1998年以來我國提高本科教育質(zhì)量政策的回顧與反思①

王若梅

（西北政法大學，陜西 西安 710063）

1998年以來我國提高本科教育質(zhì)量政策的回顧與反思①

王若梅

（西北政法大學，陜西 西安 710063）

1998年以來我國陸續(xù)下發(fā)了一系列提高本科教育質(zhì)量的政策，它們歷經(jīng)發(fā)端、具體化、系統(tǒng)化、綜合化等階段，雖然整個發(fā)展軌跡蘊含了合理的教育政策價值取向，其演變也具有一定的靈活性與創(chuàng)新性。但仍存在一些缺陷與不足，如偏重社會發(fā)展維度的價值取向、整個政策體系仍有盲點且建設零散失衡、政策因素挖掘不夠精準深入、政策表述不易于操作等。為解決上述問題，今后相關政策發(fā)展應堅持：價值取向上兼顧社會與個人、發(fā)展策略上兼顧建設與優(yōu)化、政策要素上兼顧經(jīng)驗與科學、文本表達上兼顧原則與實踐。

本科教育質(zhì)量政策；回顧；問題；建議

20世紀90年代以來，伴隨社會的轉(zhuǎn)型與變化，我國高等教育也進入了大改革大發(fā)展時期，在這一過程中質(zhì)量問題始終是人們關注的焦點，如何確保教育質(zhì)量成為一個長盛不衰的話題。由于政府政策獨具的權(quán)威性、指導性，在確保教育質(zhì)量方面具有其他力量無法比擬的功效與作用，以政策形式促進高等教育質(zhì)量提升成為這一階段最重要的做法，然而，由于認識及條件所限，這些政策并非十全十美，基于它們對于提升本科教育質(zhì)量具有特別之意義，有必要對其展開系統(tǒng)研究。

一、1998年以來我國提高本科教育質(zhì)量政策的簡要回顧

（一）1998—2002年：政策發(fā)端階段

20世紀90年代，為遏制教育質(zhì)量下滑的勢頭，1998年召開了第一次全國普通高等學校教學工作會議，由此拉開了新時期提高本科教育質(zhì)量的大幕。1999年第三次全國教育工作會議召開，此次會議形成的《關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》與此前頒布的《面向21世紀教育振興行動計劃》一起，成為新時期指導高等教育改革與發(fā)展的綱領性文件。2000年，教育部發(fā)布《關于實施“新世紀高等教育教學改革工程”的通知》（教高［2000］1號），2001年，教育部印發(fā)《關于加強高等學校本科教學工作提高教學質(zhì)量的若干意見》（教高［2001］4號），提出了加大教學經(jīng)費投入力度、大力提倡教授上講臺、加強實踐教學、建立健全教學質(zhì)量監(jiān)測和保證體系等提高教學質(zhì)量的意見和建議。1998年以來的五年間，雖然國家日益重視提高本科教育質(zhì)量并出臺了以2001年4號文件為標志的一些政策，但質(zhì)量并未成為此時一枝獨秀的主題，這一階段中國高等教育領域另一重要主題就是高等院校的調(diào)整撤并，學校的管理體制及布局結(jié)構(gòu)進入了一個大調(diào)整時期，學科及專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也開始有所推進，“穩(wěn)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)”的做法在某種程度上沖淡了人們對質(zhì)量問題的關注。

（二）2003—2006年：政策走向具體化階段

鑒于已有政策急需在可操作性上有所加強，精

品課程政策的出臺便成了適時之舉。2003年，教育部下發(fā)《關于啟動高等學校教學質(zhì)量與教學改革工程精品課程建設工作的通知》（教高 [2003]1號），要求以一流的教師隊伍、教學內(nèi)容、教學方法、教材和教學管理打造示范性課程，2004年，國家出臺《2003―2007年教育振興行動計劃》，明確提出要實施“高等學校教學質(zhì)量與教學改革工程”，提出要深化高校教學改革、完善高校教學質(zhì)量評估與保障機制等任務。2005年，教育部下發(fā)《關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》（教高 [2005]1號），進一步強調(diào)人才培養(yǎng)是高等學校的根本任務，質(zhì)量是高等學校的生命線，提出了加大教學經(jīng)費投入、強化教學管理、深化教學改革優(yōu)化人才培養(yǎng)過程、強化教學工作制度等十六條措施。2006年是落實1號文件重要的一年，國家相繼出臺了進行大學英語教學改革、對口支援西部地區(qū)高校等若干意見。總之，這一階段完善了加強本科教學工作的指導思想，進一步明確了任務和要求，所提出舉措的內(nèi)涵更加豐富具體：不僅關注到教學實施環(huán)節(jié)，而且關注到教學管理環(huán)節(jié)；不僅關注到教風，而且關注到學風；不僅關注到人才培養(yǎng)過程的優(yōu)化，而且還關注到人才培養(yǎng)過程的多樣化；不僅注重教學過程信息化建設，而且還關注到了優(yōu)質(zhì)資源的共享。

