我國社工機構(gòu)發(fā)展模式及比較*

顧　湘（1.復(fù)旦大學(xué)社會學(xué)博士后流動站，上海200433；2.上海海洋大學(xué)人文學(xué)院，上海201306）

我國社工機構(gòu)發(fā)展模式及比較*

顧湘1，2
（1.復(fù)旦大學(xué)社會學(xué)博士后流動站，上海200433；2.上海海洋大學(xué)人文學(xué)院，上海201306）

我國社會工作機構(gòu)經(jīng)過10年的發(fā)展已經(jīng)形成了政府運作為主型、政府與社會組織結(jié)合型、社會組織運作為主型、企業(yè)參與社會工作型等多種模式，然而各模式特點不同，均有利弊，尋求恰當發(fā)展模式是我國社工機構(gòu)突破競爭壓力、獲取可持續(xù)發(fā)展動力的必由之路。該文在總結(jié)當前具有代表性的社工機構(gòu)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，運用比較分析的方法，探討不同類型社工機構(gòu)發(fā)展模式在運作機制、自主性、代表性、專業(yè)性方面的差異，建議從進一步建立健全社工機構(gòu)運行機制、漸進增強社工機構(gòu)自主性、不斷強化社工機構(gòu)自身能力建設(shè)等方面對各類模式進行完善。

社工機構(gòu)發(fā)展模式比較分析

自黨的十六大提出“建立一支宏大的社會工作人才隊伍”以來，我國社會工作機構(gòu)在規(guī)模、速度以及從業(yè)人數(shù)上都有了迅猛發(fā)展。社會工作機構(gòu)的產(chǎn)生與發(fā)展，既是政府社會管理理念與方法變革的重要體現(xiàn)，也是社會工作本土化的重要組織與制度實踐，作為我國社會管理創(chuàng)新的重要組成部分，發(fā)揮著越來越顯著的作用。社工機構(gòu)屬于非營利組織，其發(fā)展普遍面臨著資源與能力的雙重約束，“官民二重性”顯著，走怎樣的發(fā)展模式也成為學(xué)界與業(yè)界爭論的焦點。因此，比較與總結(jié)當前具有代表性的社工機構(gòu)發(fā)展模式，有助于人們更深入地理解和認識社會工作嵌入本土實踐的過程，有助于相關(guān)政府部門“加強和創(chuàng)新社會管理”的實踐，為破解當前社工機構(gòu)發(fā)展困境，實現(xiàn)十八大提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制提供有益的參考。

一、各類社工機構(gòu)發(fā)展模式總結(jié)

從我國第一家社工機構(gòu)建立至今已經(jīng)有10年的時間，在各地政府大力推動下，各類型社工機構(gòu)如雨后春筍般應(yīng)運而生，有學(xué)者按照區(qū)域總結(jié)出“上海模式”、“萬載模式”、“深圳模式”、“廣州模式”、“珠海模式”等，筆者發(fā)現(xiàn)這些模式都是相互借鑒且動態(tài)發(fā)展著的，從靜態(tài)的視角進行總結(jié)和分析存在人為割裂的問題。在我國現(xiàn)行體制框架下，任何社工發(fā)展模式都離不開政府的支持，政府在社工機構(gòu)生成、發(fā)展的過程中起著不容忽視的作用，因此筆者按照政府的作用程度，將現(xiàn)行社工機構(gòu)模式分為政府運作為主型、政府與社會組織結(jié)合型、社會組織運作為主型及企業(yè)與社會組織結(jié)合型4種社工機構(gòu)發(fā)展模式。

