公益社會(huì)組織參與社區(qū)治理運(yùn)行機(jī)制研究

沈麗麗 胡飛飛

摘要：公益性社會(huì)組織參與社區(qū)治理是完善基層治理機(jī)制、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。結(jié)合嵌入理論視角，從政策嵌入、結(jié)構(gòu)嵌入、關(guān)系嵌入和認(rèn)知嵌入四個(gè)維度，探索公益性社會(huì)組織有效參與社區(qū)治理的運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：公益性社會(huì)組織；嵌入理論；社區(qū)治理運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-2921（2015）06-0072-05

收稿日期：2015-07-05

作者簡(jiǎn)介：沈麗麗（1976-），女，浙江紹興人，中共紹興市柯橋區(qū)委黨校教研室高級(jí)教師，主要從事基層社會(huì)治理研究。一、問題的提出

創(chuàng)新社區(qū)治理是完善基層治理機(jī)制的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和民主進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)組織尤其是公益性社會(huì)組織發(fā)展迅猛，在社區(qū)治理中日益扮演著重要角色。黨的十八屆四中全會(huì)報(bào)告要求推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，發(fā)揮社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的作用。浙江省十分注重推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，尤其自黨的十八大以來，著力引導(dǎo)公益性社會(huì)組織參與基層治理。杭州、寧波、嘉興等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更是通過加快轉(zhuǎn)變政府職能、加大政府購買力度、拓寬服務(wù)平臺(tái)、完善體制機(jī)制等舉措，提升公益性社會(huì)組織社區(qū)治理能力與水平。全面推進(jìn)依法治國背景下，公益性社會(huì)組織參與社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。[1]

實(shí)現(xiàn)大城市目標(biāo)需要良好的治理作保障?？聵騾^(qū)作為紹興中心城市的重要部分，日益重視培育和發(fā)展社會(huì)組織，尤其重視引導(dǎo)公益性社會(huì)組織積極參與社區(qū)治理。截至2014年底，各類登記在冊(cè)的社會(huì)組織共348家，其中社會(huì)團(tuán)體175家，民辦非企業(yè)單位173家。在參與柯橋社區(qū)治理中涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的公益性社會(huì)組織，“微動(dòng)力”便是其中一張“金名片”，在表達(dá)訴求、整合資源、提供服務(wù)、化解矛盾等方面發(fā)揮著不可替代的作用。與此同時(shí)，“微動(dòng)力”在參與社區(qū)治理中也面臨著一些困境亟需破解，嵌入理論則為培育和發(fā)展公益性社會(huì)組織，引導(dǎo)其有效參與社區(qū)治理提供了一種新視角。

二、公益性社會(huì)組織參與社區(qū)治理的嵌入性分析：以“微動(dòng)力”為個(gè)案

（一）功能與定位

1.政府職能的承接者。轉(zhuǎn)變政府職能是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。“全能政府”的傳統(tǒng)管理模式已無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，亟需向“政府、社會(huì)和公民協(xié)同治理”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。自登記注冊(cè)以來，“微動(dòng)力”主動(dòng)參與政府購買服務(wù)項(xiàng)目，在承接政府職能中扮演著重要角色。2014年6月，“微動(dòng)力”與區(qū)環(huán)衛(wèi)處簽訂協(xié)議，環(huán)衛(wèi)處購買服務(wù)，“微動(dòng)力”負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)保潔區(qū)域開展考核工作，城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔水平在“微動(dòng)力”的督查下得到明顯改善。

2.公益服務(wù)的提供者。構(gòu)建公益服務(wù)新格局是社會(huì)組織協(xié)同參與社區(qū)治理的必然要求。長期以來，政府是公益服務(wù)的直接提供者，供給總量、質(zhì)量效益與當(dāng)前社會(huì)多元化需求的矛盾日益明顯，充分發(fā)揮社會(huì)組織自身優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)其參與公益服務(wù)供給，顯得十分必要?！拔?dòng)力”作為公益性社會(huì)組織優(yōu)秀典型，依托團(tuán)隊(duì)資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)動(dòng)社區(qū)志愿者參與公益微活動(dòng)，提供醫(yī)院志工、暢通工程、環(huán)境保護(hù)、特色服務(wù)、愛心幫扶、公共服務(wù)、大型服務(wù)活動(dòng)等公益服務(wù)。

