深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的意義和路徑

■ 畢京京

深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的意義和路徑

■ 畢京京

習(xí)主席在出席十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)，鮮明提出把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并系統(tǒng)闡述了深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略一系列帶根本性方向性全局性的重大問題，為加快形成軍民融合深度發(fā)展格局指明了方向，充分展現(xiàn)了習(xí)主席在國(guó)家總體戰(zhàn)略中統(tǒng)籌安全與發(fā)展的戰(zhàn)略智慧和遠(yuǎn)見卓識(shí)，是我們黨長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果。

習(xí)主席在出席十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)，鮮明提出把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并系統(tǒng)闡述了深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略一系列帶根本性方向性全局性的重大問題，為加快形成軍民融合深度發(fā)展格局指明了方向，充分展現(xiàn)了習(xí)主席在國(guó)家總體戰(zhàn)略中統(tǒng)籌安全與發(fā)展的戰(zhàn)略智慧和遠(yuǎn)見卓識(shí)，是我們黨長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果。

一、深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義

習(xí)主席提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，涵蓋治黨治國(guó)治軍各個(gè)方面，囊括內(nèi)政外交國(guó)防各個(gè)領(lǐng)域，軍民融合發(fā)展在其中具有重要地位和作用。習(xí)主席明確把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了民族復(fù)興進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍相統(tǒng)一的總體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

(一)著眼實(shí)現(xiàn)從大國(guó)向強(qiáng)國(guó)躍升的戰(zhàn)略抉擇。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，大國(guó)崛起既要維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勢(shì)，又要保持軍事發(fā)展強(qiáng)勢(shì)，通常會(huì)面臨資源統(tǒng)籌的兩難選擇。如果長(zhǎng)期處理不好“大炮和黃油”的關(guān)系，跌入“修昔底德陷阱”，國(guó)家就會(huì)走向衰落。歷史上那些曾經(jīng)挑戰(zhàn)世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)的法國(guó)、德國(guó)、日本和蘇聯(lián)等國(guó)家，都有過慘痛的教訓(xùn)。當(dāng)代中國(guó)在快速崛起過程中，也面臨這方面的考驗(yàn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)，財(cái)政收入增長(zhǎng)也進(jìn)入調(diào)整期，收支矛盾日趨突出，國(guó)防投入資源條件趨緊。另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力不斷上升，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也在不斷增多，體量越大，承受的外部壓力就會(huì)越大，面臨的內(nèi)部矛盾就會(huì)越多。這就要求我們必須在國(guó)家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全，既遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，又遵循現(xiàn)代國(guó)防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展和兼容發(fā)展。

(二)著眼提升大國(guó)國(guó)防治理能力的戰(zhàn)略謀劃。如何管理國(guó)防、治理軍隊(duì)，是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)和顯著標(biāo)志。在當(dāng)今時(shí)代，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代國(guó)防已經(jīng)成為一個(gè)科技、知識(shí)、資源高度密集，并與社會(huì)高度融合的復(fù)雜巨系統(tǒng)。我國(guó)要提升國(guó)防治理能力，迫切需要在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局牽引下實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)之間建立一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一、良性互動(dòng)的紐帶，全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。只有這樣，才能在國(guó)家治理日益復(fù)雜化的今天，更好地凝聚國(guó)家和社會(huì)力量，有效構(gòu)建以國(guó)家整體實(shí)力為支撐的現(xiàn)代國(guó)防建設(shè)體系，鍛造出適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)要求的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)。

(三)著眼爭(zhēng)奪未來(lái)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略運(yùn)籌。縱觀人類技術(shù)演進(jìn)史，新技術(shù)的每一項(xiàng)重大突破，往往都會(huì)在民用領(lǐng)域和軍事領(lǐng)域同時(shí)暴發(fā)巨大變革。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)新一輪科技革命正在孕育和突破，顛覆性創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，世界主要國(guó)家紛紛加快戰(zhàn)略部署和體制變革步伐，以全面應(yīng)對(duì)新的技術(shù)變革浪潮。近期，美國(guó)高調(diào)推出所謂的“國(guó)防創(chuàng)新倡議”和“第三次抵消戰(zhàn)略”，企圖先于對(duì)手發(fā)展先進(jìn)技術(shù)，并快速將先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于軍事領(lǐng)域；俄羅斯成立了國(guó)家創(chuàng)新支持機(jī)構(gòu)，大力支持和激發(fā)顛覆性創(chuàng)新；日本也不甘落后，也創(chuàng)設(shè)專門基金支持最新軍事技術(shù)發(fā)展。這說明，世界軍事大國(guó)圍繞軍民融合創(chuàng)新展開的激烈競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是對(duì)未來(lái)20到30年綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)和軍事發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，其背后是理念的交鋒、體制的競(jìng)賽，比拼的是看誰(shuí)的體制政策更具先進(jìn)性和適應(yīng)性、更具變革能力，更能通過軍民融合發(fā)展來(lái)凝聚國(guó)家意志和全社會(huì)力量，支撐和孵化能引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展潮流的顛覆性創(chuàng)新。在這種激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，不進(jìn)則退，小進(jìn)慢進(jìn)也是退；不融合則敗，慢融合淺融合也會(huì)敗。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，有利于我們從模仿跟隨式發(fā)展走向創(chuàng)新引領(lǐng)式發(fā)展的新境界，在激烈競(jìng)爭(zhēng)的世界軍事斗爭(zhēng)舞臺(tái)上贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