（三）2007—2010年：政策走向系統(tǒng)化階段

2007年，為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步把高等教育重點放在提高質(zhì)量上，一些新的政策相繼出臺。國家首先下發(fā)了《教育部財政部關于實施高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程的意見》（教高[2007]1號），其中提及的建設項目細致多樣，包括：專業(yè)標準與專業(yè)認證、特色專業(yè)、精品課程、萬種新教材、網(wǎng)絡資源共享、實驗教學示范中心、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)、教學團隊、雙語課程等十多個方面。為貫徹提高質(zhì)量的戰(zhàn)略部署，隨之又出臺《教育部關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質(zhì)量的若干意見》（教高[2007]2號），提出了加強對教學工作的領導和管理、加強專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化教育教學改革、加大教師隊伍建設力度等六個方面的意見和建議。這一時期，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》（國發(fā)[2007]14號）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（中發(fā)[2010]12號）和《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發(fā)[2010]48號）等國家層面政策不僅為改善本科教育質(zhì)量提供了強有力的政策支撐，而且還為改善本科教育質(zhì)量提供了新的視角、注入了新的內(nèi)容?？v觀這幾年提高本科教育質(zhì)量政策走向，基本可以概括為八個字：深化拓展、穩(wěn)中求變。第一，“質(zhì)量工程”依然是這一階段政策發(fā)展的主線，與前一階段相比此階段更加細致地關注到了人才培養(yǎng)過程的諸多要素和環(huán)節(jié)，項目內(nèi)容不斷得到了拓展、深化、充實和完善，并且逐步呈現(xiàn)出了系統(tǒng)化的特點，同時圍繞“質(zhì)量工程”還確立了國、省、校三級管理體制，這些都是相關政策深入發(fā)展的具體表現(xiàn)。第二，受社會環(huán)境及國家新出臺政策的影響，原有政策要素單一化、精細化發(fā)展模式開始發(fā)生變化，環(huán)境與條件的改變使得有關政策開始由“面面俱到”向“突出綜合、兼顧個別”的更高階段發(fā)生轉(zhuǎn)型。

（四）2011年至今：政策走向綜合化階段

2011年，為進一步提高項目建設對人才培養(yǎng)的綜合效益，管理者開始注重項目集成與創(chuàng)新，在《教育部財政部關于“十二五”期間實施“高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程”的意見》（教高[2011]6號）中，將建設內(nèi)容高度凝練于質(zhì)量標準建設、專業(yè)綜合改革、國家精品開放課程建設與共享、實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)以及教師教學能力提升五個方面。2012年，國家頒布《教育部關于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（教高[2012]4號），提出了新的思路和設想，如完善人才培養(yǎng)質(zhì)量標準體系、實施卓越人才教育培養(yǎng)計劃、探索拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、推進協(xié)同創(chuàng)新、探索以學院為基本單位的綜合性改革等。上述兩份文件連同《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》（教發(fā)[2012]9號）具有規(guī)范引領作用，以其為指導，有關部門陸續(xù)出臺了一系列文件，它們形成了當前提升本科教育教學質(zhì)量的政策體系。統(tǒng)觀這一階段的政策體系，注重內(nèi)涵、完善標準、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新模式成為這一時期提高本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的主旋律?！白⒅貎?nèi)涵”就是穩(wěn)定規(guī)模、強化特色走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路；“完善標準”就是建立人才培養(yǎng)質(zhì)量標準體系，包括制定有關教學質(zhì)量國家標準、專業(yè)人才培養(yǎng)評價標準等；“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”就是建立動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，落實和擴大高校學科專業(yè)設置自主權(quán)；