（一）政府運作為主的社工機構(gòu)發(fā)展模式

政府運作為主的社工機構(gòu)模式行政化色彩最為強烈，以行政手段推進社工機構(gòu)建設(shè)和運作，在我國社會工作發(fā)展初期起到了重要的作用。2004年初，由上海市委政法委牽頭，按照“政府主導(dǎo)推動、社團自主運作、社會多方參與”的總體思路，上海市成立了“三大社團”。上海的“職業(yè)社會工作處”，成為主管社會工作的職能部門，標志著民政部門作為社會工作業(yè)務(wù)主管部門的地位正式確立［1］。十七大后，北京成立了“北京市委社會工作委員會”，該委員會首先對社區(qū)服務(wù)組織進行重組，原來的社區(qū)居委會被分為社區(qū)黨委、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)居委會。社工委還建立了若干社會工作服務(wù)站，鼓勵招錄的社區(qū)工作者參加全國社會工作者職業(yè)水平考試［2］。國家民政系統(tǒng)確定江西省萬載縣為全國社會工作人才隊伍建設(shè)試點縣，首創(chuàng)性開展了農(nóng)村社會工作，縣、鄉(xiāng)、村及村落社區(qū)建立了4級相互聯(lián)系的社工網(wǎng)絡(luò)，并由江西省民政廳牽頭，在萬載農(nóng)村地區(qū)建立了8個實習(xí)基地［3］，有針對性地解決省內(nèi)高校社工專業(yè)師生缺乏實習(xí)基地的問題，增加了專業(yè)實訓(xùn)的實踐機會。社工專業(yè)師生組織開展了卓有成效的農(nóng)村社會工作，在豐富脫貧致富信息、技術(shù)、資金及文化生活等方面為當?shù)剞r(nóng)村提供了思路和支持。

（二）政府與社會組織結(jié)合的社工機構(gòu)發(fā)展模式

政社合作模式，即在政府與社會組織共同推動下成立社工機構(gòu)。2007年初，浦東新區(qū)民政局牽頭開展在社區(qū)積極培育專業(yè)社工組織的工作，部分高校社會工作院系也開始尋求與政府的積極合作互動，嘗試借助政府的資源優(yōu)勢，積極打造實習(xí)基地，深化社工實務(wù)工作研究，參與更廣泛的社會服務(wù)，推動社會工作專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展。2012年《上海市“十二五”社會工作人才隊伍發(fā)展規(guī)劃》，將實施“百家社會工作機構(gòu)成長項目”列入其中，明確指出，要“完善對社會工作機構(gòu)的孵化、培育、能力建設(shè)等項政策”，要“力爭培育100家左右的社會工作專業(yè)機構(gòu)”，要“大力培育發(fā)展社工事務(wù)所等專業(yè)社工服務(wù)機構(gòu)，使之成為社會工作者開展專業(yè)服務(wù)的主要平臺和載體”。上海依靠街道的強力推進，吸引社工機構(gòu)進入街道，以其靈活的服務(wù)能力開展各項社區(qū)公共服務(wù)，這說明社工機構(gòu)并不是政府行政體系的點綴。到目前為止，“社工事務(wù)所”等專業(yè)社工機構(gòu)不斷孵化成功，此類專業(yè)社工機構(gòu)是獨立于政府行政體系之外的第三方機構(gòu)，源于民間的特性使得該類社工機構(gòu)能夠在承接政府購買服務(wù)的同時，最大限度地保持社工機構(gòu)自身的專業(yè)性、獨立性。市場需求決定了這些社工事務(wù)所等專業(yè)社工機構(gòu)服務(wù)的業(yè)務(wù)和方向，有利于形成良性競爭、市場調(diào)節(jié)的局面，對社工事務(wù)所的服務(wù)項目設(shè)計，滿足市場需求提出了更高的要求，推進了其專業(yè)化發(fā)展。

