民營(yíng)企業(yè)勞資糾紛群體性事件的應(yīng)對(duì)分析

李伶俐

(信陽(yáng)師范學(xué)院 政法學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000)

·法學(xué)研究·

民營(yíng)企業(yè)勞資糾紛群體性事件的應(yīng)對(duì)分析

李伶俐

(信陽(yáng)師范學(xué)院 政法學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000)

近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)頻頻爆發(fā)勞資糾紛群體性事件，由于民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全、勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)等原因，形成了群體性事件中農(nóng)民工為主要參與者、圍繞著經(jīng)濟(jì)利益展開(kāi)以及突發(fā)性強(qiáng)、持續(xù)時(shí)間短等特點(diǎn)。應(yīng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)勞資糾紛群體性事件，不僅要及時(shí)處理現(xiàn)場(chǎng)情況，而且需要提高勞動(dòng)者素質(zhì)、改進(jìn)民營(yíng)企業(yè)管理水平以及完善相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)。

民營(yíng)企業(yè)；勞動(dòng)者；勞資糾紛；群體性事件

根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)院研究所發(fā)布的《2014年中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告》，從2000年至2013年間，我國(guó)總共發(fā)生了871件群體性事件，其中有267件由勞資糾紛引起，占群體性事件的30.65%，勞資糾紛成為誘發(fā)群體性事件的主要原因[1]。從一些典型案例看，以民營(yíng)企業(yè)為代表的勞動(dòng)密集型企業(yè)和小微型企業(yè)仍然是勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)點(diǎn)。無(wú)獨(dú)有偶，據(jù)北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心發(fā)布的《勞動(dòng)維權(quán)現(xiàn)狀分析與發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告(2007—2012)》(以下簡(jiǎn)稱《研究報(bào)告》)顯示，民營(yíng)企業(yè)侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益狀況嚴(yán)重，在所有涉案單位中占74.98%?！堆芯繄?bào)告》還指出，群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中的涉案企業(yè)多為民營(yíng)企業(yè)，此類案件占全部案件的69.84%[2]。從整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)內(nèi)爆發(fā)勞資糾紛群體性事件的現(xiàn)象阻礙了我國(guó)全局性勞動(dòng)關(guān)系的和諧建設(shè)，進(jìn)而對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。因此，對(duì)民營(yíng)企業(yè)勞資糾紛引起的群體性事件的應(yīng)對(duì)進(jìn)行探討具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、民營(yíng)企業(yè)勞資糾紛群體性事件的特點(diǎn)

民營(yíng)企業(yè)這一稱謂在我國(guó)的法律、法規(guī)的規(guī)定中并不存在，它只是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中產(chǎn)生，在學(xué)術(shù)界普遍得到運(yùn)用的一個(gè)概念。同時(shí)，“民營(yíng)企業(yè)”與“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”在理論上和實(shí)踐中也成為互通的約定俗成的表述，但對(duì)其含義卻又未能達(dá)成一致的認(rèn)同。

根據(jù)中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)在《2005 年暨“十五”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展跨進(jìn)歷史新時(shí)期》中對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的界定：一是廣義民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，指除國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)稱；二是內(nèi)資民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，指廣義民營(yíng)經(jīng)濟(jì)減去港澳臺(tái)和外商投資企業(yè)，包括集體和個(gè)體私營(yíng)及其他混合經(jīng)濟(jì)；三是狹義民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，單指?jìng)€(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)[3]。本文取第二個(gè)廣義民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的概念來(lái)界定民營(yíng)企業(yè)，即民營(yíng)企業(yè)是指除國(guó)有、國(guó)有控股企業(yè)、港澳臺(tái)企業(yè)以及外資企業(yè)以外的所有企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)由勞資糾紛引起的群體性事件主要具有以下特點(diǎn)。

(一)農(nóng)民工成為參與主體

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2013年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26 894 萬(wàn)人，這樣龐大的農(nóng)民工群體主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)以及批發(fā)零售業(yè)中，總比例達(dá)到77.1%，剩下的如居民服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)等，這些行業(yè)基本都是以民營(yíng)企業(yè)的形式存在[4]。

