加強(qiáng)科技智庫建設(shè) 提高決策服務(wù)能力
——河南省科技智庫建設(shè)研究報告

蔡永禮 萬伏牛

（河南省科協(xié)，河南 鄭州 450008）

加強(qiáng)科技智庫建設(shè) 提高決策服務(wù)能力
——河南省科技智庫建設(shè)研究報告

蔡永禮 萬伏牛

（河南省科協(xié)，河南 鄭州 450008）

智庫是國家軟實力的重要組成部分。科技智庫具有鮮明的科技特色，在推動科技發(fā)展，提升國家科技戰(zhàn)略謀劃和實施能力方面具有十分重要和獨特的作用。加強(qiáng)科技智庫建設(shè)是凝集科技工作者集體智慧服務(wù)科學(xué)決策、促進(jìn)民主政治發(fā)展的必然選擇。與國外智庫發(fā)展相比，河南省科技智庫建設(shè)相對滯后，面臨著諸多體制弊端和實際困難，應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，明確河南省科技智庫建設(shè)的重點。河南省科協(xié)組織在推進(jìn)科技智庫建設(shè)中有著獨特的地位、特殊的使命，要發(fā)揮優(yōu)勢、展現(xiàn)特色，努力把科協(xié)建成一個科技特點突出、科協(xié)特色鮮明、資源共建共享，具有一定社會影響力的科技智庫，在開展決策咨詢、積極建言獻(xiàn)策方面發(fā)揮更大的作用。

科技智庫 體制機(jī)制 組織形式 決策咨詢

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會急劇轉(zhuǎn)型，決策科學(xué)化越來越得到黨政部門的重視。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度?？萍贾菐焓侵袊厣滦椭菐斓闹匾M成部分?？茀f(xié)組織在推動科技智庫建設(shè)，參與決策咨詢、社會管理和公共服務(wù)中地位獨特，肩負(fù)著重任。要借鑒發(fā)達(dá)國家智庫建設(shè)的經(jīng)驗，抓住機(jī)遇、整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢、展現(xiàn)特色，努力把科協(xié)建成一個科技特點突出、科協(xié)特色鮮明、資源共建共享，具有一定社會影響力的科技智庫，在開展決策咨詢、積極建言獻(xiàn)策和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、加強(qiáng)科技智庫建設(shè)意義重大

智庫，也稱思想庫、智囊團(tuán)，是指由多學(xué)科專家組成的、專門生產(chǎn)知識和思想的組織。其主要功能是服務(wù)公共決策，引領(lǐng)社會思潮?？萍贾菐斐司邆溥@些功能外,還具有鮮明的科技特色，在推動科技發(fā)展，提升國家科技戰(zhàn)略謀劃和實施能力方面具有十分重要和獨特的作用。

（一）加強(qiáng)科技智庫建設(shè)是全面深化改革的內(nèi)在要求

智庫是國家軟實力的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多樣化的大背景下，智庫對一個國家或一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。當(dāng)前，我國正處于全面深化改革的攻堅期和經(jīng)濟(jì)增長階段的轉(zhuǎn)換期，世情、國情、黨情都發(fā)生了深刻變化。面對日益復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢和經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，全面深化改革，黨委、政府對當(dāng)代中國各個層面、各個領(lǐng)域決策咨詢的需求更加巨大和迫切。無論是在把準(zhǔn)改革脈搏，加強(qiáng)頂層設(shè)計上，還是在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技相關(guān)重大問題的決策上，各級黨委、政府都十分需要科技智庫，以有效地破解發(fā)展難題為己任，及時地提供智力支持和理論支撐。

