我國城市道路交通堵塞的原因及對策

□ 文/鄭征

交通堵塞又稱交通擠塞、交通擁擠、交通擁堵、塞車或堵車，是一種車多擁擠車速緩慢的現(xiàn)象，通常在節(jié)假日或上下班高峰等時刻出現(xiàn)。近年來，隨著社會的不斷發(fā)展，城市規(guī)模擴大，我國城市交通擁堵現(xiàn)象也日益加劇。目前，我國大多數(shù)城市不同程度的存在著交通堵塞現(xiàn)象。全國667個城市中，約有三分之二的城市交通高峰時段主干道機動車車速下降，出現(xiàn)堵塞。個別城市交通主干道交通流已達到飽和或超飽和狀態(tài)，影響著人們的正常生活和出行效率。相關報道顯示：一輛北京出租車行程不到兩公里，光堵車車費都達24元，開車不如騎車快。每天西安的出行市民（包括開車的、騎車的、坐車的所有人），在咸寧興慶路十字、星火路大興路十字、朱宏路石化大道十字、含光路吉祥村十字、長安區(qū)華美十字等很多十字路口上下班高峰期都是擁堵十分嚴重。駕車在工作日下午5時繞西安二環(huán)一周需要80分鐘。由此可見城市交通擁堵是一個非常棘手的問題，因此，尋找交通堵塞的原因及對策，是我國目前非常急迫和重要的任務。

城市道路交通堵塞的原因分析

非公交車輛數(shù)量多，交通工具總體構成不合理

改革開放以來我國城市居民平均可支配收入大幅提高，居民對私家轎車的購買能力顯著增強，截至2014年底，全國機動車保有量達2.6億輛，以個人名義登記的私家車達1.05億輛，小轎車的運力不足公共汽車的五分之一，由于我國公共交通基礎薄弱，使得公共交通發(fā)展十分遲緩。

交通供需矛盾加劇，道路建設不合理

1.我國城市道路不足，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程過快，交通供需矛盾日益加劇。美國的道路是我國的五倍多，德國國土僅為我國的1/26，道路長度是我國的一半。

2.我國道路建設布局不合理，我國現(xiàn)有城市的道路是數(shù)十年前或上百年前形成的，不適應現(xiàn)代的交通節(jié)奏，道路狹窄，道路網(wǎng)密度高，交叉口密集，雖然經(jīng)常改造，但還是與高節(jié)奏的交通極不適應。

3.功能不分，我國城市普遍存在著城市生活性干道同時又是城市交通性干道的現(xiàn)象，在有些小城市中甚至又是過境干道，造成各種性質(zhì)不同的交通混雜在一起，影響道路功能發(fā)揮。

4，道路質(zhì)量低，通行條件差：不少城市只修主干道，不注重次干道，支路的建設，道路密度低，交通流量過于集中，主次干道，支路比例嚴重失調(diào)，特別是主次干道過度或銜接路口，路段通行能力低。

市民違反交通法規(guī)現(xiàn)象嚴重

我國城市中違反交通法規(guī)現(xiàn)象十分普遍，闖紅燈的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，國民的整體交通法律意識，交通安全意識和交通文明意識不高，道路通行秩序差，易造成交通堵塞。據(jù)統(tǒng)計，全國每年處理交通違法達2.6億人次，99%以上的交通事故都是人為所至。人們對城市功能分區(qū)認定不足，一些違章建筑雜亂無章，違章占道，擺攤設點現(xiàn)象嚴重，此外，一些學校，商店，廠礦，居民住宅設址錯誤，凸顯路面交通的不合理性，造成交通堵塞。

政府對城市道路交通管理的水平不高

缺乏先進的交通管理理念，我國現(xiàn)代化交通事業(yè)起步較晚，在管理理念上還存在許多不足，政府管理道路交通的整體水平不高，交通安全設施極少，基礎設施不完善。中國的面積是日本的25倍，可是中國城市交通信號機，交通管制中心，道路標志和人行橫道數(shù)分別只是日本的5%，37%，3%，4%。與此同時，我國交通組織和管理人才缺乏，在一定程度上限制了交通管理的現(xiàn)代化發(fā)展，原有的人員素質(zhì)低，目前掌握交通管理專業(yè)知識的交警較少。

