淺談天津“最嚴(yán)減負(fù)令”

文/柴覲

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淺談天津“最嚴(yán)減負(fù)令”

文/柴覲

摘要:繼教育部出臺(tái)《中小學(xué)教育改革和減負(fù)意見》后，天津市教委也于2014年月公布了《市教委關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的規(guī)定(暫行)》，規(guī)定了中小學(xué)生在校時(shí)間、家庭作業(yè)量和考試次數(shù)。對(duì)違反減負(fù)規(guī)定者，一經(jīng)查實(shí)要在全市通報(bào)批評(píng)，對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予警示，直至調(diào)離工作崗位?？芍^一石激起千層浪，在社會(huì)上引發(fā)了強(qiáng)烈反響。本文將從減負(fù)的定義，為何制定如此嚴(yán)格的減負(fù)令和如何促進(jìn)減負(fù)令的執(zhí)行三方面分析此“史上最嚴(yán)減負(fù)令”。

關(guān)鍵詞:減負(fù);原因;對(duì)策

一、何為“減負(fù)”

“減負(fù)”即減輕學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。澄清“減負(fù)”的含義，對(duì)于正確理解“減負(fù)”，避免“減負(fù)”工作流于形式大有裨益。這里所指的負(fù)擔(dān)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下兩個(gè)方面來理解。一方面，用素質(zhì)教育的觀點(diǎn)來看，我國中小學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，主要是指用于單純的知識(shí)記憶、機(jī)械重復(fù)的時(shí)間過長過多，這樣就過多占用了學(xué)生自由活動(dòng)、自由創(chuàng)造的時(shí)間，從而使學(xué)生親自動(dòng)手動(dòng)腦及社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)間減少。應(yīng)試教育觀念下培養(yǎng)出來的學(xué)生大多學(xué)習(xí)被動(dòng)，缺乏活力和創(chuàng)新意識(shí)，影響了學(xué)生個(gè)性和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和發(fā)展，影響了學(xué)生整體素質(zhì)的提高。［1］另一方面，中小學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重具體表現(xiàn)在生理和心理兩方面。生理上的負(fù)擔(dān)主要是由于學(xué)習(xí)時(shí)間過長、教師布置的作業(yè)量過多造成的，學(xué)生不得不犧牲大量的自由活動(dòng)時(shí)間，縮短正常休息時(shí)間，減少娛樂活動(dòng)來完成學(xué)習(xí)任務(wù)，從而使得許多學(xué)生睡眠不足、體質(zhì)下降，引發(fā)了不同程度的近視、失眠、神經(jīng)衰弱等生理疾病。［2］而學(xué)生心理上的負(fù)擔(dān)，正在引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

從學(xué)習(xí)心理學(xué)的角度來說，學(xué)生心理上的負(fù)擔(dān)也是造成學(xué)生生理負(fù)擔(dān)的一個(gè)重要因素。學(xué)生心理上的負(fù)擔(dān)主要由于學(xué)習(xí)競爭、升學(xué)、就業(yè)等壓力造成。部分學(xué)生產(chǎn)生了過度的心理焦慮，甚至產(chǎn)生厭學(xué)情緒，嚴(yán)重的還會(huì)造成學(xué)習(xí)心理失衡，引發(fā)惡性事件，造成一系列社會(huì)問題。減輕學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)不應(yīng)僅理解為減少他們的作業(yè)量，因涉及到教育教學(xué)體制改革的方方面面，也不僅是學(xué)校要做的工作，而是整個(gè)社會(huì)的合力作業(yè)?？偟膩碚f，減負(fù)涉及到觀念轉(zhuǎn)變、制度建設(shè)、教師隊(duì)伍素質(zhì)提高等多個(gè)層面。因此，廣大教育工作者和家長們都應(yīng)對(duì)“減負(fù)”的內(nèi)涵持有理性的認(rèn)識(shí)。不應(yīng)僅停留在“減少作業(yè)量，多開展課外活動(dòng)”的表面，避免曲解“減負(fù)”的真正要義而使“減負(fù)”工作停留在膚淺和狹隘的認(rèn)識(shí)上。對(duì)“減負(fù)”的理解是否正確，從微觀上看直接影響到“減負(fù)”的落實(shí)質(zhì)量，從宏觀上看，則是關(guān)乎我國未來教育內(nèi)涵的基本走向和中華民族國民素質(zhì)培養(yǎng)的千秋大計(jì)。

