英國(guó)繼續(xù)教育與技能體系的改革

張春梅

（云南師范大學(xué) 成人繼續(xù)教育學(xué)院，云南 昆明 650092）

2010年11月，英國(guó)商業(yè)、技能和創(chuàng)新部（Department for Business Innovation ＆ Skills）發(fā)表的報(bào)告《強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)之路》（The Path to Strong，Sustainable and Balanced Growth）開篇指出政府的任務(wù)是“讓英國(guó)經(jīng)濟(jì)回歸平衡和可持續(xù)增長(zhǎng)。增長(zhǎng)是必須的，它能減少國(guó)家債務(wù)，它給予人們新的機(jī)會(huì)，并確保英國(guó)在擴(kuò)大的全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位”。［1］這是卡梅倫（David Cameron）政府實(shí)行強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的集中體現(xiàn)，明確了英國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的決心。2010年7月，英國(guó)商業(yè)、技能和創(chuàng)新部出臺(tái)的《為了可持續(xù)增長(zhǎng)的技能》（Skills for Sustainable Growth）咨詢報(bào)告強(qiáng)調(diào)繼續(xù)教育與技能體系在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)方面的作用。同年11月16日，在對(duì)財(cái)政消減政策評(píng)估的基礎(chǔ)上依據(jù)咨詢報(bào)告正式提出《為了可持續(xù)增長(zhǎng)的技能戰(zhàn)略》（Skills for Sustainable Growth：Strategy Document）（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》），并同時(shí)發(fā)布政府為實(shí)施新戰(zhàn)略將采取的投資計(jì)劃。這些報(bào)告及計(jì)劃關(guān)涉英國(guó)繼續(xù)教育與技能體系改革，是英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，也是英國(guó)經(jīng)濟(jì)后繼發(fā)展的保障。

一、英國(guó)繼續(xù)教育與技能體系改革的背景

（一）英國(guó)國(guó)民技能水平在世界范圍內(nèi)呈下降趨勢(shì)

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與技術(shù)能力的提高相輔相成，2003年的《21世紀(jì)的技能！激發(fā)我們的潛能》（21st Century Skills：Realising Our Potential）報(bào)告明確地將英國(guó)員工的素質(zhì)與生產(chǎn)率水平聯(lián)系起來，認(rèn)為“英國(guó)的生產(chǎn)率水平很低，員工每小時(shí)的工作產(chǎn)量只比美國(guó)和德國(guó)的25%水平略高”，這反映了英國(guó)世界一流的畢業(yè)生成績(jī)與28%的員工素質(zhì)合格率之間的極大落差，①而“這就是政府要求具備一級(jí)技能素質(zhì)的員工在2006年完成二級(jí)技能素質(zhì)考核，在2010年完成三級(jí)技能素質(zhì)考核的原因之一”。［2］2008年，經(jīng)濟(jì)危機(jī)給英國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來極大影響，為盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，提升工人的可持續(xù)發(fā)展能力成為英國(guó)繼續(xù)教育與技能體系改革的關(guān)注點(diǎn)之一。2010年，英國(guó)就業(yè)與技能委員會(huì)（UK Commission for Employment and Skills）認(rèn)為英國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的等級(jí)水平已開始下滑，其首席執(zhí)行官克里斯·漢弗萊斯（Chris Humphries）指出：英國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然仍處于世界水平，取得一定成績(jī)，但已今不如昔，低于世界平均水平，［3］而技能與就業(yè)體系是英國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的基礎(chǔ)。［4］經(jīng)濟(jì)水平下滑成為英國(guó)繼續(xù)教育與技能體系改革的直接動(dòng)力，它在為改革提供契機(jī)的同時(shí)也帶來了挑戰(zhàn)。

