把百姓放在心里　把責(zé)任扛在肩上——記全國優(yōu)秀縣委書記、翁牛特旗委書記敖日格勒

●文/本刊記者　周居霞　高旭天

把百姓放在心里把責(zé)任扛在肩上——記全國優(yōu)秀縣委書記、翁牛特旗委書記敖日格勒

●文/本刊記者周居霞高旭天

“從擔(dān)任旗委書記那天起，我與旗委領(lǐng)導(dǎo)班子就立下這樣一條誓言：要奮發(fā)作為，躬身踐行焦裕祿精神，心為民所想，事為民所做，帶頭扛重?fù)?dān)、挑大梁、打硬仗，絕不辜負(fù)組織的信任和這一方百姓的期望……”

2015年6月30日上午，全國優(yōu)秀縣委書記表彰大會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重召開，敖日格勒代表全國被表彰的102名縣委書記發(fā)言，傾吐自己的心聲，也傾吐著全國縣委書記的心聲。

拔窮根，把扶貧工作抓細(xì)抓實(shí)

敖日格勒是土生土長(zhǎng)的赤峰人，曾在赤峰市4個(gè)旗縣工作過，雖然在基層摸爬滾打多年，熟悉民情，但當(dāng)他到翁牛特旗任職后，還是為這里的資源環(huán)境狀況、群眾的貧困程度深感憂慮：全旗經(jīng)濟(jì)總量小、二三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；西部農(nóng)區(qū)丘陵山區(qū)多、干旱少雨，東部牧區(qū)沙化嚴(yán)重，農(nóng)牧民年復(fù)一年“靠天收”；全旗48.6萬人口中，貧困人口就占五分之一，有的村吃水甚至要到十幾里外拉……

面對(duì)復(fù)雜的狀況，敖日格勒說：“黨把我派到這里，就是叫我來解決問題的。說啥也要讓老百姓盡快過上好日子?！睆纳先蔚谝惶炱?，敖日格勒就把扶貧攻堅(jiān)當(dāng)作頭等大事抓在手上，作為全旗打開發(fā)展局面的突破口和起跑線。

來翁牛特旗的第一周，敖日格勒就找來旗扶貧辦主任孫仕臣了解情況。孫仕臣說：“敖書記從那時(shí)候就提出，要把扶貧工作抓細(xì)抓實(shí)?！贝饲?，旗扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)一直是由分管副旗長(zhǎng)擔(dān)任，敖日格勒到任后主動(dòng)當(dāng)了這個(gè)組長(zhǎng)。

2014年，李克強(qiáng)總理先后兩次到翁牛特旗調(diào)研，期間提出翁牛特旗要在率先脫貧上作出表率。敖日格勒將總理的囑托牢牢記在心上，很快主持編制了全旗《率先脫貧發(fā)展規(guī)劃》，提出按致貧原因，因戶因地制宜，分門別類采取有針對(duì)性的扶持措施，并將翁牛特旗摘掉“國貧旗”帽子的期限由原定的2017年提前到2016年。

敖日格勒借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，推行了干部“一對(duì)一”包扶貧困戶的措施：處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)單位包村、干部職工包戶，旗領(lǐng)導(dǎo)干部和旗直部門組成工作組駐村工作，為幫扶對(duì)象出思路、跑項(xiàng)目、找市場(chǎng)，把扶貧開發(fā)任務(wù)和政策逐項(xiàng)落到實(shí)處。敖日格勒還要求將每名干部的幫扶信息掛牌公示，并帶頭公示自己的幫扶對(duì)象，主動(dòng)接受老百姓和社會(huì)的監(jiān)督。

敖日格勒（左）調(diào)研“十個(gè)全覆蓋”工程

在選擇幫扶對(duì)象時(shí)，敖日格勒自加壓力，選擇了距離旗政府所在地較遠(yuǎn)、基礎(chǔ)條件較差的格日僧蘇木。他很快就成為了蘇木的“?？汀?，一有機(jī)會(huì)就跑到下屬的各嘎查村，面對(duì)面了解村里的需要和困難。

“為啥這里富不起來？地是好地，就是水不好，產(chǎn)量咋也上不去?！惫彰?、道倫毛都兩個(gè)嘎查的書記都向敖日格勒反映，要是旗里能給予一定的政策傾斜，讓兩個(gè)嘎查多一些水澆地，村民的日子就能大大改善。了解情況后，敖日格勒馬上召集農(nóng)牧、水利、扶貧等相關(guān)科局領(lǐng)導(dǎo)，把現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)開到嘎查，通過整合項(xiàng)目資金、重點(diǎn)投入，為兩個(gè)嘎查各落實(shí)了1萬余畝井渠配套項(xiàng)目和數(shù)千畝鹽堿地整治項(xiàng)目。