二、緣何出臺(tái)“最嚴(yán)”減負(fù)令

在過去的幾年中，時(shí)常聽聞某校學(xué)生不堪學(xué)習(xí)重壓，以離家出走或做出傷害自己的行為來釋放逃避巨大的壓力。警鐘不絕回響于耳，極端事件不免令人心驚膽戰(zhàn)扼腕嘆息。不僅如此，義務(wù)教育階段的學(xué)生身體素質(zhì)更是令人堪憂，越來越多的學(xué)生出現(xiàn)視力迅速下滑、頸椎和腕關(guān)節(jié)過勞、睡眠時(shí)間不足和運(yùn)動(dòng)量不足引起的抵抗力下降等健康問題?！皽p負(fù)”由來已久卻也迫在眉睫。事實(shí)上，從1988年國家教委發(fā)布《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的若干規(guī)定》，到2000年教育部發(fā)出的《關(guān)于在中小學(xué)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的緊急通知》，到2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》對(duì)于學(xué)校減負(fù)的規(guī)劃，再到2013年8月22日起，教育部新擬定的《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》(征求意見稿)……“減負(fù)”已成了中國各級(jí)教育部門三令五申的老問題，各省市教育部門也在積極努力，力求真正意義上的將“減負(fù)”執(zhí)行到底。天津市今年出臺(tái)的新“減負(fù)令”，在很大程度上反映出了市教委在減負(fù)方面的決心和誠意。

新減負(fù)令的主要內(nèi)容如下:

減負(fù)1

在校時(shí)間:小學(xué)6小時(shí)，中學(xué)8小時(shí)。小學(xué)生最晚17: 00以前離校，中學(xué)生最晚17: 30離校。

減負(fù)2

禁止補(bǔ)課:在國家規(guī)定的全年11個(gè)法定節(jié)日、雙休日、寒暑假，全市中小學(xué)畢業(yè)年級(jí)、非畢業(yè)年級(jí)一律不準(zhǔn)補(bǔ)課。

減負(fù)3

家庭作業(yè):小學(xué)一、二年級(jí)不留家庭作業(yè)。三、四年級(jí)家庭作業(yè)不得超過40分鐘。五、六年級(jí)家庭作業(yè)不得超過1小時(shí)。初中學(xué)生家庭作業(yè)總量不超過1．5小時(shí)。

減負(fù)4

控制考試:小學(xué)一至三年級(jí)不舉行任何形式的統(tǒng)一考試;從四年級(jí)開始，除語文、數(shù)學(xué)、外語每學(xué)期可舉行1次全校統(tǒng)一考試外，不得安排其他任何統(tǒng)考。每門課每學(xué)期測(cè)試不超過2次。初中除學(xué)業(yè)水平考查、學(xué)業(yè)水平考試外，不舉行市級(jí)統(tǒng)一考試。區(qū)縣級(jí)質(zhì)量檢測(cè)每學(xué)期不超過1次。

減負(fù)5

教輔資料:除“一科一輔”之外，學(xué)校和教師不得再向?qū)W生推薦、推銷其他教輔材料。

減負(fù)6

文體活動(dòng):落實(shí)每天兩個(gè)大課間活動(dòng)，要確保全體學(xué)生每天1小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間。

