河南新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中的問題與對(duì)策

師連枝

(許昌學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部，河南許昌461000)

中央提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的目標(biāo)，確立新型職業(yè)農(nóng)民在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的核心地位，強(qiáng)調(diào)要不斷加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度，這是在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷減少和弱質(zhì)化趨勢下，基于解決“誰來種地”問題的戰(zhàn)略考慮，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。自農(nóng)業(yè)部在全國啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作以來，各地積極行動(dòng)，力推此項(xiàng)工作的開展，由此掀起了培育新型職業(yè)農(nóng)民的熱潮。但在實(shí)踐過程中，各地都存在一些困難和問題，亟待解決。本文基于對(duì)河南農(nóng)村的實(shí)地考察和調(diào)研，在深入了解河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)程及現(xiàn)實(shí)狀況的基礎(chǔ)上，總結(jié)、梳理、分析存在的問題，探究解決問題的對(duì)策，以期為相關(guān)政策的制定、調(diào)整和完善提供依據(jù)和參考。

一、河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中存在的問題

(一)農(nóng)民整體素質(zhì)不高，新型職業(yè)農(nóng)民培育難度較大

同全國其他地區(qū)一樣，河南省的農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)也存在嚴(yán)重低質(zhì)化現(xiàn)象。勞動(dòng)力城鄉(xiāng)流動(dòng)市場非均衡化，農(nóng)業(yè)從業(yè)者以婦女和老人為主，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，農(nóng)民綜合素質(zhì)低，高素質(zhì)勞動(dòng)力、青壯年勞動(dòng)力短缺，農(nóng)業(yè)后繼乏人，等等，致使新型職業(yè)農(nóng)民培育受眾低質(zhì)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南全省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力初中以下文化程度占90%以上，高中及以上文化程度不足10%，接受過系統(tǒng)培訓(xùn)的僅占5%。［1］這些婦女和老人缺乏從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本素質(zhì)和技能，更不具備可持續(xù)發(fā)展的能力，而新生代農(nóng)民既不愿從事農(nóng)業(yè)，也不愿在農(nóng)村長期居住生活。而農(nóng)民的素質(zhì)決定其對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的認(rèn)知、參與及培育效果。在對(duì)河南農(nóng)村的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)過程中普遍存在著一種“被培訓(xùn)”的消極現(xiàn)象，即農(nóng)民參加培訓(xùn)并非出于自覺自愿。在中原農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)民還是依賴傳統(tǒng)方式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們并不關(guān)心、重視自身的學(xué)習(xí)和提高，也沒有關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的長遠(yuǎn)打算和規(guī)劃安排，生活上沒有太高的目標(biāo)追求，種種地打打工、養(yǎng)養(yǎng)孩子打打牌就是基本的生活狀態(tài)，而且他們也安于甚至滿足于這樣的現(xiàn)狀，對(duì)參加農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理培訓(xùn)興趣不大、愿望不強(qiáng)烈、積極性不高，即使有些人在動(dòng)員之下勉強(qiáng)參加了培訓(xùn)，由于學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，再加上基礎(chǔ)太差，學(xué)習(xí)和接受能力極其有限，也很難有多大收獲，更談不上實(shí)踐運(yùn)用。所以，農(nóng)民的低質(zhì)化直接影響到農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際效果，加大了新型職業(yè)農(nóng)民培育的難度。

(二)地方政府缺少新型職業(yè)農(nóng)民培育的長遠(yuǎn)規(guī)劃和縝密安排

作為幅員較為遼闊的農(nóng)業(yè)大省，河南各地農(nóng)村的地理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，由此決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展優(yōu)勢以及農(nóng)民生產(chǎn)習(xí)慣、價(jià)值觀念等也各不相同。這就要求新型職業(yè)農(nóng)民培育必須結(jié)合實(shí)際，因地制宜。而當(dāng)前河南新型職業(yè)農(nóng)民培育基本處于宣傳動(dòng)員和營造氛圍的初始階段，雖然2014年、2015年河南省連續(xù)制定和發(fā)布了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實(shí)施方案，出臺(tái)了關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的指導(dǎo)意見和辦法，但各地實(shí)際推進(jìn)情況參差不齊。有些地方尚未及時(shí)跟進(jìn)，沒有深入結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際，根據(jù)自然稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化條件和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，制定出適合本地情況的切實(shí)可行的長遠(yuǎn)培育規(guī)劃和縝密培育方案，目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、具體方案、配套制度政策等不明確，致使新型職業(yè)農(nóng)民培育處于盲目無序的狀態(tài)，權(quán)宜之計(jì)、短期行為、應(yīng)景之舉較多，而長遠(yuǎn)規(guī)劃安排不夠，直接影響了此項(xiàng)工作的深入、持續(xù)推進(jìn)。

