黨外領(lǐng)導(dǎo)干部舉薦制探索

○郭世松

非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部舉薦制，是以中共中央《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》和新修訂的《黨政干部選拔任用工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)及文件為依據(jù)，對各級組織、團體、群眾和個人向中共黨委組織（人事）、統(tǒng)戰(zhàn)部門舉薦非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擬任和后備干部人選時的行為規(guī)范，并對舉薦失誤失察者進行責任追究，旨在擴大推薦工作的公開、民主程度，保證選拔任用工作廣泛性、公正性、群眾性的非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部人事管理制度。探索建立非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部舉薦制，事關(guān)堅持和發(fā)揮我國社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，是深化干部人事制度改革的有力舉措，也是造就宏大的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍的現(xiàn)實需要。

一、當前非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作存在一些需要解決的問題

中國共產(chǎn)黨歷來重視加強黨外干部隊伍建設(shè)，加強對非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)選拔，切實搞好黨外代表人士安排使用，為新時期開創(chuàng)多黨合作新局面奠定了堅實組織基礎(chǔ)。以2012年2月中共中央印發(fā)《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》為標志，非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)使用開始步入規(guī)范化、制度化軌道。但由于種種問題，當前非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作，還存在著一些需要解決的問題。主要表現(xiàn)在：

1.選拔任用非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部總體上數(shù)量偏少、結(jié)構(gòu)不適

據(jù)西部某縣統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)計，該縣公務(wù)員隊伍1812人中，黨外人士145人，僅占公務(wù)員總數(shù)8%，大部分政府部門科級崗位上沒有黨外干部，安排黨外干部擔任行政正職的沒有。該縣當年各類人才的總數(shù)20276人，其中黨外人才14057人，占69.3%以上，主要分布在教育、衛(wèi)生、文化、科技等有關(guān)部門的第一線。按照中共中央組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部“選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的要求，在現(xiàn)實生活中，非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的力度和空間必須加大。

2.選拔任用非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部視野比較狹小

由于政策導(dǎo)向的作用，選拔任用非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時，組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門往往被簡單理解為推薦黨外代表人物，甚至把視野縮小至民主黨派人士，“非黨派莫取”，導(dǎo)致大量黨外人才被排斥在外；再加上思想認識上的偏差，沒有把選好用好黨外干部擺上干部工作的應(yīng)有位置，在選拔非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時，要么求全責備、擠壓空間，要么降格以求，硬性充數(shù)，只能在少數(shù)人中進行選擇，“矮子里挑將軍”易于引發(fā)爭議，被人認為有照顧之嫌，整體素質(zhì)偏低。

3.選拔任用非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏有針對性的工作細則

除了《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》之外，2014年新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第一章第四條對“非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的選拔任用作出了“參照本條例執(zhí)行”的規(guī)定。盡管選拔任用可以參照執(zhí)行，但畢竟黨內(nèi)干部和黨外干部要求上還有區(qū)別，選拔任用的程序也不盡相同。與中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔早已形成制度化、規(guī)范化常態(tài)相比，非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)選拔顯得“零散隨意”，彈性較大，缺乏可操作性的具體指標和措施，硬性充數(shù)、臨時動議、論資排輩、用非其人的現(xiàn)象比較普遍。

二、探索建立非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部舉薦制重要性和可行性分析

舉薦制是中國古代最尊崇的選官制度，在歷史上產(chǎn)生過積極的作用和影響。舉薦制發(fā)展到今天，自然有其科學(xué)、合理的一面。在選拔任用非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部方面，舉薦制更是一把難得的鑰匙，發(fā)揮著重要的作用。

1.建立舉薦制，是深入貫徹《意見》和《條例》，推進干部選拔任用工作民主化、制度化、規(guī)范化的重要舉措

中共中央《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》和新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》把“民主推薦”作為擴大干部選拔任用工作中的民主，堅持干部工作走群眾路線的重要渠道。然而，現(xiàn)實生活中民主推薦往往“走調(diào)變味”。擴大民主推薦工作的公開、民主程度，迫切需要構(gòu)建全方位、多層次的干部舉薦格局。特別是選準用好非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，僅有中共、民主黨派組織的參與和中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的意見還不行，還要有廣大黨外群眾的“聲音”。建立非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部舉薦制，正是根據(jù)新時期黨外人才資源分布的新變化，從制度上、程序上規(guī)范民主推薦工作，逐步消除區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，以開闊我們的視野，拓寬干部培養(yǎng)選拔渠道，從更寬的層面上發(fā)現(xiàn)高素質(zhì)的黨外人才，為大批優(yōu)秀非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部脫穎而出創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.建立舉薦制，是推行公開選拔、競爭上崗等制度之后的有益補充

