研制重大技術(shù)裝備結(jié)合起來，同國家重大技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)改造項目結(jié)合起來，同國家出口創(chuàng)匯規(guī)劃和引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新結(jié)合起來，同地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，從而在國家宏觀和中觀層次上充分自覺地利用國防科技工業(yè)建設(shè)的各種基礎(chǔ)和成就，推動社會生產(chǎn)力發(fā)展。在加強(qiáng)國防科技發(fā)展計劃管理的同時，進(jìn)一步繁榮社會主義科學(xué)技術(shù)市場，在技術(shù)流通領(lǐng)域創(chuàng)造廣泛的商業(yè)環(huán)境，活躍技術(shù)商業(yè)氣氛，從而形成一個活躍的有平等規(guī)則的社會主義技術(shù)競爭環(huán)境．一方面激發(fā)大、中型企業(yè)尋求技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)在動力；另一方面調(diào)動技術(shù)擁有者不斷開發(fā)的積極性。同時，運(yùn)用信貸、稅收、物資等經(jīng)濟(jì)手段和配套的法律手段，改善技術(shù)流通的宏觀控制，引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展方向，使軍用技術(shù)和民用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移符合國家的科技發(fā)展政策。

二、在統(tǒng)籌機(jī)械化與信息化建設(shè)的關(guān)系前提下，適應(yīng)擔(dān)負(fù)多樣化任務(wù)的武器裝備需求

軍隊由機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)型是適應(yīng)新軍事變革趨勢的基本要求和做法。美國繼2002年5月國防部發(fā)表《防務(wù)計劃指南》，正式提出軍事轉(zhuǎn)型的計劃和設(shè)想。美軍的“轉(zhuǎn)型”涉及作戰(zhàn)理論、作戰(zhàn)方式、編制體制，甚至包括思維方式，其實質(zhì)是由機(jī)械化軍隊“轉(zhuǎn)型”為信息化軍隊。繼美國之后，北約、俄、日、英、法、德、印等國家也提出了“轉(zhuǎn)型”構(gòu)想和計劃。世界主要國家軍隊轉(zhuǎn)型有一個共同特點(diǎn)，就是著眼于未來戰(zhàn)爭的要求，更加注重把信息化建設(shè)作為軍隊建設(shè)的主攻方向。主要內(nèi)容包括：大力發(fā)展C4ISR系統(tǒng)，建以C4ISR系統(tǒng)為核心的整體對抗能力，實現(xiàn)系統(tǒng)集成；高度重視發(fā)展“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”能力，針對未來戰(zhàn)爭不再是以摧毀性交戰(zhàn)和消耗式作戰(zhàn)為主，注重裝備以癱瘓為主、突出控制、干擾性功能的武器列裝；發(fā)展“殺手锏”型信息化武器裝備；大力發(fā)展天基系統(tǒng)。

正確處理機(jī)械化建設(shè)與信息化建設(shè)的關(guān)系，是事關(guān)裝備建設(shè)符合發(fā)展戰(zhàn)略全局的重大問題。近年來，我國武器裝備制造有較快的發(fā)展，特別是在土木工程技術(shù)、工程偽裝技術(shù)、工程材料技術(shù)等方面有著一定的技術(shù)優(yōu)勢，但是工藝技術(shù)方面總體上落后于發(fā)達(dá)國家。如我們鑄件的重量平均比國外重10%一20%，生產(chǎn)率低5～8倍；在裝甲車輛制造中，美國等發(fā)達(dá)國家采用的是自動化的焊接技術(shù)，總長度為2540米的焊縫，填充金屬為681公斤，燃弧時間200小時，而我國手工電弧焊還占95%以上，長度為1534米的焊縫，填充金屬為1419公斤，所需工時要1068小時。特別是在適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的防護(hù)技術(shù)，如制導(dǎo)干擾技術(shù)、低空攔截技術(shù)、抗電磁毀傷技術(shù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)等方面技術(shù)能力還不強(qiáng)，針對將來強(qiáng)敵的信息化武器系統(tǒng)的打擊，我國利用高技術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)時國防科技工業(yè)防護(hù)的能力還是較弱的。工藝技術(shù)方面的落后必然使國產(chǎn)武器系統(tǒng)的效能和可靠性不夠高。這種狀況會直接影響國防科技工業(yè)的武器裝備創(chuàng)新能力、生產(chǎn)能力、協(xié)作配套能力、戰(zhàn)時快速動員能力和防護(hù)能力建設(shè)。

從應(yīng)對國家安全的戰(zhàn)略高度和武器裝備發(fā)展的實際出發(fā)，我們提出了建設(shè)信息化軍隊，打贏信息化戰(zhàn)爭的發(fā)展目標(biāo)和模式。應(yīng)以國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托，把武器裝備研制納入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的同時，不斷增加對武器裝備生產(chǎn)的投入，使其與整個國家經(jīng)濟(jì)、社會同步發(fā)展。以適應(yīng)國防需求為第一宗旨，兼顧其它方面的“應(yīng)急”需求，使應(yīng)急和應(yīng)戰(zhàn)在資源配置、管理體制和運(yùn)行機(jī)制諸方面協(xié)調(diào)一體化，建立武器裝備研制與相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)相互協(xié)調(diào)體系，使內(nèi)部各要素、各單元、各方面的建設(shè)相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮“應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急”的功能。