(三)新型職業(yè)農(nóng)民培育體系機(jī)制不完善

新型職業(yè)農(nóng)民培育具有特定的對(duì)象、內(nèi)容和目標(biāo)，需要建立與之相適應(yīng)的分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的培育體系和機(jī)制。當(dāng)下河南職業(yè)農(nóng)民培育工作由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、農(nóng)機(jī)、教育、科技、勞動(dòng)等部門主導(dǎo)，主要依托農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)中職高職等組織實(shí)施，多部門共同參與、齊抓共管，這是出于分工協(xié)作、全面推進(jìn)該項(xiàng)工作的考慮，但由于主體不突出，分工不明確，相關(guān)法規(guī)政策貫徹不到位，暴露出了諸多問題。

1．相關(guān)部門之間責(zé)任過于分散、職責(zé)不清、關(guān)系不順、各自為政，工作缺乏溝通、協(xié)調(diào)和銜接，甚至相互推諉掣肘，很難形成培育新型職業(yè)農(nóng)民的強(qiáng)大合力。

2．新型職業(yè)農(nóng)民培育資源短缺，配置不合理、整合不力。表現(xiàn)為:(1)培訓(xùn)校舍不足，缺少專門的教室和實(shí)訓(xùn)場地，教學(xué)設(shè)備很少且比較落后，維護(hù)也跟不上，一些設(shè)備根本無法使用，形同虛設(shè)。(2)培訓(xùn)師資匱乏，教師數(shù)量和質(zhì)量都沒有保障。受編制影響，一些地方的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往僅有管理人員而缺少專職教師。教師是臨時(shí)外聘的，人員不固定，數(shù)量沒保證，而且質(zhì)量普遍較低，大多為中小學(xué)退休教師和當(dāng)?shù)氐耐翆＜?，其農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)技能和教學(xué)組織能力都比較有限，難以擔(dān)當(dāng)培育新型職業(yè)農(nóng)民的重任。(3)高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)高中等缺乏立交橋式貫通，致使這些寶貴的教育培訓(xùn)資源未能得到有效聚合，沒有充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢并形成綜合功能。沒有將短期培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)和長期培育有機(jī)結(jié)合起來，脫離實(shí)際的、低水平的、重復(fù)的教育和培訓(xùn)消耗了大量資源，也浪費(fèi)了農(nóng)民的時(shí)間。

3．新型職業(yè)農(nóng)民培育監(jiān)督管理不到位，缺乏相應(yīng)的全過程的綜合評(píng)價(jià)體系與激勵(lì)機(jī)制，更多注重和追求培訓(xùn)人數(shù)、場次等量化指標(biāo)，而忽視對(duì)農(nóng)民知識(shí)技能應(yīng)用情況、創(chuàng)業(yè)就業(yè)狀況、收入水平等質(zhì)量方面的綜合考評(píng)，致使有些培訓(xùn)難以保證質(zhì)量，效果不明顯，甚至流于形式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方農(nóng)民培訓(xùn)完全是走過場，應(yīng)付上級(jí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或組織者給農(nóng)民發(fā)幾十元錢或一個(gè)紀(jì)念品，農(nóng)民到場在表格上打鉤簽名就算完事。

4．新型職業(yè)農(nóng)民培育尚未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和制度化，沒有建立長效機(jī)制，各地一哄而上，熱衷于搞“短、平、快”，但雨過地皮干，或時(shí)緊時(shí)松，造成農(nóng)民參與培訓(xùn)熱情的消退和有限培育資源的浪費(fèi)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的短期培訓(xùn)項(xiàng)目一味追求速成，隨意性很大，一兩個(gè)星期甚至兩三天就培訓(xùn)完了，培訓(xùn)結(jié)束后也沒有實(shí)施長期的學(xué)習(xí)跟蹤計(jì)劃，學(xué)員與老師之間很少有聯(lián)系、反饋和互動(dòng)，培訓(xùn)的知識(shí)和技能難以在實(shí)踐中運(yùn)用。

