國外怎么診治“大城市病”

□　中　青

?

國外怎么診治“大城市病”

□中青

北京正在設(shè)法醫(yī)治日趨嚴(yán)重的“大城市病”，采取的路徑是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解一些非首都功能等，以達(dá)到控制人口規(guī)模，改善交通、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的?！按蟪鞘胁　笔莻€(gè)世界性難題。我們可以從一些側(cè)面了解：國外大城市如東京、莫斯科、巴黎、新加坡、雅加達(dá)，他們是怎么面對(duì)這個(gè)難題的。

東京：面向未來的城市建設(shè)理念

東京是日本的首都，是政治、經(jīng)濟(jì)與文化中樞，又是世界上屈指可數(shù)的超大型城市之一。東京面臨著環(huán)境壓力過大、老齡少子化嚴(yán)重等“大城市病”的沉重課題，但通過基于面向未來的城市建設(shè)理念和努力，空氣污染等環(huán)境結(jié)構(gòu)性問題基本解決，東京在整體上展現(xiàn)出城市環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)有序、經(jīng)濟(jì)繁榮活躍、可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿婷埠蜌庀ⅰ?jù)公開資料，2014年度東京的GDP為7923億美元，加上周邊地區(qū)的“首都圈”則為1.52萬億美元，位列世界第一。

有關(guān)東京未來的城市建設(shè)，東京都知事舛添要一曾表示：“我們的最終目標(biāo)是，要以籌辦2020年奧運(yùn)會(huì)為機(jī)遇，創(chuàng)造出無比優(yōu)越的生活環(huán)境和商業(yè)環(huán)境，令所有人都發(fā)自內(nèi)心地感到，東京是‘世界都市第一’?！?/p>

在城市交通建設(shè)方面，東京在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也有大規(guī)模投入。但在“造城”方面顯然十分謹(jǐn)慎，而是十分注重挖掘城市潛在空間與潛能，對(duì)交通網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施進(jìn)行精細(xì)化補(bǔ)充和完善。目前，東京正在推進(jìn)三條通往“東京天空門戶”羽田機(jī)場的環(huán)形道路的修建，到2020年將有九成開通。以東京車站和澀谷車站為中心的交通干線擴(kuò)容工程也在穩(wěn)步推進(jìn)，建成后，將在緩解中心城區(qū)的交通壓力等方面發(fā)揮巨大成效。

在市中心與經(jīng)濟(jì)設(shè)施集中的臨海區(qū)域之間，東京還將建成有效應(yīng)用氫能源的快速公交系統(tǒng)（BRT）。舛添要一認(rèn)為，1964年第一條新干線的開通，促使日本社會(huì)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化；氫能源快速公交系統(tǒng)的建成，將使東京進(jìn)入氫能源社會(huì)。

日本國土交通省去年7月發(fā)布了《國土規(guī)劃2050》，匯集了日本政府面向2050年制定的國土建設(shè)理念和戰(zhàn)略。其中，因應(yīng)少子老齡化不斷加劇問題而提出的關(guān)鍵詞是：“緊湊網(wǎng)絡(luò)”。

所謂“緊湊網(wǎng)絡(luò)”，是指在人口老齡化加劇、實(shí)際勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的情況下，通過將城市功能集約在一定區(qū)域范圍內(nèi)，有效地向區(qū)域居民提供完善的行政、醫(yī)療福利及商業(yè)等方面的服務(wù)；同時(shí)，通過各區(qū)域之間的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，使得區(qū)域整體確保一定程度的人口規(guī)模，通過“緊湊網(wǎng)絡(luò)”的形式，促進(jìn)人口和信息的高密度交流，形成能夠掀起技術(shù)革新的區(qū)域結(jié)構(gòu)。

“緊湊網(wǎng)絡(luò)”的理念，目前已經(jīng)在東京都內(nèi)諸多區(qū)域得到貫徹落實(shí)。而在未來，東京連接名古屋的磁懸浮鐵路“中央新干線”、連接城際與海外的ICT信息通訊技術(shù)項(xiàng)目完成之后，東京將進(jìn)一步帶動(dòng)日本城市向“緊湊網(wǎng)絡(luò)”方向發(fā)展。

東京當(dāng)前城市建設(shè)集中，打造“智能城”是重要的價(jià)值取向。比如在一些社區(qū)，正逐步引入“區(qū)域能源管理系統(tǒng)（AEMS）”，通過網(wǎng)絡(luò)將分布在社區(qū)周邊的辦公樓、商業(yè)設(shè)施、賓館和住宅等設(shè)施，與電力公司的系統(tǒng)電力、區(qū)域內(nèi)的太陽能發(fā)電及蓄電池等電源設(shè)備連接在一起，構(gòu)建成一個(gè)個(gè)“智能城”。