民營(yíng)企業(yè)的農(nóng)民工往往處于員工底層，在其自身勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)，很多人會(huì)選擇主動(dòng)維權(quán)。但我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)民工維權(quán)渠道有限，除了到勞動(dòng)部門(mén)舉報(bào)、起訴等渠道外，農(nóng)民工沒(méi)有別的可以求助的可靠途徑。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，如果選擇起訴或仲裁渠道維權(quán)，就意味著較長(zhǎng)的訴訟或仲裁周期以及相當(dāng)?shù)馁M(fèi)用支出，相比較而言，發(fā)動(dòng)群體性事件顯得更加快捷有效。因此，當(dāng)農(nóng)民工與民營(yíng)企業(yè)發(fā)生勞資糾紛時(shí)，很多人放棄合法渠道，傾向于選擇諸如靜坐、罷工、散步、圍堵政府機(jī)關(guān)等非理性的群體性事件的方式。

(二)以爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)利益為主要目的

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，利益高度一致的雇主階層漸漸掌握著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的資源，并不斷追求高額經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。作為相對(duì)方，勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)利益逐漸被忽視和被邊緣化。一方面，民營(yíng)企業(yè)主和勞動(dòng)者成為力量對(duì)比懸殊的強(qiáng)弱勢(shì)雙方；另一方面，勞資關(guān)系雙方對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的重視程度高于對(duì)其他權(quán)利的重視程度。因此處于勞資關(guān)系的弱者地位的勞動(dòng)者，其個(gè)人很難為維護(hù)權(quán)利與民營(yíng)企業(yè)抗衡，因此多從經(jīng)濟(jì)利益方面找回?fù)p失[5]。

事實(shí)上，近些年爆發(fā)的由勞資糾紛引起的群體性事件當(dāng)中，絕大部分參與者都是圍繞著經(jīng)濟(jì)利益提出訴求，如追索勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。根?jù)北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心發(fā)布的《研究報(bào)告》顯示，發(fā)生勞資糾紛的勞動(dòng)者50.09%提出的是關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬方面的要求，還有36.13%的勞動(dòng)者提出的要求是未休帶薪年休假的賠償、病假工資、待崗生活費(fèi)等[6]。

(三)突發(fā)性強(qiáng)、持續(xù)時(shí)間短

發(fā)生在民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的勞資糾紛群體性事件的突發(fā)性特征表現(xiàn)為勞動(dòng)者自發(fā)組織并采取停工、罷工、靜坐、堵馬路等集體行動(dòng)，事發(fā)前缺乏與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商、談判或者調(diào)解等程序，在企業(yè)、工會(huì)組織和政府管理部門(mén)毫無(wú)預(yù)防的情況下，事件一旦發(fā)生，給企業(yè)的生產(chǎn)與管理秩序造成破壞，給工會(huì)組織和政府管理部門(mén)帶來(lái)巨大壓力，給基層社會(huì)的生產(chǎn)生活造成不良影響[7]。與此同時(shí)，與勞動(dòng)者爆發(fā)群體性事件期望快速解決問(wèn)題的目的一致，這種突發(fā)的群體性事件持續(xù)時(shí)間往往很短，地方政府在事件發(fā)生后，也盡可能地采取有效手段盡快平息事態(tài)。根據(jù)法制網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)中心發(fā)布的《2012年群體性事件研究報(bào)告》顯示，包括勞資糾紛群體性事件在內(nèi)，大部分事件在1天內(nèi)就能夠得到處理和平息(75.6%)，而在一周(7天)內(nèi)得以解決的比例高達(dá)95.6%[8]。

二、民營(yíng)企業(yè)勞資糾紛群體性事件的原因分析

(一)民營(yíng)企業(yè)侵害勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益，是爆發(fā)群體性事件的直接原因

⒈勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利得不到保障

勞動(dòng)報(bào)酬作為勞動(dòng)者主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和生活物質(zhì)保障，是勞動(dòng)者最重視的一項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)利。但是在不少民營(yíng)企業(yè)中，企業(yè)主為了降低企業(yè)的工資成本，壓低員工的工資收入，往往參考當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定員工的勞動(dòng)報(bào)酬。同時(shí)，還存在著同工不同酬、基層員工和管理層的收入差距過(guò)大的問(wèn)題。另外，民營(yíng)企業(yè)克扣、拖欠工資成為全國(guó)性的普遍現(xiàn)象。

