學(xué)會內(nèi)部治理探究

謝牧人（浙江省科協(xié)學(xué)會部，浙江杭州310003）

學(xué)會內(nèi)部治理探究

謝牧人
（浙江省科協(xié)學(xué)會部，浙江杭州310003）

學(xué)會組織近年來發(fā)展迅速，但在學(xué)會內(nèi)部治理上存在諸多問題。為了順應(yīng)社會組織管理體制改革的大趨勢，增強(qiáng)學(xué)會組織的活動能力和運(yùn)行規(guī)范化程度，實(shí)現(xiàn)依法辦會、照章行事，本文從學(xué)會內(nèi)部治理的基本特征、組織架構(gòu)、制度保障等方面進(jìn)行探討。

學(xué)會組織內(nèi)部治理制度保障

長期以來，人們對學(xué)會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)涵認(rèn)識不清，導(dǎo)致學(xué)會內(nèi)部治理上存在諸多問題，例如學(xué)會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在一定的混亂；學(xué)會內(nèi)部治理在制度設(shè)置上不盡科學(xué)、合理；學(xué)會內(nèi)部治理的實(shí)施載體，即學(xué)會章程不受重視等等。作為科技社團(tuán)，為適應(yīng)建設(shè)法制社會的大背景，順應(yīng)社會組織管理體制改革的大趨勢，增強(qiáng)其活動能力和運(yùn)行規(guī)范化程度，實(shí)現(xiàn)依法辦會、照章行事，就必須對上述問題做出必要的回應(yīng)。

一、學(xué)會內(nèi)部治理的基本特征

學(xué)會的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指學(xué)會內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、決策、執(zhí)行、內(nèi)部監(jiān)督、評估和日常管理等一系列治理機(jī)制的總稱。和外部治理一樣，學(xué)會的內(nèi)部治理受政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)和學(xué)會自身特性等多方面因素的影響，對其考察過程應(yīng)兼顧規(guī)范性與差異性，既要符合關(guān)于內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的一般要求，又要符合學(xué)會自身發(fā)展規(guī)律的特別要求?？紤]學(xué)會的現(xiàn)實(shí)情況，學(xué)會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有以下幾個特征：

（一）具有獨(dú)立、民主、科學(xué)的決策體系

學(xué)會作為具有自主性與獨(dú)立性的社團(tuán)法人，其應(yīng)具有相對獨(dú)立的決策權(quán)。鑒于學(xué)會的公益性質(zhì)，決策主體要多元化，應(yīng)盡可能反映各方意見。同時，也要充分體現(xiàn)科學(xué)決策的思路，建立科學(xué)的決策機(jī)制。

（二）具有廣泛代表性的監(jiān)督體系

學(xué)會活動范圍十分廣泛，既有涉及到專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)成果交流與展示，又有與廣大人民群眾緊密相關(guān)聯(lián)的科學(xué)普及等，學(xué)會的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平往往直接與人民群眾的利益密切相關(guān)。因此，必須在學(xué)會治理中突出監(jiān)督層的作用，強(qiáng)化監(jiān)督功能，提高監(jiān)督層在整個組織架構(gòu)中的地位。應(yīng)當(dāng)推選具有廣泛代表性的有關(guān)人士參與學(xué)會的內(nèi)部監(jiān)督，真正使外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，形成有效的監(jiān)督機(jī)制。

（三）具有規(guī)范性和適應(yīng)性

學(xué)會內(nèi)部治理所反應(yīng)的行政管理關(guān)系，不同于一般非法人組織。首先，學(xué)會內(nèi)部治理必須受到相關(guān)法律法規(guī)（含國務(wù)院頒行的《社會組織登記管理?xiàng)l例》以及各省所制定的相關(guān)地方性法規(guī)或規(guī)章等）和規(guī)范性文件（主要是中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會制定的《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會章程》、各省科學(xué)技術(shù)協(xié)會為實(shí)施《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會章程》所制定的通則性規(guī)定，以及民政部所下發(fā)的《社會團(tuán)體章程示范文本》等）的調(diào)整，各類學(xué)會在內(nèi)部治理方面的基本原則、基本精神應(yīng)該是規(guī)范統(tǒng)一的，并具有相對的穩(wěn)定性。與此同時，由于各個學(xué)會門類眾多，學(xué)科跨度很大，發(fā)展規(guī)模和發(fā)展程度也存在一定的差異，其內(nèi)部治理應(yīng)該富有規(guī)范性和適應(yīng)性。