（三）社會組織運作為主的社工機構(gòu)發(fā)展模式

該模式是與政府運作為主的社工機構(gòu)發(fā)展模式相區(qū)別的，民辦社工機構(gòu)是其運作主體，即由民間人士發(fā)起成立的組織機構(gòu)，其根本任務(wù)是為社會提供專業(yè)社工服務(wù)。從2009年《民政部關(guān)于促進民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展的通知》出臺，至2012年11月底，我國已有1000多家民辦社工機構(gòu)相繼成立，為當?shù)厝罕娞峁I(yè)社工服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括民眾生活服務(wù)、民族團結(jié)、社區(qū)各類服務(wù)、犯罪矯正及心理救助等領(lǐng)域，廣東省的深圳市和廣州市是該模式的有力踐行者。早在2007年10月，深圳市就確立了將社工機構(gòu)的民間運作作為最基本的制度要求，設(shè)立了“競爭性購買”方式，即由政府作為供給方提供社工服務(wù)崗位，民辦社工機構(gòu)作為需求方參與競標，中標的機構(gòu)負責(zé)聘請社工提供專業(yè)服務(wù)。這種競爭性購買方式，為民間社工機構(gòu)注入了活力，激發(fā)了大家參與的積極性，有效地避免了委托、協(xié)議等方式可能產(chǎn)生的尋租等問題。中標的社工機構(gòu)負責(zé)社工招聘，崗位費用則由政府打包支付給中標機構(gòu)，增加了社工機構(gòu)社工管理的自主權(quán)。廣州的草根社工機構(gòu)在高校參與、政府支持的大背景下迅速崛起，其運作方式是以項目管理的模式提供服務(wù)，在政府購買服務(wù)的過程中采用了項目化國際運作方式［4］，即通過細分，將社工服務(wù)拆分成若干項目，進行招投標或者用其他的市場運作方式吸引專業(yè)性社工機構(gòu)有選擇性地參與購買，并積極爭取國際基金。

（四）企業(yè)與社會組織結(jié)合的社工機構(gòu)發(fā)展模式

該模式主要是基于對就業(yè)者的職業(yè)福利和工作、生活質(zhì)量的關(guān)注，為其提供專業(yè)化服務(wù)，即運用社會工作的理念與方法主要在企業(yè)內(nèi)外從事員工的生產(chǎn)適應(yīng)、環(huán)境協(xié)調(diào)、福利保障、職業(yè)生涯發(fā)展的管理工作，其目的是在員工職業(yè)與福利發(fā)展的基礎(chǔ)上提升企業(yè)效率。珠海市于2008年12月，建立了珠海市協(xié)作者社會工作教育推廣中心，這是全國首家立足于工業(yè)區(qū)的民辦企業(yè)社工機構(gòu)［5］，其運作特點是三方協(xié)作滿足工業(yè)區(qū)企業(yè)、員工和居民不斷增長和變化的社會服務(wù)需求，即由政府購買社工服務(wù)，企業(yè)提供資金、場地等資源，社會組織主持?；瘶I(yè)運作。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，珠海協(xié)作者建立了獨立的開放式公益服務(wù)中心，服務(wù)對象為園區(qū)所有企業(yè)、員工及本地居民，定期召開園區(qū)管理部門、企業(yè)與社工機構(gòu)多方協(xié)調(diào)交流會議，增強園區(qū)各方對企業(yè)社工服務(wù)的理解和支持，突破了傳統(tǒng)企業(yè)社會工作的局限，探索出政府、企業(yè)、社工機構(gòu)三方合作的本土企業(yè)社會工作發(fā)展經(jīng)驗。

二、各類社工機構(gòu)的發(fā)展困境與不足

以上4種社工機構(gòu)發(fā)展模式生成的背景不同，其運作機制、機構(gòu)的自主性、代表性與專業(yè)性等方面也有顯著區(qū)別，在發(fā)展過程中面臨的困境和問題也不盡相同。

（一）社工機構(gòu)運作機制方面

政府為主運作型和政府與社會組織結(jié)合型的社工機構(gòu)，是新時期官辦或者政府強力推動組建的非政府性質(zhì)的社工機構(gòu)，如上海的三大社團等。這些社工機構(gòu)隨著政府主動尋求新的社會管理和公共服務(wù)的方式應(yīng)運而生，與主管部門聯(lián)系緊密，在發(fā)展中不可避免地帶有一定程度的行政化傾向。在社會發(fā)展慣性作用下，有著相對完備組織體系的這兩類社工機構(gòu)優(yōu)勢是比較明顯的，在社會秩序井然的情況下可以有效地服務(wù)于社會需要。由于群眾熟悉和對政府的信任，遇到重大社會問題有較強的社會動員能力，這使得以上兩種社工機構(gòu)發(fā)展模式仍有較大發(fā)揮作用的空間［6］。但是，現(xiàn)實政府機構(gòu)中存在著不同程度的官僚主義作風(fēng)，嚴重影響了這兩類社工機構(gòu)的正常運作，常常導(dǎo)致社工服務(wù)延誤，或者因為追求政績而偏離了社工服務(wù)目標。在市場化改革逐步深化的條件下，行政性強的社工機構(gòu)發(fā)揮效能的空間可能會受到一定的局限。