⒉勞動(dòng)合同的簽訂不規(guī)范

民營(yíng)企業(yè)普遍存在企業(yè)主故意不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的情況，特別是一些中小型企業(yè)，由于勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的工期短、流動(dòng)頻繁，絕大多數(shù)未與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。一些民營(yíng)企業(yè)雖然簽訂了勞動(dòng)合同，但合同的內(nèi)容顯失公平，只強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者一方應(yīng)承擔(dān)的勞動(dòng)義務(wù)，而企業(yè)方要承擔(dān)的責(zé)任較少提及。還有一些民營(yíng)企業(yè)主憑著個(gè)人感情，無(wú)視法律規(guī)定，單方面任意解除企業(yè)與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同。

⒊勞動(dòng)安全衛(wèi)生無(wú)保障，勞動(dòng)條件惡劣

許多民營(yíng)企業(yè)的管理者法制觀念淡薄，為了節(jié)省成本忽視國(guó)家相關(guān)勞動(dòng)法律規(guī)定，不執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性的安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致廠房建筑不符合標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者工作場(chǎng)所缺乏職業(yè)安全防護(hù)設(shè)施、安全防火設(shè)施；未對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行安全衛(wèi)生教育，一旦勞動(dòng)者發(fā)生操作失誤，便會(huì)發(fā)生傷亡事故；更有甚者，惡劣的勞動(dòng)條件使勞動(dòng)者患上職業(yè)病，直接損害勞動(dòng)者的身體健康，勞動(dòng)者的人身權(quán)利得不到保障[9]。

(二)民營(yíng)企業(yè)自身存在著不足，是爆發(fā)群體性事件的內(nèi)部原因

⒈追求利潤(rùn)最大化，利益分配失衡

民營(yíng)企業(yè)主多數(shù)白手起家，對(duì)創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益和利潤(rùn)十分看重，由此便竭盡所能降低勞動(dòng)成本，激發(fā)出最大、最高產(chǎn)值的勞動(dòng)力的積極性，往往忽視企業(yè)員工在利益分配上的合理要求，嚴(yán)重違背了勞動(dòng)者以較少的勞動(dòng)交換最高的薪酬福利的愿望，當(dāng)勞動(dòng)者的不滿情緒爆發(fā)時(shí)，不同規(guī)模的勞資沖突便會(huì)發(fā)生并釀成群體性事件[10]。

⒉刻意規(guī)避法律，相關(guān)管理制度不健全

民營(yíng)企業(yè)的管理制度大多是企業(yè)單方面制定的,往往只考慮企業(yè)單方面的利益，在內(nèi)容上對(duì)勞動(dòng)者不公平。強(qiáng)調(diào)對(duì)勞動(dòng)者的處罰，弱化對(duì)勞動(dòng)者的獎(jiǎng)勵(lì)；明確勞動(dòng)者的義務(wù)，忽略企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，甚至違反國(guó)家的相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)。一些中小型民營(yíng)企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部甚至沒(méi)有正規(guī)的薪酬晉升制度，勞動(dòng)者的薪酬待遇晉升有很大的隨意性，極易引起勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)主的反感，引發(fā)集體性勞資沖突[11]。

3.企業(yè)內(nèi)部無(wú)有效的溝通機(jī)制

民營(yíng)企業(yè)主和勞動(dòng)者有著一致的期望企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的目標(biāo)，但在具體問(wèn)題上卻很少溝通和交流，資方在做出影響企業(yè)發(fā)展的決定時(shí)，不考慮或很少考慮員工的想法。而多數(shù)員工認(rèn)為自己只是企業(yè)的打工者，不愿把自己的真實(shí)想法說(shuō)出來(lái)，企業(yè)內(nèi)部因此失去了建立暢通的溝通渠道的機(jī)會(huì)。當(dāng)企業(yè)主做出的決定影響了勞動(dòng)者的實(shí)際利益的時(shí)候，較容易引發(fā)勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)主的不滿，進(jìn)而組織起來(lái)發(fā)動(dòng)群體性事件解決問(wèn)題。