“智能城”的構(gòu)建，可對(duì)區(qū)域的能源使用進(jìn)行一元化管理，對(duì)各個(gè)設(shè)施的能源使用情況等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從區(qū)域全局的角度有效地進(jìn)行發(fā)電、蓄電、供電調(diào)節(jié)，削減整個(gè)區(qū)域的用電峰值。其目的，是要真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，進(jìn)而長久維持城市空氣清潔。

“大巴黎改造計(jì)劃”或讓巴黎第三次變身

巴黎正進(jìn)行一項(xiàng)雄心勃勃的“大巴黎改造計(jì)劃”。通過這一投資額高達(dá)1000億歐元的計(jì)劃，法國希望將巴黎現(xiàn)有的地鐵規(guī)模增加一倍，并期待這一計(jì)劃每年為“大巴黎”地區(qū)創(chuàng)造600億歐元的公共收入。

去年11月，法國生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展和能源部負(fù)責(zé)交通、海洋和漁業(yè)事務(wù)的國務(wù)秘書阿蘭·維達(dá)利斯來華訪問期間，曾在接受中國記者采訪時(shí)表示，在“大巴黎改造計(jì)劃”中，公共交通建設(shè)是非常重要的部分。目前，每天在法蘭西大區(qū)搭乘公共交通的乘客超過850萬人，人們每天花在路上的平均時(shí)間已從60年前的10分鐘攀升至如今的80分鐘；法蘭西大區(qū)以全法國10％的交通路網(wǎng)承擔(dān)著40％的交通流量。

據(jù)悉，在“大巴黎改造計(jì)劃”中，僅地鐵改造的投資就高達(dá)270億歐元。地鐵增改工程預(yù)計(jì)將在2017年動(dòng)工，2030年全部完工，屆時(shí)，巴黎的地鐵規(guī)模將翻一番，從200多公里增加至400余公里，新建地鐵站70個(gè)。另外，還將有60億歐元將用于已有線路的升級(jí)和改造。這項(xiàng)工程完成后，將可以使90％的大區(qū)居民居住在離地鐵站2公里以內(nèi)的區(qū)域。更加便利的交通條件，也將有助于縮小法蘭西大區(qū)內(nèi)部不同區(qū)域人群之間的貧富差距。

除了修路，還要建房。在未來25年內(nèi)，大巴黎地區(qū)計(jì)劃共新建超過150萬套住房。這些新建住房的選址和建設(shè)都將秉持可持續(xù)發(fā)展的理念——盡量與辦公、學(xué)校、文化和其他各功能區(qū)域臨近，以方便居民減少對(duì)汽車的依賴，控制污染；同時(shí)將選擇環(huán)保的建筑材料和施工方式。

增加就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是“大巴黎改造計(jì)劃”的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)。法蘭西大區(qū)占法國經(jīng)濟(jì)總量的30％。據(jù)估計(jì)，大型工程建設(shè)、公共交通網(wǎng)的擴(kuò)展和升級(jí)換代，將每年創(chuàng)造1.5萬個(gè)就業(yè)崗位。另據(jù)法蘭西大區(qū)工商會(huì)預(yù)計(jì)，到2030年，“大巴黎改造計(jì)劃”將為大區(qū)帶來每年600億歐元的公共收入；2015～2020年的地方經(jīng)濟(jì)增速將從1.5％增加到2％，2020～2030年的增速將從2％提高到2.5％，2030年以后達(dá)到3％。

莫斯科：建新城欲摘“世界堵城”帽子

俄羅斯總統(tǒng)普京曾表示，將盡量在市郊的新奧加廖沃總統(tǒng)官邸辦公；總理梅德韋杰夫放棄乘車改乘直升機(jī)上班。這是為什么？因?yàn)槟箍铺铝耍?/p>

莫斯科市長索比亞寧自2010年10月上任以來，一直在設(shè)法治堵，采取的措施有：重新啟動(dòng)地鐵建設(shè)開建新線路、新地鐵站和公交換乘樞紐；開設(shè)收費(fèi)停車場；提高違章罰款金額，違規(guī)行為罰金從300盧布提高至3000盧布；設(shè)立公交汽車專用道；購買新式電車，重新啟用一些電車線路；等等。這些措施有一定效果，但城市交通擁堵狀況仍在繼續(xù)惡化，“只是惡化速度比前任市長尤里·盧日科夫在任時(shí)緩慢了一點(diǎn)兒”。

為從根本上解決莫斯科的“大城市病”，緩解交通擁堵問題，俄羅斯和莫斯科市決定大動(dòng)干戈、“雙管齊下”：建設(shè)新城區(qū)、建設(shè)繞城高速。