（二）加強(qiáng)科技智庫建設(shè)是提高決策科學(xué)化、民主化的必由之路

決策的科學(xué)化、民主化是社會主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。當(dāng)今社會，正處在一個全面深刻而又急劇變革的時代，黨和政府在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上的決策面臨著更加復(fù)雜的環(huán)境和更加繁重的任務(wù),對科學(xué)決策、民主決策以及決策正確度的要求越來越高。加強(qiáng)科技智庫建設(shè)，促進(jìn)科技專家學(xué)者參與公共決策，圍繞事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性問題和不同階段的緊迫性問題開展科技咨詢，在黨和政府的各種公共決策特別是科技政策的制定中，表達(dá)他們的意見、建議和呼聲，讓其架起民眾與決策者之間溝通的橋梁，無疑是擴(kuò)大公民有序政治參與、推進(jìn)協(xié)商民主、提高決策科學(xué)性的依托和保證。

（三）加強(qiáng)科技智庫建設(shè)是凝集科技工作者集體智慧的必然選擇

科技工作者科學(xué)文化水平高、專業(yè)知識深厚、觀察社會細(xì)致、邏輯思維嚴(yán)謹(jǐn)、立場客觀公正，具有開展決策咨詢的天然優(yōu)勢和建言獻(xiàn)策的強(qiáng)烈意愿。加強(qiáng)科技智庫建設(shè)，有利于克服科技工作者單兵作戰(zhàn)、理論務(wù)虛、憑興趣愛好選題的現(xiàn)象；有利于把各個學(xué)科、各條戰(zhàn)線方方面面的科技工作者聚集起來；有利于把跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨部門、跨地區(qū)的智力資源整合起來，根據(jù)社會需求選題，圍繞“科”字做文章，把科技工作者的個體智慧上升為有組織的集體智慧，更好地發(fā)出科技界的聲音，為黨委、政府科學(xué)決策，為推動科技發(fā)展和培養(yǎng)人才提供戰(zhàn)略儲備、政策儲備和人才儲備。

二、國外智庫對河南智庫建設(shè)的啟示

現(xiàn)代智庫在發(fā)達(dá)國家發(fā)展迅猛，這除了與發(fā)達(dá)國家開放競爭的政治體制，規(guī)范的法律體系，深厚的文化背景等眾多因素密不可分外，還與這些國家的決策機(jī)制以及從戰(zhàn)略上重視智庫在重大項目決策和政策制定中的作用密切相關(guān)。國外發(fā)達(dá)國家各具特色的智庫發(fā)展模式，給我們推進(jìn)科技智庫建設(shè)提供了有益的借鑒。

（一）配套完善的政策支持

配套完善的政策支持是智庫發(fā)展的重要保障。發(fā)達(dá)國家都比較注重采用法律手段支持智庫發(fā)展，為智庫提供法律保護(hù)和政策支持。在美國，咨詢是政府決策過程中的法定程序，政府項目的運作與論證等各個階段都必須要有不同的咨詢報告為參考。智庫參與政治和政策的機(jī)制均具有法律和制度支撐，按照法律精神運行。同時，政府還采取稅收減免的優(yōu)惠政策以及鼓勵企業(yè)和私人捐助來扶持和促進(jìn)智庫的發(fā)展。英國政府除了通過研究合同項目資助智庫外，還通過海外工程基金鼓勵智庫向國外工程報價，并提供有關(guān)國外咨詢業(yè)務(wù)或項目的所有情報。法律保障、政策、資金和信息等方面的扶持是發(fā)達(dá)國家智庫發(fā)展成熟的重要推動因素。

（二）豐富多元的資金來源

豐富多元的資金來源是智庫發(fā)展的必要條件。發(fā)達(dá)國家智庫的資金來源多種多樣，主要有創(chuàng)始基金、政府撥款、企業(yè)捐助、會員會費、政府或企業(yè)的委托項目收入以及自我經(jīng)營與出版的收入等。歐盟國家的智庫大部分由政府撥款支持，而美國的絕大多數(shù)智庫運轉(zhuǎn)資金都來源于私人捐款，單純依靠政府撥款的非常少。如布魯金斯學(xué)會，4%的經(jīng)費來自政府，74%來自公司和個人。多元化的、充足的研究資金來源，既保證了研究的資金支持，也有利于免受利益誘導(dǎo)而喪失研究的獨立性和靈活性，更容易從公共利益的角度進(jìn)行政策研究，從而保障了智庫引導(dǎo)下的政策思想有足夠的公共性和正當(dāng)性。