社會組織運作為主型和企業(yè)與社會組織結(jié)合型的社工機構(gòu)模式，雖然也要依賴政府的支持和扶持，但行政直接干預(yù)較少，該兩種模式的發(fā)展路徑都是自下而上且循序漸進，強調(diào)了規(guī)范化、制度化和專業(yè)化，充分發(fā)揮了民間組織的力量，達到民間組織與政府優(yōu)勢互補的效果，具有厚積薄發(fā)的優(yōu)勢，有利于運用靈活多樣的專業(yè)方法解決紛繁復(fù)雜的社會問題。專業(yè)社工機構(gòu)踐行“助人自助”的宗旨，以其對服務(wù)對象的尊重和全心全意的服務(wù)贏得信任。且民間身份對促進溝通和理解，緩解政府和相關(guān)單位與利益受損者或群體之間的緊張關(guān)系，抑制事態(tài)惡化有較好的效果，但是其缺陷也是明顯的。目前，保障我國民辦社工機構(gòu)健康發(fā)展的體制、機制尚未建立［7］，民間機構(gòu)培育存在短視問題，容易夭折或者轉(zhuǎn)變機構(gòu)性質(zhì)發(fā)展成營利性組織，如深圳社工分布零散，依存于購買服務(wù)的單位中，社工機構(gòu)之間的協(xié)作也難以有效地開展，雖然近年來出臺了一些相應(yīng)政策，但我國民辦社工機構(gòu)發(fā)展的外部環(huán)境和相關(guān)政策仍存在較多問題，需要構(gòu)建完善、合法的保障機制。

（二）社工機構(gòu)自主性方面

4種社工機構(gòu)發(fā)展模式中，政府運作為主型的社工機構(gòu)自主性最差，社工機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層完全由政府官員組成，其管理也由政府部門負責(zé)［8］。社工機構(gòu)在處理與政府間關(guān)系的過程中處于被動，專業(yè)優(yōu)勢難以突顯，且承擔了大量的行政性工作，易偏離發(fā)展宗旨。政府與社會組織相結(jié)合的模式自主性較差，如上海實行的“兩級政府、三級管理”體制，行政色彩濃郁，會導(dǎo)致各級政府無規(guī)律介入，造成多頭管理，影響社工機構(gòu)功能的正常發(fā)揮。同時，機構(gòu)籌資基本上靠政府劃撥，運作經(jīng)費普遍比較緊張，且經(jīng)費使用不可避免地受到政府約束，因此上海許多社工機構(gòu)在發(fā)展過程中表現(xiàn)為政府控制有余，而民間參與不足，若機構(gòu)想要拓展服務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展范圍，阻礙較大。政府運作為主型和政社結(jié)合型，在具體的行為過程中社工機構(gòu)常被行政隸屬關(guān)系束縛，如在服務(wù)項目選擇、機構(gòu)員工聘用方面，常常受到不正當?shù)男姓深A(yù)。由于對政府的依賴性強，缺乏創(chuàng)新精神，缺乏對社會資源的整合意識與能力，且受行政區(qū)域影響，社工機構(gòu)之間的資源共享或合作亦非常困難。

社會組織運作為主型的自主性較高，政府的作用主要表現(xiàn)在宏觀制度設(shè)計、社工服務(wù)項目供給、經(jīng)費支持、社工機構(gòu)培育、服務(wù)項目完成、質(zhì)量監(jiān)督等層面。如深圳強調(diào)社工機構(gòu)與政府沒有直接的人、財、物關(guān)系，政府向社工機構(gòu)購買服務(wù)，其過程透明，雙向選擇。社工機構(gòu)自主運營管理，社工薪酬由社工機構(gòu)參照深圳市制定的指導(dǎo)價支付［9］。但是由于社工機構(gòu)資金來源多是依靠政府出臺的項目，競爭非常激烈，資金來源單一且不穩(wěn)定，社工機構(gòu)發(fā)展舉步維艱。廣州草根社工機構(gòu)，遵循了自下而上的發(fā)展思路，即民間孵化，再通過民間力量促使政府參與其中，彌補了社工機構(gòu)自主性差的缺陷，但是自下而上的制度創(chuàng)新困難重重，有較大的發(fā)展難度。根據(jù)統(tǒng)計，有超過50%的民辦社工機構(gòu)其資金來源僅通過政府購買服務(wù)這一種方式，少于50%的民辦社工機構(gòu)的資金來源能夠通過兩種及以上方式，但其中仍以政府購買服務(wù)及政府補貼為主，90%的民辦社工機構(gòu)沒有自營收入［10］。