(四)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)外源供給和內(nèi)在需求錯(cuò)位

1．農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民需求脫節(jié)和錯(cuò)位。農(nóng)民的職業(yè)化和多業(yè)化經(jīng)營使其自身對(duì)培訓(xùn)的需求越來越多樣化、個(gè)性化和系統(tǒng)化，而現(xiàn)行農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容安排還沒有跟上這樣的發(fā)展形勢。當(dāng)前在河南省，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)作為一種外源性供給，自上而下由政府主導(dǎo)、由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校組織開展，各地普遍存在忽視農(nóng)民意愿和需求、培訓(xùn)內(nèi)容陳舊單一等問題。具體表現(xiàn)為:培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需求不符，相關(guān)的種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng);局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技知識(shí)和能力的培訓(xùn)，有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目選擇及管理、農(nóng)產(chǎn)品加工及營銷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念、市場意識(shí)、法制觀念法律知識(shí)、學(xué)習(xí)能力、管理能力等綜合性培訓(xùn)欠缺，培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民需求脫節(jié)和錯(cuò)位，直接影響了培訓(xùn)的吸引力和實(shí)際效果。

2．農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)方式僵化落后，不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和農(nóng)民的習(xí)慣。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強(qiáng)的季節(jié)性，農(nóng)民一年到頭基本按農(nóng)時(shí)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，很難抽出專門的時(shí)間參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民的各種培訓(xùn)必須遵循這種特點(diǎn)和規(guī)律，應(yīng)當(dāng)采取靈活多樣的現(xiàn)場指導(dǎo)和應(yīng)用的培訓(xùn)方式。但目前在河南各地，大多數(shù)培訓(xùn)還是以傳統(tǒng)的課堂講授為主，缺乏現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)際操作性，農(nóng)民感覺既耽誤干活又沒有太大用處和明顯效果，自然也就不會(huì)有參與熱情。同時(shí)受農(nóng)村條件所限，一些現(xiàn)代化的培訓(xùn)模式，如網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與教學(xué)、多媒體培訓(xùn)、電視授課答疑、外地考察等難以全覆蓋和普及，農(nóng)民不能及時(shí)獲取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場營銷、農(nóng)業(yè)科技等知識(shí)和信息，影響了新型職業(yè)農(nóng)民的培育和成長。

3．農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)時(shí)間集中、次數(shù)少、安排不靈活。農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)本該與農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營、農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)時(shí)變化等農(nóng)村實(shí)際相適應(yīng)，在時(shí)間安排上體現(xiàn)出靈活性和實(shí)時(shí)性。但根據(jù)調(diào)查了解的情況，河南各地的農(nóng)民培訓(xùn)遠(yuǎn)沒有做到這一點(diǎn)。不少職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班的開班時(shí)間與農(nóng)民務(wù)農(nóng)時(shí)間有沖突，與農(nóng)民所進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)錯(cuò)位，導(dǎo)致培訓(xùn)計(jì)劃難以完成培訓(xùn)，效果不佳。

4．農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)搞一刀切，沒有分類分批進(jìn)行。調(diào)查顯示，近年河南各地的農(nóng)民培訓(xùn)頻次和參與人數(shù)較前有很大提高，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)工作進(jìn)度明顯，但一些地方的農(nóng)民培訓(xùn)存在“放羊”現(xiàn)象，沒有根據(jù)文化程度、年齡、生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域、發(fā)展?fàn)顩r等，科學(xué)遴選培育對(duì)象，未按生產(chǎn)技能型、經(jīng)營管理型和社會(huì)服務(wù)型進(jìn)行分類培訓(xùn)和指導(dǎo)，也未結(jié)合現(xiàn)有條件和實(shí)際需要分批次有條不紊地推進(jìn)。這很不利于新型職業(yè)農(nóng)民的培育和成長。