“創(chuàng)新模式”，就是探索拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索與有關部門聯(lián)合培養(yǎng)人才的模式，探索科學基礎、實踐能力和人文素養(yǎng)融合發(fā)展的人才培養(yǎng)模式，在協(xié)同創(chuàng)新中探索寓教于研的人才培養(yǎng)模式，探索學生自主選擇專業(yè)和課程的自主學習模式等。顯然，這一階段的政策比以往明顯更進一步，它在重視人才成長差異性的基礎上，緊緊圍繞人才培養(yǎng)的關鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，尊重規(guī)律而又不拘泥于規(guī)律，與以往政策相比具有較大程度上的創(chuàng)新與發(fā)展。

二、1998年以來我國提高本科教育質(zhì)量政策之問題與不足

（一）對多主體介入的多元化的高等教育質(zhì)量觀體現(xiàn)不夠

高等教育質(zhì)量觀就是人們對高等教育質(zhì)量的系統(tǒng)化認識，其實質(zhì)就是人們在特定社會歷史條件下根據(jù)某種價值取向?qū)Ω叩冉逃|(zhì)量所作出的價值選擇和判斷，它是統(tǒng)領高等教育質(zhì)量的先導。高等教育質(zhì)量政策與高等教育質(zhì)量觀存在著密切的聯(lián)系，任何一種高等教育質(zhì)量政策都必然是在一定的質(zhì)量觀的指導下形成的，可以說，有什么樣的質(zhì)量觀就會有什么樣的質(zhì)量政策。在某種程度上高等教育質(zhì)量政策就是政策主體高等教育質(zhì)量觀的外化與反映。

理論上來說，高等教育存在著多個相關的利益群體，他們有著不同的質(zhì)量訴求，所以，高等教育質(zhì)量觀應該是多元化的，由此出發(fā)所制定的高等教育質(zhì)量政策在內(nèi)涵上也應是多元多樣的，然而目前距這種理想狀態(tài)尚存在較大距離，長期以來政府主導的合規(guī)定性單向度的高等教育質(zhì)量觀一定程度上制約了高等教育質(zhì)量政策的制定與發(fā)展，使得相關質(zhì)量政策成了某種思維定勢之下的產(chǎn)物。所謂“政府主導的合規(guī)定性的單向度的高等教育質(zhì)量觀”，就是對待高等教育質(zhì)量的看法以政府的要求和認定為主，政府是高等教育質(zhì)量的核心決定力量，政府制定的規(guī)定標準是評價高等教育質(zhì)量好壞的唯一標準，其實質(zhì)就是一種政府質(zhì)量觀，“合規(guī)定性”指的就是合乎政府制定的質(zhì)量標準，“單向度”指的就是視角的單一化、思維的單一化等，這種質(zhì)量觀使得質(zhì)量政策存在著先天的營養(yǎng)不良，由此出發(fā)制定的質(zhì)量政策必然著重體現(xiàn)的是政府的目標，而在一定程度上忽視了其他相關者的要求，顯然這是一個問題，政府是高等教育政策的絕對主體，所以相關政策必然蘊含著政府的利益訴求，這本無可厚非，但如果過多地停留于關注政府利益訴求的層面，這就必須引起關注與重視。

（二）政策體系建設仍存盲點

首先，缺乏分類指導是當前政策的一個較大缺陷。在我國，眾多開展本科教育的高校發(fā)展水平存在著較大的差異性，國家部委所屬高校由于辦學歷史較長、辦學條件較好、師資水平較高，管理較為先進，故比較優(yōu)勢明顯，整體發(fā)展水平遠遠處于領先位置，而一些地方高校，由于長期投入不足、發(fā)展理念相對落后、師資力量較為薄弱等原因，無論是人才培養(yǎng)、科學研究、還是社會服務都無法與前者同日而語。即使是地方所屬高校，其發(fā)展水平也是參差不齊。對于這些發(fā)展背景不同、水平各異的高校，從科學發(fā)展、規(guī)范發(fā)展的角度來說，應該有不同的政策分類加以指導，有關提高教育質(zhì)量政策的也應如此。然而，現(xiàn)狀卻是指導發(fā)展水平不同高校的質(zhì)量政策并非不同而是相同的，這就產(chǎn)生了一系列連帶問題，由于政策與不同類型院校之間并非一一對應關系，大大減弱了政策的針對性，針對性的缺乏不僅影響政策導向功能的實現(xiàn)，政策所具有的協(xié)調(diào)、控制功能也會因此大打折扣，政策原本所能起到的平衡各種關系的作用、約束規(guī)范與控制的作用都不能較好地加以實現(xiàn)。從深層次看，這在某種程度上也屬于政策制度倫理建設缺失的問題，有研究認為，我國高等教育質(zhì)量政策從教育政策問題認定到教育政策評價整個過程缺乏制度倫理建設的有效介入［1］，這應該引起決策者警覺。