企業(yè)與社會組織結(jié)合型在一定程度上彌補了其他模式的不足，以珠海社會工作者協(xié)會為例，以企業(yè)出資、民間社會組織運作、政府購買服務(wù)作為社工機構(gòu)發(fā)展的支撐，將政府、企業(yè)和民間社會組織三方有力地結(jié)合在一起，能夠為社工機構(gòu)發(fā)展提供持續(xù)的動力。但是，由于這種模式強調(diào)企業(yè)投資作為主要資金來源，有可能導(dǎo)致社工工作偏離非營利的主旨，因此監(jiān)督等機制尚需建立健全。

（三）社工機構(gòu)代表性方面

服務(wù)對象的多樣化決定了社工機構(gòu)代表著不同社會群體的利益，尤其是社會弱勢群體，同時還承擔著服務(wù)對象利益表達制度化載體的角色，而衡量機構(gòu)價值和使命的重要標志就是社工機構(gòu)代表了誰的利益。社工機構(gòu)運行過程中至少涉及3個利益相關(guān)者，即出資方、會員和員工、服務(wù)對象，代表性就體現(xiàn)在要代表以上三方的利益并滿足其需求。從核心代表的理論上來講，社工機構(gòu)更應(yīng)該代表員工和服務(wù)對象，而在實踐中，政府運作為主型的社工機構(gòu)實際代表性上主要偏重出資方，即政府的利益取向，對其他利益相關(guān)者的重視不足，如萬載縣農(nóng)村教育基礎(chǔ)差，農(nóng)民對社工認知度低，推廣和發(fā)展社工較為艱難，社工機構(gòu)依靠政府強大的行政推動力可以取得一時的發(fā)展，但由于發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，容易導(dǎo)致農(nóng)村社會工作此后的停滯不前，沒有可持續(xù)性。同時，來自行政體系內(nèi)或者擁有行政體系背景的社工人員常常容易自我錯誤定位，自視為恩賜者、機關(guān)干部，實踐中將其與受助者的平行關(guān)系扭曲成自上而下的關(guān)系，使得社會服務(wù)的積極性受到很大影響。

政府與社會組織相結(jié)合的模式也存在代表性偏差的問題。上海的政府主導(dǎo)型社工機構(gòu)成立初期，在禁毒社會工作領(lǐng)域內(nèi)，基于加強社會維穩(wěn)和提高對戒毒人員管控水平的社會需要，禁毒社工和社區(qū)戒毒人員之間原本的服務(wù)與被服務(wù)的平行關(guān)系就經(jīng)常扭曲為監(jiān)管與被監(jiān)管的行政關(guān)系，如果沒有充分了解和代表服務(wù)對象的利益與訴求，就不能及時、有效地為案主提供良好的社工服務(wù)，如果社工機構(gòu)融入不了社區(qū)，就只能淪為政府某些社會職能的機械代理者，漸漸偏離社工機構(gòu)的發(fā)展宗旨和助人自助的服務(wù)理念。

社會組織運作為主型和企業(yè)與社會組織結(jié)合型社工機構(gòu)發(fā)展模式的代表性偏差較小，如草根社工機構(gòu)成熟發(fā)展的廣州，有廣泛的民間力量積極參與，眾多高校參與提供最新科學(xué)理論指導(dǎo)和政府的支持，形成了較為穩(wěn)定的三角支撐架構(gòu)，社工機構(gòu)逐漸進入優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)態(tài)勢。盡管當前仍面臨諸多挑戰(zhàn)，但其代表性較為平衡，企業(yè)與社會組織結(jié)合型能夠很好地破除社工機構(gòu)普遍存在的籌資難題，充分了解企業(yè)需求，將企業(yè)社工工作打造成企業(yè)經(jīng)營管理不可或缺的組成部分。由于該模式能較大程度調(diào)動社工機構(gòu)的競爭積極性，有利于整體社工機構(gòu)的健康發(fā)展，其代表性也較為均衡。需要注意的是，不應(yīng)過分強調(diào)運用企業(yè)注資的社工機構(gòu)發(fā)展路徑，以防將社工服務(wù)發(fā)展為營利的工具。