5．新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目少，影響面小，難以產(chǎn)生示范效應(yīng)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，河南省新型職業(yè)農(nóng)民主要圍繞糧食、蔬菜、瓜果、豬、牛、羊、雞、鴨、魚類、茶葉等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營，但主要集中在初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工上，項(xiàng)目比較單一，層次低，規(guī)模不大，不能產(chǎn)生高附加值，難以形成優(yōu)勢強(qiáng)勢品牌，經(jīng)濟(jì)效益不高，發(fā)展?jié)摿τ邢?，?duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和其他農(nóng)民難以產(chǎn)生示范帶動(dòng)效應(yīng)。

(五)新型職業(yè)農(nóng)民培育資金短缺

1．開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重影響到培訓(xùn)的時(shí)間、規(guī)模和力度。首先是經(jīng)費(fèi)來源單一。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)基本上都來自財(cái)政撥款，很少有社會(huì)資本介入。其次是資金投入不足。雖然中央財(cái)政和河南省財(cái)政安排有新型職業(yè)農(nóng)民培育補(bǔ)助資金，但因地方財(cái)力有限，不能增配資金，往往在培訓(xùn)支出上捉襟見肘。如河南的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營和生產(chǎn)技能型的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為2000-3000元、800-1000元，遠(yuǎn)低于江蘇的5000元、2500元的標(biāo)準(zhǔn)。［2］再次是經(jīng)費(fèi)使用缺乏保障。由于管理與監(jiān)督缺失，用于職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的財(cái)政撥款常常因種種情況會(huì)被縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)相關(guān)部門克扣、套用或挪用。

2．扶持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的資金投入沒有保障。一直以來我國農(nóng)業(yè)收入水平普遍較低，農(nóng)民收入只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的三分之一，［3］河南作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)民收入更低，而市場風(fēng)險(xiǎn)又很大，許多農(nóng)民想創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和范圍，苦于沒有足夠的資金和風(fēng)險(xiǎn)承受能力而只好作罷。所以資金是新型職業(yè)農(nóng)民培育的一個(gè)關(guān)鍵因素。據(jù)了解，目前河南大多數(shù)地方還沒有設(shè)立扶持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，銀行等金融機(jī)構(gòu)也很少有支持新型職業(yè)農(nóng)民的優(yōu)惠貸款及其他融資產(chǎn)品和保險(xiǎn)險(xiǎn)種。

(六)相關(guān)外部條件不適配

1．河南地處中原腹地，農(nóng)村主要是平原，人口密度大，農(nóng)民人均耕地少，農(nóng)地經(jīng)營分散，集中難度大;而且河南作為農(nóng)業(yè)大省，工業(yè)化城市化起步較晚，起點(diǎn)較低，當(dāng)前城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量不高，農(nóng)民難以真正融入城市，固守著“離鄉(xiāng)不離土”的老觀念，致使土地流轉(zhuǎn)緩慢，客觀上限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)土地的需求，使新型職業(yè)農(nóng)民缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本資源。

2．河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度整體上較低，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、延展不充分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的成本高、投入產(chǎn)出比低、風(fēng)險(xiǎn)大、見效慢、效益差，(遠(yuǎn)不及外出打工的收益)，高素質(zhì)人才在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的熱情不高。

3．新型職業(yè)農(nóng)民培育和成長需要特定的載體，而目前河南適宜職業(yè)農(nóng)民培育和成長的諸如家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展還十分有限，其數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、覆蓋面等都不能滿足新型職業(yè)農(nóng)民培育的需要，新型職業(yè)農(nóng)民多元載體尚未形成，制約了新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的成長壯大。

4．河南不少鄉(xiāng)村環(huán)境污染嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)化服務(wù)水平低，文化娛樂活動(dòng)很少，生活質(zhì)量差，特別是環(huán)境的臟亂差和生活的單調(diào)乏味很難留住新生代農(nóng)民和高素質(zhì)專業(yè)人才，更吸引不了原本轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)村人才回流。

5．更深層次的與以上各方面聯(lián)系緊密的體制機(jī)制滯后，如土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)關(guān)系、公共服務(wù)、社會(huì)保障等一系列配套制度體制的改革和創(chuàng)新跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，從總體上和根本上制約了新型職業(yè)農(nóng)民的培育和成長。