相比以往的減負(fù)舉措，新“減負(fù)令”有三個(gè)特點(diǎn):第一個(gè)是更加注重可操作性，可量化、可檢測(cè)，在學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間、作業(yè)量、考試次數(shù)方面，都做了明確的規(guī)定。第二個(gè)特點(diǎn)是有針對(duì)性，針對(duì)教育系統(tǒng)的一些亂象，如亂辦班以及違反教學(xué)規(guī)律的一些做法作出了相關(guān)的規(guī)定。第三個(gè)特點(diǎn)就是注重長效性，打算將減負(fù)政策長久地執(zhí)行下去。

此令一出，很多家長拍掌稱贊，因?yàn)樗麄儾辉傧Ｍ吹侥暧椎暮⒆颖唤d在大量的作業(yè)中而不能享受本屬于他們的快樂童年，不用擔(dān)心過量的課業(yè)負(fù)擔(dān)給孩子帶來的身心壓力。與此同時(shí)，也有一些家長表示非常擔(dān)心“減負(fù)令”是否真的可以減負(fù)增效。因?yàn)楹芏喟肆愫蟾改笍男【腕w驗(yàn)過口號(hào)式的減負(fù)，“只聞其聲，未見其效”。只有六小時(shí)的在校時(shí)間，那么放學(xué)后的孩子們何去何從;一二年級(jí)不能留書面作業(yè)，那么孩子該如何鞏固一天學(xué)習(xí)的知識(shí);

一至三年級(jí)沒有考試，那么如何檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果……雖然學(xué)校除了教科書和一本練習(xí)冊(cè)之外不能給學(xué)生訂其他的教輔材料，但是家長愿意投入更多精力和金錢幫孩子挑選參考資料。又或是在放學(xué)之后，讓孩子直接去托管班或補(bǔ)課機(jī)構(gòu)，因?yàn)闆]有書面作業(yè)很可能導(dǎo)致孩子回家后根本不愿再翻開書復(fù)習(xí)。為防止孩子在基礎(chǔ)階段落后于人，所以不得不將孩子送到輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步復(fù)習(xí)鞏固知識(shí)。

減負(fù)不僅給年輕的家長對(duì)于如何安放為孩子“布置”童年的急切的心提出了難題，更是對(duì)于在職教師的重大挑戰(zhàn)，嚴(yán)苛的限制作業(yè)量和時(shí)間，使課堂承載了太多不同以往的艱巨責(zé)任。如何在短短的四十分鐘的課堂上完成預(yù)習(xí)、新授課、練習(xí)、復(fù)習(xí)等多項(xiàng)任務(wù)對(duì)教師的教學(xué)計(jì)劃和課堂把握提出了更高的要求。各科任教師如何協(xié)調(diào)作業(yè)安排，使之控制在定量的四十分鐘、一小時(shí)和一點(diǎn)五小時(shí)之內(nèi)，也是高難度的分配溝通問題。

三、如何促進(jìn)減負(fù)令的貫徹實(shí)施

去年11月，備受關(guān)注的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》正式出臺(tái)，其中就有提出了要標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，高考改革已見分曉，但這仍是長期的過程。如何打破當(dāng)下困境，將“減負(fù)”進(jìn)行到底，還需要社會(huì)各方面共同協(xié)作。