（二）技術(shù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)成為亟需解決的問題

“不斷發(fā)展的技術(shù)有助于解決問題，但技術(shù)本身同樣引發(fā)問題”。［5］在人們對(duì)技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的極大追捧下，技術(shù)發(fā)展被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的關(guān)鍵要素，但是技術(shù)帶來的隱性問題逐漸凸顯。一方面，技能的提升并不一定帶來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)企業(yè)可以通過提升設(shè)備的技術(shù)含量來提升生產(chǎn)力時(shí)，企業(yè)更傾向于改良生產(chǎn)設(shè)備而不是提高工人素質(zhì)，此時(shí)工人面臨著更為嚴(yán)峻的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，商品購買能力隨之下降，經(jīng)濟(jì)并未按照預(yù)期構(gòu)想方向發(fā)展；當(dāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的人才過剩時(shí)，企業(yè)在選擇勞動(dòng)力方面占優(yōu)勢(shì)，它們更傾向于采用廉價(jià)勞動(dòng)力獲取利潤(rùn)，而不是通過提升工人素質(zhì)來提升生產(chǎn)力，此時(shí)企業(yè)的雇傭能力上升，更多工人進(jìn)入職場(chǎng)，但低技能導(dǎo)致低收益，工人總體購買能力并沒有提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)不明顯。另一方面，技能的提升不一定能改善工人的社會(huì)福利。話語權(quán)始終掌握在社會(huì)上層階級(jí)手中，工人階級(jí)只能通過不斷調(diào)適自己來適應(yīng)變化，在科學(xué)技術(shù)的不斷推動(dòng)下，工人階級(jí)越來越成為技術(shù)的附庸，其社會(huì)福利得不到改善，繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)的工具價(jià)值進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）工具價(jià)值取向的管理抑制了人的發(fā)展

問題的不斷涌現(xiàn)及其綜合性的不斷加強(qiáng)催生了人與人之間的合作，但合作關(guān)涉利益相關(guān)方面的既得利益。在企業(yè)內(nèi)部，雇主與工人之間的合作多體現(xiàn)為雇主最大程度地追求利益，科學(xué)化的“泰勒主義”（Taylorism）管理方式以工具價(jià)值取向大行其道，并一直在英國(guó)企業(yè)管理中占主導(dǎo)地位。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，工具價(jià)值取向的管理違背了英國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的初衷，因?yàn)樗鲆暳巳说陌l(fā)展及依托人的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，其表現(xiàn)有以下幾方面。其一，“泰勒式”的分層及官僚式管理方式抑制了工人的積極性，他們必須不斷被動(dòng)地更新所擁有的信息以跟上變化的步伐，但更新能力有限，技術(shù)正在成為奴役工人而不是發(fā)展工人的工具。其二，超負(fù)荷的工作減少了工人與同伴交流的時(shí)間與興趣。［6］其三，以技術(shù)為載體的溝通橋梁減少了雇主與工人間的直接交流，如果工人缺乏讀寫與信息處理能力，這種溝通方式更為無效。其四，在關(guān)于管理的決策過程中，工人“聲音”的強(qiáng)弱有賴于工作場(chǎng)所的交易，在一定程度上體現(xiàn)了工人的興趣的合法性及效力。［7］但既往的管理決策屬于雇主的特權(quán)，工人的興趣被漠視，工人的“聲音”被淹沒。其五，與他人直接交流機(jī)會(huì)的減少直接影響工人的自信，他們不知道該如何與人交流，也不知道交流究竟具有多少價(jià)值。［8］

二、英國(guó)繼續(xù)教育與技能體系改革的內(nèi)容

《戰(zhàn)略》可視為“英國(guó)新政府成立后，在大幅度削減財(cái)政支出的政策主線下，出臺(tái)的新型人才戰(zhàn)略”。［9］它結(jié)合英國(guó)繼續(xù)教育與技能體系存在的不足，致力于改變往昔經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下滑、忽視人的發(fā)展的弊端，將企業(yè)、政府及個(gè)人的各種需要與條件加以整合，指出“技能對(duì)我們的將來很重要，提升技能是建立可持續(xù)發(fā)展及強(qiáng)大社區(qū)的要素。技能熟練的勞動(dòng)者是促進(jìn)私人部門發(fā)展的必要條件，從而為全體社會(huì)成員帶來新的工作崗位和新的繁榮”。［10］除此之外，技能同時(shí)能提升個(gè)體在公民社會(huì)中的自信心，改善處境不利人群的境遇，提升人們的生活質(zhì)量。