此外，相關(guān)法律法規(guī)制定滯后，未確立新型職業(yè)農(nóng)民的法律地位，新型職業(yè)農(nóng)民培育缺少法律保障。

二、河南省培育新型職業(yè)農(nóng)民的對(duì)策建議

河南新型職業(yè)農(nóng)民的培育應(yīng)當(dāng)以解決現(xiàn)存問題為著力點(diǎn)，從農(nóng)民綜合素質(zhì)提升、技術(shù)技能培訓(xùn)、制度機(jī)制完善、外部社會(huì)環(huán)境營造等各方面合力推進(jìn)。

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定新型職業(yè)農(nóng)民培育的長遠(yuǎn)規(guī)劃

新型職業(yè)農(nóng)民培育關(guān)乎國家糧食安全、農(nóng)村和諧穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，是一項(xiàng)涉及方方面面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)，具有突出的戰(zhàn)略性、公益性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性，［4］政府責(zé)無旁貸，擔(dān)負(fù)著頂層設(shè)計(jì)、宣傳、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管等職責(zé)，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。因此，政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)制定新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃和相關(guān)政策，決不能將新型職業(yè)農(nóng)民培育當(dāng)成權(quán)宜之計(jì)而一蹴而就甚或應(yīng)景走秀。為此，河南省政府應(yīng)盡快出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民培育的指導(dǎo)性意見，地方政府必須經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征詢意見、全面充分論證，根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況、結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，制定出長遠(yuǎn)而又縝密的新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、責(zé)任主體、實(shí)施辦法、考核標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理機(jī)制等，以此作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的依據(jù)或藍(lán)本，并將其納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，與其他各方面協(xié)調(diào)適配，整體推進(jìn)。

(二)聚合資源優(yōu)勢，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育協(xié)作聯(lián)動(dòng)體系

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程，河南省在推進(jìn)這項(xiàng)工作的過程中，需要聚合資源、理順關(guān)系，構(gòu)建各方協(xié)作聯(lián)動(dòng)的培育體系，加快建立多元培育機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)科研院校、農(nóng)技推廣中心、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)村經(jīng)營主體等多方協(xié)同參與的培訓(xùn)體系。

1．進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提升農(nóng)村人口的教育水平和綜合素質(zhì)。抓好農(nóng)村中小學(xué)教育，對(duì)農(nóng)村初、高中學(xué)生除了進(jìn)行一般文化知識(shí)教育外，還要進(jìn)行必要的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)新生代農(nóng)民在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的基本素質(zhì)，并且培養(yǎng)他們對(duì)農(nóng)村的感情和從事農(nóng)業(yè)的志向，使農(nóng)業(yè)后繼有人，為新型職業(yè)農(nóng)民培育打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2．改革和完善相關(guān)政策措施，為培育新型職業(yè)農(nóng)民儲(chǔ)備人才。通過農(nóng)業(yè)院校為農(nóng)村定向培養(yǎng)各類人才，并保證其在較長時(shí)期內(nèi)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，源源不斷地輸送建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量。當(dāng)前河南省已經(jīng)形成了包括普通高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)高中在內(nèi)的完整的農(nóng)業(yè)教育體系，這是培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的寶貴資源和重要載體。新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)當(dāng)聚合農(nóng)業(yè)院校的資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮其農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的搖籃作用，做好農(nóng)村后備勞動(dòng)力和青年農(nóng)民的學(xué)歷教育和培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)教育與訂單培養(yǎng)結(jié)合，學(xué)歷教育與短訓(xùn)班、專業(yè)技術(shù)速成班并舉，提高農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)，并優(yōu)化其結(jié)構(gòu)和技能，直接給農(nóng)業(yè)培養(yǎng)和輸送各類專業(yè)人才，為培育新型職業(yè)農(nóng)民儲(chǔ)備力量。

3．建立以農(nóng)廣校為主體、多元力量有序參與的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。要整合和統(tǒng)籌利用好各種公益性培訓(xùn)資源，構(gòu)建以農(nóng)廣校為主，以農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)等為輔，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場、國有農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等為基地的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。