毋庸置疑，公開選拔、競爭上崗等干部人事制度改革，為干部選拔任用提供了新思路、拓展了新渠道，值得稱道。但是，公開選拔程序繁瑣，環(huán)節(jié)過多，時間周期較長，成本過高；競爭上崗的范圍又十分有限，一般在本單位中層干部內(nèi)部產(chǎn)生，一定程度上存在“近親繁殖”現(xiàn)象。舉薦制和公開選拔、競爭上崗一樣，都是干部人事制度改革的要求，都體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，有利于推進干部選拔任用工作民主化、制度化、規(guī)范化。相對而言，以“舉薦者公道、被舉薦者優(yōu)秀、舉薦者和被舉薦者都有可能追責”為主要特點的舉薦制，視野更寬廣，操作更簡便，民主化程度更高，且定向定人，舉薦和被舉薦者知己知彼，更有利于人崗相適、用人所長，更便于群眾監(jiān)督和追責。這一點，對非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用來說，顯得尤為重要?？梢哉f，建立舉薦制是推行公開選拔、競爭上崗等制度之后的有益補充。

3.建立舉薦制，有政策、法律、歷史的依據(jù)，完全可以推而廣之，行而有效

從政策依據(jù)上看，中共中央《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》明確要求有組織、有計劃地廣泛物色發(fā)現(xiàn)黨外代表人士；《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確要求建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦機制，規(guī)范推薦程序，實現(xiàn)黨內(nèi)推薦與黨外推薦、組織推薦與個人推薦、定期推薦與日常推薦有機結(jié)合。習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上提出了“要完善工作機制，推進干部工作公開，堅決制止簡單以票取人的做法，確保民主推薦、民主測評風(fēng)清氣正”等重要論述。這些都為建立非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部舉薦制創(chuàng)造了良好政策環(huán)境。

從法律依據(jù)上看，《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會代表三十人以上書面聯(lián)名，設(shè)區(qū)的市和自治州的人民代表大會代表二十人以上書面聯(lián)名，縣級的人民代表大會代表十人以上書面聯(lián)名，可以提出本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員，人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長的候選人。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表十人以上書面聯(lián)名，可以提出本級人民代表大會主席、副主席，人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人?！?/p>

從歷史依據(jù)上看，舉賢薦能的先例比比皆是，如上古時期鄉(xiāng)民舉薦治水的大禹；秦末漢初蕭何舉薦統(tǒng)兵的韓信；三國時期徐庶舉薦智慧的諸葛亮等等。實踐證明，他們都是一時難得的“干才”，因為舉薦而脫穎而出。從某種意義上講，歷史上舉薦制比科舉制更受統(tǒng)治階級青睞。在宋朝，大宋皇帝親自下達舉薦的詔令：“雖選士之規(guī)，無時不舉，而知人之道，自古攸難。得以才升，必從類取”（建隆三年二月庚寅詔）。宰相趙普為舉薦人才甚至不惜屢犯龍顏，終以自己的赤膽忠心感動宋太祖。宋代還形成了舉官責任追究的制度，以保證官員的舉薦質(zhì)量。明代更是廣泛用于對官員的舉薦控制，“詔中外官舉賢才，嚴舉主連坐法”。在清代，康熙皇帝還親自舉薦過一位大清官、時任江蘇按察使的張伯行出任福建巡撫，并賜予“布澤安流”匾額，傳為佳話。今天，我們要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就必須建設(shè)一支包括非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的宏大的高素質(zhì)干部隊伍。舉薦制正好適得其時，大有可為。

三、探索建立非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部舉薦制的基本架構(gòu)

按照“于法周延、于事簡便”的原則，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度機制，必須在解決好舉薦工作導(dǎo)向性、規(guī)范性、科學(xué)性及實用性上下功夫，認真把握好舉薦非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本方法和程序。