三、在統(tǒng)籌自主創(chuàng)新與加強(qiáng)國際合作的關(guān)系前提下，著重增強(qiáng)軍事變革中武器裝備的發(fā)展后勁

當(dāng)今世界，為了提高軍事實力和競爭力，軍工領(lǐng)域的合作成為一股強(qiáng)勁的勢頭。如美國與歐盟國之間，俄羅斯與印度之間，歐盟內(nèi)部各成員國之間，甚至發(fā)展中國家之間，都有廣泛的軍工合作。這一趨勢在歐盟內(nèi)部表現(xiàn)得尤其突出，歐盟各國的軍工企業(yè)事實上是“一體化”發(fā)展的。德、法、英、意、西班牙和瑞典等“歐洲軍工的一體化”成員國的合作內(nèi)容包括：NH—90直升機(jī)計劃、“地平線”護(hù)衛(wèi)艦計劃、新運(yùn)輸機(jī)計劃、防空導(dǎo)彈計劃等。據(jù)統(tǒng)計，這種多國間的合作可節(jié)約研制經(jīng)費(fèi)的50%。目前，我軍正處于機(jī)械化尚未完成，又需要努力實現(xiàn)信息化的特殊階段。軍工產(chǎn)業(yè)雖然有了部分“技術(shù)密集”、“信息密集型產(chǎn)品，但其“密集”程度還很低，數(shù)量也很少。為此，要充分利用“軍事技術(shù)開發(fā)無國界，武器銷售國際化，歐盟對華軍售禁令將打開”的國際環(huán)境，按照“傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合、自主開發(fā)與適當(dāng)引進(jìn)相結(jié)合”的模式，以提高新式武器裝備的創(chuàng)新開發(fā)能力、現(xiàn)役主戰(zhàn)裝備的升級換代能力、作戰(zhàn)彈藥的緊急擴(kuò)產(chǎn)能力為總體目標(biāo)，打造以信息化裝備為重點(diǎn)的軍工產(chǎn)業(yè)動員平臺，不斷提升武器裝備研制的后勁。

處理好學(xué)習(xí)引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新的關(guān)系，是我國武器裝備發(fā)展必須解決的重大問題。要堅持“兩條腿走路”，做到“借鑒引進(jìn)”和“自主創(chuàng)新”相結(jié)合。武器裝備建設(shè)要跟上世界軍事變革的潮流，必須積極借鑒發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗，有選擇地引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)裝備和管理方法。同時，引進(jìn)只是手段，目的是提高自主創(chuàng)新的能力和水平。

我國武器裝備發(fā)展的歷史表明，凡是國外卡我們脖子的高新技術(shù)和裝備，我們發(fā)展得反而快一些，形成自己的拳頭。相反，某些裝備一味地靠引進(jìn)反而與國外差距越拉越大。尖端技術(shù)決不可能從國外直接買來，惟有自力更生、自主創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，才能把裝備建設(shè)的主動權(quán)牢牢掌握在自已手里。要堅持走中國特色的自主創(chuàng)新之路，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，加快建立以企業(yè)為主導(dǎo)、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

四、在統(tǒng)籌國有企業(yè)與民營企業(yè)的關(guān)系基礎(chǔ)上，完善軍民融合的生產(chǎn)機(jī)制

從國防工業(yè)和民用工業(yè)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝以及管理方式等方面看，很多都是相同或相近的，兩個領(lǐng)域是互相結(jié)合、互相滲透和轉(zhuǎn)移的。如電子設(shè)備、爆炸器材、運(yùn)輸飛機(jī)、卡車和船舶等許多產(chǎn)品，在性能上的通用化和技術(shù)上的同一性，是實行軍民融合生產(chǎn)機(jī)制的基礎(chǔ)。世界上許多國家在加強(qiáng)國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，積極尋求解決國防科技工業(yè)生產(chǎn)力“閑置”的途徑，基本的辦法就是以各種形式促進(jìn)國防科技工業(yè)與民用工業(yè)在技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上的密切結(jié)合。