4．充分發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)特別是智慧農(nóng)民云平臺(tái)的作用。通過互聯(lián)網(wǎng)，匯集在線學(xué)習(xí)、在線交流、在線管理、在線信息四大模塊功能，為農(nóng)民提供農(nóng)技百科知識(shí)、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)產(chǎn)品信息展示、專家在線答疑等務(wù)實(shí)方便快捷的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員、新型職業(yè)農(nóng)民、科技示范戶和普通農(nóng)民的實(shí)時(shí)聯(lián)系、溝通與互動(dòng)，以此助推新型職業(yè)農(nóng)民的培育和成長。

(三)科學(xué)遴選培育對(duì)象，實(shí)施分類分批培訓(xùn)，加強(qiáng)規(guī)范管理

1．科學(xué)遴選培育對(duì)象。在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，遴選培育對(duì)象是一個(gè)首先要面臨的問題，不是所有的農(nóng)民都適合當(dāng)職業(yè)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民的種類和層次也不一樣。為此，各地要深入開展調(diào)查摸底工作，全面掌握本地以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定文化基礎(chǔ)和專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的基本情況，加快建立培育對(duì)象數(shù)據(jù)庫，經(jīng)過遴選將長期或有志于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、文化素質(zhì)較高、學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)的人作為重點(diǎn)培育對(duì)象，主要包括農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人及核心骨干、土地承包大戶、家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)專業(yè)戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村植保防疫農(nóng)機(jī)服務(wù)人員、新生代農(nóng)民、回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、城市回流農(nóng)民工等。

2．實(shí)施分類分批培訓(xùn)。根據(jù)遴選對(duì)象的從業(yè)領(lǐng)域、優(yōu)勢和興趣意愿，分別進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。要針對(duì)不同類型、不同層次的職業(yè)農(nóng)民，制定多種具體細(xì)化的培養(yǎng)方案，實(shí)施差異化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持措施，以保證培育的質(zhì)量和效果，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的快速成長。遴選出一批長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、文化素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民合作社帶頭人、家庭農(nóng)場主、專業(yè)大戶等，將其定為生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)象;從農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)種植養(yǎng)殖基地等選出一批穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)、具有一定專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等，作為專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)象;在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織或直接從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的從業(yè)人員中，選出一批優(yōu)秀的農(nóng)機(jī)服務(wù)人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、動(dòng)物防疫員、農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、土地仲裁調(diào)解員、測土配方施肥員等，將其作為專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)象。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同類型新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)特點(diǎn)及能力素質(zhì)要求，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營型按產(chǎn)業(yè)、專業(yè)技能型按工種、專業(yè)服務(wù)型按崗位的分類培訓(xùn)，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件和實(shí)際需要，分批次有序進(jìn)行，切忌一哄而上。

3．加強(qiáng)規(guī)范管理。首先，規(guī)范認(rèn)定管理。新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，由縣級(jí)以上人民政府發(fā)布認(rèn)定管理辦法。各地要按照不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域、不同生產(chǎn)力等因素，科學(xué)制訂認(rèn)定條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、主體，明確承辦機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任。要將生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民作為新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定之重點(diǎn)，同時(shí)兼顧專業(yè)技能型與專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。按照自愿申請(qǐng)、逐級(jí)推薦、縣級(jí)審定的程序，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行認(rèn)定管理。各地可探索建立初、中、高三級(jí)貫通的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定體系，縣級(jí)認(rèn)定管理辦法按層級(jí)報(bào)市級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。其次，規(guī)范證書管理。農(nóng)民自愿提出認(rèn)定申請(qǐng)，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門按照認(rèn)定管理辦法，對(duì)符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行公示，公示無異議后，認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)民，頒發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一證書式樣的新型職業(yè)農(nóng)民證書。再次，規(guī)范動(dòng)態(tài)管理。各地要建立新型職業(yè)農(nóng)民信息檔案，將新型職業(yè)農(nóng)民統(tǒng)計(jì)信息錄入信息庫，實(shí)行電子化管理。對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)行年度復(fù)核。

(四)根據(jù)農(nóng)民需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，合理安排職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間和方式

