陜西省地質(zhì)災(zāi)害治理項目中的問題及其原因和對策

王雁林，郝俊卿，姚翔龍

（1.長安大學(xué)地測學(xué)院，西安 710054；2.陜西省國土資源廳，西安 710082；3.西安財經(jīng)學(xué)院，西安 710061）

地質(zhì)災(zāi)害治理項目實施不僅涉及到技術(shù)問題，而且也是復(fù)雜的管理問題，其成效直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全。近年來國家和地方政府陸續(xù)投入地質(zhì)災(zāi)害治理專項資金用于地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理工程，有效保障了群眾安全。但一些地方在地質(zhì)災(zāi)害治理項目實施中進展緩慢，直接影響了地質(zhì)災(zāi)害治理項目發(fā)揮防治效益。作者對陜西省2011年以來實施的地質(zhì)災(zāi)害治理項目進行了實地調(diào)查和分析，簡要指出了項目進展中存在的主要問題，重點分析了項目進展存在問題的主要原因，并提出了相應(yīng)的治理對策。

1 項目進展存在的主要問題

項目管理實踐［1－6]和長期的地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目實踐表明，一個地質(zhì)災(zāi)害治理項目從立項、設(shè)計、施工、竣工、驗收等環(huán)節(jié)，需要約2 a時間（其中工程設(shè)計、施工階段需要1 a左右，施工完成后的監(jiān)測階段需要1 a）。地質(zhì)災(zāi)害治理項目的驗收標(biāo)志著該治理工作的全部完成。

陜西省2011年以來，先后下達各類地質(zhì)災(zāi)害治理項目200項左右。目前還有50%的地質(zhì)災(zāi)害治理項目由于各種原因，從項目立項批復(fù)后2 a內(nèi)還沒有完成，項目沒有達到地質(zhì)災(zāi)害治理的預(yù)期目標(biāo)。因此地質(zhì)災(zāi)害治理項目進展總體上較為緩慢。主要表現(xiàn)為三類形式：第一類是項目由于各種原因沒有開工；第二類是項目已經(jīng)開工，沒有在規(guī)定期限內(nèi)竣工驗收；第三類是地質(zhì)災(zāi)害治理項目已經(jīng)實施并竣工，但沒有完成驗收。

2 項目存在問題的主要原因

通過對未完成項目的情況進行實地調(diào)查和資料分析后，研究認為制約地質(zhì)災(zāi)害治理項目緩慢的原因主要有以下10個方面，這些原因中，既有主觀方面，也有客觀方面，涉及項目申報、立項、實施、管理的各個環(huán)節(jié)，見圖1。

2.1 配套資金沒有到位

一些地方在申報項目時，承諾有配套資金，但在項目審批后，承諾的配套資金不到位。治理資金與實際資金差別大，導(dǎo)致項目內(nèi)容變化，影響項目設(shè)計及施工實施。

2.2 施工單位難以落實

部分地質(zhì)災(zāi)害治理項目由于治理費用較少，地質(zhì)災(zāi)害施工資質(zhì)單位積極性不高，不積極主動投標(biāo)，導(dǎo)致一些項目難以找到符合條件的資質(zhì)單位承擔(dān)，特別是施工和監(jiān)理資質(zhì)單位尤為突出。一些地質(zhì)災(zāi)害治理項目連續(xù)三次招標(biāo)，都沒有資質(zhì)單位投標(biāo)。

2.3 項目實施環(huán)境發(fā)生變化

一些治理項目已經(jīng)納入到城區(qū)、文化景區(qū)、旅游景區(qū)綜合治理中，項目無法實施或已經(jīng)實施的治理工程已經(jīng)被環(huán)境改造，無法驗收。

2.4 項目治理資金被調(diào)整

部分地質(zhì)災(zāi)害治理項目的資金下達后，一些地方政府對項目資金進行了調(diào)整使用，導(dǎo)致已經(jīng)下達的治理項目無法實施。

2.5 項目實施過程中遇到阻力大

在項目實施中，一些當(dāng)?shù)厝罕姟⒋褰M提出青苗補償費、要求攬土方工程、房屋安置補償?shù)纫?，如果難以滿足，往往存在著阻礙施工的情況。這類情況在地質(zhì)災(zāi)害治理項目施工中較為普遍。

2.6 項目施工條件有限

一些地質(zhì)災(zāi)害治理項目在申報中沒有充分考慮施工條件，項目審批后具體實施中不具備施工條件，部分項目地處山區(qū)，交通不便，運輸車輛和施工機械無法進入，建設(shè)用料為人工搬運，導(dǎo)致進度緩慢。