1.舉薦主體、范圍和形式

從現(xiàn)行政策和實踐來看，非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作需要中共黨委組織（人事）、統(tǒng)戰(zhàn)部門和黨外干部所在單位（組織、團體）共同努力、相互配合。統(tǒng)戰(zhàn)部門側(cè)重于做好非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的物色發(fā)現(xiàn)和加強培養(yǎng)等工作，組織部門主要承擔非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的安排和使用工作，黨外干部所在單位注重日常的推薦、培養(yǎng)和使用。但僅有這些還是不夠的，需要廣大群眾的參與，特別是黨外群眾（包括自己）的參與。由于舉薦范圍的廣泛性、舉薦形式的靈活性、舉薦方向的針對性，為黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門選拔任用非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴大了視野和范圍。

“外舉不避仇，內(nèi)舉不避親”。從理論上講，任何組織和個人都有按正常程序舉賢薦能的義務(wù)和責任。舉薦范圍原則上適用于所有黨外干部。但在實際操作過程中，應(yīng)該從工作實際出發(fā)，本著優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、發(fā)揮黨外干部作用的原則，由組織部門商統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)籌考慮。

舉薦的形式主要有組織舉薦、群眾舉薦、個人舉薦三種途徑。從理論上講，舉薦人可以通過書面、口頭、電話、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，不限時間，不限地域，不限對象，向黨委組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門具體、負責地推薦非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選和后備干部人選。但在實際操作中，舉薦宜以文字的形式，據(jù)實填報《舉薦非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部登記表》，以便日后備查和追責。

2.舉薦程序

（1）公開舉薦方案。為使舉薦工作更具針對性，黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門需制定工作方案，面向社會公布舉薦單位、任職條件、舉薦范圍。被舉薦對象必須遵循干部隊伍的“四化”方針，符合新時期“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，一般要求符合《干部任用條例》規(guī)定的選拔任用條件，從工作需要和黨外干部的實際情況出發(fā)，有的黨外干部的任職資格可適當放寬；有的擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部，本人身體好，經(jīng)過批準，任職年齡也可適當放寬。舉薦時間一般在公布舉薦方案后，七日至十日以內(nèi)為宜。

（2）署名填表舉薦。舉薦非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持以德舉人、舉人唯賢的原則，舉薦人必須做到“三要三講”，即要以事業(yè)為重，講政治；要以事實為據(jù)，講原則；要以大局為懷，講紀律。根據(jù)黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門的舉薦方案，填明舉薦理由和責任承諾，準確、清楚、實事求是地反映舉薦對象的德才表現(xiàn)、工作實績和主要特長。反映黨外干部的主要缺點和不足，不能過于籠統(tǒng)，力求全面具體，并說明自己身份、姓名及與舉薦對象的關(guān)系，以示負責。

（3）組織研究決定。這是舉薦制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這個環(huán)節(jié)，要始終堅持“黨管干部”的原則，保持中共黨組織對黨外干部使用的決策權(quán)。在公開舉薦方案后，要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)專班和工作專班，工作專班對舉薦對象的條件進行認真的審查。審查時，要十分細致地甄別黨外干部舉薦情況的真?zhèn)?，查對黨外干部檔案，有針對性地采取實地調(diào)查、電函調(diào)查等方式進行核實后，形成單行材料。對不符合規(guī)定的任職資格條件或特殊情況未經(jīng)批準的，舉薦材料不規(guī)范、手續(xù)不齊全的，一律不予受理。由中共黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門根據(jù)職位要求和舉薦對象的綜合情況，按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，至少按同一職位1∶3的比例，集體討論確定考察人選后，以適當?shù)姆绞较蚺e薦者回復(fù)結(jié)果，并面向社會預(yù)告考察對象，進入考察程序。在人數(shù)較多單位或舉薦對象過于分散時，一般可進行兩次舉薦。第一次，舉薦者根據(jù)擬選黨外干部的職級、崗位、標準和條件，按照自己的意愿舉薦自己信任的人選；第二次，中共黨組織及其組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門在參考舉薦意見的基礎(chǔ)上，將已提出的舉薦人選進行篩選，按1∶5的比例提出候選人名單，再組織進行舉薦。