我國要從國防科技工業(yè)布局出發(fā)，發(fā)展橫向聯(lián)系，打破自成體系的封閉式結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)向開放型和協(xié)作化流通體制的轉(zhuǎn)變。從20世紀(jì)末開始的國防工業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，已有800多家軍工企業(yè)大批搬出深山老林，軍工企業(yè)和科研單位在沿海地區(qū)設(shè)立1200個“窗口”，向外“輻射”推廣200項高新技術(shù)成果；民營企業(yè)積極參與軍品生產(chǎn)、訂貨，維修和保障，民參軍的領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，在生物醫(yī)療、電子信息技術(shù)、機(jī)械電氣、倉儲等都有覆蓋，2013年底，列入總裝備部裝備承制單位名錄和獲得國防科工局武器裝備科研生產(chǎn)許可的企業(yè)中，民營超過三分之一。部分優(yōu)勢民營企業(yè)還承擔(dān)了整機(jī)或主戰(zhàn)裝備科研生產(chǎn)任務(wù)。今后，在進(jìn)一步推動這種橫向聯(lián)系的廣泛發(fā)展，促進(jìn)國防科技工業(yè)各個部門之間廣泛協(xié)作，密切國防科技工業(yè)和民用工業(yè)的聯(lián)系，特別是徹底打破國防科技工業(yè)的內(nèi)部與外部之間的壁壘，要繼續(xù)推行這種“平衡配置”，進(jìn)一步使中國東、西、中三大工業(yè)地帶協(xié)調(diào)發(fā)展，從生產(chǎn)基礎(chǔ)和機(jī)制上真正實現(xiàn)軍民融合。

五、在統(tǒng)籌武器裝備動員與儲備的關(guān)系基礎(chǔ)上，實現(xiàn)多樣化軍事需求中武器裝備的快速保障

處理好武器裝備的生產(chǎn)與儲備關(guān)系十分重要。一方面，和平和戰(zhàn)爭總是交替的，戰(zhàn)爭要經(jīng)常發(fā)生，而和平時期比戰(zhàn)爭時期又長得多。為了保障國家安全，必須建立強(qiáng)大的國防建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)，特別需要在平時就儲備一定的軍工生產(chǎn)能力。另一方面，過量的裝備儲備也是一種資源的浪費(fèi)。武器裝備儲備能力一經(jīng)形成，產(chǎn)品的型號、類型就被固定。由于我國現(xiàn)行的儲備制度，周轉(zhuǎn)速度慢、存貯時間長，客觀上造成了儲備型號的陳舊和更新速度的延緩，與戰(zhàn)爭對武器裝備的要求產(chǎn)生差異，導(dǎo)致現(xiàn)有儲備裝備戰(zhàn)場適應(yīng)性差、效能低，不能滿足戰(zhàn)時急需。同時，儲存時間的長短和國民經(jīng)濟(jì)的承受能力也會影響儲備物資的質(zhì)量。目前我國通用的儲備方法是采用輪儲制度，定期對儲備的武器裝備成品進(jìn)行輪換更新，在總量不變的情況下提高儲備物資質(zhì)量。但輪儲的周期過長不利于新裝備迅速形成儲備能力，輪儲周期過短會使儲備成本提高，增加國民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，如何解決儲備物資質(zhì)量與輪儲周期的合理確定及與經(jīng)濟(jì)投入之間的矛盾是儲備面臨的一個重要難題。

武器裝備的動員和儲備是對立的統(tǒng)一，兩者不可偏廢，按照“作戰(zhàn)平臺靠現(xiàn)役、彈藥消耗靠動員、戰(zhàn)略‘殺手锏’靠儲備”的原則，正確處理裝備、動員和儲備三者關(guān)系。

第一,正確處理戰(zhàn)略儲備與一般儲備的關(guān)系。具體要做到：處理好國家戰(zhàn)略儲備與各軍工產(chǎn)業(yè)部門儲備、軍隊諸軍兵種裝備儲備的關(guān)系；主戰(zhàn)裝備儲備和彈藥儲備的關(guān)系；生產(chǎn)能力儲備、技術(shù)軟件儲備和軍工產(chǎn)品儲備的關(guān)系，常規(guī)作戰(zhàn)平臺儲備和戰(zhàn)略戰(zhàn)役“殺手锏”儲備的關(guān)系。區(qū)分輕重緩急，實施動態(tài)管理。為應(yīng)付可能出現(xiàn)的臺海危機(jī)，如東風(fēng)系列的常規(guī)中近程導(dǎo)彈，地、空、海射型“三位一體”的巡航導(dǎo)彈，應(yīng)列為儲備的重點(diǎn)，還有遠(yuǎn)程常規(guī)火炮的炮彈，也應(yīng)有一定的儲備量。

第二，正確處理儲備物資多樣化、多層次的關(guān)系。儲備的對象既有軍工產(chǎn)品，還有原材料。技術(shù)工藝軟件、國防科技工業(yè)人才等，儲備方武既有固定儲備，也要動態(tài)儲備。儲備的目的是為了更好地實施動員。

第三，正確處理成品儲備和生產(chǎn)能力儲備的關(guān)系。真正的、積極的經(jīng)濟(jì)備戰(zhàn)，決不是盲目地儲備大量過時的武器裝備，而是有預(yù)見、有計劃地儲備先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)能力。在和平時期國防工業(yè)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，調(diào)整技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，變單軌制為軍民結(jié)合的軌制，促進(jìn)國防工業(yè)和民用工業(yè)一體化的發(fā)展，確保完成多樣化軍事任務(wù)對裝備快速高效動員的需求。

(作者簡介：焦智立，南京陸軍指揮學(xué)院教授)