（三）高素質(zhì)的研究隊伍

高素質(zhì)的研究隊伍是智庫發(fā)展的重要基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家智庫大都認(rèn)為人才是提高其競爭力的核心因素，在人員選拔上通常注重學(xué)術(shù)造詣、研究能力和實踐經(jīng)驗，同時注意學(xué)科背景、學(xué)歷、年齡、政治宗教信仰的多樣性和結(jié)構(gòu)的合理性，以實現(xiàn)觀點的平衡和研究成果的科學(xué)性。如德國的智庫一般采用公開招聘的方式吸納賢才，加入智庫的人員都要求擁有某專業(yè)的專家資格；美國的智庫除招攬全球性高素質(zhì)人才外，還注重通過“旋轉(zhuǎn)門”的作用，促進(jìn)學(xué)界和政界、知識和權(quán)力有效地結(jié)合與充分地交流。公開的招錄制度、競爭的考核聘任制度和通暢的人員交流機(jī)制，擴(kuò)大了智庫人員的來源渠道，蓄積了廣泛的人才資源，為提高研究水平、提高智庫影響力奠定了基礎(chǔ)。

（四）高質(zhì)量的研究成果

高質(zhì)量的研究成果是智庫發(fā)展的立身之本。發(fā)達(dá)國家的智庫都非常重視研究成果的戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、實用性和針對性。為了確保研究質(zhì)量及研究成果的權(quán)威性，紛紛建立了嚴(yán)格的質(zhì)量管控和成果評價機(jī)制。尤為著名的是美國蘭德公司的“同行評審制”。許多智庫還特別重視對研究成果的宣傳，通過定期發(fā)布研究成果快報、舉辦學(xué)術(shù)論壇或在期刊發(fā)表文章等形式宣傳、解釋自己的政策和觀點，以吸引公眾關(guān)注和引導(dǎo)輿論動向，從而達(dá)到提升影響力，進(jìn)而影響政府決策的目的。智庫本身就是以議政論政為己任的，而議政論政的最終結(jié)果就是要對公共決策產(chǎn)生影響，如果沒有高質(zhì)量的咨詢成果，智庫也就失去了其存在的價值。

（五）全球化的研究視野

全球化的研究視野是智庫發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是衡量智庫影響力的重要指標(biāo)。從當(dāng)前國外智庫發(fā)展的總體趨勢看，智庫發(fā)展的國際化趨勢日益明顯。全球最有影響力的智庫無不重視國際交流，紛紛通過舉辦國際學(xué)術(shù)會議和講座、組織跨國項目研究、在世界各主要國家建立分支機(jī)構(gòu)等方式來拓展海外研究領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍。如英國的海外發(fā)展研究所在研究國際金融問題時，積極加強(qiáng)與國際貨幣基金組織的合作交流，以使自己的觀點能影響并被吸納入國際政策制定中。以國際視野研究問題，推動決策咨詢國際化發(fā)展，不僅獲得了來自不同國家和地區(qū)的信息資源，提升了自身的研究實力，而且也增強(qiáng)了智庫的國際話語權(quán)和國際競爭力。

三、河南省科技智庫建設(shè)面臨的問題

近年來，河南省對于智庫的發(fā)展建設(shè)日益重視，科技智庫以智力成果積極建言獻(xiàn)策，在公共決策咨詢領(lǐng)域的影響力與日俱增，作用越來越突出。但與國外和國內(nèi)先進(jìn)省市智庫建設(shè)的做法相比，河南省科技智庫的發(fā)展還是相對滯后，在一定程度上還存在低水平研究多、重復(fù)研究多，超前研究少、成果轉(zhuǎn)化少的問題，同時也面臨著諸多體制弊端和實際困難。主要表現(xiàn)在以下四個方面。