3.舉薦責任

舉薦制把歷史上和社會生活中的“連坐法”、“擔保制”、“彈劾制”等一些基本規(guī)律引入到干部選拔任用中來，培植了民主與法治的時代元素。舉薦制強調(diào)據(jù)實署名，權(quán)責統(tǒng)一，對舉薦責任必須做出相應(yīng)的規(guī)范。在實際操作過程中，舉薦對象屬舉薦人權(quán)力和職務(wù)影響范圍內(nèi)的子女、配偶和其他親屬時，原則上應(yīng)當回避，更不允許縱容、支持和干擾舉薦工作。確屬德才兼?zhèn)洌吓e薦條件的，應(yīng)同舉薦其他干部一樣，由群眾或組織舉薦，按規(guī)定程序辦理。

要按照“誰舉薦，誰負責”的原則，建立舉薦失誤失察責任追究制。對不積極舉薦或舉薦對象事前有重大違紀違法問題，而舉薦者有意隱瞞、弄虛作假、欺騙組織的或舉薦失誤失察的，要按照相關(guān)的黨紀政紀規(guī)定，給予批評教育，甚至追究其責任。對舉薦工作積極負責，為黨組織選人用人作出突出貢獻的，應(yīng)當予以表彰獎勵。

四、探索建立非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部舉薦制應(yīng)特別注意的問題

建立非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部舉薦制，既要從黨的事業(yè)大局出發(fā)，堅持原則，把握尺度，又要正確處理黨外干部先進性和代表性的關(guān)系，遵循黨外干部成長規(guī)律；既嚴格標準和條件，不降格以求；又避免求全責備，注重發(fā)展其潛力，科學(xué)合理地做好非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的舉薦工作。

1.加強思想引導(dǎo)，消除“三大誤區(qū)”

一是消除“黨外無人才”的誤區(qū)。因為思想觀念的束縛，一些中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨外干部存有偏見，認為“優(yōu)秀人才已經(jīng)選入黨內(nèi)，何須還要到黨外找”，即使安排也大多放在政治安排上，實職安排寥寥無幾。強化“黨外有人才”的意識，要求中共各級黨組織及組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門思想上重視、舉薦上支持、措施上得力、使用上大膽。

二是消除“選拔黨外干部當擺設(shè)”的誤區(qū)。毛澤東早在新民主主義革命時期就指出，“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)力”。黨外干部同樣是黨的干部，必須將黨外干部培養(yǎng)選拔工作列入重要議事日程。黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門要分工合作、密切配合，把舉薦非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作作為干部隊伍建設(shè)的一項政治性工程來抓，重點推動舉薦黨外干部特別是民主黨派、工商聯(lián)成員和無黨派人士，進各級人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子和法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子，加大政府部門正職的舉薦力度。

三是消除“舉薦就是跑官要官、就是任人唯親”的誤區(qū)。舉薦非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是通過組織、群眾、個人等形式，通過正當程序，向中共黨組織舉薦黨外干部，是一種正常的組織行為。而跑官要官則是一些人通過拉“關(guān)系”，走“后門”，處心積慮地謀取官職和權(quán)力的行為，是干部任用工作中的不正之風(fēng)，是應(yīng)該堅決反對的。不可否認，舉薦非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部相對來講感情因素影響較大，但只要出于公心，堅持“五湖四?！?，就會有效防止小團體主義，不會產(chǎn)生“近親繁殖”、拉幫結(jié)派的負面影響。

2.加強政策引導(dǎo)，出臺相關(guān)法規(guī)

要盡快制定出臺《關(guān)于建立非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部舉薦制的規(guī)定》等中共黨內(nèi)法規(guī)，對什么人來參與舉薦工作，以什么標準、舉薦什么樣的黨外干部，履行哪些必要程序，如何監(jiān)督制約等一系列問題做出明確規(guī)定，使之有章可循、有法可依。

另外，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，10名人大代表可以舉薦“一府兩院”主要負責人，但是黨委、政府工作部門的主要負責人，是否可以從法律上作出規(guī)定，保證人民群眾有權(quán)選拔管理黨和國家事務(wù)的公仆，確保人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)落到實處。

3.加強輿論引導(dǎo)，營造良好氛圍

要充分利用電視、電臺、報紙、手機、網(wǎng)絡(luò)等輿論陣地，大力宣傳非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部舉薦工作的重要意義，廣泛宣傳舉薦制的程序方法和各項要求，進一步提高中共各級黨組織、黨員干部的思想認識和凝聚全社會的共識，增強做好這項工作的自覺性、主動性，努力營造舉薦非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的良好氛圍。

（責任編輯 周 ?。?/p>