其次，本科教育質(zhì)量法律保障監(jiān)督體系不健全。法律法規(guī)是宏觀教育政策體系不容忽視的重要組成部分，由于其獨具的約束力及強制性，是教育相關規(guī)定能夠不折不扣加以落實的有力保障，多年來我國本科教育質(zhì)量政策制定與實施方面存在著一系列問題，包括：政策制定主體單一，政策內(nèi)容缺乏嚴謹科學的研究與論證，政策出臺帶有一定隨意性，政策實施要么流于形式、要么虎頭蛇尾，政策執(zhí)行缺乏必要有效的監(jiān)督……等等，主要是缺乏相關法律法規(guī)的緣故。從我國高等教育法制建設進程看，顯然與現(xiàn)實需要仍存在相當距離，雖然我國在

1998年頒布了《中華人民共和國高等教育法》，但它只是在總的原則、教育基本制度、學校設立、組織和活動、教師和其他教育工作者、學生、投入和條件保障等基本方面提出了規(guī)定和要求，對于更高層面的質(zhì)量問題則很少涉及。綜上，為促使我國高等教育保質(zhì)保量健康發(fā)展，需在已有相關法律的基礎上努力將高等教育法制化建設引向深入，盡快出臺與質(zhì)量相關的法律規(guī)定。

（三）政策體系建設失衡：質(zhì)量建設內(nèi)容豐富，質(zhì)量保障建設滯后

質(zhì)量建設政策與質(zhì)量保障政策嚴重失衡。質(zhì)量建設關注利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要通過經(jīng)濟杠杠來實現(xiàn)，質(zhì)量保障關注教育教學活動過程中行動準則的規(guī)范和調(diào)整，主要通過相關的質(zhì)量制度和質(zhì)量標準來實現(xiàn)。質(zhì)量建設與質(zhì)量保障是高等教育質(zhì)量政策內(nèi)容的一體兩面，只有達到兩者間的平衡才能有效促進高等教育質(zhì)量的不斷提高。［2］然而，縱覽1998年以來我國改善本科教育質(zhì)量的有關政策，質(zhì)量建設政策與質(zhì)量保障政策卻一直處于一種失衡的狀態(tài)，質(zhì)量建設方面，幾乎囊括了與質(zhì)量相關的各個環(huán)節(jié)與步驟，從人才培養(yǎng)模式改革到人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，從專業(yè)設置到專業(yè)調(diào)整與認證，從公共課、基礎課改革到專業(yè)課完善，從個別課程改革到課程體系優(yōu)化，從反思傳統(tǒng)教學手段到多元化教學方法的實施，從提升理論教學到強化實踐環(huán)節(jié)，從教學資源開發(fā)到教學資源共享，從人才培養(yǎng)的本土化到人才培養(yǎng)的國際化，從優(yōu)化教學實踐到強化教學管理，從提升育人軟環(huán)境到改造教學硬環(huán)境，從加強素質(zhì)教育到加強學風建設，從進行實驗室建設到拓展實習基地，從強化教學領導到確保教學投入，從開展教學評估到完善教學質(zhì)量保障等無不提及，而質(zhì)量保障政策則少之又少，即使是很少量的質(zhì)量保障政策也還存在質(zhì)量評估主體單一、質(zhì)量標準缺乏等問題，這種量少質(zhì)差的狀況與質(zhì)量建設政策形成了鮮明的對比，它說明質(zhì)量保障政策急需加強。