國家道路交通法律法規(guī)不健全，政府安全教育宣傳力度不夠

我國道路交通法律法規(guī)都缺乏有關交通教育的內(nèi)容，我國人口眾多，法制基礎不深，公民法制意識尤其是交通法制意識差，交通參與者長期養(yǎng)成不遵守交通法規(guī)的習慣，交通安全教育缺失對城市交通影響極大，也是交通擁堵的病根。交警對于駕駛人駕車時的一些違反交通法規(guī)的行為，不可能每時每刻進行監(jiān)督，即使監(jiān)督到了也難以處罰，致使駕車時不遵守交通法規(guī)的行為大量存在，導致交通堵塞。我國道路交通法規(guī)對于城市道路上的交通法制觀念差的人既無有效的教育措施，又無處罰的震懾力，因而也無法解決城市道路交通的擁堵情況。

城市道路交通堵塞的對策分析

適當控制非公交車輛增長，優(yōu)先發(fā)展公共交通

目前我國私人汽車已超過100萬輛，且增長勢頭很猛，因此必須在不同時期根據(jù)不同地區(qū)特點適當加以控制，控制非公交車輛盲目增長可通過制定政策，采取行政經(jīng)濟等手段來實施。要嚴格車輛報廢制度，淘汰老舊車輛必須嚴格按規(guī)定辦理，這不僅可以減少車輛數(shù)量，也有利于提高機動車輛整體技術狀況。同時，務必優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)先發(fā)展公共交通的措施有：

1.給公交車輛設置專用車道，專用道路。

2.調(diào)整公交，地鐵，出租車等交通方式之間的比價關系。

3.加強公共交通的路網(wǎng)建設，減少人們換乘時間和換乘距離。

4.加快城市軌道交通的建設。

5.政府加大對公共交通的投入。非機動車的管理也不容忽視，其中對自行車的管理尤為重要，自行車易發(fā)生交通事故，速度慢，人均占地面積大，與機動車爭道強行，使機動車尤其是公交車輛速度下降，因此在發(fā)展公交的前提下，對自行車應適當限制，使自行車成為短距離的輔助交通工具?？傊m當控制非公交車輛增長，優(yōu)先發(fā)展公共交通。

確保道路數(shù)量質(zhì)量與時俱進，科學規(guī)劃城市道路建設

城市道路規(guī)劃要群策群力，進行創(chuàng)新思維，面向社會，讓人人都關注交通，了解交通管理，集思廣益，從群眾中來到群眾中去。由于城市在發(fā)展變化，人們的思想，觀念，需求都隨著城市的發(fā)展變化而變化，道路規(guī)劃也必須在變化中得到修正和調(diào)整，以適應變化的形式。因此要政府帶頭，其他各相關部門積極配合，密切合作，合理設計道路規(guī)劃，建設時間，道路質(zhì)量，使用期等相關問題。加大道路建設力度，多開辟一些新路，修路前做好各項準備，在保值保量的前提下在最短時間完成道路建設。政府應做好基礎調(diào)查工作，對年久失修的道路及時進行維修，對被時代淘汰的道路及時進行重建，與時俱進。按道路功能不同，實行分道分行原則，重視對支路的建設，提高道路通行力。

提高民眾交通法律意識與道德修養(yǎng)

人是道路交通的重要組成部分，在當今這個逐漸完善的法治社會，行人要做到知法守法，自覺對道路交通安全法律法規(guī)的具體內(nèi)容進行學習與遵守，提高自身的思想道德修養(yǎng)，提高個人素質(zhì)，爭做文明交通人。積極參加學校，單位或所在轄區(qū)社區(qū)舉行的關于交通安全宣傳教育的各種活動，更多的了解交通安全管理知識。占道經(jīng)營，選址錯誤等易造成城市交通堵塞的行為應及時停止，做知法守法的文明公民，為城市道路交通暢通做出貢獻的同時也是保障自身安全的需要。

