試論如何加強(qiáng)地方圖書館的安全保衛(wèi)工作

□ 文/白永浩

圖書館是一個(gè)地方文化進(jìn)步的標(biāo)志，是和諧社會(huì)發(fā)展不可缺少的重要傳播者，它不僅是文獻(xiàn)信息中心和文化休閑中心，也是精神文明的建設(shè)基地，是公眾接受終身教育的最佳場(chǎng)所。隨著人類社會(huì)文化的發(fā)展，現(xiàn)代圖書館無論從建筑上、資源類型上、技術(shù)上、還是管理模式上都有了長(zhǎng)足發(fā)展。安全是圖書館建設(shè)發(fā)展的重要保障，也是管理始終面臨的重要課題。

加強(qiáng)圖書館安全保衛(wèi)工作的必要性

隨著圖書館事業(yè)快速發(fā)展，圖書館的安全管理工作面臨著諸多新的問題和挑戰(zhàn)，必須與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)圖書館安全保衛(wèi)工作的系統(tǒng)研究，完善安全防范設(shè)施，改進(jìn)加強(qiáng)安全管理工作，以保障現(xiàn)代圖書館科學(xué)穩(wěn)步地發(fā)展。安全保衛(wèi)是指?jìng)€(gè)人或組織為了預(yù)防安全危機(jī)事件發(fā)生，減輕事件發(fā)生所造成的損害，盡早從危機(jī)中恢復(fù)過來所進(jìn)行的策劃和安排的安全系統(tǒng)工程。圖書館安全管理，就是指在圖書館日常管理過程中通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估針對(duì)可能發(fā)生的或已經(jīng)存在的安全危機(jī)，采取一系列的管理方法和手段加以預(yù)防，使之化解，甚至使危機(jī)變?yōu)闄C(jī)遇。現(xiàn)代圖書館作為社會(huì)的有機(jī)組成部分，與社會(huì)聯(lián)系日益緊密，因此必須分析應(yīng)對(duì)圖書館安全管理存在的問題提出完善和改進(jìn)對(duì)策，這樣才能維持組織的正常運(yùn)作。許多圖書館還是沒有建立完善的安全管理機(jī)制，不僅如此，對(duì)安全保衛(wèi)的認(rèn)知還停留在表面階段，對(duì)安全管理缺乏統(tǒng)一的全面的認(rèn)識(shí)和理解。因此，為了更好地發(fā)揮現(xiàn)代圖書館在我國(guó)當(dāng)今政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活領(lǐng)域中的重要作用，加強(qiáng)安全管理和保衛(wèi)工作是十分必要的。

當(dāng)前圖書館安全保衛(wèi)存在的問題

圖書館的安全隱患，隨著圖書館建設(shè)管理的發(fā)展，也在發(fā)生新的變化。根據(jù)調(diào)研，當(dāng)前圖書館在安全保衛(wèi)工作中存在的問題主要表現(xiàn)在館藏資源安全、館舍安全、讀者和工作人員人身安全及網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全等方面。

（一）館藏資源的安全問題?，F(xiàn)代圖書館館藏資源十分豐富，文獻(xiàn)資料載體形式多種多樣，有各類圖書、報(bào)刊、音像資料、光盤資料、珍貴檔案等，其安全隱患主要是火、盜、蟲、鼠、霉、光、水等方面。2012年，據(jù)有關(guān)部門對(duì)國(guó)內(nèi)31家圖書館進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，近年來遭受過火災(zāi)、水淹、人為損害、盜竊等災(zāi)害的就有22家，高達(dá)71%。其中火災(zāi)是最大的安全隱患，因?yàn)檫@些文獻(xiàn)資料大多是易燃性物品，一旦遇到人為攜帶火種（如吸煙）、用電負(fù)荷大、線路老化快等因素極易引發(fā)火災(zāi)。其次，由于當(dāng)前圖書館是多是免費(fèi)對(duì)社會(huì)開放，實(shí)行“流閱一體化”的管理模式，加之讀者素質(zhì)形形色色、參差不齊，館藏圖書和文獻(xiàn)信息資料的丟失、被盜或蓄意損毀、毀壞設(shè)施等都成為圖書館安全管理的難題。隨著圖書館硬件設(shè)施條件的日益改善，蟲、鼠、霉、光、水等方面安全隱患相對(duì)減少甚至?xí)沤^，但并不意味著可以掉以輕心，仍應(yīng)該作為安全防范工作的內(nèi)容。

（二）館舍、設(shè)備的安全隱患。新建的現(xiàn)代圖書館建筑大多宏偉壯觀，面積大、功能全、藏書多、服務(wù)廣，但安全防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)方面可能存在一些安全漏洞。一是有些圖書館建筑未按照《圖書館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》設(shè)計(jì)相應(yīng)的抗震、防火、防盜、安全通道等措施；二是有些圖書館建筑施工質(zhì)量不過關(guān)，存在承載不足等嚴(yán)重問題，規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中沒有充分考慮技防系統(tǒng)的布建；三是現(xiàn)代設(shè)備急劇增多，計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)，特別是電子閱覽室、視聽室，設(shè)備相對(duì)集中，用電一旦超負(fù)荷將有可能出現(xiàn)短路引發(fā)火災(zāi)，不容忽視。2005年，北京民族文化宮圖書館庫房?jī)?nèi)一條熱力管道突然破裂，高達(dá)90攝氏度的熱水沖進(jìn)書庫，大量歷史文獻(xiàn)被浸濕，損失慘重。