（四）社工服務(wù)專業(yè)性方面

專業(yè)社會工作是以助人自助為宗旨，以社工價值觀為指導(dǎo)，建立在社工專業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，運用社工專業(yè)方法提供的一系列社會服務(wù)。我國專業(yè)社工發(fā)展的基本狀態(tài)是嵌入性發(fā)展，政府在社工機構(gòu)發(fā)展上起著主導(dǎo)的作用，尤其是政府運作為主的社工機構(gòu)，其提供的服務(wù)呈現(xiàn)專業(yè)化不夠的狀態(tài)，該類社工機構(gòu)需要加強內(nèi)涵建設(shè)。由于當前專業(yè)社工人員待遇較低等問題，政府主導(dǎo)設(shè)立社工站的服務(wù)模式是“社工+義工”。日常以策劃活動，擴大宣傳，塑造形象作為正常社會工作以外的投入，而缺乏對義工的系統(tǒng)培訓(xùn)，因此目前的服務(wù)模式無法達到應(yīng)有的服務(wù)質(zhì)量與效果。政府購買社工服務(wù)過程中存在招投標、服務(wù)、評估等專業(yè)性模糊的問題，社工服務(wù)的專業(yè)性也隨之變得越來越模糊。從人力資源的視角看，政府與社會組織合作型模式的專業(yè)性較政府運作為主型的模式稍強，如已經(jīng)具有較高的專業(yè)化理論水平的上海社工機構(gòu)，其形式上的求異創(chuàng)新較多，而其專業(yè)實踐技術(shù)及理論與實踐相結(jié)合的能力則尚顯不足。

《民政部關(guān)于促進民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展的通知》的出臺為民辦社工機構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展提出了具體要求，使得社會組織運作為主型和企業(yè)與社會組織結(jié)合型模式，在機構(gòu)服務(wù)專業(yè)性上明顯強于前兩類。但是由于目前社工整體工資水平相對較低，社工專業(yè)畢業(yè)生多轉(zhuǎn)行求職，社工領(lǐng)域從業(yè)人員中的非專業(yè)人員卻占較大比例，導(dǎo)致社工專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量不高，影響了民辦社工機構(gòu)專業(yè)性優(yōu)勢的發(fā)揮，不利于民辦機構(gòu)社會公信力和專業(yè)形象的樹立。專業(yè)水平的低下，使得民辦社工服務(wù)機構(gòu)難以有效地回應(yīng)政府與民眾的服務(wù)需求，社會功能發(fā)揮不足，勢必嚴重影響其健康發(fā)展［7］。

三、我國社工機構(gòu)發(fā)展模式思考

社工機構(gòu)發(fā)展模式呈現(xiàn)出多樣化格局，正是響應(yīng)了化解社會矛盾、解決社會問題、促進社會發(fā)展、提高社會管理水平的需求。伴隨城市化、老齡化、國際化等社會發(fā)展趨勢，社工機構(gòu)發(fā)展將迎來繁榮期，社會將需要更多的社工機構(gòu)，對社工服務(wù)的質(zhì)量要求將呈現(xiàn)顯著的增長態(tài)勢。同時，社工機構(gòu)之間生存與發(fā)展的競爭也將愈演愈烈。因此，無論選擇哪種類型的社工機構(gòu)發(fā)展模式，都應(yīng)該著眼于解決以下幾個問題：