2.7 項目難以單獨實施完成

有的地質(zhì)災(zāi)害治理項目多頭申報、資金捆綁使用，難以單獨進行項目驗收。

2.8 項目竣工驗收資料準(zhǔn)備時間長

地質(zhì)災(zāi)害治理項目竣工完工后，項目驗收需要財務(wù)決算報告、審計報告等多項資料，需要其他部門的配合。由于資料準(zhǔn)備涉及多部門，導(dǎo)致時間長，影響項目完工驗收。

2.9 項目管理不到位

基層管理部門重申報、輕管理，思想認識不到位，導(dǎo)致項目申報下來后沒有抓緊；具體管理人員對地質(zhì)災(zāi)害治理程序、管理制度不熟悉，責(zé)任心不強，影響治理項目完工和驗收；管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)股站人員調(diào)整，治理工作銜接不及時，影響項目進度；只重視施工質(zhì)量，不注重項目管理程序和環(huán)節(jié)，造成項目竣工資料嚴(yán)重缺項；一些項目前期時間太長，勘查設(shè)計及施工招標(biāo)時間過長。

2.1 0 地質(zhì)災(zāi)害治理項目上下溝通不充分

一些地方對立項后下達的地質(zhì)災(zāi)害治理項目，不能及時傳遞到基層?；鶎訉χ卫碇谐霈F(xiàn)的問題，沒有及時向上級反映，上級對項目進展情況督促不力。

圖1 地質(zhì)災(zāi)害治理項目進展緩慢的表現(xiàn)形式、原因和對策

3 對策與建議

筆者認為存在原因中，既有基層管理部門工作缺陷，也有地方政府、相關(guān)部門配合不夠的問題，既有項目前期論證不夠，也有后期管理松懈等方面的原因。針對上述原因，要針對性采取措施，加快地質(zhì)災(zāi)害治理項目完成。

3.1 加快未開工的地質(zhì)災(zāi)害治理項目

屬于地質(zhì)災(zāi)害治理資金不到位的，要盡快補充資金或者調(diào)整治理方案，盡快項目實施；屬于治理項目沒有落實招標(biāo)單位的，要在符合項目規(guī)定資質(zhì)的前提下，擴大招標(biāo)面；屬于項目施工條件不具備的，要盡快調(diào)整治理項目。屬于調(diào)整地質(zhì)災(zāi)害治理資金的項目，上級部門要限期歸還資金，并督促時限內(nèi)開工。

3.2 加快正在實施的地質(zhì)災(zāi)害治理項目

屬于實施中遇到阻力的，要加強與當(dāng)?shù)卮褰M、群眾的溝通協(xié)調(diào)，理解治理項目的特殊性，爭取理解支持，加快項目實施；屬于施工條件較差的項目，施工單位要增加人力、物力和設(shè)備，加快項目實施進度。

3.3 加快未驗收的地質(zhì)災(zāi)害治理項目

屬于難以單獨驗收的項目，要盡快上報當(dāng)?shù)卣僧?dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織，按照部門要求形成驗收材料；屬于驗收資料不齊全的，要安排專人負責(zé)針對需要補齊的驗收材料，如審計報告等，進行部門協(xié)調(diào)；屬于項目已經(jīng)實施，但被環(huán)境改造的治理項目，仍要按照驗收文件要求，組織驗收材料，并請改造部門參加，了解情況。

3.4 加強地質(zhì)災(zāi)害防治項目的全過程管理

針對所有進展緩慢的地質(zhì)災(zāi)害治理項目，管理部門必須要提高思想認識，抓緊項目實施；對人員不夠、業(yè)務(wù)不熟，盡快充實人員、加快業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高項目管理水平；上下級之間要加強溝通銜接。下級要就項目治理中的問題及時請示匯報，上級要加大督促執(zhí)行力度，通過實地檢查、約談、通報等措施，及時掌握項目進度，發(fā)現(xiàn)項目中存在的共性和個性問題，加快推進地質(zhì)災(zāi)害治理工程。

［1]黃志玉，張長友，湯勇，等.建設(shè)工程項目管理［M].北京：中國電力出版社，2012.

［2]馮翠娥，衛(wèi)雄斌.淺談地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目管理及質(zhì)量控制［J].地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境保護，2004，15（3）：45－48.

［3]王雁林，趙法鎖，郝俊卿.汶川地震觸發(fā)陜西省境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險情特征［J].工程地質(zhì)學(xué)報，2011，19（1）：52－59.

［4]王雁林，郝俊卿，趙法鎖，等.陜西省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃初步研究［J].西安科技大學(xué)學(xué)報，2011，31（1）：46－53.

［5]王雁林，郝俊卿，趙法鎖，等.汶川地震陜西重災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃探討［J].災(zāi)害學(xué)，2011，26（4）：35－40.

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