“敖書記來得特別勤，每次路過都得過來看看，就跟走親戚家似的。”格日僧蘇木黨委書記呼格吉勒?qǐng)D說，“他在蘇木開過好幾次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，真是給老百姓解決了不少實(shí)事兒。”

在全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路上，敖日格勒明確提出，要做大經(jīng)濟(jì)總量，立足本地區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)牧業(yè)資源，大力引進(jìn)和做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，牽起蔬菜、馬鈴薯、甜菜、育肥牛、肉羊、生豬6條富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)牧民穩(wěn)定脫貧和持續(xù)增收。

沿著烏金線去往格日僧蘇木，一出烏丹鎮(zhèn)向東，翁牛特旗玉龍工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)在眼前，一條條寬闊的馬路，一座座高大的廠房，園區(qū)已初具規(guī)模。而沿路在建的一處處工地，吊車高挑，機(jī)聲轟鳴，那是中糧集團(tuán)150萬口生豬全產(chǎn)業(yè)鏈二期項(xiàng)目正在緊鑼密鼓建設(shè)中。

作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，謀求發(fā)展必須要借助外力。翁牛特旗也不例外。每年，敖日格勒總有一段時(shí)間用在四處奔波給旗里爭(zhēng)取各種項(xiàng)目上。為了趕時(shí)間，他經(jīng)常說走就走，買不到臥鋪就坐硬座，趕不上飯點(diǎn)就隨便湊合一口。有一回，他上午從北京趕到杭州談完一個(gè)項(xiàng)目，下午又坐飛機(jī)到廣州談另一個(gè)項(xiàng)目，一天跑了3個(gè)城市。

近年來，敖日格勒親自帶隊(duì)跑企業(yè)、引項(xiàng)目，在他鍥而不舍的努力下，中糧集團(tuán)150萬口生豬全產(chǎn)業(yè)鏈、星光集團(tuán)1萬噸白酒生產(chǎn)、恒都牛業(yè)10萬頭肉牛屠宰加工等一批大項(xiàng)目先后落戶翁牛特旗。敖日格勒特別強(qiáng)調(diào)：“大企業(yè)條件嚴(yán)苛，好項(xiàng)目來咱們旗的確很難。但這些龍頭企業(yè)不僅能壯大經(jīng)濟(jì)總量，更重要的是能帶動(dòng)廣大農(nóng)牧民參與到產(chǎn)業(yè)鏈中，再難也要拼力去做?！睂?duì)于落戶的龍頭企業(yè)，敖日格勒始終繃著一根弦，“土地、稅收上的優(yōu)惠，只要政策允許都好商量，但是在帶動(dòng)農(nóng)牧民增收上，必須見到實(shí)效！”

目前，僅翁牛特旗玉龍工業(yè)園區(qū)，就已經(jīng)入駐企業(yè)43家，其中投資億元以上的項(xiàng)目有18個(gè)，園區(qū)成為自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)，2014年被評(píng)為自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)。全旗工業(yè)逆勢(shì)而起，煥發(fā)出巨大的活力和潛力。

大走訪，改善民生謀發(fā)展

在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展過程中，敖日格勒意識(shí)到，要有針對(duì)性地解決好老百姓面臨的各種困難和問題，就必須向群眾敞開大門，多聽群眾訴求。

2014年3月初，敖日格勒創(chuàng)造性地提出了“全覆蓋”征求意見工作法，組織32名處級(jí)干部帶領(lǐng)22支工作隊(duì)、270個(gè)工作組、2065名旗鄉(xiāng)干部，深入全旗22個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道場(chǎng)，開展了鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶的下鄉(xiāng)調(diào)研走訪。

在動(dòng)員大會(huì)上，敖日格勒對(duì)所有參加調(diào)研走訪的干部說：“咱們這次的中心任務(wù)，就是把各鄉(xiāng)各村的困難、各家各戶的問題一起給兜上來?！痹诖笞咴L之初，也有干部表示了擔(dān)心。但敖日格勒認(rèn)為，把問題全都亮出來，反而是解決全旗難點(diǎn)熱點(diǎn)問題的一個(gè)契機(jī)。他向全旗干部明確指出：“不要怕征求意見，關(guān)鍵是要把方向朝著謀劃發(fā)展、改善民生上引導(dǎo)，只有把該解決的問題解決了，把人心聚起來，才能安心地干工作謀發(fā)展?！?/p>

