關(guān)于我國(guó)推遲退休年齡問題思考

張文超 通訊作者：涂躍

（ 中國(guó)人民解放軍南昌陸軍學(xué)院 330100）

關(guān)于我國(guó)推遲退休年齡問題思考

張文超 通訊作者：涂躍

（ 中國(guó)人民解放軍南昌陸軍學(xué)院 330100）

在人口老齡化不斷加深的大前提下，推遲我國(guó)退休年齡這一問題便引起了國(guó)內(nèi)外各界的高度關(guān)注。我國(guó)現(xiàn)行的退休政策延行的是1978年推出的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而如今，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)也和過去相比有了很大的不同，并且隨著人們生活水平和醫(yī)療條件的提高，我國(guó)人民目前的平均壽命已經(jīng)比1978年時(shí)提高了很多，并且人均預(yù)期壽命已經(jīng)要接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。本文便以此為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)我國(guó)目前退休標(biāo)準(zhǔn)的狀況進(jìn)行分析，并同時(shí)適當(dāng)結(jié)合國(guó)外的退休年齡整改的相關(guān)政策，全面的分析我國(guó)推遲退休年齡所面臨的問題，明確推遲退休年齡這一方案的可行性以及緊迫性。

人口老齡化 現(xiàn)行退休標(biāo)準(zhǔn) 養(yǎng)老金 推遲退休年齡

我國(guó)目前面臨的問題是，人口老齡化的不斷加快，使政府發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金的數(shù)目逐年增加，給政府的財(cái)政帶來了很大的壓力。1978年，我國(guó)剛剛處于改革開放的的初期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)并沒有預(yù)期的那么的理想，居民的經(jīng)濟(jì)條件還處于一個(gè)較低的水平，居民的平均壽命同樣也較低，而現(xiàn)在的社會(huì)狀況和當(dāng)時(shí)已經(jīng)大不相同。在現(xiàn)在的制度下，雖然大多數(shù)勞動(dòng)者明面上退休，但實(shí)際上大部分勞動(dòng)者還是會(huì)去尋求另一份職業(yè)來增加自己的儲(chǔ)蓄和打發(fā)退休后閑暇的時(shí)間。但實(shí)行推遲退休年齡的在勞動(dòng)者中同樣面臨困難，支持者和反對(duì)者意見不一，難以達(dá)成一致。［1］

一、國(guó)內(nèi)外退休制度的研究

1.國(guó)內(nèi)不同的觀點(diǎn)

我國(guó)如今有相當(dāng)多的勞動(dòng)者對(duì)推遲退休年齡這一提案提出了異議。他們中有人認(rèn)為推遲退休年齡會(huì)讓如今因人口平均壽命延長(zhǎng)而對(duì)養(yǎng)老金的發(fā)放及社會(huì)保障制度有依賴的人群受到打擊，會(huì)使其中部分生活水平較低的人群的生活變得更加的窘迫。并且推遲退休年齡可能會(huì)使年輕人和老年人的就業(yè)率有不同程度的影響。［2］

支持這一提案的人認(rèn)為，推遲退休年齡的這一理性的提案，會(huì)在一定程度上減少社會(huì)保障體系的財(cái)政支出，同時(shí)還可以提高國(guó)家的國(guó)民生產(chǎn)總值GNP，有利于提高國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)國(guó)家的社會(huì)保障體系的成本會(huì)由于推遲退休年齡而降低，現(xiàn)行制度會(huì)使得政府及有關(guān)部門的財(cái)政負(fù)擔(dān)加重?，F(xiàn)如今我國(guó)女性勞動(dòng)者的退休年齡為年滿50歲，男性勞動(dòng)者則要晚10年，即年滿60歲，這種情況就拉大了男女之間的收入水平，使得女性勞動(dòng)者的收入水平會(huì)低于與其同等職位男性的收入。這種現(xiàn)象并不公平，因此要改變這種現(xiàn)狀。另一方面，推遲退休年齡在一定程度上能夠有效的化解人口老齡化的危機(jī)。［3］

2.國(guó)外不同的觀點(diǎn)

在人口老齡化這一問題的負(fù)面影響下，國(guó)外許多國(guó)家已經(jīng)實(shí)行了退休制度的改革，對(duì)其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民的生活條件的改善發(fā)揮了巨大的作用。但同時(shí)也存在著反對(duì)的聲音。

國(guó)外學(xué)者威勒認(rèn)為，推遲退休年齡是一個(gè)不正確的決定，這會(huì)使部分低收入人群的生活失去養(yǎng)老金的資助，降低生活的標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)者需要付出大量的時(shí)間以及勞動(dòng)來等到退休，那么勞動(dòng)者就需要增加過多的納稅，是自己安享退休后生活的時(shí)間減少。威勒同時(shí)還認(rèn)為，若勞動(dòng)者退休年齡推遲會(huì)享受較少時(shí)間的養(yǎng)老金，這會(huì)使得社會(huì)的整體福利水平下降，并不利于社會(huì)的健康發(fā)展。另一方面，若是身體素質(zhì)較差的勞動(dòng)者，則可能終身沒有機(jī)會(huì)享受養(yǎng)老金。

國(guó)外學(xué)者哈切森和陳提出逐步退休的觀點(diǎn)，即從開始任職到全面退休是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不是一蹴而就的。

