新疆維吾爾自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展問題及對(duì)策

◎許婉瑩

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新疆維吾爾自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展問題及對(duì)策

◎許婉瑩

新疆維吾爾自治區(qū)是西部大開發(fā)的中堅(jiān)力量,而中小企業(yè)在新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。近年來,新疆中小企業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，成了全區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)支柱，但新疆中小企業(yè)發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨。本文以中小企業(yè)為研究對(duì)象，通過綜合分析提出建議，為促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高人民生活水平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定提供了理論參照。

在我國(guó)，中小企業(yè)是與所處行業(yè)的大企業(yè)相比人員規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)營(yíng)規(guī)模都比較小的經(jīng)濟(jì)單位?？捎蓡蝹€(gè)人或少數(shù)人提供資金組成，其雇用人數(shù)與營(yíng)業(yè)額皆不大，因此在經(jīng)營(yíng)上多半是由業(yè)主直接管理，受外界干涉較少。中小企業(yè)對(duì)新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)起著重要作用。

新疆中小企業(yè)現(xiàn)狀

新疆中小企業(yè)生存發(fā)展現(xiàn)狀。截止到2012年底，新疆自治區(qū)中小企業(yè)以占全區(qū)企業(yè)總數(shù)95％的高比例成為新疆的主要經(jīng)濟(jì)支柱。中小企業(yè)為新疆提供的就業(yè)崗位占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的72.3％；營(yíng)業(yè)收入占全區(qū)企業(yè)總收入的63.9％；擁有資產(chǎn)總額占全區(qū)企業(yè)的63.5％；創(chuàng)造增加值占GDP的31.3％。在近幾年的發(fā)展中，公有制的中小企業(yè)比例有所下降，非公有制的中小企業(yè)比例上升，尤其是私營(yíng)企業(yè)得到了快速發(fā)展。

新疆中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)與作用。新疆中小企業(yè)發(fā)展迅速，在幾十年內(nèi)企業(yè)數(shù)量不斷上升；融資渠道逐漸擴(kuò)大，資金問題有所緩解；產(chǎn)業(yè)地區(qū)分布不合理，結(jié)構(gòu)有待改進(jìn)。中小企業(yè)有促進(jìn)就業(yè)，降低失業(yè)率，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力；能更好的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

新疆中小企業(yè)存在的問題

外部因素

融資渠道少，造成資金短缺。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景之下，中小企業(yè)仍然存在資金短缺的突出問題，主要表現(xiàn)為獲得銀行貸款困難、獲得間接融資少、因信用等級(jí)低而難以獲得債券融資。因此，如何解決新疆的中小企業(yè)融資困難、降低融資成本、拓寬融資渠道具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

社會(huì)化服務(wù)體系不健全。中小企業(yè)的發(fā)展需要多方面的支持幫助，例如政府在財(cái)政、融資等方面的政策支持，同樣也需要社會(huì)中的管理咨詢、教育培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、法律支援等方面的支持。但是需大量的資金投入，中小企業(yè)無法承擔(dān)如此重負(fù)，所以急需政府和社會(huì)為中小企業(yè)構(gòu)建一個(gè)較完善的社會(huì)化服務(wù)體系。

內(nèi)部因素

制度不健全，管理水平低。當(dāng)前新疆的中小企業(yè)多數(shù)以私營(yíng)企業(yè)為主，政企不分產(chǎn)權(quán)不明，缺乏科學(xué)的管理手段，管理制度也不夠健全。有相當(dāng)一部分企業(yè)還停留在經(jīng)驗(yàn)管理型模式上，由于沒有科學(xué)的指導(dǎo)，企業(yè)出現(xiàn)了生產(chǎn)管理混亂、組織經(jīng)營(yíng)無序、生產(chǎn)成本浪費(fèi)嚴(yán)重等情況。為了改變中小企業(yè)的低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)，制度改革，提高管理水平是當(dāng)務(wù)之急。