（一）建立健全社工機構(gòu)運行機制

社工機構(gòu)運行制度化是社工機構(gòu)生存和良性發(fā)展的前提和基本保障。政府運作為主型模式，應(yīng)利用政府行政制度體系，充分發(fā)揮政府直管的優(yōu)勢，抓大放小，加強自上而下的機構(gòu)監(jiān)管，增加透明度，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。政府與社會組織合作型模式，則應(yīng)進一步健全和完善社工管理機構(gòu)，形成多級社工管理體系，主管部門應(yīng)盡可能地授權(quán)社工行業(yè)協(xié)會具體管理社工機構(gòu)的運行，盡量杜絕直接干預(yù)，發(fā)揮社會工作者協(xié)會自管理、自組織和自服務(wù)的功能。對于社會組織運作為主型和企業(yè)與社會組織合作型社工機構(gòu)，政府應(yīng)將民辦社工機構(gòu)發(fā)展納入到國家發(fā)展計劃之中，簡化和完善登記注冊制度，健全政府購買社工服務(wù)機制，制定差別化的稅收優(yōu)惠和公益彩票基金投向政策，建立以服務(wù)購買方、服務(wù)對象，以及社會公眾滿意為宗旨的社工機構(gòu)評估體系等。

（二）漸進增強社工機構(gòu)自主性

社工機構(gòu)的獨立性、自主性是其區(qū)別于政府部門的主要標志，其與政府關(guān)系是多元互動的，存在的基礎(chǔ)是優(yōu)勢互補、平等合作。無論是哪種社工機構(gòu)發(fā)展模式，都要求社工機構(gòu)既要保持獨立性，又要尋求政府支持，尋找兩者間的平衡點。政府購買服務(wù)是當前我國社工機構(gòu)的主要籌資渠道，其制度體系尚不成熟。大多數(shù)政府公共財政支出制度中沒有建立關(guān)于社會工作服務(wù)方面的財政專項，存在著資金出處與服務(wù)購買單位不統(tǒng)一等問題，不利于提高服務(wù)質(zhì)量及監(jiān)督與評估。正確的做法是確立分類服務(wù)購買等多元購買方式，擴大社會捐贈應(yīng)用范圍，鼓勵將其適用于社會工作領(lǐng)域，并出臺相關(guān)法律規(guī)范工作程序。如政府運作為主型和政府與社會組織合作型社工機構(gòu)，政府采購其項目宣傳、項目倡導(dǎo)等實施工作；社會組織運作為主型和企業(yè)與社會組織合作型社工機構(gòu)，具有較為靈活的工作節(jié)奏和貼近需求人群的明顯優(yōu)勢，政府可以按照服務(wù)對象的需求，向其直接購買服務(wù)。較好的做法是將市場作為資源配置的主要手段，通過公開競標等方式，將有限的服務(wù)資源和資金引向最優(yōu)配置，建立疏通供需市場與當?shù)卣那溃嵘绻C構(gòu)的自主性。當然，除了合同外包的購買方式以外，還可以采取使用者付費、憑單制、補貼制等多種靈活的方式資助或購買。社工機構(gòu)自主性的突出表現(xiàn)是經(jīng)濟上的獨立性和拓寬籌資渠道，突破政府購買。企業(yè)與社會組織合作型的社工機構(gòu)發(fā)展模式是一種有益探索，政府應(yīng)允許和鼓勵社工機構(gòu)積極與企業(yè)合作，為其提供有償服務(wù)，但要設(shè)置約束條件，要求收費標準與服務(wù)對象的支付能力和服務(wù)質(zhì)量相適應(yīng)。對于可能會出現(xiàn)的市場化風(fēng)險，要制定好分類管理和風(fēng)險規(guī)避制度。

（三）不斷強化社工機構(gòu)自身能力建設(shè)