(一)逐步改變“一分定終身”的人才選拔制度

高考指向標(biāo)不變，中小學(xué)階段的學(xué)習(xí)方式不會(huì)出現(xiàn)翻天覆地的變化。普通高中招生錄取應(yīng)增加綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，在保證公平和公正的前提下，探索多樣化的高中招生辦法，如試行優(yōu)質(zhì)高中部分招生名額分配和優(yōu)秀初中畢業(yè)生推薦等。根據(jù)各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求確定初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試成績的合格標(biāo)準(zhǔn)。初中畢業(yè)生的學(xué)業(yè)成績應(yīng)以等級(jí)的形式呈現(xiàn)，等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)數(shù)應(yīng)根據(jù)各地考試結(jié)果以及結(jié)合各地優(yōu)質(zhì)高中資源的實(shí)際情況確定。還要加入綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)，主要從學(xué)習(xí)能力、交流與合作、道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)與健康、審美與表現(xiàn)等六個(gè)方面進(jìn)行評(píng)定，以各方面的基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，由于綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)具有彈性大特點(diǎn)，應(yīng)該以實(shí)證材料和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，做到客觀、公平和公正，尊重學(xué)生互評(píng)和自我評(píng)價(jià)，嚴(yán)格實(shí)行誠信制度、公示制度、評(píng)估監(jiān)控制度和監(jiān)督制度。以上改革辦法有利于改變?cè)贾锌汲煽兊暮唵卫奂?，淡化分?jǐn)?shù)意識(shí)，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，均衡初中學(xué)校升高中的機(jī)會(huì)，減輕學(xué)生單純考試分?jǐn)?shù)的壓力，從而減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生的全面健康發(fā)展。［3］

(二)加強(qiáng)教育執(zhí)法力度

此前的減負(fù)治理不能取得成功的根本原因是政策不能恒久地貫徹實(shí)施。在減負(fù)口號(hào)提出的一段時(shí)間后，學(xué)校又開始恢復(fù)補(bǔ)課、題海戰(zhàn)術(shù)等原先的教學(xué)狀態(tài)。長此以往，減負(fù)只能是空談。此次減負(fù)令提出了多種可量化考察的標(biāo)準(zhǔn)，也明確了問責(zé)人，一旦出現(xiàn)執(zhí)行不力的情況，相關(guān)部門將立即追責(zé)。

要建立在市場(chǎng)條件下政府社會(huì)組織市場(chǎng)公民個(gè)人參與的新的教育公共治理機(jī)制，共同參與公共教育事務(wù)管理。從而形成以學(xué)生發(fā)展為本、面向?qū)W校實(shí)際、積極回應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化的新型公共教育服務(wù)體系，使減負(fù)工作能落到實(shí)處。［4］

(三)培養(yǎng)學(xué)生抗壓能力

學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中要對(duì)課業(yè)負(fù)擔(dān)形成一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，要認(rèn)識(shí)到課業(yè)負(fù)擔(dān)有其合理的一面，適當(dāng)?shù)?、合理的課業(yè)負(fù)擔(dān)對(duì)于學(xué)生的健康發(fā)展具有促進(jìn)作用。從學(xué)生自身來看，承擔(dān)一定的、合理的課業(yè)負(fù)擔(dān)可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性和增強(qiáng)學(xué)生的責(zé)任感，使學(xué)生增強(qiáng)自我磨練意識(shí)，樹立堅(jiān)忍不拔的品質(zhì)，培養(yǎng)自強(qiáng)不息的精神，促使學(xué)生全面和諧的發(fā)展。所以，學(xué)生要以正確的心態(tài)去認(rèn)識(shí)適當(dāng)?shù)?、合理的課業(yè)負(fù)擔(dān)，在實(shí)踐和探索中把負(fù)擔(dān)當(dāng)做考驗(yàn)，把壓力化為學(xué)習(xí)動(dòng)力，使學(xué)生的學(xué)習(xí)達(dá)到最大的成功，推動(dòng)學(xué)生的成長和發(fā)展。［5］

學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中要正確認(rèn)識(shí)自己，要挖掘自己的優(yōu)點(diǎn)，正確認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)中的困難、挫折和失敗，正確對(duì)待學(xué)習(xí)中的各種壓力。不要因?yàn)橐淮蔚目荚囀《鴼怵H灰心，要相信自己有能力、有毅力掌控自己的學(xué)習(xí)情況。家長和教師要對(duì)堅(jiān)持努力和表現(xiàn)有所進(jìn)步的學(xué)生及時(shí)給予鼓勵(lì)和贊賞，久而久之學(xué)生就會(huì)形成一種積極樂觀的健康心理，可以有能力承受著學(xué)習(xí)中的各種壓力。隨著學(xué)生自尊心和自信心的逐步提升，學(xué)生對(duì)于課業(yè)負(fù)擔(dān)的心理承受能力就會(huì)不斷提高。