在職業(yè)農(nóng)民培育過程中，農(nóng)民是核心要素，居于主體地位，新型職業(yè)農(nóng)民培育必須以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，貼近農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和基層實(shí)際。而河南農(nóng)村的情況相當(dāng)復(fù)雜，各地甚至各村的差異較大，這就更加要求農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)因地、因人、因時(shí)制宜。培訓(xùn)前要進(jìn)行充分調(diào)研，了解農(nóng)民的境況、真實(shí)意愿和迫切要求，全面掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的情況和現(xiàn)實(shí)需求，以此作為開展培訓(xùn)工作的依據(jù);要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品市場變化，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平;要結(jié)合農(nóng)時(shí)農(nóng)事，努力做到農(nóng)民需要什么就培訓(xùn)什么，怎么方便農(nóng)民生產(chǎn)生活就怎么安排培訓(xùn);要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，改進(jìn)培育方法，把課堂教學(xué)，音像教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和基地實(shí)訓(xùn)結(jié)合起來，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、人對(duì)人、面對(duì)面、手把手地講授、演示、指導(dǎo)、答疑，實(shí)時(shí)反饋互動(dòng)，持續(xù)跟蹤服務(wù);要在實(shí)踐中探索多樣化的培育模式，如政府主導(dǎo)、學(xué)校參與模式，行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)參與模式，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)、專家跟蹤指導(dǎo)模式，農(nóng)廣校主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)園區(qū)綜合培養(yǎng)模式等等，以增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、可行性、實(shí)效性，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，并合理配置和充分發(fā)揮相關(guān)資源優(yōu)勢，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的有效開展，提升培訓(xùn)效果。

(五)加大財(cái)政支持力度，強(qiáng)化金融保險(xiǎn)扶持

1．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和河南省各類涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目與資金，優(yōu)化涉農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)。省級(jí)財(cái)政要積極支持新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，市縣也應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要安排必要經(jīng)費(fèi)，扶持新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取使新型職業(yè)農(nóng)民培育納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)基金，同時(shí)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，探索建立政府、企業(yè)和個(gè)人共同投入的多元化長效投入機(jī)制。［5］推動(dòng)新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和項(xiàng)目建設(shè)向職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，不斷增強(qiáng)其綜合實(shí)力和自主發(fā)展能力。圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育，推動(dòng)陽光工程轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大資金規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立農(nóng)民免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)制度。鼓勵(lì)涉農(nóng)專業(yè)高校畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或?qū)I(yè)服務(wù)，落實(shí)農(nóng)廣校“半農(nóng)半讀”涉農(nóng)專業(yè)中職教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助政策，對(duì)涉農(nóng)專業(yè)大中專學(xué)生免費(fèi)開展職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

2．探索開展新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展適合新型職業(yè)農(nóng)民特點(diǎn)的信用、聯(lián)保等貸款業(yè)務(wù)，給予利率優(yōu)惠，降低融資成本。鼓勵(lì)國有銀行建立新型職業(yè)農(nóng)民金融服務(wù)考核激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)提高新型職業(yè)農(nóng)民業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)容忍度。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)銀行“金農(nóng)貸”［6］、郵政儲(chǔ)蓄銀行“富農(nóng)貸”［7］等融資產(chǎn)品以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種創(chuàng)新，鼓勵(lì)農(nóng)村小額貸款公司加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的貸款支持。

3．加強(qiáng)對(duì)培育資金使用的管理與監(jiān)督，防止資金被克扣、套用、挪用，確保專款專用，盡可能避免濫用和浪費(fèi)。實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資金的最優(yōu)化使用，在最大限度地爭取政府資金投入的同時(shí)，要把有限的資金用到急需的地方，對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)資源進(jìn)行整合和改造，充分利用農(nóng)村已有校舍和教學(xué)資源。

(六)營造有利于新型職業(yè)農(nóng)民成長的大環(huán)境

1．做好宣傳引導(dǎo)工作，營造培育新型職業(yè)農(nóng)民的良好社會(huì)氛圍。在全省范圍內(nèi)，要大力宣傳培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要意義和政府的扶持政策，特別是對(duì)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的影響，激發(fā)農(nóng)民參與的積極性和主動(dòng)性。并且要在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳報(bào)道先進(jìn)事跡，給予新型職業(yè)農(nóng)民獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)，樹立以農(nóng)為業(yè)、以農(nóng)創(chuàng)業(yè)、以農(nóng)興業(yè)、務(wù)農(nóng)光榮、務(wù)農(nóng)富裕、務(wù)農(nóng)也能現(xiàn)代化的社會(huì)風(fēng)尚，［1］在全社會(huì)營造新型職業(yè)農(nóng)民培育和成長的良好氛圍。