2012年7月1日，俄政府決定從莫斯科西南郊的莫斯科州劃撥16萬公頃的土地并入莫斯科市，在這片土地上建設(shè)號(hào)稱“新莫斯科”的新城區(qū)。索比亞寧認(rèn)為這對(duì)解決莫斯科擁堵這一老大難問題至關(guān)重要。他解釋說：“近200萬人每天奔向市中心上班，然后是下班。為什么會(huì)堵車？就因?yàn)橐磺卸继辛?，商業(yè)、辦公、政府機(jī)關(guān)、教育機(jī)構(gòu)，全都集中在市中心。”索比亞寧表示，在莫斯科新區(qū)建成后，莫斯科市政府將成為首批搬遷的政府機(jī)關(guān)。

根據(jù)莫斯科市建委的規(guī)劃，為避免市民每天上下班造成嚴(yán)重的交通擁堵，市政府計(jì)劃將莫斯科大環(huán)內(nèi)現(xiàn)有的1150萬人口減少到850萬～900萬，其他人將遷往新區(qū)。新區(qū)將分為三個(gè)地帶，最靠近莫斯科老城區(qū)的是市屬及聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)，其次是科研、教育和醫(yī)療單位等，然后是公園和休閑設(shè)施。

建立“莫斯科新區(qū)”并搬遷聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)這一構(gòu)想，最早是時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫于2011年6月提出的。計(jì)劃目前正在穩(wěn)步推進(jìn)，該項(xiàng)目到今年7月1日恰好實(shí)施3周年。莫斯科新區(qū)發(fā)展局局長弗拉基米爾·日德金前不久表示，“莫斯科新區(qū)”計(jì)劃進(jìn)展順利。該計(jì)劃將投入1800億盧布，其中大部分依靠企業(yè)融資和投資，剩余部分由國家預(yù)算保證。

為了疏解中轉(zhuǎn)車輛對(duì)莫斯科交通造成的影響，俄政府計(jì)劃在莫斯科州修建“莫斯科州中央環(huán)線”，減少莫斯科市大環(huán)路上行駛車輛。這項(xiàng)工程的總造價(jià)將高達(dá)3000億盧布。

“優(yōu)秀”的新加坡科技制勝

相比之下，新加坡作為全球大城市中交通狀況的佼佼者，其“智能交通處理系統(tǒng)”（ITS）為緩解城市交通擁堵發(fā)揮了重要作用。

一方面，新加坡公路道路面積占其國土總面積的12％，基礎(chǔ)設(shè)施狀況良好。另一方面，因?yàn)閲撩娣e狹小，新加坡政府早就認(rèn)識(shí)到，通過擴(kuò)建公路基礎(chǔ)設(shè)施緩解交通擁堵，并不是一條可持續(xù)發(fā)展的路徑，通過高效的管理手段提高現(xiàn)有道路的使用效率，才是更實(shí)際有效的解決問題辦法。

新加坡“智能交通處理系統(tǒng)”在提高交通效率方面功不可沒。該系統(tǒng)包含三項(xiàng)子系統(tǒng)：電子道路收費(fèi)系統(tǒng)、高速公路檢測建議系統(tǒng)及陸地交通專家計(jì)劃。

電子道路收費(fèi)系統(tǒng)，是借助安裝在道路上的短程無線電收費(fèi)系統(tǒng)，對(duì)安裝在車內(nèi)的智能繳費(fèi)卡進(jìn)行扣費(fèi)操作。一旦車輛進(jìn)入安裝了該收費(fèi)系統(tǒng)的路段，系統(tǒng)將自動(dòng)收費(fèi)，車輛無需減速。該系統(tǒng)的目的在于，通過收取高昂的擁堵費(fèi)減少進(jìn)入擁堵路段的汽車數(shù)量。

高速公路檢測建議系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)向操作控制中心提供交通狀況實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)可以發(fā)現(xiàn)進(jìn)入高速公路的摩托車，并向其發(fā)出警示信號(hào)，提醒其駛離交通干道。該系統(tǒng)還要求出租車安裝一種能夠?qū)崟r(shí)檢測路況并向操作控制中心傳遞信號(hào)的GPS系統(tǒng)，以確保操作控制中心及時(shí)掌握城市交通狀況。

陸地交通專家計(jì)劃，則旨在增加民眾與交通部門間的互動(dòng)。該計(jì)劃通過收集民眾對(duì)交通狀況及交通改進(jìn)措施的意見，不斷完善“智能交通處理系統(tǒng)”，確保該系統(tǒng)能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)城市交通中新出現(xiàn)的問題。

在“智能交通處理系統(tǒng)”的幫助下，新加坡成為世界大城市中交通狀況最理想的國家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新加坡城市干路的平均車速達(dá)到了每小時(shí)27公里；東京和倫敦分別只有每小時(shí)11公里和每小時(shí)16公里，雅加達(dá)此項(xiàng)數(shù)據(jù)只有每小時(shí)5公里。

（摘自《現(xiàn)代青年》2015年第9期）