（四）政策整合優(yōu)化不夠，缺乏圍繞核心或重點的提煉與整合，協(xié)調(diào)增效促進機制嚴重不足

歷數(shù)十余年來與改善本科教育質(zhì)量有關的政策，可以發(fā)現(xiàn)涉及到的方面確實不少，它們既有宏觀的也有微觀的。宏觀方面的政策有：加強對本科教學工作的領導、深化本科人才培養(yǎng)模式改革、加強教學方面的綜合配套改革、將素質(zhì)教育滲透到專業(yè)教育中、樹立科學質(zhì)量觀促進學生全面發(fā)展、普遍提高大學生的創(chuàng)新精神和實踐能力、進一步加大教學經(jīng)費投入力度、以社會需求為導向設置學科專業(yè)、加強高校師德建設、建立健全教學質(zhì)量監(jiān)測保證體系、加強學風建設，……等等。具體或微觀方面的政策則有：建設特色專業(yè)點、推進專業(yè)認證試點、建設精品課程、基礎教學實驗室改造與建設、倡導教授上講臺、使用英語等外語進行教學、開發(fā)雙語課程、編寫使用先進教材、大力加強實踐教學、高校中青年教師教育思想與教學技能培訓、強化教師教學工作制度、完善教學考核機制、建設實驗教學示范中心、設立大學生創(chuàng)新性實驗計劃、設立人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)，……等等。以上雖然提及了眾多影響因素，但卻顯得十分繁雜，有些彼此之間還是交叉或包含的關系。由于名目繁多、概括程度不一、缺乏有機的提煉與整合，既不利于統(tǒng)一思想、形成共識，更不利于政策執(zhí)行，尤其在執(zhí)行時會帶來諸多不便，有時會使人有無所適從之感。

通過比較相關政策文本還發(fā)現(xiàn)，有一些相關度高的政策舉措也缺乏有機整合，這樣同樣不利于人們把握政策要點，也不利于政策的有效執(zhí)行。比如，圍繞現(xiàn)代信息技術在人才培養(yǎng)中的應用，一系列政策都出臺了相關的內(nèi)容，有的涉及到校園網(wǎng)及電子圖書館建設；有的涉及到了網(wǎng)絡教學資源建設，提出要建設基于精品課程和立體化教材的數(shù)字化資源中心；有的涉及到了基于網(wǎng)絡技術的教學平臺建設，提出要建設具有示范作用和服務功能的數(shù)字化學習中心；還有的則涉及到利用網(wǎng)絡開展教師培訓、開發(fā)網(wǎng)上考試系統(tǒng)、發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢調(diào)動學生學習的主動性與積極性、利用互聯(lián)網(wǎng)促進人才培養(yǎng)的國際交流與合作、發(fā)揮網(wǎng)上優(yōu)質(zhì)資源的影響與示范作用等。以上所涉及到的方面高度相關，提及的都是現(xiàn)代信息技術條件對人才培養(yǎng)的有利影響，但卻缺乏有機整合。信息技術在人才培養(yǎng)方面具有無法比擬的優(yōu)越性，它正深刻影響著人才培養(yǎng)的方式，顯著提升著人才培養(yǎng)的效果，基于其作用的全程性、多樣性和顯著性，制定綜合性強的政策、進一步加強信息技術在人才培養(yǎng)中應用的廣度和深度就顯得十分必要。現(xiàn)代信息技術如此，其他一些要素也應如此。

（五）對于政策要素缺乏深入的精細化的研究與發(fā)掘

多年來有關政策提及要素過多、所涉要素簡單化表面化、要素之間缺乏關聯(lián)性與層次性、沒有聚焦于關鍵要素等就是政策制定者從經(jīng)驗出發(fā)缺乏深度發(fā)掘的主要表現(xiàn)。梳理近年來本科教育質(zhì)量政策，可以看到提及的要素包括：人才培養(yǎng)模式改革、專業(yè)設置、專業(yè)認證、課程與課程體系建設、教師隊伍建設、教學方式與方法改革、實驗室建設、實習基地優(yōu)化、教學資源共享、教學環(huán)境改善、素質(zhì)教育、學風建設、強化教學管理、開展教學評估、加大投入、教育國際化……，幾乎囊括了與質(zhì)量相關的各個環(huán)節(jié)與步驟，所提及要素不可謂不全面，然而如此之面面俱到所帶來的主要問題就是人們往往會無所適從，其政策效果可想而知。正如對“質(zhì)量工程”政策目標做過專門研究的韓映雄教授很不客氣地指出的，由于政策涉及多重目標，目標之間主次關系不明，太多目標要么使人無所適從，要么隨意選擇個別目標，“質(zhì)量工程”最大的貢獻在于使質(zhì)量不再下滑或原位停滯，但在提高質(zhì)量的效果方面卻并不令人滿意［3］，本文語境下的政策要素基本等同于其文中的多重政策目標。