（三）網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在圖書館的廣泛應(yīng)用，圖書館的業(yè)務(wù)管理、文獻(xiàn)信息服務(wù)、各類數(shù)據(jù)庫的使用、電子閱覽室的開放等都依賴于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。大部分圖書館都同時(shí)開設(shè)、開放了數(shù)字圖書館，供會(huì)員網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程登錄閱覽電子數(shù)據(jù)庫信息。數(shù)字圖書館是建立在開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境卜的，可是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境開放性和包容性同時(shí)增加了網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的危險(xiǎn)等級(jí)和數(shù)據(jù)傳輸?shù)牟淮_定性，具體表現(xiàn)為：網(wǎng)絡(luò)之間數(shù)據(jù)、指令的交換很可能被一些惡意的團(tuán)體、組織或個(gè)人通過一定的技術(shù)手段獲取和篡改，服務(wù)器易受到黑客攻擊，造成病毒感染。一旦如此將會(huì)造成網(wǎng)絡(luò)癱瘓、數(shù)據(jù)破壞或丟失等比較嚴(yán)重的后果，影響圖書館工作的正常開展。

（四）人員方面的安全風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前圖書館作為公眾獲取知識(shí)信息開放性的公共場(chǎng)所，每天要接待大量的讀者，是一個(gè)人員相對(duì)密集的地方，一旦遭受各種自然災(zāi)害或發(fā)生在館內(nèi)的各種安全危機(jī)事件，都會(huì)給在圖書館內(nèi)的人員生命造成威脅，從而引發(fā)人員安全危機(jī)。除了常規(guī)讀者以外，進(jìn)館的還有來推銷物品、參觀各種展覽、參加展銷活動(dòng)、會(huì)議、圖書館的特殊活動(dòng)等人員，甚至還有流浪的人等。除非圖書館擁有門禁管理系統(tǒng)（例如上海圖書館的讀者需刷圖書館借閱證進(jìn)入室內(nèi)等管理方式)，否則在進(jìn)館讀者中很難辨識(shí)特殊人員。另外忽略的還有對(duì)內(nèi)部工作人員的管理，特別是一些非編制內(nèi)的工作人員、外聘人員。人事流動(dòng)性越高的單位，其發(fā)生盜竊和事故的機(jī)率也會(huì)越大。此外，圖書館員對(duì)圖書館人事制度或管理制度上的情緒反應(yīng)，也可能造成一些危及圖書館的安全問題，如人事制度的改革會(huì)帶來一些不穩(wěn)定的因素，也有可能導(dǎo)致圖書館工作人員借工作上的便利進(jìn)行破壞以發(fā)泄不滿情緒。

加強(qiáng)和完善圖書館安全保衛(wèi)工作的相關(guān)建議

當(dāng)前圖書館在新建時(shí)和日常管理中要充分認(rèn)識(shí)到安全保衛(wèi)的重要性，客觀分析可能存在的安全隱患，科學(xué)構(gòu)建圖書館安全防范體系，有效地保護(hù)館藏文獻(xiàn)資料、館舍設(shè)施、人員及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全，預(yù)防和控制各種不安全因素的發(fā)生。

（一）嚴(yán)格建筑和消防安全設(shè)計(jì)，完善建筑消防設(shè)施。新館建筑建設(shè)前要嚴(yán)格按照《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行整體規(guī)劃，并遵照?qǐng)?zhí)行。建設(shè)過程中要根據(jù)《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》總體布局與建設(shè)要求和建筑設(shè)備要求進(jìn)行施工和裝修，根據(jù)《圖書館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ38-99）的要求，結(jié)合圖書館的特點(diǎn)配置消防設(shè)施，設(shè)置安全疏散出口。圖書館建筑竣工后要請(qǐng)相關(guān)部門檢查驗(yàn)收，對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)逐一排查隱患，并采取相應(yīng)措施完善建筑安全防范設(shè)施直至達(dá)標(biāo)。開館后要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并貫穿于整個(gè)圖書館工作過程中。