在大走訪中，各工作組進(jìn)農(nóng)家院、吃農(nóng)家飯、解農(nóng)家難，共征求到群眾意見建議29000多條，梳理歸納為3412件問題，不僅了解了群眾訴求，也找準(zhǔn)了問題、查實(shí)了病灶。旗委為這些問題建立了臺(tái)賬，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)解決情況進(jìn)行督查。同時(shí)，敖日格勒組織籌集救助資金659.3萬元，直接發(fā)放給看不起病、付不起學(xué)費(fèi)和春耕生產(chǎn)困難的農(nóng)牧戶。

走訪到哈日毛都嘎查時(shí)，敖日格勒看到一處破舊的房子，屋里和炕上各有一根木柱撐著草編的房頂。這是查干其其格老人的家，家里只有她和80多歲的老額吉。同來的嘎查書記林山面帶愧色：兩位老人沒有勞動(dòng)能力，即便國家有危房改造補(bǔ)貼，她們也掏不起自籌的那部分錢，嘎查又沒有集體收入，所以一直幫不上忙。看到這，敖日格勒也深感自責(zé)，“要是連老百姓最基本的問題都解決不了，其他的問題也就沒法再談?！彼?dāng)即與隨行的干部召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求蘇木負(fù)責(zé)人把所有無力籌集危房改造資金的特困戶統(tǒng)計(jì)出來，責(zé)成有關(guān)部門協(xié)調(diào)人力財(cái)力，為特困戶兜底解決住房問題。敖日格勒主動(dòng)包扶這家貧困戶，協(xié)調(diào)旗里和蘇木拿出項(xiàng)目資金10萬元，給老人蓋了60平方米的新房，并為其制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：種14畝玉米，出租50畝土地，養(yǎng)20只羊，年計(jì)劃增收13000元。見到記者，查干其其格老人激動(dòng)地說：“原來我住的土坯房，頂棚都快掉下來了，做夢(mèng)都沒想到能住上新房，沒有敖書記幫忙，我過不上這樣的好日子！”

敖日格勒任職兩年來，翁牛特旗始終致力于把各類資源和項(xiàng)目向民生領(lǐng)域、農(nóng)村牧區(qū)傾斜，全旗投入民生領(lǐng)域的財(cái)政資金占公共財(cái)政支出近80%。為了解決好查擺出的諸多民生問題，敖日格勒緊緊抓住開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和自治區(qū)大力實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”民生工程的雙重契機(jī)，積極向國家和自治區(qū)有關(guān)部門爭(zhēng)取支持，共爭(zhēng)取各種項(xiàng)目資金近5億元。到今年11月底，解決全旗16.6萬飲水困難群眾的飲水安全問題，2年內(nèi)在全旗全面消除教育危房，“十三五”期內(nèi)完成300萬畝沙地治理……重點(diǎn)推進(jìn)旗內(nèi)5條國省干道沿線5個(gè)片區(qū)28個(gè)示范嘎查村和55個(gè)標(biāo)準(zhǔn)嘎查村“十個(gè)全覆蓋”工程，對(duì)示范嘎查村和標(biāo)準(zhǔn)嘎查村實(shí)施清垃圾、清雜物、清殘墻斷壁、清庭院及硬化、綠化、亮化、美化“四清四化”工作。

烏丹鎮(zhèn)賽沁塔拉嘎查是“中華第一龍”碧玉龍的出土地，來到這里，一種古老與現(xiàn)代交相輝映的文化氣息撲面而來。整潔的街道綠樹成蔭，道邊白色的迎街墻上，繪制著各種文明標(biāo)語和宣傳畫，農(nóng)牧民開的“農(nóng)家樂”生意興隆，蒸蒸日上。嘎查黨支部書記楊興國感慨地說：“我們嘎查以前可不是這個(gè)樣子，垃圾成堆，柴草棚圈雜亂無章。是敖書記親自抓的‘四清四化’工作，才讓這里變了樣。”今年，賽沁塔拉嘎查被評(píng)選為“全國文明村”。

聚合力，營造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍

帶出一支作風(fēng)硬、能干事的干部隊(duì)伍，是旗委書記的重要責(zé)任。事事率先垂范，層層傳導(dǎo)壓力，人人落實(shí)責(zé)任，是敖日格勒抓班子帶隊(duì)伍的一項(xiàng)重要法寶。