3.社會(huì)文化的營造者。全民參與、共同治理是社會(huì)組織參與社區(qū)治理的文化共識(shí)。社會(huì)組織代表著利他主義價(jià)值理念的倡導(dǎo)，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，正如經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開文化軟實(shí)力的支撐，社會(huì)組織基層治理能力的提升同樣離不開良好社會(huì)文化的營造?！拔?dòng)力”在融入社區(qū)治理中十分重視營造社會(huì)文化，秉承“讓志愿服務(wù)成為一種時(shí)尚”的理念，借助多元化志愿活動(dòng)，傳播社會(huì)正能量，吸引與激勵(lì)社區(qū)居民參與基層治理，使“時(shí)尚志愿”成為柯橋的一道風(fēng)景線。

（二）做法與成效

1.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，組織體系日益完善。在協(xié)同參與柯橋社區(qū)治理中，“微動(dòng)力”注重行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善組織框架，構(gòu)建三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成一套“1+1+N”組織體系。“微動(dòng)力”三級(jí)基層治理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)主要涵蓋三個(gè)層面：一是區(qū)級(jí)層面，由團(tuán)區(qū)委、區(qū)文明辦牽頭成立區(qū)志愿者協(xié)會(huì)，統(tǒng)籌“微動(dòng)力”工作規(guī)劃；二是鎮(zhèn)級(jí)層面，由鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)本級(jí)運(yùn)作與管理，依托“微動(dòng)力”志愿公共信息平臺(tái)，發(fā)起與招募志愿者參與基層治理；三是村級(jí)層面，由村（居、社區(qū)）建立基層服務(wù)工作站，發(fā)展多個(gè)服務(wù)隊(duì)伍，最終形成讓社會(huì)力量共同參與社區(qū)治理的“1+1+N”組織體系。（見圖1）

圖1“微動(dòng)力”三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)下的“1+1+N”組織體系

2.量化積分，管理方式不斷創(chuàng)新。“微動(dòng)力”崇尚“服務(wù)互助”理念，積極創(chuàng)新積分制管理方式，主要依據(jù)服務(wù)時(shí)間量化積分，不斷激勵(lì)社會(huì)公眾加入志愿者隊(duì)伍參與基層治理與服務(wù)。一是紅積分，參與基層服務(wù)每小時(shí)獲得1個(gè)“紅積分”；二是藍(lán)積分，在愛心商家消費(fèi)每50元獲得1個(gè)“藍(lán)積分”；三是黃積分，活躍于“微動(dòng)力”志愿公共信息平臺(tái)獲得相應(yīng)“黃積分”。（見表1）“微動(dòng)力”不斷探索“積分制”長效管理機(jī)制，根據(jù)志愿者與志愿團(tuán)體所得積分進(jìn)行排序，并把積分排行榜作為評(píng)選年度優(yōu)秀個(gè)人和團(tuán)體的主要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，志愿者累計(jì)積分還可以兌換相應(yīng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

表1“微動(dòng)力”積分獲取途徑與計(jì)算方式 積分類型 獲得方式 量化方式 每日上限獲取紅積分參與基層服務(wù)1分/小時(shí)無藍(lán)積分在愛心商家消費(fèi)1分/50元無黃積分活躍于“微動(dòng)力”志愿

公共信息平臺(tái)簽到1分/天1分評(píng)論1分/次2分發(fā)微活動(dòng)2分/次無發(fā)微記錄1分/次2分總量10*紅積分+藍(lán)積分+黃積分3.打造品牌，服務(wù)能力快速提升。為了增強(qiáng)社區(qū)群眾參與基層治理的熱情，“微動(dòng)力”著力項(xiàng)目建設(shè)與創(chuàng)新，跳出傳統(tǒng)志愿者組織的發(fā)展思維，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，形成了一系列長期性服務(wù)品牌，主要涵蓋公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、大型活動(dòng)、專業(yè)服務(wù)和愛心幫扶等6大類14項(xiàng)活動(dòng)主題（見圖2），其中圖書館志工活動(dòng)已舉辦44期，服務(wù)時(shí)長925小時(shí)，服務(wù)人數(shù)共548人次；醫(yī)院志工活動(dòng)已舉辦184期，服務(wù)時(shí)長2 731小時(shí)，服務(wù)人次達(dá)1 468人次。品牌項(xiàng)目增量提質(zhì)，服務(wù)能力快速提升，使得“微動(dòng)力”在紹興乃至省內(nèi)都獲得了較高的美譽(yù)度。