(三)勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，是其參與群體性事件的主觀原因

近些年來(lái)，隨著我國(guó)人口受教育程度的提高以及新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工就業(yè)的主力，以農(nóng)民工為主體的民營(yíng)企業(yè)的基層員工，其維權(quán)意識(shí)和勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬要求也不斷提高，他們的訴求已從基本的勞動(dòng)權(quán)利轉(zhuǎn)向了更為具體的經(jīng)濟(jì)利益，在分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果的同時(shí)爭(zhēng)取有尊嚴(yán)的體面勞動(dòng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到侵犯時(shí)，勞動(dòng)者已經(jīng)知道利用現(xiàn)有的法律知識(shí)來(lái)維護(hù)自己合法的勞動(dòng)權(quán)益，并通過(guò)組織集體行動(dòng)來(lái)爭(zhēng)取自己的利益。而大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)主，由于自身的管理水平和思想認(rèn)識(shí)的局限，未能認(rèn)識(shí)到這種變化趨勢(shì)，對(duì)嚴(yán)格遵守勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，未能對(duì)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)管理制度進(jìn)行調(diào)整和改善，致使圍繞勞資沖突的罷工、停工等群體性事件頻發(fā)[12]。

三、民營(yíng)企業(yè)勞資糾紛群體性事件的臨場(chǎng)應(yīng)對(duì)

當(dāng)民營(yíng)企業(yè)主與勞動(dòng)者因?yàn)閯谫Y糾紛爆發(fā)了群體性事件時(shí)，要有效制止并解決群體性事件，盡力減輕群體性事件對(duì)社會(huì)秩序的不利影響，需要社會(huì)各方面的有力配合。

民營(yíng)企業(yè)方面，作為群體性事件的針對(duì)對(duì)象，其臨場(chǎng)有效應(yīng)對(duì)能最大限度地控制事件發(fā)展。一旦爆發(fā)了群體性事件，首先企業(yè)管理方應(yīng)迅速了解事件的簡(jiǎn)要起因，及時(shí)聯(lián)系事件的主要組織者或帶頭人，查明事情的真相，找出事件所涉及的勞資矛盾及勞動(dòng)者的利益訴求。其次企業(yè)管理方派出代表盡快與事件參與者做好有效溝通，安撫現(xiàn)場(chǎng)情緒，最好是企業(yè)管理層能夠果斷決策，給參與事件的勞動(dòng)者以有效的答復(fù)，從而與主要組織者共同勸服參與者來(lái)平息事態(tài)，盡力控制事件的危害升級(jí)，避免部分群體非法行為的蔓延，防止事件危害的擴(kuò)大。

勞動(dòng)行政管理部門(mén)方面，作為國(guó)家公權(quán)力的代表，其臨場(chǎng)及時(shí)協(xié)調(diào)對(duì)群體性事件的處理有很好的穩(wěn)定作用。首先，勞動(dòng)行政管理部門(mén)應(yīng)明確“中立”立場(chǎng)，堅(jiān)持居間協(xié)調(diào)的定位，不成為勞動(dòng)者的“對(duì)立面”與其發(fā)生直接沖突。其次，勞動(dòng)行政管理部門(mén)應(yīng)針對(duì)引發(fā)群體性事件的勞資矛盾，結(jié)合相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，有理、有力地對(duì)民營(yíng)企業(yè)和勞動(dòng)者雙方進(jìn)行說(shuō)服教育，取得雙方共同認(rèn)可和信任，促成民營(yíng)企業(yè)方和勞動(dòng)者有效對(duì)話，確保雙方坦誠(chéng)、務(wù)實(shí)的協(xié)商談判，最終達(dá)成有效的、可供操作的協(xié)議。勞動(dòng)行政管理部門(mén)的在場(chǎng)，可以確保群體性事件的處理結(jié)果的公平性。