（一）參與決策機(jī)制不完善

一是缺乏必要的制度約束。目前，各級黨委、政府做出決策，特別是科技重大決策時，一般都會在不同環(huán)節(jié)征求智庫專家的意見。但也有一些決策部門或領(lǐng)導(dǎo)對建設(shè)和利用智庫重視不夠，咨詢或委托調(diào)研課題工作開展較少，在需要發(fā)揮專家學(xué)者決策咨詢的作用時，往往是想找就找，不找也行，隨意性比較大，主動落實決策咨詢要求不夠。二是信息溝通不暢。信息資源是政府決策的基礎(chǔ)，也是智庫決策咨詢的基礎(chǔ)。由于缺乏可靠而穩(wěn)定的信息交流渠道，有些智庫對黨政決策的需求情況了解不足，導(dǎo)致研究工作與中心工作脫節(jié)，游離于決策程序和決策活動之外。三是發(fā)揮專家作用不夠。很多重大事項的調(diào)查研究、綜合規(guī)劃、方案論證、咨詢建議等前期工作由職能部門全權(quán)負(fù)責(zé)，其結(jié)果是部門利益往往會自覺不自覺地影響重大事項的決策和執(zhí)行，智庫專家大都很難對決策產(chǎn)生積極影響。

（二）研究力量缺乏整合

一是力量分散重疊。智庫機(jī)構(gòu)分布在各個領(lǐng)域和部門，既有黨政部門的研究室，也有科研院所、高校和企業(yè)的研究中心等。由于各研究機(jī)構(gòu)條塊分割、封閉運行，相互間交流乏力，加上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織，導(dǎo)致資源分散使用，集成配置效率不高，封閉研究、重復(fù)研究、低水平研究大量存在，沒有形成整體合力。二是缺乏溝通協(xié)作。課題管理部門多頭、各智庫機(jī)構(gòu)相互之間信息相互封閉，資源不能共享，缺乏有效協(xié)調(diào)，各搞一攤，良性互動和良好合作的機(jī)制尚未形成，一定程度上造成了資源的重復(fù)配置和研究資金不合理分配。三是發(fā)展基礎(chǔ)資源薄弱。特別是許多智庫人才結(jié)構(gòu)不合理，具有較強(qiáng)研究和戰(zhàn)略思維能力的優(yōu)秀人才匱乏；研究積累不足，信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，制約了智庫發(fā)展。

（三）研究成果轉(zhuǎn)化率不高

一是研究成果質(zhì)量不高。智庫成果多以學(xué)術(shù)論文或著作為價值取向，而對現(xiàn)實問題關(guān)注少、研究不夠，提出的對策建議視野狹窄，大多是“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，不能觸及問題的本質(zhì)，缺乏全面性、深刻性、系統(tǒng)性、前瞻性，可操作性較低，很難對決策產(chǎn)生積極影響。二是不重視研究成果宣傳。在社會輿論引導(dǎo)和教育公眾方面，目前多數(shù)智庫往往只注重對政府機(jī)構(gòu)及其官員推銷其研究成果，而對社會大眾進(jìn)行智力成果傳播宣傳的積極性不高，導(dǎo)致許多研究成果不為外界所知。三是激勵機(jī)制不健全。缺乏研究成果評價制度，沒有形成鼓勵追求研究質(zhì)量的價值導(dǎo)向，影響了智庫研究人員的積極性。