4.依托平臺(tái)，資源整合更為有效。志愿公共信息平臺(tái)的資源優(yōu)勢(shì)是“微動(dòng)力”參與社區(qū)治理的重要保障。一方面，信息優(yōu)勢(shì)拓寬社區(qū)治理的參與路徑。各類“微活動(dòng)”的發(fā)起，打破供需信息不對(duì)稱，有效對(duì)接服務(wù)的參與和獲取，使社區(qū)需求得以滿足，服務(wù)者價(jià)值得以肯定。另一方面，人才優(yōu)勢(shì)壯大了社區(qū)治理的公眾力量?！拔?dòng)力”平臺(tái)整合人才優(yōu)勢(shì)，利用黨員干部“兩地報(bào)到、雙崗服務(wù)”“雙網(wǎng)互動(dòng)”團(tuán)建工作等契機(jī)，挖掘和培養(yǎng)了一大批社區(qū)治理服務(wù)隊(duì)伍（見表2），目前已擁有注冊(cè)志愿者45 803人，志愿團(tuán)隊(duì)640個(gè)，服務(wù)時(shí)間超過20 000時(shí)。

5.共鑄合力，社會(huì)氛圍逐漸濃厚。在政府與公眾的良性互動(dòng)下，“微動(dòng)力”的社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大，全民參與社區(qū)治理的氛圍日益濃厚。一是政府考核營造環(huán)境。區(qū)委區(qū)政府連續(xù)3年針對(duì)開展“微動(dòng)力”活動(dòng)設(shè)立專項(xiàng)分值納入鎮(zhèn)（街）崗位目標(biāo)責(zé)任制考核。二是公益宣傳成效顯著。“微動(dòng)力”運(yùn)用新媒體平臺(tái)營造公益氛圍，先后建立公益QQ群、開通微信微博和拍攝微電影《讓愛繼續(xù)》，使公眾參與基層治理的理念深入人心。三是優(yōu)秀典型不斷涌現(xiàn)。以王文娟、方秋香為代表的先進(jìn)典型用實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)了一大批人參與社區(qū)治理，積極服務(wù)他人?！拔?dòng)力”帶動(dòng)政府與公眾形成合力，正在柯橋引領(lǐng)著社會(huì)組織積極參與基層治理的新風(fēng)尚。圖2“微動(dòng)力”品牌項(xiàng)目分類表2“微動(dòng)力”社區(qū)治理服務(wù)隊(duì)伍一覽表（單位：個(gè)）

來源鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)社區(qū)學(xué)校醫(yī)院企業(yè)社會(huì)團(tuán)體數(shù)量67493813366937（三）問題與困惑

1.政策嵌入不足，自主化管理遭遇瓶頸。充分的自主權(quán)是社會(huì)組織健康發(fā)展的重要前提。良好的政策體系是保障公益性社會(huì)組織有序開展社區(qū)治理的重要因素。目前“微動(dòng)力”雖已登記注冊(cè)民辦非企業(yè)單位，但其獨(dú)立法人地位并不明顯，且因受制于制度瓶頸而在人財(cái)物的管理上不夠自主。一是多頭管理。區(qū)委區(qū)政府層面沒有明確“微動(dòng)力”的主要管理機(jī)構(gòu)，存在區(qū)委宣傳部、團(tuán)區(qū)委、柯橋街道多頭管理的情況，導(dǎo)致“微動(dòng)力”在活動(dòng)開展、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等事務(wù)的溝通上不夠順暢。二是缺乏資金。一般而言，社會(huì)組織的資金來源結(jié)構(gòu)主要有自我造血、政府專項(xiàng)資金和社會(huì)資助等，而“微動(dòng)力”的資金基本來自政府財(cái)政，除從業(yè)人員工資分別由區(qū)宣傳部與團(tuán)區(qū)委撥付外，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)采取財(cái)政報(bào)銷形式，但至今沒有明確的資金管理制度規(guī)定“微動(dòng)力”專項(xiàng)資金的數(shù)額。三是人事瓶頸?！拔?dòng)力”雖屬于民非性質(zhì)的社會(huì)組織，但在人事方面還不夠獨(dú)立自主，公務(wù)員兼職參與的情況仍然存在，這雖為“微動(dòng)力”參與社區(qū)治理發(fā)展帶來了人財(cái)物方面的諸多支持，但不利于社會(huì)組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.結(jié)構(gòu)嵌入不足，專業(yè)化人才缺口較大。隨著“微動(dòng)力”事業(yè)的發(fā)展，專業(yè)化人才缺口逐漸明顯。一是專職人員存在缺口?！拔?dòng)力”3名從業(yè)人員中僅法人代表王大姐1人專職，主要負(fù)責(zé)“微活動(dòng)”志愿者招募，平均一年不少于200次，且經(jīng)常因應(yīng)付各種接待、檢查感到力不從心，而社區(qū)治理的活動(dòng)策劃因沒有專職人員暫由街道團(tuán)委負(fù)責(zé)。二是高素質(zhì)人才存在缺口。在現(xiàn)有相關(guān)政策與條件下，“微動(dòng)力”引進(jìn)能力強(qiáng)、高素質(zhì)的年輕人才比較困難，而人員素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理都影響著團(tuán)隊(duì)運(yùn)營與科學(xué)管理。三是專業(yè)技能培訓(xùn)存在缺口。參與社區(qū)治理需要一定的專業(yè)知識(shí)與服務(wù)技能，77.88%的調(diào)查對(duì)象表示需要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，然而除了紅十字會(huì)、大型活動(dòng)等每年提供1-2次培訓(xùn)外，“微動(dòng)力”很少自主開展專業(yè)培訓(xùn)。調(diào)查顯示，33.33%的會(huì)員表示沒有參加過培訓(xùn)，參加過1次培訓(xùn)的僅22.81%。（見圖3）