公安機(jī)關(guān)方面，作為維持群體性事件現(xiàn)場(chǎng)秩序的有力工具，面對(duì)非法行為，應(yīng)該果斷采取強(qiáng)制措施平息事態(tài)。首先，公安機(jī)關(guān)在趕到現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)明確勞資糾紛引起的群體性事件只是一般的人民內(nèi)部矛盾，在處理時(shí)應(yīng)堅(jiān)持慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施的原則。其次，公安機(jī)關(guān)的主要職責(zé)在于維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，將事件控制在一定范圍內(nèi)，必要時(shí)采取交通管制等措施。對(duì)參與者進(jìn)行法制宣傳，配合勞動(dòng)行政管理部門(mén)，引導(dǎo)參與者通過(guò)合法途徑來(lái)反映問(wèn)題。再次，應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)群眾進(jìn)行疏散，對(duì)部分不法分子趁亂進(jìn)行違法犯罪行為，應(yīng)注意搜集證據(jù)，一旦出現(xiàn)大面積混亂和沖擊黨政機(jī)關(guān)、堵塞交通、打砸搶燒等嚴(yán)重違法犯罪行為時(shí), 果斷采取強(qiáng)制措施, 迅速平息事態(tài)。最后，敦促繼續(xù)滯留在事件現(xiàn)場(chǎng)的參與人員及圍觀人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng), 盡快恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)的正常秩序[13]。

四、民營(yíng)企業(yè)勞資糾紛群體性事件的根本應(yīng)對(duì)之道

面對(duì)民營(yíng)企業(yè)成為勞資糾紛群體性事件的高發(fā)區(qū)的事實(shí)，僅僅能夠有效快速處理現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)情況是不夠的，要從根源上杜絕其發(fā)生，需要從以下幾個(gè)方面去努力。

(一)提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)

⒈增強(qiáng)勞動(dòng)者法律維權(quán)意識(shí)

現(xiàn)階段，我國(guó)勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)了，但采用法律手段維權(quán)的意識(shí)仍待加強(qiáng)。2008年以來(lái)，我國(guó)先后頒布并實(shí)施了《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法》《就業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的立法正在逐漸健全和完善。為了增強(qiáng)勞動(dòng)者使用法律手段維權(quán)意識(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳和教育。首先應(yīng)將勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳和教育作為勞動(dòng)者就業(yè)的必要培訓(xùn)課程，通過(guò)培訓(xùn)使勞動(dòng)者知法、懂法，更會(huì)用法來(lái)維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益。二是借助電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介進(jìn)行大力宣傳，通過(guò)對(duì)真實(shí)案例的講解、評(píng)析等方式，使勞動(dòng)者能夠及時(shí)、有針對(duì)性地了解維權(quán)信息，提高勞動(dòng)者拿起法律武器維權(quán)的能力和覺(jué)悟，使其在合法權(quán)益受到傷害時(shí)能夠用法律保護(hù)自己，而不是選擇非法的群體行動(dòng)維權(quán)[14]。

⒉加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)

加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)，一方面，由地方政府成立專門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)初次就業(yè)的勞動(dòng)者以及在崗的勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能，更好地適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，增加與企業(yè)雇主平等對(duì)話的砝碼。對(duì)于一些高危行業(yè)及特殊行業(yè)，通過(guò)行政化的方式強(qiáng)制對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行崗前的安全教育與培訓(xùn)，讓勞動(dòng)者知曉必要的自救措施，使得培訓(xùn)具有更強(qiáng)和更實(shí)用的針對(duì)性。另一方面，為了方便勞動(dòng)者接受職業(yè)培訓(xùn)，在培訓(xùn)的方式上也可以不斷創(chuàng)新，盡量豐富培訓(xùn)方法和手段，比如利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行書(shū)面或者視頻培訓(xùn)，幫助勞動(dòng)者解決工作時(shí)間與培訓(xùn)時(shí)間可能沖突的問(wèn)題，更好地達(dá)到對(duì)勞動(dòng)者加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的目的。

(二)提升民營(yíng)企業(yè)管理水平

⒈轉(zhuǎn)變民營(yíng)企業(yè)管理理念

對(duì)民營(yíng)企業(yè)而言，暫時(shí)的利益支出尤其是給勞動(dòng)者的優(yōu)厚待遇，帶來(lái)的是勞動(dòng)者更加認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作，企業(yè)因此將更有效率地發(fā)展。相反，當(dāng)企業(yè)不能很好地保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，將不可避免地給企業(yè)帶來(lái)勞資沖突，而沖突一旦發(fā)生，將會(huì)阻礙企業(yè)的發(fā)展甚至造成倒退。所以，企業(yè)應(yīng)擯棄通過(guò)壓低勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的方式去為企業(yè)創(chuàng)造更多利潤(rùn)的做法，真正建立起合理的通過(guò)增加企業(yè)收入來(lái)獲得更多利潤(rùn)的管理模式，樹(shù)立企業(yè)與員工共贏的觀念，完善人力資源管理方面的激勵(lì)機(jī)制，最終達(dá)到勞資關(guān)系和諧、企業(yè)獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。