“咱們別總是聚在辦公室里研究事兒，到基層去，和老百姓坐到一起去商量?！边@是敖日格勒對(duì)班子成員提的一個(gè)要求。去年以來，敖日格勒帶領(lǐng)干部在鄉(xiāng)里村里召開了大大小小現(xiàn)場(chǎng)會(huì)16次，他要求所有干部學(xué)會(huì)“一線工作法”，現(xiàn)場(chǎng)研究問題，現(xiàn)場(chǎng)交流經(jīng)驗(yàn)。過去，旗里每年都會(huì)搞一個(gè)“拉練會(huì)”，也就是干部們跑到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去看工作“亮點(diǎn)”，而今年，敖日格勒給這項(xiàng)活動(dòng)找到了更實(shí)在的做法：讓幾大班子成員和各科局領(lǐng)導(dǎo)分成5個(gè)組，深入到全旗所有嘎查村，研究每個(gè)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，收集匯總各地班子建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、村干部勤政廉潔等方面的問題?！斑@樣把問題一匯總，明年旗委、政府的工作重點(diǎn)也就出來了?！卑饺崭窭照f。

敖日格勒注重培養(yǎng)干部的獨(dú)立思考能力，經(jīng)常組織干部在一起研究工作。2013年，敖日格勒帶領(lǐng)旗領(lǐng)導(dǎo)班子成員、科局干部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，遠(yuǎn)赴廣東連南、貴州威寧等扶貧工作開展較好的民族地區(qū)考察學(xué)習(xí)，考察結(jié)束后，他就召集所有參加考察的干部開座談會(huì)，談體會(huì)、談思路。誰要是說不上來，敖日格勒就批評(píng)道：“要是拿不出想法，以后這樣的考察學(xué)習(xí)就不要再參加了?！贝蠹艺f：“不管誰參加敖書記組織的會(huì)議，一定得說出個(gè)道道來。”

干部們都說，被敖書記盯上的工作，非抓好不可。他從來不是等著干部請(qǐng)示和匯報(bào)，而是追著你問情況、要思路。敖日格勒安排完一件事，總是會(huì)一抓到底，直到事情辦完為止。光是查干其其格老人的家里，敖日格勒就先后去過4次，直到老人住進(jìn)新房子為止。敖日格勒自己也說：“我這個(gè)人性子急，有時(shí)候早上一醒來想起哪件事，馬上就打電話問?！?/p>

今年，敖日格勒在中央黨校參加學(xué)習(xí)，很多干部覺得，書記不在家，可以輕松一下了。然而，即便遠(yuǎn)在北京，敖日格勒也時(shí)刻惦記著旗里的工作。他人到不了現(xiàn)場(chǎng)，就用電話追著鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、嘎查村書記問情況，有時(shí)還要求他們用手機(jī)把工作進(jìn)展情況拍下來發(fā)給他看。今年，在嘎查村“兩委”換屆選舉時(shí)，他還給秘書發(fā)短信，要求嚴(yán)抓嚴(yán)管換屆紀(jì)律，并要求秘書把短信轉(zhuǎn)發(fā)給所有參與換屆工作的干部。學(xué)習(xí)期間，旗里有重要事項(xiàng)需要他來協(xié)調(diào)的時(shí)候，他就請(qǐng)假從北京飛回來，下基層，進(jìn)工地，解決完問題顧不上休息，又及時(shí)返回。大家都說：“書記不休息，咱也不好意思偷懶?！?/p>

在敖日格勒的帶動(dòng)下，全旗干部謀事干事的氛圍越來越濃。各級(jí)干部無論是思想自覺還是行動(dòng)自覺，都得到了增強(qiáng)；無論是工作作風(fēng)還是服務(wù)水平，都有了較大的轉(zhuǎn)變和提高?！叭旄刹咳罕娺@種積極向上的精神狀態(tài)，就是我們最好的發(fā)展基礎(chǔ)，也是對(duì)我的最大鼓勵(lì)。”敖日格勒感慨道。

僅僅兩年多，敖日格勒帶領(lǐng)翁牛特旗黨員干部創(chuàng)出了令人振奮的業(yè)績(jī)，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民人均可支配收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都有了長(zhǎng)足發(fā)展。更為可喜的是，那些引進(jìn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，為翁牛特旗今后的發(fā)展打下了牢固基礎(chǔ)、積蓄了強(qiáng)大后勁。

敖日格勒，漢語的意思是“頂峰”。作為旗委書記，他像山峰般挺起胸膛，帶領(lǐng)全旗黨員干部，扛起了48.6萬翁牛特旗人民實(shí)現(xiàn)致富夢(mèng)想的責(zé)任，將一腔熱血傾注在翁牛特旗這方土地上。