圖3“微動(dòng)力”會(huì)員參加培訓(xùn)情況

3.關(guān)系嵌入不足，常態(tài)化運(yùn)作差異明顯。一是區(qū)域發(fā)展差異明顯。與鎮(zhèn)街牽頭人的關(guān)系影響“微動(dòng)力”在不同區(qū)域的發(fā)展。僅柯橋、柯巖、華舍、湖塘、錢清和楊汛橋發(fā)達(dá)鎮(zhèn)街的“微動(dòng)力”成員和“微團(tuán)隊(duì)”數(shù)量就占了全區(qū)的76.33%和54.83%?！拔?dòng)力”與柯橋街道聯(lián)系最為緊密，牽頭人的重視讓“微動(dòng)力”得到充分發(fā)展，街道現(xiàn)有“微團(tuán)隊(duì)”206個(gè)，成員9 624名，而在部分牽頭人與“微動(dòng)力”聯(lián)系不緊密的鎮(zhèn)街，“微動(dòng)力”相對(duì)來說沒有得到很好響應(yīng)與發(fā)展，如平水鎮(zhèn)僅有9個(gè)“微團(tuán)隊(duì)”，46名成員。二是團(tuán)隊(duì)運(yùn)作差異明顯。與社區(qū)（居）干部的關(guān)系直接影響“微動(dòng)力”參與社區(qū)治理的廣度與深度。以柯橋街道29個(gè)社區(qū)（居）為例，社團(tuán)工作開展較好的社區(qū)如立新、大渡、笛揚(yáng)社區(qū)，“微動(dòng)力”的社區(qū)治理與服務(wù)活動(dòng)也較為順暢。就成員數(shù)量而言，81.47%的“微團(tuán)隊(duì)”運(yùn)作已初具規(guī)模，但僅1個(gè)成員的“微團(tuán)隊(duì)”仍有75個(gè)，其中未開展社區(qū)治理活動(dòng)、未獲得積分的達(dá)64個(gè)，占85.33%。三是個(gè)體參與差異明顯。成員與“微動(dòng)力”的關(guān)系影響其參與社區(qū)治理的積極性。目前，有近4 000名成員活躍于“微動(dòng)力”，其中以范民華為代表的一批優(yōu)秀成員在社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用。然而，就45 924名成員的總量而言，仍有91.14%未參與過“微動(dòng)力”的社區(qū)治理活動(dòng)。