(四)為減負(fù)營造良好的社會(huì)氛圍

良好的社會(huì)氛圍是有效開展減負(fù)工作的堅(jiān)實(shí)保障。目前減負(fù)工作困難重重，與社會(huì)環(huán)境不支持有很大的關(guān)系。社會(huì)大眾對(duì)減負(fù)的內(nèi)涵理解不深刻，對(duì)減負(fù)的理解只限于表面，有的家長甚至認(rèn)為減負(fù)就是降低學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量，會(huì)降低孩子在未來的競爭力，對(duì)減負(fù)產(chǎn)生抵觸心理。特別是“望子成龍，望女成鳳”的家長反對(duì)學(xué)校減負(fù)，使減負(fù)難以落實(shí)。

因此要營造良好的社會(huì)氛圍。首先應(yīng)通過媒體輿論的宣傳讓社會(huì)大眾認(rèn)識(shí)到減負(fù)的重要性和必要性。學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重不僅僅是教育問題，更是切實(shí)的民生問題，關(guān)系到整個(gè)家庭、社會(huì)、國家未來的發(fā)展，應(yīng)該引起社會(huì)的重視，爭取民眾的支持。其次社會(huì)大眾要改變傳統(tǒng)的教育觀念。學(xué)習(xí)學(xué)生是成長的需要，也是為了今后的工作生活奠定基礎(chǔ)做好準(zhǔn)備。過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)不僅不利于學(xué)生的發(fā)展，而且會(huì)損害學(xué)生的身心健康。減負(fù)也不是單純地減少作業(yè)量，降低學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，而是通過提高學(xué)習(xí)效率和錘煉學(xué)習(xí)能力，使學(xué)生更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。最重要的是，社會(huì)大眾要團(tuán)結(jié)起來支持減負(fù)，為減負(fù)工作提供支持和幫助，特別是家長群體要了解相關(guān)的政策工作，密切關(guān)注學(xué)校的減負(fù)工作，監(jiān)督學(xué)校的減負(fù)工作使其落到實(shí)處。［6］

四、結(jié)語

減負(fù)不是以輕松為最終目的，而是為了提高教育質(zhì)量、創(chuàng)建利于學(xué)生成長的學(xué)習(xí)模式。減負(fù)是需要減去繁瑣的、重復(fù)的、機(jī)械訓(xùn)練性質(zhì)的題海戰(zhàn)術(shù)，但有關(guān)鞏固重要知識(shí)點(diǎn)的作業(yè)不能完全減去，還要保質(zhì)保量。減負(fù)要轉(zhuǎn)換填鴨式的教學(xué)方式，就必須把如何提高教學(xué)效率、改善教學(xué)手段的內(nèi)容引入。另外，學(xué)生在校時(shí)間短了，作業(yè)少了，雙休日寒暑假也不補(bǔ)課了，大量課余時(shí)間如何安排，也是減負(fù)同時(shí)就需著手推進(jìn)的課題。只有政府將減負(fù)令真正長久嚴(yán)格地實(shí)施下去，讓家長相信減負(fù)不減質(zhì)，學(xué)生的負(fù)擔(dān)才會(huì)減輕;只有教師改變了重教輕學(xué)的教學(xué)方式，讓課堂更加生動(dòng)充實(shí);只有學(xué)生們掌握了良好的學(xué)習(xí)方法并體會(huì)到學(xué)習(xí)的樂趣，減負(fù)才算落到實(shí)處。

(作者單位:中央民族大學(xué))

參考文獻(xiàn):

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中圖分類號(hào):G633

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào):2095－9214 (2015) 10－0295－02