（四）決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離，相互制約

學(xué)會內(nèi)部治理的概念與學(xué)會內(nèi)部管理概念是存在根本區(qū)別的，因此，學(xué)會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)也不同于傳統(tǒng)的學(xué)會組織管理結(jié)構(gòu)。前者強(qiáng)調(diào)動態(tài)過程，更加注重制度建設(shè)，在具體制度的設(shè)置上體現(xiàn)出原則性與靈活性的統(tǒng)一；而后者則強(qiáng)調(diào)靜態(tài)，注重學(xué)會的非實(shí)體建設(shè)，更多地顯示出管理結(jié)構(gòu)的剛性與穩(wěn)定性。

（五）具有專家治理特色的執(zhí)行體系

學(xué)會作為黨和政府的知識庫、人才庫，聚集著大批相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才，其業(yè)務(wù)活動具有高度的技術(shù)性，由技術(shù)權(quán)威形成的專家團(tuán)體對學(xué)會運(yùn)營有很大的作用，因此學(xué)會的執(zhí)行體系應(yīng)由專家擔(dān)任主角，實(shí)現(xiàn)專家治理。

二、學(xué)會內(nèi)部治理的組織架構(gòu)

確立科學(xué)、合理的組織架構(gòu)是保證學(xué)會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提，組織架構(gòu)的重點(diǎn)則在于確立分工與制衡的組織機(jī)制。學(xué)會的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中主要組織架構(gòu)包括執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)。

（一）執(zhí)行機(jī)構(gòu)：秘書處

秘書處是學(xué)會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，也是學(xué)會的重要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，秘書處由秘書長領(lǐng)導(dǎo)，秘書長是學(xué)會開展日常工作的總執(zhí)行人。秘書長由理事會選舉或聘任產(chǎn)生，對理事會負(fù)責(zé)。在某種程度上，秘書長可以說是學(xué)會的職業(yè)經(jīng)理人，是學(xué)會的中樞和紐帶。將來，隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化程度越來越高，學(xué)會秘書長作為一種職業(yè)，其職業(yè)化水平也應(yīng)有更高的要求。根據(jù)實(shí)際需要，學(xué)會可以設(shè)立若干副秘書長，明確分工，提高執(zhí)行力。

（二）監(jiān)督機(jī)構(gòu)：監(jiān)事會、常務(wù)理事會

監(jiān)事會由監(jiān)事組成，是學(xué)會內(nèi)部行使監(jiān)督職責(zé)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，對會員大會負(fù)責(zé)。通常情況下，監(jiān)事會的職責(zé)包括：對學(xué)會章程、會員大會各項(xiàng)決議的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督并向會員大會報(bào)告；列席理事會會議，監(jiān)督理事會的工作；審查學(xué)會的財(cái)務(wù)報(bào)告并向會員大會報(bào)告。此外，《社會團(tuán)體章程示范文本》第二十一條指出，“理事人數(shù)較多時，可設(shè)立常務(wù)理事會”。根據(jù)實(shí)際工作的需要，作為一種特殊的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一些學(xué)會也的確設(shè)立了常務(wù)理事會。常務(wù)理事會通常為理事會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在理事會閉會期間代行理事會的職權(quán)。但是，這種設(shè)置并不利于理事會有效地發(fā)揮作用，也不利于學(xué)會民主集中制度的落實(shí)，并且在實(shí)際工作過程中有個別學(xué)會的常務(wù)理事會在職權(quán)設(shè)定上突破了《社會團(tuán)體章程示范文本》第二十一條的規(guī)定。因此，有必要對學(xué)會常務(wù)理事會的性質(zhì)予以重新界定，使其成為學(xué)會的特設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如常務(wù)理事從理事中選舉產(chǎn)生，數(shù)量設(shè)定為5～15個。常務(wù)理事既要能夠充分代表各級會員的整體利益，又要為學(xué)會的成立和發(fā)展做出較大的貢獻(xiàn)，在學(xué)會各項(xiàng)活動中有積極的表現(xiàn)。同時，具有隸屬關(guān)系的單位或具有親屬關(guān)系的個人不得同時成為常務(wù)理事。一般情況下，常務(wù)理事會僅在理事會決議違反國家有關(guān)法律、規(guī)定和違反協(xié)會章程，或者涉及會員利益的重大事項(xiàng)時才召開會議，常務(wù)理事會議具有最終決策權(quán)。但是，只有在所有常務(wù)理事達(dá)成一致意見的前提下才可以形成相關(guān)決議，任何一位常務(wù)理事投票反對，則不能形成相關(guān)決議，常務(wù)理事可以投棄權(quán)票。