（四）匯集、培養(yǎng)人才機(jī)制尚未建立

一是沒有引入市場機(jī)制。缺乏經(jīng)濟(jì)杠桿效應(yīng)，智庫專家學(xué)者來源較窄、層次不夠高，尤其缺乏國內(nèi)知名乃至國外的高層次專家。二是沒有建立人才培養(yǎng)機(jī)制。對于現(xiàn)有機(jī)關(guān)內(nèi)的研究人員和智庫新招錄人員缺乏系統(tǒng)、有效的培養(yǎng)，造成研究人員的自身研究能力不強(qiáng)，與專家、學(xué)者的溝通能力欠缺，無論是自主研究還是為咨詢研究服務(wù)的水平都有待提高。三是沒有建立人才匯集機(jī)制。智庫人才，除了專家學(xué)者和機(jī)關(guān)研究人員，還應(yīng)包括高校學(xué)生、大學(xué)或企業(yè)資深專家、退休官員等。但是由于延攬優(yōu)秀人才的制度不完善，智庫還沒有成為匯集人才的高地。

四、加強(qiáng)河南省科技智庫建設(shè)的重點

我國智庫當(dāng)前正面臨最好發(fā)展機(jī)遇，河南科技智庫建設(shè)應(yīng)緊緊抓住時機(jī)，堅持“科”字特色，圍繞河南改革和發(fā)展中的重大理論和實際問題開展深入研究，努力多出成果，為黨和政府科學(xué)決策提供智力支持。

（一）培育完善發(fā)展環(huán)境

各級黨委、政府要全面地提高對智庫發(fā)展重要性的認(rèn)識，積極探索智庫發(fā)展規(guī)律，著眼提高決策科學(xué)性、民主性、公正性和有效性，完善相關(guān)體制與機(jī)制，為科技智庫繁榮發(fā)展提供制度性的外部環(huán)境及條件。要探索建立開放的公共決策體制，將智庫引入公共決策過程之中，支持智庫對重點領(lǐng)域的決策行為和重大項目進(jìn)行可行性評估論證。要建立多元化的資金籌措機(jī)制，加大財政資金支持力度，出臺有關(guān)鼓勵社會對公益性研究機(jī)構(gòu)投入的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵社會對智庫投入。要建立智庫專家獎勵機(jī)制，對有重大貢獻(xiàn)的智庫和專家進(jìn)行表彰，提高智庫和專家在行業(yè)的知名度，鼓勵其更好地發(fā)揮聰明才智、服務(wù)決策。要加強(qiáng)整體規(guī)劃，加大智庫資源整合力度，支持社會力量建設(shè)智庫，推動科技智庫和社科類智庫融合發(fā)展，集中力量打造一批有特色的高水平智庫。

（二）提升研究成果質(zhì)量

質(zhì)量是智庫的生命。要根據(jù)服務(wù)決策、適度超前、相對獨立的智庫建設(shè)要求，創(chuàng)新研究內(nèi)容，開展卓有成效的決策咨詢研究，確保研究成果具備影響決策制定和推動發(fā)展實踐的價值效果。要強(qiáng)化問題意識，將研究鎖定在科技相關(guān)的重大發(fā)展難題上，鎖定在重大民生問題上，既要善于發(fā)現(xiàn)問題，也要善于破解問題，找出解決問題的方法和措施。要注重戰(zhàn)略研究，既要重“術(shù)”，對階段性、具體性問題提出應(yīng)對之策，更要重“謀”，加強(qiáng)對戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題的研究，著眼于長遠(yuǎn)宏觀的分析，提出總體性思路和框架性建議。要加強(qiáng)協(xié)同研究，改變單兵作戰(zhàn)的研究方法，敢于打破體制機(jī)制、學(xué)科壁壘，組建跨體制、跨部門、跨學(xué)科的研究團(tuán)隊，進(jìn)行綜合研究、協(xié)同攻關(guān)。要立足專長，發(fā)揮科技資源優(yōu)勢和研究特色，推出“拳頭產(chǎn)品”，構(gòu)筑智庫品牌，依托品牌增強(qiáng)綜合影響力。

（三）推進(jìn)人才隊伍建設(shè)