（一）原則：公平、責(zé)任、自由

1.通過提升人們的讀寫能力及計(jì)算能力促進(jìn)公平?！白x寫能力及計(jì)算能力是英國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上人力資本有價(jià)值的技能，它一方面直接影響著個(gè)體的受雇傭幾率，另一方面影響著個(gè)體的收入水平”。［11］通過繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)提升基礎(chǔ)技能、獲取職業(yè)的個(gè)體多來自社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平較低的弱勢(shì)群體，受早期教育不足的影響，他們比同齡人缺少從業(yè)所必須的讀寫能力以及計(jì)算能力，而這些基礎(chǔ)技能在服務(wù)行業(yè)所發(fā)揮的作用顯然大于專業(yè)行業(yè)，它能提升弱勢(shì)群體成員被雇傭的可能性?！稇?zhàn)略》將提升人們的讀寫及計(jì)算能力作為促進(jìn)公平的首要條件，因?yàn)檫@些基礎(chǔ)技能是個(gè)體適應(yīng)不斷變化的社會(huì)及崗位需求的基礎(chǔ)，也是個(gè)體開展學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)的基礎(chǔ)。

2.主張政府、雇主及個(gè)體為滿足各自的能力需求負(fù)責(zé)。目的的實(shí)現(xiàn)除了需要政府的政策指引外，還需要雇主的參與及確保學(xué)習(xí)者對(duì)培訓(xùn)及資格證書的選擇權(quán)。因?yàn)檎荒軉畏矫娴貞?yīng)對(duì)技能帶來的挑戰(zhàn)，但是政府可以為雇主及個(gè)人提供可靠信息，包括提供可靠的關(guān)于所需技能的信息及為所有年齡段的人提供職業(yè)服務(wù)。雇主則將與政府、議會(huì)一起明確哪些技能是必須的，并增加他們所需要的技能教育及培訓(xùn)的投資。受教育個(gè)體對(duì)自己所受教育與培訓(xùn)的投資也有責(zé)無旁貸的職責(zé)，為確保能使用政府及雇主提供的資金，他們需要獲取更高水平的技能。這些費(fèi)用將通過政府及一定的借貸手段提供。從這個(gè)角度看，誰更多地從培訓(xùn)中受益將要更多地支付他們所學(xué)課程的費(fèi)用，但這也僅僅只能在他們能獲取高報(bào)酬時(shí)才能真正受益，這也體現(xiàn)著公平。

3.增強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)的自由度與靈活性。自由不僅僅意味著消除令人窒息的等級(jí)劃分及實(shí)現(xiàn)那些毫無意義的目標(biāo)，而在于相信人們能很好地勝任他們的工作，成人教育活動(dòng)的開展不僅僅是政府主張的結(jié)果，還是人們需求的結(jié)果。當(dāng)下的成人教育并不是以政府主導(dǎo)為主要?jiǎng)恿?，而是以其服?wù)的人們的需求為動(dòng)力。因此以成人為主要群體的繼續(xù)教育及技能體系必然要考慮成人的需求。為更好地體現(xiàn)受教育者在教育選擇方面的自由權(quán)，英國(guó)政府將加強(qiáng)培訓(xùn)提供者之間的競(jìng)爭(zhēng)來鼓勵(lì)多樣化的教育與培訓(xùn)，其中包括鼓勵(lì)繼續(xù)教育學(xué)院提供更多的高等教育課程。