（三）分支機(jī)構(gòu)：分會、專業(yè)委員會等

分支機(jī)構(gòu)是學(xué)會的重要組成部分，是學(xué)會為了自身發(fā)展的需要或?qū)W會發(fā)展到一定階段自然分化出來的組織，主要以分會、專業(yè)委員會等形式出現(xiàn)。近年來，學(xué)會是增加分支機(jī)構(gòu)最快的社團(tuán)類型之一，絕大多數(shù)學(xué)會都建有分支機(jī)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，分支機(jī)構(gòu)每年組織的各類業(yè)務(wù)活動占學(xué)會總活動數(shù)的70%以上。學(xué)會還相應(yīng)地建立了分支機(jī)構(gòu)管理制度，設(shè)立專門部門（或委員會）或指派專人負(fù)責(zé)專職機(jī)構(gòu)工作。學(xué)會對分支機(jī)構(gòu)的管理方面依次是選擇和審批分支機(jī)構(gòu)掛靠單位，審批管理其學(xué)術(shù)活動、管理分支機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)和審批任免分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等程序和實(shí)體事務(wù)。在服務(wù)方面，主要集中在為分支機(jī)構(gòu)提供信息和交流服務(wù)等方面。

（四）權(quán)力機(jī)構(gòu)：會員大會

學(xué)會的權(quán)力機(jī)構(gòu)是學(xué)會會員大會，會員大會由學(xué)會全體會員出席，討論確定學(xué)會的重要事項(xiàng)，具體由學(xué)會章程予以明確。通常情況下，必須由會員大會決策的事項(xiàng)包括：制定和修改章程，選舉和罷免理事、常務(wù)理事，學(xué)會的工作總體規(guī)劃和財(cái)務(wù)支出，學(xué)會的終止事宜等等。實(shí)踐中，很多學(xué)會通過召開會員代表大會代行會員大會的相應(yīng)職責(zé)，會員代表大會制度的設(shè)立，便于學(xué)會提高辦事效率，對于會員人數(shù)眾多的學(xué)會而言是一種必要，而且是可行的制度設(shè)計(jì)。但是，這也相應(yīng)地引發(fā)了會員代表確立的問題，比如如何確定會員代表，如何保證會員代表具有真正的代表性，是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)明確的一個重要問題?？梢钥紤]這一模式，每個會員擁有一個表決權(quán)，若干會員可以推舉一個代表行使他們的權(quán)利，推舉必須采用書面委托的形式，由委托會員出具授權(quán)委托書，并且一式兩份，分別提交被委托會員和監(jiān)事會。

（五）決策機(jī)構(gòu)：理事會

理事會作為學(xué)會的決策機(jī)構(gòu)，其層級低于會員大會。在會員大會授權(quán)的情況下，理事會可以決策部分事項(xiàng)。通常情況下，理事會可以選舉會長、副會長，選舉或任免秘書長，決定會員資格的授予或解除，表彰、處分會員，決定分支機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置，審議內(nèi)部規(guī)章制度等等。目前，在學(xué)會理事會的確立中存在著以會員會費(fèi)數(shù)額確定理事資格的現(xiàn)象，在這種情況下，非理事會員缺乏發(fā)言權(quán)，自身權(quán)利沒有發(fā)聲的渠道。為了解決這一問題，應(yīng)當(dāng)在章程中明確規(guī)定學(xué)會的理事組成比例，確保理事成為學(xué)會內(nèi)部不同利益各方的代表。學(xué)術(shù)性學(xué)會的理事要來自不同的學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等，每個理事應(yīng)擁有一個表決權(quán)。

三、學(xué)會內(nèi)部治理的制度保障

制度保障是有效實(shí)現(xiàn)學(xué)會良好內(nèi)部治理的必然要求，主要包括會員意愿反映制度、民主集中制度、重大事項(xiàng)公示制度、決策失誤責(zé)任追究制度和內(nèi)部矛盾處理制度等方面。

（一）會員意愿反映制度

學(xué)會是會員為實(shí)現(xiàn)其共同意愿而自愿組成，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。因而，會員意愿的有效反映，是學(xué)會真正實(shí)現(xiàn)其宗旨的必然要求。設(shè)定會員意志反映渠道，如會員的入會申請、退會申請、建議、申訴等都應(yīng)向理事會提交。理事會接到會員申請后，于30日內(nèi)做出答復(fù)，拒絕申請的，必須書面說明原因；會員對答復(fù)不滿的，可提交會員大會審議。

（二）民主集中制度

學(xué)會民主集中制度實(shí)現(xiàn)的重要途徑在于，通過會議方式集體決議各類事項(xiàng)，其中重大事項(xiàng)由會員大會投票表決，其他事項(xiàng)由理事會投票表決。對于制定和修改章程，選舉和罷免理事、會長、副會長以及重大問題的決策，必須通過無記名投票的方式進(jìn)行，到會代表2/3以上贊同方可通過。此外，對于各類會議的召開形式也應(yīng)當(dāng)有明確的要求，以現(xiàn)場形式為原則，以其他形式為例外，其中，會員大會、常務(wù)理事會應(yīng)當(dāng)要求必須以現(xiàn)場方式召開；理事會原則上應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)場方式召開，特殊情況以通訊方式召開時，必須制作會議記錄，會議紀(jì)要必須交由理事簽名后其決議方為有效。