人才是智庫最核心的競爭力資源，沒有一流的人才，就不可能有一流的智庫。要不斷完善開放競爭的智庫人才選拔機(jī)制，采用公開競聘的方式吸納一批復(fù)合型人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升整體研究實力。要建立智庫人才培養(yǎng)激勵機(jī)制，有計劃、有重點地推出一批領(lǐng)軍人才，培育一批青年學(xué)術(shù)后備力量，積極創(chuàng)造條件，幫助優(yōu)秀人才脫穎而出。要探索建立智庫人才“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，在智庫與黨政機(jī)關(guān)之間實現(xiàn)人才雙向流動，增加決策部門與智庫的溝通和交流。要實施“柔性引才”機(jī)制，建立能夠有效利用國內(nèi)外優(yōu)秀人才參與重大戰(zhàn)略問題研究的機(jī)制，推動高層次、寬領(lǐng)域的國際高端人才融入河南發(fā)展。

（四）強(qiáng)化國際交流合作

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，智庫之間的國際化交流與合作已成必然。要著力構(gòu)建開放的運行機(jī)制，通過舉辦學(xué)術(shù)交流活動等多種模式，大力加強(qiáng)與國際知名智庫的合作交流，加強(qiáng)與各個領(lǐng)域著名專家、學(xué)者的聯(lián)系交流，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，共同提高。要積極引導(dǎo)智庫參與國際智庫對話，鼓勵智庫專家勇于將自己的研究推介到國外，勇于在國際會議或論壇上發(fā)出自己的聲音，培養(yǎng)更多國際化研究人才。要以項目為紐帶，搭建國內(nèi)外智庫聯(lián)合研究的高端平臺，構(gòu)建面向全國乃至全球的研究網(wǎng)絡(luò)，凝聚一批具有國際視野的頂尖人才，以更加寬廣的視野觀察世界、研究河南，增強(qiáng)河南智庫在國際舞臺上的話語權(quán)和國際影響力。

五、建設(shè)河南科技智庫的思路和建議

中央書記處在聽取中國科協(xié)工作匯報時，多次強(qiáng)調(diào)科協(xié)要注重把科技工作者的個體智慧凝聚升華為有組織的集體智慧，“發(fā)揮優(yōu)勢、展現(xiàn)特色，努力把科協(xié)組織建設(shè)成為國家級科技思想庫，在開展決策咨詢、積極建言獻(xiàn)策方面發(fā)揮更大作用”。河南省科協(xié)是省委領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶，是推動科技事業(yè)發(fā)展的重要力量。按照黨的十八屆三中全會精神和中央書記處關(guān)于把科協(xié)組織建設(shè)成國家級科技思想庫的要求，建設(shè)河南省科技智庫，科協(xié)組織有著獨特的地位、特殊的使命。

長期以來，在河南省委、省政府的高度重視和支持下，我省各級科協(xié)組織充分發(fā)揮人才、智力、組織等方面優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)科技工作者深入調(diào)查研究，廣泛開展決策咨詢，形成了一大批有針對性、可操作的對策建議，為省委、省政府科學(xué)決策提供了依據(jù)，在服務(wù)科學(xué)決策中發(fā)揮了獨特作用。新形勢下，為進(jìn)一步整合我省科協(xié)系統(tǒng)決策咨詢資源，大力調(diào)動科技工作者建言獻(xiàn)策的主動性，河南省科協(xié)提出要建設(shè)科技智庫。這個智庫是功能性的，不是在科協(xié)現(xiàn)有組織架構(gòu)中增設(shè)的新機(jī)構(gòu)，也不是要把科協(xié)轉(zhuǎn)型為一個研究機(jī)構(gòu)，而是要充分利用現(xiàn)有組織體系、智力資源、專業(yè)優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，發(fā)揮好科技智庫的功能。建設(shè)這樣一個智庫，是黨委、政府對科協(xié)的殷切期望，也是科技工作者的強(qiáng)烈愿望，更是科協(xié)服務(wù)科學(xué)決策、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本途徑。河南省科協(xié)要在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，突出“科”與“人”的特點和優(yōu)勢，科學(xué)謀劃，積極推進(jìn)，努力建設(shè)一個科技特點突出、科協(xié)特色鮮明、資源共建共享、具有一定社會影響力的科技智庫，為加快振興富民強(qiáng)省建設(shè)，讓中原在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程中更加出彩，作出更大的貢獻(xiàn)。