4.認(rèn)知嵌入不足，社會(huì)化參與氛圍不濃。社會(huì)組織是參與社區(qū)治理的重要力量，無論是社會(huì)組織的健康發(fā)展，還是社區(qū)治理的有效運(yùn)行，都離不開公眾的積極參與。然而“微動(dòng)力”在參與社區(qū)治理的過程中面臨著社會(huì)化參與氛圍不濃的困境，這嚴(yán)重影響公眾積極性。一方面，居民參與意愿有待提高?？聵蛏鐣?huì)組織的發(fā)展和公民意識(shí)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。調(diào)查顯示，比較愿意參與社區(qū)治理和加入“微動(dòng)力”的對(duì)象分別僅占77.52%和69.83%?！拔?dòng)力”在3年時(shí)間中規(guī)模不斷壯大，已擁有4.6萬注冊(cè)會(huì)員，絕對(duì)數(shù)雖較為可觀，卻不足柯橋戶籍人口的8%和總?cè)丝诘?%。另一方面，宣傳引導(dǎo)力度仍需加強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，53.57%的對(duì)象表示沒有聽說過“社會(huì)組織”這個(gè)詞語，對(duì)“微動(dòng)力”“比較了解、十分了解”的僅占52.21%。“微動(dòng)力”的宣傳媒介較為多元，但受眾了解途徑最多的卻并非媒介宣傳。在回答了解“微動(dòng)力”途徑的問題上，主要集中在親身經(jīng)歷上占45.83%，同時(shí)口口相傳的“朋友介紹”方式也占到了26.04%。（見圖4）

圖4公眾了解“微動(dòng)力”的途徑

三、嵌入理論視角下公益性社會(huì)組織有效參與社區(qū)治理的啟示

（一）政策嵌入：落實(shí)保障機(jī)制

一是加大資金扶持力度。一方面，建立專項(xiàng)基金政策。每年從公共財(cái)政、福彩公益金中抽取一定比例作為專項(xiàng)發(fā)展基金，用于引導(dǎo)公益性社會(huì)組織積極參與社區(qū)治理，提高其整合社區(qū)資源、協(xié)調(diào)利益糾紛、化解社會(huì)矛盾的能力。另一方面，推行購買服務(wù)政策。[2]以公益創(chuàng)投的形式，引導(dǎo)公益性社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目參與社區(qū)治理，通過與政府、社區(qū)簽訂服務(wù)協(xié)議的方式，明確服務(wù)要求、經(jīng)費(fèi)支付等內(nèi)容，促進(jìn)平等對(duì)話與協(xié)商，不斷提高公益性社會(huì)組織參與社區(qū)治理的獨(dú)立性。二是完善激勵(lì)體系建設(shè)。定期開展社區(qū)治理優(yōu)秀公益性社會(huì)組織評(píng)選，將其作為參與政府購買服務(wù)的重要依據(jù)，并給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；定期評(píng)估居民參與公益性社會(huì)組織協(xié)同社區(qū)治理的情況，作為評(píng)選優(yōu)秀社區(qū)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。三是強(qiáng)化從業(yè)人員權(quán)益保障。加快制定出臺(tái)公益性社會(huì)組織從業(yè)人員合法權(quán)益的保障政策，明確職稱評(píng)定、社會(huì)保障、福利待遇等問題，尤其是工資標(biāo)準(zhǔn)要隨著社會(huì)收入水平的提高作及時(shí)調(diào)整。

（二）人才嵌入：注重隊(duì)伍建設(shè)

一是大力引進(jìn)優(yōu)秀人才。加快參與社區(qū)治理的人力資源開發(fā)，以簽訂就業(yè)協(xié)議的形式，依托高職院校專業(yè)優(yōu)勢(shì)定向培養(yǎng)，以保證對(duì)公益性社會(huì)組織優(yōu)秀人才的供應(yīng)，并在住房、醫(yī)療、子女教育等方面給予同等市民待遇，同時(shí)在公益性社會(huì)組織服務(wù)滿一定年限的，給予機(jī)關(guān)事業(yè)單位定向招考的優(yōu)惠政策。二是抓好專職人員隊(duì)伍。抓好領(lǐng)頭人工程，引導(dǎo)公益性社會(huì)組織面向社會(huì)公開招聘專職骨干人員，以簽訂勞動(dòng)合同（每期合同時(shí)限3-5年）的形式，提高骨干人員的穩(wěn)定性。加強(qiáng)對(duì)公益性社會(huì)組織主要負(fù)責(zé)人和在崗人員職業(yè)能力培訓(xùn)，注重提高在崗人員的業(yè)務(wù)技能與職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)其牽頭參與社區(qū)治理的主動(dòng)性。三是加強(qiáng)成員技能培訓(xùn)與活動(dòng)反饋。在開展社區(qū)治理服務(wù)活動(dòng)前，公益性社會(huì)組織應(yīng)該開展成員技能培訓(xùn)，明確活動(dòng)要求，提高成員的職業(yè)道德和自律意識(shí)，確保社區(qū)治理服務(wù)活動(dòng)的實(shí)效?；顒?dòng)結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)反饋，社區(qū)結(jié)合服務(wù)情況給予評(píng)價(jià)與提出建議，公益性社會(huì)組織將其反饋到參與活動(dòng)的成員，并根據(jù)成員服務(wù)表現(xiàn)，給予相應(yīng)的積分獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）關(guān)系嵌入：完善治理網(wǎng)絡(luò)