除以上幾方面外，政策表述充滿原則性，可操作性不強也是以往本科教育質(zhì)量政策存在較大不足的地方。

三、我國本科教育質(zhì)量政策走向的幾點建議

（一）價值取向上兼顧個人與社會

回溯中外大學發(fā)展歷史可以發(fā)現(xiàn)，大學的產(chǎn)生主要是出于促進人的發(fā)展與完善的需要，只是到了近代社會隨著工業(yè)化時代的到來，大學的功能才進一步向社會發(fā)展領域延伸和拓展，從這個意義上說，促進人的發(fā)展是大學任何時候都不容忽視的本體功能，而服務社會則是大學發(fā)展過程中的衍生功能，因此培養(yǎng)人、完善人就成了大學發(fā)展應遵循的根本邏輯，在該邏輯之下，教育政策的理想圖景應該是以促進人的發(fā)展為目的，兼而具有促進社會發(fā)展之功用。如果某種教育政策一味放大強調(diào)大學在社會發(fā)展方面的作用，而淡化或忽視大學對于人的發(fā)展的功能，則是對大學本身所固有的人本主義發(fā)展模式的反轉(zhuǎn)與偏離，多年來的本科教育質(zhì)量政策卻恰恰如此。基于價值取向規(guī)定著教育政策制定與發(fā)展的軌跡，今后本科教育質(zhì)量政策之改進，首要一點就是在價值取向上兼顧個人與社會。

（二）發(fā)展策略上兼顧建設與優(yōu)化

在建設方面：首先，要研究研究型大學、教學研究型、教學型等不同類型院校質(zhì)量立校之特點，拓展政策空間，在一般性共性政策之下，出臺引導不同層次院校提升其本科教育質(zhì)量的政策建議，從而回應長期以來用一把尺子要求所有政策對象所招致的政策針對性不強的質(zhì)疑。從制度倫理層面看，通過有針對性地加強建設，在相關政策領域由于缺乏制度倫理所導致的制度缺失、制度僵化、制度異化、制度失靈等問題將可能發(fā)生改觀。其次，要從政策體系的規(guī)范化以及長遠發(fā)展出發(fā)，加強質(zhì)量立法工作，以法律的強制性確保高等教育質(zhì)量政策的制定、實施、評價、修正等。美、英、法等西方發(fā)達國家的成功經(jīng)驗表明將教育質(zhì)量政策納入法律范疇是其高等教育走在世界前列的關鍵所在，在我國未來高等教育發(fā)展中，條件日益成熟時應充分吸納國際經(jīng)驗，積極推進質(zhì)量立法進程，出臺《高等教育質(zhì)量法》或《高等教育質(zhì)量條例》，健全質(zhì)量政策法規(guī)，這是我國從高等教育大國走向高等教育強國不可或缺的重要一步。

在優(yōu)化方面：首先，要加強政策整合，促進政策發(fā)揮協(xié)調(diào)增效之功用。為了一改政策零碎分散不利于執(zhí)行的不利局面，故今后較長時間的一項重要工作就是要促進這些政策的交融提升，個人認為，整合應圍繞人才培養(yǎng)模式、教師隊伍建設、專業(yè)建設、課程建設、學生發(fā)展等關乎本科教育質(zhì)量最主要的方面發(fā)力，尤其是學生發(fā)展維度需要給以足夠的重視，這是一個去粗取精的過程，更是一個去偽存真的過程，需要政策主體充分運用其政策智慧。其次，要積極扭轉(zhuǎn)質(zhì)量建設政策與質(zhì)量保障政策兩大部分嚴重失衡的不利局面，以達到二者均衡發(fā)展的目的。這方面就是要更加注重保障的要求，進一步在強化質(zhì)量保障政策上下功夫，雖然近幾年我國本科教育質(zhì)量政策已開始由質(zhì)量建設向質(zhì)量保障轉(zhuǎn)型，但還不夠，今后的工作重點就是要圍繞豐富與發(fā)展質(zhì)量保障政策的總體目標，健全教育質(zhì)量保障組織體系，盡快出臺分層次多樣化的質(zhì)量標準，改革以往教學水平評估中存在的體系不夠科學，過程不夠