（一）積極爭取黨委、政府的支持

建設(shè)科技智庫，各級黨委、政府重視是關(guān)鍵。省委、省政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要從戰(zhàn)略和全局的高度，重視和支持省科協(xié)開展科技智庫的建設(shè)工作。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議由省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立河南省科技智庫建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，省政研部門和政府有關(guān)單位參與，從宏觀和全局的高度加強(qiáng)對科技智庫建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省科協(xié)，同時增加人員編制，具體負(fù)責(zé)智庫建設(shè)的規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展工作。加大財政經(jīng)費支持力度。把智庫建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，設(shè)立省科技智庫建設(shè)專項經(jīng)費，建立穩(wěn)定的增長機(jī)制，專門用于科技智庫決策咨詢工作。同時，將省科技智庫調(diào)研課題按照省級課題對待，以吸引更多的科技工作者參與到科技智庫的建設(shè)中來。推動實施國家級科技思想庫的試點工作。支持省科協(xié)按照中國科協(xié)的要求，申請國家級科技思想庫試點，把建設(shè)科技智庫與實施國家級科技思想庫試點結(jié)合起來，資源共享，統(tǒng)籌推進(jìn)，建設(shè)好河南省科技智庫。

（二）堅持高起點，謀劃完善發(fā)展機(jī)制

站在打造一流智庫的高度，加強(qiáng)頂層設(shè)計，按照“小中心、大外圍”的原則，科學(xué)地謀劃智庫建設(shè)。要借鑒國內(nèi)外智庫建設(shè)經(jīng)驗，根據(jù)科技智庫的功能定位，研究制定科技智庫建設(shè)整體規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、突出工作重點，穩(wěn)步推進(jìn)科技智庫建設(shè)。加強(qiáng)智庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)專家?guī)?、項目庫、成果庫建設(shè)，打造智庫建設(shè)網(wǎng)絡(luò)工作平臺，推動科協(xié)系統(tǒng)決策咨詢資源共建共享。完善智庫運行機(jī)制，建立決策咨詢領(lǐng)導(dǎo)體制、快速反應(yīng)機(jī)制，制定調(diào)研課題選題立項、評價制度辦法和成果呈報、宣傳及表彰制度，規(guī)范操作運行。強(qiáng)化協(xié)同意識，組織自然科學(xué)與哲學(xué)社會科學(xué)專家聯(lián)合開展課題研究，積極拓展與黨政部門、高等院校、科研院所、其他人民團(tuán)體的溝通渠道，努力爭取外部資源服務(wù)科協(xié)決策咨詢工作。

（三）注重在服務(wù)大局上選好決策咨詢題目

堅持國家需求和問題導(dǎo)向，把服務(wù)黨和國家工作大局作為開展決策咨詢工作的立足點、著眼點和切入點，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、科技相關(guān)、視野寬廣、操作性強(qiáng)的原則，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題、改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點問題和關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，加強(qiáng)決策咨詢，積極建言獻(xiàn)策。要圍繞中心，精心選題，面向?qū)W會、區(qū)縣科協(xié)、基層單位科協(xié)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等團(tuán)體單位以及廣大科技工作者廣泛征集決策咨詢研究選題、信息，加強(qiáng)與黨政決策咨詢研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系協(xié)作，進(jìn)一步從制度層面規(guī)范和保證研究課題的廣泛性和針對性，使決策咨詢選題更符合世情、國情、省情，更符合實際需求，更符合社會期待，切實做到黨委、政府關(guān)注什么問題，就動員和組織科技工作者研究什么問題。要超前部署，主動跟蹤動向、把握趨勢，深入調(diào)研，及時地提供決策依據(jù)和對策建議，著力打造有特色、有影響的科學(xué)決策咨詢品牌。