一是選好鎮(zhèn)街聯(lián)系人。公益性社會(huì)組織應(yīng)獨(dú)立于政府管理體系之外，但公益性社會(huì)組織參與社區(qū)治理卻離不開社區(qū)所在鎮(zhèn)街的支持與配合。鎮(zhèn)街應(yīng)選拔1-2名聯(lián)系公益性社會(huì)組織的年輕工作人員，為其所轄社區(qū)提供必要的對(duì)接服務(wù)。二是密切聯(lián)系社區(qū)干部。構(gòu)建“政府、社區(qū)、社會(huì)組織、居民”互動(dòng)治理格局，充分發(fā)揮公益性社會(huì)組織在社區(qū)治理中的集結(jié)民意、促進(jìn)融合、調(diào)節(jié)矛盾、提供服務(wù)等功能，依托社區(qū)作為生活家園的感情紐帶優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)居民加入公益性社會(huì)組織共同參與社區(qū)治理。公益性社會(huì)組織應(yīng)強(qiáng)化與社區(qū)干部的人際關(guān)系，積極吸納社區(qū)干部成為公益性社會(huì)組織的核心成員，在社區(qū)治理中充分發(fā)揮社區(qū)干部的人際關(guān)系優(yōu)勢(shì)，拓展公益性社會(huì)組織的基層發(fā)展基礎(chǔ)。三是增強(qiáng)會(huì)員互動(dòng)。招募群眾加入公益性社會(huì)組織只是參與社區(qū)治理的起點(diǎn)，重要的是建立長效互動(dòng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)會(huì)員參與社區(qū)治理的積極性。對(duì)參與社區(qū)治理服務(wù)活動(dòng)的會(huì)員進(jìn)行積分激勵(lì)，積分達(dá)到一定數(shù)量可以兌換相應(yīng)物品獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)員管理，對(duì)連續(xù)半年未參加社區(qū)治理服務(wù)活動(dòng)的會(huì)員可以采用自動(dòng)退出機(jī)制。

（四）認(rèn)知嵌入：營造良好的社會(huì)氛圍

一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念。在社會(huì)公共事務(wù)管理中，政府處于核心地位，但也應(yīng)意識(shí)到社會(huì)組織尤其是公益性社會(huì)組織作為政府公共服務(wù)的補(bǔ)充，在社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用。政府應(yīng)正確定位政社關(guān)系，正視公益性社會(huì)組織的獨(dú)立法人地位和平等參與社區(qū)治理的合作伙伴身份，這是公益性社會(huì)組織有效參與社區(qū)治理的重要前提。二是著力宣傳引導(dǎo)。一方面，加強(qiáng)媒體宣傳。要善于借助微信微博等群眾喜聞樂見的新媒體，加強(qiáng)參與意識(shí)和公益行為的教育，提高群眾的社會(huì)責(zé)任感與參與社區(qū)治理的積極性。同時(shí)，注重對(duì)公益性社會(huì)組織的宣傳推介，增進(jìn)社會(huì)對(duì)公益性社會(huì)組織的認(rèn)知，吸引更多的群眾加入其中，共同參與社區(qū)治理。另一方面，塑造優(yōu)秀典型。定期評(píng)選在社區(qū)治理中涌現(xiàn)出來的公益性社會(huì)組織優(yōu)秀成員，給予必要的社會(huì)尊重與充分認(rèn)可，推動(dòng)其自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，確保公益性社會(huì)組織參與社區(qū)治理的可持續(xù)性。三是引導(dǎo)公眾監(jiān)督。加強(qiáng)公益性社會(huì)組織的公信力建設(shè)，依托公共平臺(tái)、電話熱線實(shí)施信息公開，采用有獎(jiǎng)舉報(bào)的形式，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與監(jiān)督，為公益性社會(huì)組織參與社區(qū)治理營造良好的輿論氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]周紅云，俞可平.中國的民主治理：理論與實(shí)踐之社會(huì)管理創(chuàng)新[M].北京：中央編譯出版社，2013.

[2]王浦劬，萊斯特·M，薩拉蒙，等.政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)研究：中國與全球經(jīng)驗(yàn)分析[M].北京：北京大學(xué)出版社，2013.