2．通過制度創(chuàng)新和政策推動(dòng)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集中，為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大經(jīng)營創(chuàng)造條件。在確立土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新土地使用權(quán)制度，進(jìn)一步推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和集中使用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；图s化;在不占用基本農(nóng)田的前提下，對(duì)興辦觀光、休閑和生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)用地按農(nóng)業(yè)用地對(duì)待;對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)用地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求，為新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等提供必要條件。

3．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升農(nóng)民的社會(huì)待遇和地位。繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化和公共服務(wù)一體化，健全農(nóng)村居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村社會(huì)救助等社會(huì)保障體系，完善農(nóng)村公用設(shè)施和鄉(xiāng)村商業(yè)、教育、醫(yī)療、文娛等服務(wù)功能，加強(qiáng)銀行網(wǎng)點(diǎn)、綜合超市、餐飲住宿等社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為職業(yè)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供基本社會(huì)保障和全方位服務(wù)，從而解除其在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的后顧之憂，使其在農(nóng)村能夠過上方便的有尊嚴(yán)的體面的生活，安心在農(nóng)村長期發(fā)展，以此保證職業(yè)農(nóng)民培育的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民群體的不斷發(fā)展壯大。

4．加快相關(guān)法律制度建設(shè)。制訂農(nóng)民培訓(xùn)工作的法規(guī)和政策實(shí)施細(xì)則，使職業(yè)農(nóng)民培育工作制度化;建立相關(guān)考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的長效機(jī)制，使農(nóng)民培訓(xùn)工作科學(xué)化、常規(guī)化;建立職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度，為職業(yè)農(nóng)民培育提供從業(yè)準(zhǔn)則保障;逐步實(shí)行返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)大學(xué)畢業(yè)生人事代理制度。

5．著力構(gòu)建適合新型職業(yè)農(nóng)民成長和發(fā)展的多元載體。如加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，著力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民開辦家庭農(nóng)場，發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等，構(gòu)建起協(xié)作聯(lián)動(dòng)的宜于新型職業(yè)農(nóng)民培育和成長的多元載體。

6．以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；謴?fù)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，整治村容村貌;統(tǒng)籌整合農(nóng)村土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村河道綜合治理、小型農(nóng)田水利建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，徹底改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，把鄉(xiāng)村建成宜業(yè)、宜居、宜游的能夠大有作為的創(chuàng)業(yè)熱土和“留得住鄉(xiāng)愁”的美麗樂土，以提升鄉(xiāng)村的舒適度和吸引力，使新型職業(yè)農(nóng)民能夠在農(nóng)村安居樂業(yè)。

［1］成睿智．河南省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳出臺(tái)《方案》著力培育新型職業(yè)農(nóng)民［N］．河南日?qǐng)?bào)，2014-10-21(農(nóng)村版)．

［2］河南省農(nóng)業(yè)廳、河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)河南省2014年新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實(shí)施方案的通知［豫農(nóng)科教2014］26 號(hào) 2014-08-29．

［3］陳錫文．中國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢及面臨的挑戰(zhàn)［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015，(1):3-7．

［4］韓長賦．大力培育新型職業(yè)農(nóng)民打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍---農(nóng)業(yè)部部長在全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上的講話［J］．農(nóng)民科技培訓(xùn)，2014，(1):4-7．

［5］周意堅(jiān)，李甄，謝光偉．新型職業(yè)農(nóng)民培育問題與對(duì)策研究［J］．職教與經(jīng)濟(jì)研究，2015，(1):1-5．

［6］成艷，羅愛龍．農(nóng)行“金農(nóng)貸”巧解江蘇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難［N］．中國城鄉(xiāng)金融報(bào)，2014-12-29(1)．

［7］幸福．“富農(nóng)貸”助農(nóng)增收添活力［N］．民族日?qǐng)?bào)，2015-04-13(1)．