（四）依靠科技工作者開展決策咨詢工作

尊重科技工作者在決策咨詢中的主體地位，引導(dǎo)和支持科技工作者從本學(xué)科和專業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，深入調(diào)查研究，提出針對性強(qiáng)、可操作的政策建議。暢通各級黨政部門與科技工作者之間溝通聯(lián)系的渠道，及時地向科技工作者轉(zhuǎn)達(dá)當(dāng)?shù)攸h政部門的決策咨詢需求，提高科技工作者建言獻(xiàn)策的針對性、實效性。加強(qiáng)和科技工作者中人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系，組織科協(xié)人大代表、政協(xié)科協(xié)界別委員深入調(diào)研，撰寫和提煉人大議案和政協(xié)提案，以議案提案為載體，積極參政議政。發(fā)揮學(xué)會在開展決策咨詢中的重要作用，組織學(xué)會會員圍繞學(xué)科發(fā)展中的重大前沿問題、相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的共性關(guān)鍵技術(shù)，以及科技發(fā)展的社會影響等問題，舉辦小型、高端、前沿的專題論壇，深入研討交流，加強(qiáng)學(xué)術(shù)活動成果提煉，推動學(xué)術(shù)會議資源轉(zhuǎn)化為決策咨詢資源，提出更多、更好的政策建議。充分調(diào)動各級科協(xié)開展決策咨詢的積極性，不斷地提高組織協(xié)調(diào)科技工作者參與科協(xié)決策咨詢工作的能力和水平。建立健全系統(tǒng)集成和成果共享機(jī)制，完善決策咨詢數(shù)據(jù)庫。

（五）加強(qiáng)決策咨詢?nèi)瞬抨犖榻ㄔO(shè)

堅持以重大決策咨詢課題項目帶人才成長，努力培養(yǎng)一批政治素質(zhì)好、政策水平高、既懂科技經(jīng)濟(jì)，又能勝任決策咨詢組織工作的復(fù)合型人才。積極探索有效形式，按照“不求所有，但求所用”的原則，把各方面的人才吸引、凝聚、組織到科協(xié)咨詢隊伍中來。積極做好發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、舉薦、使用決策咨詢?nèi)瞬鸥黜椆ぷ?，不僅要引導(dǎo)高校、科研院所從事理論研究的科技人員，也要鼓勵來自企業(yè)、基層一線的具有豐富實踐經(jīng)驗的科技工作者建言獻(xiàn)策；不僅要組織自然科學(xué)工作者、工程技術(shù)人員，也要支持人文、社會科學(xué)工作者聯(lián)合研究，對成績突出者給予表彰獎勵。大力宣傳優(yōu)秀調(diào)研成果和優(yōu)秀決策咨詢專家，擴(kuò)大科協(xié)決策咨詢工作的社會影響。加強(qiáng)科技工作者狀況調(diào)查站點的建設(shè)，完善科技工作者狀況的調(diào)查制度，搞好科技工作者狀況的調(diào)查，及時地了解市場經(jīng)濟(jì)條件下科技工作者在就業(yè)方式、業(yè)務(wù)方向、生活狀況、流動趨勢、價值觀念等方面出現(xiàn)的新變化、新問題，準(zhǔn)確地反映科技工作者的意見、建議和呼聲。通過各種渠道和平臺，挖掘和利用好社會優(yōu)秀人才資源，凝聚國內(nèi)外高端人才，更好地發(fā)揮其作用，擴(kuò)大決策咨詢?nèi)瞬抨犖椤?/p>

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