缺乏高素質(zhì)人才，人力資源配置不協(xié)調(diào)。新疆的中小企業(yè)職工素質(zhì)普遍較低，各類高級(jí)管理和技能人才極為匱乏，人力資源配置結(jié)構(gòu)不合理，擁有科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)目少之又少，來新疆發(fā)展的人才并不多，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力。中小企業(yè)如何招才，留才，合理用才是每一位管理人員值得深思的問題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單調(diào)，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。自治區(qū)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要為資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型、勞動(dòng)密集型、能源消耗型，大多數(shù)只能從事附加值較低的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)水平落后、技術(shù)裝備水平低、產(chǎn)品開發(fā)研制緩慢、科研經(jīng)費(fèi)投入不足。這些問題很大程度上制約著中小企業(yè)的發(fā)展，成為了燃眉之急。

促進(jìn)新疆中小企業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策建議

政府方面

完善金融服務(wù)政策。為解決中小企業(yè)融資貸款困難等問題，政府應(yīng)建立專門的中小企業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)和加快發(fā)展小金融機(jī)構(gòu)，例如中小企業(yè)發(fā)展基金；商業(yè)銀行應(yīng)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式、加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度；完善資本市場(chǎng)，進(jìn)一步拓寬融資渠道，應(yīng)借鑒美國(guó)在直接融資市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立多層次的資本市場(chǎng)。

健全社會(huì)服務(wù)體系。政府應(yīng)深入貫徹《中小企業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施，根據(jù)新疆各地中小企業(yè)的社會(huì)服務(wù)方面的需求，在財(cái)政預(yù)算中增加中小企業(yè)科目，比如增加扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，實(shí)施稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)。另外，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)、政策，構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的支持。

企業(yè)自身方面

制訂科學(xué)的管理制度，實(shí)施戰(zhàn)略管理。首先企業(yè)的管理者必須解放思想，建立危機(jī)感和創(chuàng)新意識(shí)，提高自身管理能力。在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面實(shí)現(xiàn)多元化，實(shí)行所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離，實(shí)施現(xiàn)代化的企業(yè)制度。企業(yè)也要明確經(jīng)營(yíng)管理的總戰(zhàn)略，對(duì)企業(yè)總目標(biāo)、資源配置政策等作出整合。使新疆的中小企業(yè)達(dá)到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的水平。

實(shí)行科學(xué)的人力資源管理模式。人力資源是一個(gè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，中小企業(yè)應(yīng)制定符合自身需求的工作說明書，根據(jù)合理的工作說明書制定出科學(xué)的人員招聘、選拔程序；在用人時(shí)要尊重人的價(jià)值，通過科學(xué)合理的績(jī)效考核，適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲員工，留住人才；建立合理的績(jī)效評(píng)估體系，不斷地對(duì)員工加強(qiáng)培訓(xùn)，激發(fā)出員工的工作熱情。

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。新疆的中小企業(yè)應(yīng)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)采用高新技術(shù)和先進(jìn)試用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝。還應(yīng)根據(jù)本地優(yōu)勢(shì)發(fā)展具有新疆特色的產(chǎn)業(yè)，比如新疆的企業(yè)應(yīng)依托石油和天然氣資源，做深加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈、大力發(fā)展棉紡產(chǎn)業(yè)和制糖產(chǎn)業(yè)。還有牛羊肉食品加工產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等一系列可靠的資源優(yōu)勢(shì)，可供新疆的中小企業(yè)充分利用。

選擇“新疆的中小企業(yè)的發(fā)展問題”作為研究對(duì)象，是因?yàn)樾陆闹行∑髽I(yè)對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用，而現(xiàn)如今中小企業(yè)卻存在著很多問題，使其不能健康發(fā)展。因此本人選擇了這一論題進(jìn)行分析研究，希望能對(duì)新疆中小企業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)自己的一份薄力。

（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）