為了加強專業(yè)能力的建設(shè)，提升社工人員素質(zhì)，提升社工機構(gòu)的自我管理能力、資源整合能力和對外合作等能力，各類社工機構(gòu)都不同程度地采取培訓(xùn)、講座、外聯(lián)交流等方式。社工機構(gòu)專業(yè)化，既包括提高社工人員專業(yè)化服務(wù)能力，也包括從機構(gòu)宗旨、服務(wù)理念到服務(wù)技巧、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容以及內(nèi)部管理的專業(yè)化。具有政府背景的前兩種社工機構(gòu)在專業(yè)社工崗位不足的情況下，應(yīng)內(nèi)涵挖潛，建立義工培養(yǎng)模式，對現(xiàn)有義工和社工人員采用崗位培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)等方法，增強其專業(yè)化程度，使其在項目運作上專業(yè)特色更加明顯。社工機構(gòu)專業(yè)性的不斷提升，需要長期不斷地研究和投入，社工機構(gòu)發(fā)展策略應(yīng)從偏重粗放式轉(zhuǎn)向注重集約式。要打造學(xué)習(xí)型組織，在機構(gòu)內(nèi)部建立技術(shù)研發(fā)部門，不斷夯實和提升專業(yè)服務(wù)技能，實現(xiàn)機構(gòu)的長期發(fā)展目標。對有民間背景的后兩種社工機構(gòu)來說，除了不斷強調(diào)機構(gòu)宗旨，強化機構(gòu)服務(wù)理念，創(chuàng)新內(nèi)部管理模式之外，專業(yè)社工隊伍的建設(shè)應(yīng)該是重中之重。改變目前社工工資待遇過低的現(xiàn)狀，通過各種激勵，廣泛地吸納優(yōu)秀社工專業(yè)人才。加強崗前專業(yè)培訓(xùn)，進一步提高機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。完善專業(yè)督導(dǎo)制度，建立完善的內(nèi)部管理制度體系，注重人才培育，尤其是社工機構(gòu)職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)，不斷提升社工機構(gòu)專業(yè)化水平。

［1］彭善民.上海社會工作機構(gòu)的生成軌跡與發(fā)展困境［J］.社會科學(xué)，2010（2）：54-61.

［2］熊貴彬.內(nèi)地社會工作發(fā)展狀況簡評［J］.前沿，2013（2）:87-89.

［3］周春雷.萬載農(nóng)村社會工作的三重奏［J］.社會工作（實務(wù)版），2011（2）:32.

［4］汪鴻波.中國社會工作發(fā)展模式綜述［J］.社會福利（理論版），2013（7）:60-63.

［5］陳雪嬌.珠海協(xié)作者:內(nèi)地社會工作發(fā)展的第四種模式［J］.社會與公益，2013（5）:51.

［6］王思斌，阮曾媛琪.和諧社會建設(shè)背景下中國社會工作的發(fā)展［J］.中國社會科學(xué)，2009（5）:128-140.

［7］陸士楨，鄭玲.淺論我國民辦社工服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展［J］.社會工作，2013（3）:16-23.

［8］戴利朝.社會工作在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的功能與作用評估［J］.江西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010（6）：111-117.

［9］向木楊.政府購買社工服務(wù)的“深圳模式”實踐［J］.社會工作（實務(wù)版），2009（8）:13-16.

［10］肖小霞，張興杰.社工機構(gòu)的生成路徑與運作困境分析［J］.江海學(xué)刊，2012（5）:117-123.

［Abstract］After 10 years of development in China，the social work agencies have already formed a variety of models，including the government operation model，the model of combinations of the government and social organization，social organization operation model，and the model of enterprise participating in social work. However，the different characteristics of each mode both has the advantages and disadvantages.To seek an appropriate development model is a necessary way for the social work organization breakthrough the competitive pressures and achieve the sustainable development power.On the basis of summarizing the current development model of representative social work organization，this paper discusses the differences of different types of social work organization in operational mechanism，autonomy，representative and professional through the comparative analysis method，and puts forward the suggestions including further establish and improve the operating mechanism，gradually strengthen the autonomy of social work organization，continuously strengthen their capacity-building，so as to perfect all kinds of development models.

［Key words］social work organization；development model；comparative analysis

Development Models and Comparison of Social Work Organization in China

GU Xiang1，2
（1.School of Social Development and Public Policy，F(xiàn)udan University，Shanghai，200433，China；2.College of Humanities，Shanghai Ocean University，Shanghai，201306，China）

本文系中國博士后科學(xué)基金第55批資助項目“市場導(dǎo)向的邏輯：上海社工機構(gòu)發(fā)展研究”（項目編號：

KLH3548022），上海市教委科研創(chuàng)新項目（項目編號：13YS055）的研究成果。