提高政府交通管理水平

首先我國政府應吸取國內(nèi)外先進的管理理念，彌補自身缺乏先進管理理念的不足，運用先進的交通管理理念，合理分配交通流，借鑒國外先進的經(jīng)驗：例如加拿大的“校車優(yōu)先，公交優(yōu)先”，歐洲及荷蘭等國擴大交通門，方便人員上下，減少?？繒r間，提高道路通行能力。日本新司機駕校畢業(yè)簽訂日后不并線行駛的保證，這就是日本駕駛員不會在車流中鉆來鉆去的緣故。英國倫敦治理交通擁堵征收擁堵費，用擁堵費改善公共交通的經(jīng)驗也值得借鑒。完善交通基礎設施，完善交通常規(guī)設施：如信號燈，標志，標線，護欄等，另一方面完善技術設施，包括指揮中心，信號控制系統(tǒng)，監(jiān)控系統(tǒng)，電子警察，計算機網(wǎng)絡，各種數(shù)據(jù)庫和智能交通等。發(fā)展智能交通應利用現(xiàn)代化技術，實行交通誘導，利用現(xiàn)代化監(jiān)控手段及信息反饋系統(tǒng)，通過可變情報顯示板或廣播電臺，及時將道路交通信息傳給駕駛員，實現(xiàn)對交通流的誘導，也可實行錯時上下班，分散交通流。政府要加強疏導專業(yè)力量，只要遇到施工，交通事故等障礙，交通就特別容易堵塞，證明政府的疏導能力有待提高，交通堵塞隨時隨地都可能發(fā)生，因此需要建立一支靈活機動的專門力量配備現(xiàn)代化的交通工具和通訊設備，加強道路巡邏進行流動

檢查，發(fā)現(xiàn)情況及時報告，組織力量進行疏導。我國還要有針對性的培養(yǎng)相關人才，提高管理人員的整體素質(zhì)：健全人員招聘機制，交警上崗前需有針對性的進行專業(yè)培訓。

制度本身的完善，國家加大交通管理安全宣傳教育力度

《道路交通安全法》以保障道路交通安全為根本出發(fā)點，解決道路交通中的突出問題，從現(xiàn)實需要和交通管理的實際出發(fā)，確立了依法管理，方便群眾的基本原則，突出了以人為本的思想，確立了管住重點，方便一般，簡化手續(xù)，提高效率的總體思路并將這些精神貫穿于本法始終，通過制度本身的完善，確保制度實施的完全性。政府應加強宣傳教育，提高民眾交通意識，開展交通安全宣傳，把交通法規(guī)知識列入中小學教育的必備課程，利用廣播，電視，報紙等多種媒體宣傳《道路交通安全法》，不斷提高市民的交通安全意識，只有培養(yǎng)市民主動參與的意識，才能從源頭上解決道理交通有序的問題，加大宣傳教育與強化交通安全意識是目前交通管理部門的一項重要工作，也是全社會需要重視的。只有運用各種傳統(tǒng)和現(xiàn)代化的方式加大交通管理宣傳力度，才能使行人和駕駛員養(yǎng)成自覺遵章守法的習慣，從而減少交通堵塞的形成。另外，國家應盡快出臺專門的交通安全宣傳教育法律法規(guī)，宣傳教育法規(guī)應盡量完善，具體，部門和地方法規(guī)應配套，在我國形成一整套交通安全宣傳教育的法規(guī)體系。交通安全教育法規(guī)應具有依據(jù)和動力，不能使交通安全教育法規(guī)只有籠統(tǒng)的條文而不具備可操作性。

結語

我國城市交通發(fā)展正由注重建設轉(zhuǎn)向“建管”并舉，要求不斷提高城市交通的綜合管理水平，城市交通的科學化，現(xiàn)代化管理不僅是解決城市道路交通問題的重要環(huán)節(jié)，而且將使交通基礎設施得到最有效的利用。高效的管理以先進的管理技術為手段，以法制和體制為保障，充分發(fā)揮政府，公眾的各種作用和組合優(yōu)勢，交通發(fā)展要與經(jīng)濟發(fā)展，城市化進程相適應，需要政府和群眾之間密切聯(lián)系，積極配合，發(fā)現(xiàn)問題提出問題，從而更好的解決我國城市道路交通堵塞這一問題，營造暢通、有序、安全的道路交通環(huán)境。