合理等問題，使質(zhì)量保障政策真正成為本科教育質(zhì)量政策的重要一翼。

（三）政策要素上兼顧經(jīng)驗與科學

現(xiàn)在已經(jīng)有一些相關研究，這些研究成果對于政策建設具有重要參考價值。如蔣華林等人關于生師互動的研究［4］，認為生師互動水平與學生成長發(fā)展具有正相關關系，以學生為中心的生師互動對提高本科教育質(zhì)量具有重要意義。由于改進質(zhì)量是“教”與“學”兩方面的事，兩個方面需形成合力教育教學質(zhì)量才有可能真正得以提升，師生之間建立密切關系就成了提高本科教育質(zhì)量的必要之舉，美國高等教育協(xié)會等機構(gòu)頒布的《提高本科教育質(zhì)量七原則》第一條就是提高大學本科教育質(zhì)量要建立師生間的密切聯(lián)系［5］，如此看來將生師互動納入政策建設范疇具有合理性與必要性。再如孫孝文等人通過量化研究認為為提高教育政策的針對性與有效性，重點加強專業(yè)建設、教師隊伍、培養(yǎng)模式、教學評估、學生就業(yè)、學生資助等方面的政策建設是提高高等教育質(zhì)量的重要保證。［6］其中把學生就業(yè)、學生資助提到了政策建設新的高度，引人深思。還有研究認為教師的教學激情是影響教育質(zhì)量的重要因素。此外，關于政策有效性的某些研究對政策要素也有涉及，置身其中研究者也會受到一定啟發(fā)。從已有研究中汲取營養(yǎng)是優(yōu)化政策要素的一個方面，另一方面，由于以往研究力量相對薄弱，方法相對簡單，成果相對匱乏，這就使進一步開展有關研究顯的更為必要與緊迫。

（四）文本表達上兼顧原則與實踐

政策表述方面還需要兼顧原則性與操作性，文本表達貌似小問題，其與政策執(zhí)行程度密切相關，絕不容忽視，故這里單獨列出，以期引起各界的普遍關注與重視。制定政策的最終目的就是要解決實際工作中存在的具體問題，因此，為了使一般的政策執(zhí)行者都能很好理解并不折不扣地加以執(zhí)行，弱化政策文本的理論性與概括性，則增加平實、具體、易操作的成分，進而提高政策的實踐性、應用性就顯得非常必要，這些也應是改進之策的應有之義，鑒于以往在這方面多有提及，此處不再贅言。

［1］龍春陽.我國高等教育質(zhì)量政策有效性的阻滯因素分析［J］.理論觀察，2012，（4）：157-159.

［2］盧曉中，劉志文.我國高等教育質(zhì)量政策的特點及走向［J］.教育發(fā)展研究，2008，（13-14）：46-50.

［3］韓映雄.我國高等教育“質(zhì)量工程”政策目標分析［J］.復旦教育論壇，2009，（5）：19-21.

［4］蔣華林，張瑋瑋.生師互動：提高本科教育質(zhì)量的有效途徑［J］.清華大學教育研究，2012，（5）：21-26.

［5］喬壽寧.提高本科教育質(zhì)量的七原則［J］.外國教育動態(tài)，1991，（4）：35-38.

［6］孫孝文，張安富，但練，陳志偉.影響大學教育質(zhì)量的政策因子分析［C］.2008年度交通教育科學優(yōu)秀論文集，2008：131-134.

（責任編輯：于 翔；責任校對：李作章）

Review and Reflection on the Policies of Improving the Quality of Undergraduate Education Since 1998

WANG Ruomei

（Northwest University of Politics and Law，Xian Shaanxi 710063）

Since 1998 China has successively issued a series of policies to improve the quality of undergraduate education，which experienced initial，specific，systematic and integrated stages.Although the entire development track contains reasonable education policy values，and its evolution also has some flexibility and innovation，there are still some defects，including the values of emphasizing on the dimension of social development，the entire policy system still has blind spots and the construction process is scattered and imbalanced，the policy factors are not deep and accurate enough，policy formulation is difficult to operate.To solve the problems，the future development of relevant policies should adhere to the followings：consideration of the social and personal values，consideration of the construction and optimization of the development strategy，consideration of the experience and scientific policy elements，consideration of principles and practices on the text expression.

policy of improving the quality of undergraduate education；review；issue；proposal

G40-011.8

A

1674-5485（2015）06-0056-06

2013年度陜西普通本科高等學校教學改革研究項目“高校本科質(zhì)量報告制度研究”（13BZ41）。

王若梅（1969-），女，河北保定人，西北政法大學高等教育研究所研究員，主要從事高等教育管理研究。