二、深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的基本路徑

對(duì)于如何實(shí)施好軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，習(xí)主席提出了“四個(gè)強(qiáng)化”的重要思想，即強(qiáng)化大局意識(shí)、強(qiáng)化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、強(qiáng)化法治保障。同時(shí)，習(xí)主席還強(qiáng)調(diào)指出，軍民融合要“在細(xì)節(jié)上下功夫，在具體上下功夫”，“關(guān)鍵是抓好落實(shí)”。貫徹落實(shí)習(xí)主席這些重要思想，使軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略真正落地生根，當(dāng)前迫切需要在以下三個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

(一)加強(qiáng)頂層體制統(tǒng)籌，破解軍民二元結(jié)構(gòu)?；仡櫸覈?guó)國(guó)防管理體制變遷，在新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期里，我們一直實(shí)行著黨政軍一體、平戰(zhàn)一體的國(guó)防發(fā)展模式。改革開放后，隨著黨的工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府職能聚焦于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)防建設(shè)職能更多由軍隊(duì)代行，逐漸形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)各自運(yùn)行的“二元體制結(jié)構(gòu)”。國(guó)家對(duì)一些跨軍地、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的軍民融合重大事項(xiàng)缺乏統(tǒng)籌管理，體制上的條塊分割、部門分割、軍地分割導(dǎo)致利益板塊化，嚴(yán)重阻礙著軍民融合深度發(fā)展。當(dāng)前，迫切需要從頂層體制上加強(qiáng)對(duì)軍民融合強(qiáng)有力的統(tǒng)籌管理。應(yīng)按照《憲法》《國(guó)防法》的基本要求，充分發(fā)揮黨中央統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策，軍政分工清晰、各司其職、高效協(xié)同的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理體制。這樣才能以黨和國(guó)家的堅(jiān)強(qiáng)意志打破軍民分離的體制掣肘，有效推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

(二)強(qiáng)化需求牽引，促進(jìn)軍民雙向深度互動(dòng)。目前，軍民融合發(fā)展形勢(shì)總體向好，但仍存在著“愿意融別人、不愿意被別人融”“共享別人的資源可以、分享自己的資源不行”和“我的地盤我做主”等不良問題和傾向。特別是“民參軍”等環(huán)節(jié)上，軍民融合一時(shí)難有大突破?！懊駞④姟钡摹凹Y(jié)號(hào)”不停吹響，但民企卻不知沖向何方，參軍無(wú)門、報(bào)國(guó)無(wú)路仍是常態(tài)。造成這些問題的重要根源，在于融合需求牽引不給力。著力解決這些問題，必須從需求端改革發(fā)力。首先，要在一定范圍內(nèi)適度開放軍事需求，打通從軍事需求到技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)發(fā)展通道，縮短需求傳導(dǎo)鏈條。通過擴(kuò)大需求信息發(fā)布范圍、公開招標(biāo)采購(gòu)等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)能力與軍事需求的有效對(duì)接。其次，要堅(jiān)決打破軍事采購(gòu)市場(chǎng)壟斷，下決心改革軍事采購(gòu)體制，建立面向國(guó)家大工業(yè)基礎(chǔ)、面向各類民口和民營(yíng)高技術(shù)企業(yè)的開放、競(jìng)爭(zhēng)的軍事采購(gòu)市場(chǎng)體系。還要注重發(fā)揮軍民雙向需求對(duì)前沿創(chuàng)新的牽引作用，使既有的創(chuàng)新成果和潛在創(chuàng)新能力有效轉(zhuǎn)化為興國(guó)強(qiáng)軍的強(qiáng)大物質(zhì)力量，

(三)健全激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)融合內(nèi)生動(dòng)力。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有把體現(xiàn)金局利益的軍民融合，逐層分解細(xì)化為各主體的外在約束和內(nèi)在激勵(lì)，軍民融合才能推得動(dòng)、走得遠(yuǎn)、融得深。推進(jìn)軍民融合發(fā)展，政府、軍隊(duì)、企業(yè)等主體的利益訴求各不相同。如何把有利于宏觀和全局利益的融合發(fā)展轉(zhuǎn)化為各主體的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，是一個(gè)關(guān)鍵問題。如果不能從機(jī)制設(shè)計(jì)上解決融合動(dòng)力問題，代表全局利益的融合發(fā)展與各個(gè)局部利益之間就會(huì)形成矛盾和沖突，軍民融合發(fā)展就會(huì)在扯皮、推諉中消于無(wú)形。當(dāng)前，急需加快建立面向不同主體的激勵(lì)約束機(jī)制和分類考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)于各級(jí)地方政府，可將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國(guó)防要求、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，加強(qiáng)考核評(píng)估。對(duì)于軍隊(duì)部門，可將本系統(tǒng)的融合需求形成、民用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)采用率、民用成熟貨架產(chǎn)品采購(gòu)率等指標(biāo)，納入相關(guān)考核評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，應(yīng)建立健全軍民融合成本分擔(dān)與利益補(bǔ)償辦法，制定軍地資源共享經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償辦法，明確軍地各自權(quán)利義務(wù)，加大激勵(lì)約束力度，讓承擔(dān)國(guó)防義務(wù)、開放資源的單位和個(gè)人不吃虧，使軍民融合真正成為引導(dǎo)各主體行為的共同目標(biāo)。

作者簡(jiǎn)介：（畢京京，國(guó)防大學(xué)副校長(zhǎng)，中將軍銜）