（二）做好圖書館安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，配備完善的安全防范系統(tǒng)。在實(shí)地踏勘和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)安裝智能安防系統(tǒng)，確保安全事故零發(fā)生。圖書館安全隱患如得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除，則會(huì)出現(xiàn)失控狀況而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。智能安防系統(tǒng)及時(shí)準(zhǔn)確地探測(cè)到危險(xiǎn)和漏洞情況，及時(shí)報(bào)警，自動(dòng)采取相應(yīng)的措施，以最快的速度將安全事故消滅在萌芽狀態(tài)，是圖書館安防工作的重中之重。圖書館有必要安裝一些智能安防系統(tǒng)，加強(qiáng)技防方面的投入，主要包括數(shù)字視頻監(jiān)控系統(tǒng)、防盜入侵報(bào)警系統(tǒng)、火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)、門禁管理系統(tǒng)、周界安防系統(tǒng)、停車管理系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)、消防自動(dòng)噴淋滅火系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應(yīng)急廣播和應(yīng)急照明、安全疏散設(shè)施等，有條件的大型圖書館還可以集成管理上述系統(tǒng)，建立綜合安保服務(wù)平臺(tái)和指揮控制中心。充分運(yùn)用科技和信息化技術(shù)防范系統(tǒng)全方位嚴(yán)密監(jiān)控圖書館可能出現(xiàn)的各種危機(jī)，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備，最大限度地減少損失，將圖書館安全事故的可能性降到最低限度。

（三）健全安全保衛(wèi)規(guī)章制度，完善安全管理預(yù)案。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。一方面，要根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化，借鑒其他行業(yè)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，依照相關(guān)政策和法律法規(guī)制定圖書館的安全管理辦法，建立一套完善的安全管理制度規(guī)范體系并認(rèn)真執(zhí)行，使運(yùn)行有條不紊。內(nèi)容包括安全管理制度建設(shè)、安全教育培訓(xùn)制度建設(shè)、崗位安全責(zé)任制度建設(shè)、安全檢查制度建設(shè)、安全隱患發(fā)現(xiàn)報(bào)告制度建設(shè)、安全激勵(lì)制度建設(shè)、制度執(zhí)行監(jiān)督建設(shè)等；同時(shí)要與所有工作人員簽訂安全責(zé)任書，實(shí)行安全責(zé)任問責(zé)制。另一方面，要加強(qiáng)圖書館安全防范的宣傳教育工作。在圖書館工作人員、讀者中開展應(yīng)急、防范、防火等安全知識(shí)宣傳工作，可在圖書館主頁上介紹安全使用圖書館的常識(shí)。圖書館除了加強(qiáng)安防硬件的建設(shè)，還應(yīng)會(huì)同當(dāng)?shù)毓膊块T共同制訂安全應(yīng)急管理預(yù)案，具體包括成立指揮機(jī)構(gòu)并明確職責(zé)、具體的安全保衛(wèi)方案、人員疏散措施等。根據(jù)制訂的應(yīng)急方案定期實(shí)施培訓(xùn)和演練，使圖書館工作人員掌握正確的報(bào)警方法、設(shè)施的操作、逃生方式等等，并結(jié)合實(shí)際演練情況不斷完善預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)安全事件。

（四）加強(qiáng)圖書館網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全保衛(wèi)。當(dāng)前圖書館基本都同步建立了數(shù)字圖書館和電子預(yù)覽室、多媒體閱覽室。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的圖書館網(wǎng)絡(luò)信息安全管理工作顯得更為復(fù)雜。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)，可以從確保管理操作系統(tǒng)安全、防止黑客攻擊、預(yù)防病毒入侵、健全安全管理制度、加密防偽確保版權(quán)與信息安全等方面著力開展工作。分析圖書館的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、業(yè)務(wù)類型入手，確定安全防護(hù)需求，如病毒防護(hù)、漏洞管理、資產(chǎn)管理、行為審計(jì)等方面?？刹渴鹨徽子捎布阑饓Α⑷肭址烙?、網(wǎng)絡(luò)審計(jì)、防病毒等組件構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)安全解決方案。利用架設(shè)在網(wǎng)絡(luò)出口位置的安全產(chǎn)品，在安全威脅闖入內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)之前就將其攔截住，這是更加有效的方法。建立完善、可操作性強(qiáng)的安全管理制度，明確網(wǎng)絡(luò)安全管理人員在工作中所承擔(dān)的職責(zé)，在設(shè)備管理上要責(zé)任到人，實(shí)行誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則。在系統(tǒng)使用上，必須明確操作人員的權(quán)限，不可賦予網(wǎng)絡(luò)安全管理人員工作需要以外的額外權(quán)限，合理劃分各部門安全職責(zé)，確定配置人員角色。要對(duì)圖書館工作人員進(jìn)行定期的網(wǎng)絡(luò)安全技能培訓(xùn)，普及網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)知識(shí)，改善整體操作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。運(yùn)用綜合手段，從安全產(chǎn)品、安全管理和人員培訓(xùn)等多方面去構(gòu)建安全防護(hù)體系。

圖書館的安全保衛(wèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。必須居安思危，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防處結(jié)合”的方針，采取有力的措施，采取綜合性和立體的安全保衛(wèi)措施，為公眾營(yíng)造一個(gè)安全、優(yōu)雅的學(xué)習(xí)環(huán)境。只有安全得到保障，人本理念在圖書館才得以體現(xiàn)，圖書館工作才能正常開展，從而發(fā)揮更好的社會(huì)效應(yīng)，為構(gòu)建和諧文明社會(huì)、維護(hù)公共安全做出積極貢獻(xiàn)。