（三）重大事項(xiàng)公示制度

公示是落實(shí)透明的重要方式，公示包括向會員公示和向社會公示。其中，學(xué)會的人事安排、財(cái)務(wù)情況、會費(fèi)收取、捐贈資助的接受和使用情況、重大活動、對外交往等必須向會員公示；學(xué)會的名稱、業(yè)務(wù)主管單位、法定代表人、成立時間、登記證號、銀行賬號、章程等，則必須通過報(bào)紙、網(wǎng)站等方式向社會公示。

（四）決策失誤責(zé)任追究制度

學(xué)會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵之一在于落實(shí)權(quán)責(zé)一致原則的權(quán)利和責(zé)任安排。這種安排的實(shí)質(zhì)，則在于規(guī)范學(xué)會內(nèi)部各參與者，使其個人利益最大化的行為應(yīng)選擇符合學(xué)會整體利益最大化的目標(biāo)。對于學(xué)會而言，確立權(quán)責(zé)一致的關(guān)鍵，是建立決策失誤責(zé)任追究制度，這一制度的核心則在于對于理事會的規(guī)范：如理事會會議應(yīng)當(dāng)制作會議記錄；形成決議的應(yīng)當(dāng)場制作會議紀(jì)要，并由出席理事審閱、簽名。理事會決議違法或違反章程的，參與決議的理事應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任（辭職、罷免），但經(jīng)證明在表決時反對該決議的理事應(yīng)免除責(zé)任。

（五）內(nèi)部矛盾處理制度

學(xué)會是會員的集合體，因而內(nèi)部矛盾往往會對學(xué)會的活動造成重大影響。這類矛盾中，以會長與秘書長的矛盾（尤其當(dāng)秘書長為法定代表人的情況）最為突出，此外還包括會長與理事會之間的矛盾、秘書長與理事會之間的矛盾等。由于缺乏解決機(jī)制，內(nèi)部矛盾往往會造成學(xué)會內(nèi)部分幫分派，正常工作無法開展，甚至造成惡劣的社會影響。對于這種情況，建議學(xué)會明確設(shè)立內(nèi)部矛盾處理制度，以良好、有效的制度確保矛盾的解決。如當(dāng)學(xué)會內(nèi)部發(fā)生嚴(yán)重分歧時，矛盾雙方應(yīng)以社團(tuán)利益為重，繼續(xù)開展日常工作，同時召開緊急會員大會，將爭議事項(xiàng)提交會員大會投票裁定。如果投票結(jié)果與個人（會長、秘書長）立場相悖，則應(yīng)立即更換個人；如果投票結(jié)果與理事會立場相悖，則視為對理事會的正式投票批評，會員代表大會將繼續(xù)投票替換部分理事。

綜上所述，章程是學(xué)會各項(xiàng)制度的實(shí)施載體，也是學(xué)會組織架構(gòu)和制度保障落實(shí)的關(guān)鍵。在章程中，應(yīng)當(dāng)對上述內(nèi)容予以明確規(guī)定；同時，為了確保章程內(nèi)容的有效遵守和章程作用的

有效發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)做到：形式上，明確規(guī)定本章程由會員無記名投票方式通過，杜絕舉手表決或者鼓掌表決的形式，從形式上的嚴(yán)謹(jǐn)、莊重激發(fā)會員對于章程重要性的認(rèn)識；內(nèi)容上，明確規(guī)定章程的地位。對內(nèi)，章程是會員全體意志的體現(xiàn)，是社團(tuán)內(nèi)部治理的重要依據(jù)；對外，章程是社團(tuán)開展活動的旗幟；執(zhí)行上，明確規(guī)定社團(tuán)的一切活動必須依照法律和章程的規(guī)定開展，對于不照章程辦事的行為，一旦發(fā)現(xiàn)，將對相關(guān)責(zé)任人予以罷免。實(shí)踐中，個別學(xué)會在自身章程之外還設(shè)定了常務(wù)理事會章程，那么在學(xué)會常務(wù)理事會章程和學(xué)會章程同時存在并且沖突的情況下，應(yīng)當(dāng)維護(hù)學(xué)會章程的權(quán)威。

［1］中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會.中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會章程［Z］. 2011-05-29.

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［4］黃浩明，等.中外學(xué)會管理體制的比較研究［J］.學(xué)會，2007（8）:6-9.

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