國(guó)外有部分學(xué)者對(duì)此做了自己的研究。卡薩馬塔和卡羅林在人口老齡化的大前提下，研究了失業(yè)率在勞動(dòng)者不同退休年齡和和人民平均壽命下所對(duì)應(yīng)的最佳退休年齡。

二、國(guó)外退休制度成功改革的案例

1.瑞典

瑞典于2001年正式開始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。將65歲定為法定退休年齡，但是若出現(xiàn)特殊情況，也可提前退休或者延期退休。60-64歲為提前退休年齡，66-70歲為延期退休年齡。并且退休時(shí)間的早晚還會(huì)影響瑞典居民退休后的養(yǎng)老金數(shù)額。這種應(yīng)變性極強(qiáng)的退休制度，不僅適應(yīng)了瑞典本國(guó)的實(shí)際情況，并且對(duì)勞動(dòng)者具有極強(qiáng)的激勵(lì)性，會(huì)為了在退休后獲得更多的養(yǎng)老金數(shù)額而做出自己情況的相適應(yīng)的決定。

2.美國(guó)

美國(guó)在實(shí)行推遲退休年齡制度前和我國(guó)目前的現(xiàn)狀大致相同，因?yàn)槊绹?guó)屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，要遠(yuǎn)比我國(guó)更早面臨人口老齡化的問題，并且在養(yǎng)老金的發(fā)放上使得國(guó)家的財(cái)政支出過大，使得美國(guó)政府開始直面這一嚴(yán)峻的問題。

美國(guó)于2002年開始推行相應(yīng)的制度。他們實(shí)行分階段的推遲退休制度，即把目前的退休年齡從目前的65歲利用22年的時(shí)間提高到67歲。目前我國(guó)也有很多學(xué)者提出這一方案來實(shí)行適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的推遲退休年齡制度。［4］

3.法國(guó)

20世紀(jì)70年代，法國(guó)由于嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，便制定出提前退休的方案。雖然這種方案對(duì)當(dāng)時(shí)法國(guó)的狀況有一定的成效，但是負(fù)面影響也不可忽視。正式由于勞動(dòng)者的提前退休，使得社會(huì)保障體系所發(fā)放的養(yǎng)老保險(xiǎn)金大幅的增加，使得社會(huì)保障體系的虧空過于嚴(yán)重。這反而給法國(guó)帶來了更加復(fù)雜的問題。為了解決這個(gè)問題，法國(guó)于2010年推出了新的退休年齡改革的方案，預(yù)期利用八年的時(shí)間將法定退休年齡從60歲推遲至62歲。并且將居民繳納養(yǎng)老金的時(shí)間調(diào)長(zhǎng)，并同時(shí)將領(lǐng)取退休金的年齡調(diào)高。這大大緩解了法國(guó)由于人口老齡化問題以及起初不正確的決策方案帶來的危機(jī)。

三、實(shí)行推遲退休年齡方案

我國(guó)不能完全照搬國(guó)外先進(jìn)的案例，而需要推行適宜我國(guó)具體國(guó)情的方案。我國(guó)需要決決人口老齡化的問題，不能急于實(shí)行推遲退休年齡的制度，而是需要效仿美國(guó)及法國(guó)的案例，采用逐步延長(zhǎng)的方案，只有這樣才能不是國(guó)內(nèi)的具體國(guó)情。在推遲退休年齡問題上，還需要一系列輔助的措施來輔助這一方案的推行。首先，要從國(guó)家公務(wù)員入手，因?yàn)楸环Q為“鐵飯碗”，退休制度就應(yīng)該先從這個(gè)群體抓起。第二，因?yàn)槿嗣袢罕娍赡軙?huì)有部分不能夠理解政府的良苦用心，反對(duì)的人可能會(huì)占絕大多數(shù)，所以政府機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)這個(gè)政策的宣傳、講解、號(hào)召，使得群眾能理解，以此不成為政府改革道路上的阻礙。第三，在實(shí)行退休制度改革的初期，必不可免的會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)造成一定的影響，但這也是改革道路上不可避免的，所以政府要盡力保持經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定的增長(zhǎng)。最后，在政策推行的過程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)金會(huì)逐漸出現(xiàn)剩余，所以在這段期間，政府要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金保值的控制。

四、結(jié)語

推遲退休年齡對(duì)我國(guó)目前的狀況來說是必要的，因?yàn)槿丝诶淆g化和養(yǎng)老金的負(fù)荷過重，國(guó)家對(duì)此已經(jīng)開始做出應(yīng)對(duì)，在2015年10月十八屆五中全會(huì)上政府已經(jīng)決定開放二胎政策，這正是解決人口老齡化的方法之一。

政府在推行政策期間，要積極應(yīng)對(duì)新的退休制度帶來的負(fù)面影響。首先，政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，以確保新的退休制度有法可依，而不會(huì)成為一紙空談。第二，政府要加大宣傳力度，使得新的退休制度可以得到群眾的支持，而不是孤軍奮戰(zhàn)。

［1］楊海燕.關(guān)于我國(guó)推遲退休年齡問題的思考［J］.中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2009，19：29.

［2］趙穎.推遲退休年齡對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響分析及實(shí)行建議［D］.北京交通大學(xué)，2014.

［3］張慧.關(guān)于我國(guó)延遲退休年齡問題的研究［D］.燕山大學(xué)，2013.

［4］萬力.我國(guó)實(shí)行“彈性退休制度”之初探［D］.西南政法大學(xué)，2010.