⒉規(guī)范民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部管理制度

民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的管理制度包括人力資源管理制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制等。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部管理來(lái)說(shuō)，很重要的部分在于建立規(guī)范的內(nèi)部員工升遷制度，以員工的實(shí)際工作業(yè)績(jī)和表現(xiàn)來(lái)決定人員職務(wù)的升遷，不再“任人唯親”，增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的歸屬感。正確有效的企業(yè)人事制度能夠降低員工的某些不滿情緒，減少對(duì)抗心理。同時(shí)配合勞動(dòng)爭(zhēng)議內(nèi)部協(xié)調(diào)制度能夠最大限度地控制勞動(dòng)糾紛的發(fā)生范圍，同時(shí)防止沖突的升級(jí)。

⒊健全民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)安全制度

在現(xiàn)代民營(yíng)企業(yè)管理中，往往忽視勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作。而勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度的完善與否，直接決定勞動(dòng)者工作條件的優(yōu)劣。勞動(dòng)者在工作場(chǎng)所一旦發(fā)生工傷事故，極易與企業(yè)管理方產(chǎn)生矛盾，從而導(dǎo)致勞資沖突發(fā)生。因此，民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部必須建立完善的勞動(dòng)安全預(yù)警制度，強(qiáng)化企業(yè)安全防范管理、內(nèi)部糾紛處理機(jī)制，將可能的勞資糾紛消除在萌芽階段，從源頭上避免群體性事件的發(fā)生。

(三)完善勞動(dòng)法律法規(guī)

⒈賦予勞動(dòng)者集體談判權(quán)

一些民營(yíng)企業(yè)用工不規(guī)范，損害或者忽視勞動(dòng)者權(quán)利，使勞動(dòng)者產(chǎn)生被剝削感，激發(fā)勞動(dòng)者采取實(shí)際行動(dòng)維護(hù)自身權(quán)利。但個(gè)體維權(quán)對(duì)處于弱勢(shì)一方的勞動(dòng)者而言，人微言輕，使得勞動(dòng)者在處理勞資糾紛中面臨不利局面，便催生了集體維權(quán)行動(dòng)，最終就可能以群體性事件的形式出現(xiàn)。因此，應(yīng)在勞動(dòng)法律中賦予勞動(dòng)者集體談判權(quán)，規(guī)范集體談判的勞資雙方主體代表的建立、談判程序的啟動(dòng)、集體行動(dòng)等方面，使集體談判規(guī)范化，避免過(guò)激的群體性事件的發(fā)生[15]。

2.建立勞資糾紛監(jiān)測(cè)及預(yù)警制度

作為管理勞動(dòng)關(guān)系的政府機(jī)關(guān)，勞動(dòng)行政部門(mén)在穩(wěn)定和協(xié)調(diào)民營(yíng)企業(yè)與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系方面具有極其重要的作用。勞動(dòng)保障監(jiān)察作為勞動(dòng)行政部門(mén)管理勞動(dòng)關(guān)系的重要手段，可以在“源頭”上防止勞資糾紛的大規(guī)模群體性爆發(fā)。勞資糾紛群體性事件發(fā)生的前期，在民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部總會(huì)有勞資矛盾出現(xiàn)的端倪，關(guān)鍵在于勞動(dòng)行政部門(mén)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，因此有必要建立早期的監(jiān)測(cè)及預(yù)警制度。在我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察制度下，可以在勞動(dòng)行政部門(mén)設(shè)立專門(mén)的監(jiān)測(cè)及預(yù)警部門(mén)，配備專門(mén)負(fù)責(zé)與企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系的信息員，由信息員具體負(fù)責(zé)該行政區(qū)域內(nèi)勞資糾紛的早期監(jiān)測(cè)及預(yù)警。信息員必須與企業(yè)工會(huì)定期聯(lián)系，必要時(shí)應(yīng)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行實(shí)地走訪，做好管理區(qū)域內(nèi)各個(gè)企業(yè)勞資關(guān)系狀況的備案，一旦監(jiān)測(cè)到勞資糾紛的先兆應(yīng)立即上報(bào)，勞動(dòng)行政管理部門(mén)在此基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)發(fā)布警告，督令其妥善處理，將可能發(fā)生的勞資糾紛群體性事件危機(jī)解除。

[1] 社科院統(tǒng)計(jì)14年間群體性事件：廣東居首 勞資糾紛是主因[EB/OL]. (2014-02-25)[2014-12-15].http://www.guancha.cn/society/2014_02_25_208680.shtml .

[2] 陳 磊.報(bào)告稱內(nèi)地近年群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件激增 民企是高發(fā)區(qū)[EB/OL]. (2013-01-16)[2014-12-16].http://news.ifeng.com/shendu/fzzm/detail_2013_01/16/21242070_1.shtml.

[3] 2005年暨“十五”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展跨進(jìn)歷史新時(shí)期[R/OL]. (2005-12-09)[2014-12-15].http://business.sohu.com/20051209/n240925207.shtml,2005-12-09.

[4] 2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[R/OL]. (2014-05-12)[2014-12-16].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201405/t20140512_551585.html.

[5] 吳清軍,許曉軍.中國(guó)勞資群體性事件的性質(zhì)與特征研究[J].學(xué)術(shù)研究,2010,(8)：59-65+159.

[6] 報(bào)告指中國(guó)群體性勞動(dòng)糾紛持續(xù)高發(fā)[EB/OL].(2013-01-09)[2014-12-15].http://china.caixin.com/2013-01-09/100481009.html.

[7] 吳清軍,許曉軍.勞資群體性事件與工會(huì)利益均衡及表達(dá)機(jī)制的建立[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義,2010，(5)：154-158.

[8] 法制網(wǎng)發(fā)布《2012年群體性事件研究報(bào)告》[R/OL].(2013-01-5)[2014-12-16].http://www.legaldaily.com.cn/index_article/content/2013-01/05/content_4109610.htm.

[9] 陸 欣.民營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系問(wèn)題的成因分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2012,(35):66-67.

[10] 楊 楠,張 青.民營(yíng)企業(yè)勞資沖突產(chǎn)生原因及解決手段分析[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2012,(7)：65-66.

[11] 劉湘國(guó),袁仕福.民營(yíng)企業(yè)勞資沖突的形式及其原因分析[J]. 嘉興學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(4):62-65.

[12] 姜?jiǎng)俸?當(dāng)前職工群體性事件的特點(diǎn)、原因及對(duì)策研究[J].社科縱橫,2011,(4):59-61.

[13] 胡祖俊.關(guān)于公安機(jī)關(guān)預(yù)防和處置群體性事件的思考[J].公安研究,2009,(4):14-18.

[14] 梁 茵.構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系研究[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)博士學(xué)位論文,2011.

[15] 李伶俐.論勞動(dòng)合同法視角下和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建[J].信陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2013,33(3)：53-57.

(責(zé)任編輯：吉家友)

Response Analysis of Mass Incidents in Private Enterprise Labor Disputes

LI Lingli

(School of Politic and Law, Xinyang Normal University, Xinyang 464000, China)

In recent years, the private enterprise labor disputes frequently outbreak mass incidents, because the private enterprise internal management system is not sound, labor rights consciousness enhancement, the formation of the migrant workers as the main participants in mass incidents, revolves around the economic interests and the characteristics of the sudden strong, short duration. To deal with mass incidents, the private enterprise labor disputes is not only to timely handle the scene situation, but also need to improve the quality of the laborers, improve management of private enterprise and the related labor laws and regulations.

private enterprises; labor disputes; mass incidents

2014-12-26

河南省社科聯(lián)、經(jīng)團(tuán)聯(lián)2014年調(diào)研課題(SKL-2014-242)

李伶俐(1981-)，女，河南羅山人，講師，碩士，研究方向?yàn)閯趧?dòng)法。

D922.591

A

1003-0964(2015)02-0040-05