（二）目標(biāo)：政府、企業(yè)、個(gè)體三位一體

英國(guó)政府發(fā)布《戰(zhàn)略》的主要目的在于改革繼續(xù)教育和技能體系，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)培養(yǎng)高技能人才，以促使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及可持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)而促進(jìn)公平，實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)及自由。這反映出英國(guó)政府充分意識(shí)到高技能人才對(duì)經(jīng)濟(jì)振興的重要性，并將政府、企業(yè)、個(gè)體三方面的需求統(tǒng)一到《戰(zhàn)略》目標(biāo)（分遠(yuǎn)景目標(biāo)與近期目標(biāo)）中。遠(yuǎn)景目標(biāo)包括提升勞動(dòng)力的技能水平、增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就和促進(jìn)公民參與學(xué)習(xí)。具體目標(biāo)如下：（1）把學(xué)徒制作為技能培訓(xùn)體系的核心，增加針對(duì)成人的學(xué)徒制項(xiàng)目。為促進(jìn)學(xué)徒制的發(fā)展，2011年至2012年投入6.05億英鎊，2013年至2014年投入6.48億英鎊。（2）提升技能培訓(xùn)水平。包括為19歲－24歲的成人開展水平Ⅱ和水平Ⅲ培訓(xùn)提供全額資助；在擴(kuò)大學(xué)徒制數(shù)量的基礎(chǔ)上提升學(xué)徒制培訓(xùn)的層次和質(zhì)量，使技師水平和高水平技能以及高等教育之間的提升路徑更為清晰。（3）開發(fā)更加靈活、廣泛的職業(yè)資格體系，與行業(yè)共同開發(fā)資格和學(xué)分框架，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的同時(shí)滿足個(gè)體和雇主的需求。（4）為缺乏讀寫及計(jì)算能力、離開學(xué)校的個(gè)人重新學(xué)習(xí)基本技能提供全部經(jīng)費(fèi)資助。（5）2013年至2014年為24歲以上的學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)水平Ⅲ及更高資格的課程提供政府貸款。（6）幫助中小企業(yè)培訓(xùn)技能較低水平的員工。（7）啟動(dòng)總額為5 000萬英鎊的需求導(dǎo)向的增長(zhǎng)和創(chuàng)新基金，以支持行業(yè)內(nèi)的雇主開展培訓(xùn)。（8）幫助積極求職者通過參加適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的培訓(xùn)獲得工作。

從兩類目標(biāo)不難看出，政府、企業(yè)及個(gè)體都將成為繼續(xù)教育與技能體系改革的目標(biāo)群體，個(gè)體技能的提升不僅能促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，提升企業(yè)的生產(chǎn)力及競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還能改善個(gè)體生活，幫助個(gè)體向社會(huì)上層流動(dòng)。

（三）體系：以職業(yè)、資格、技能為核心逐級(jí)細(xì)化

2010學(xué)年至2011學(xué)年，《戰(zhàn)略》在英國(guó)取得一定成效，參加學(xué)徒制的學(xué)生比上一學(xué)年增長(zhǎng)了一半以上，且所有年齡層及水平層都有所增加，政府也空前地加大了投入。［12］在此基礎(chǔ)上，英國(guó)商業(yè)、技能和創(chuàng)新部于2011年12月發(fā)布《新挑戰(zhàn)，新技能，繼續(xù)教育與技能體系改革計(jì)劃：建立世界一流的技能體系》（New Challenges，New Chances.Further Education and Skills System Reform Plan：Building a World Class Skills System，以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），《計(jì)劃》為確保學(xué)生和雇主獲得充分的能力而提出以學(xué)生為中心，逐層規(guī)劃從學(xué)習(xí)者到部門的責(zé)任。

圖1 英國(guó)繼續(xù)教育與技能體系改革計(jì)劃要素［13］

從圖1不難看出，英國(guó)繼續(xù)教育與技能體系改革計(jì)劃以學(xué)習(xí)者的職業(yè)、資格及技能為核心，包括10個(gè)要素。即學(xué)生處于繼續(xù)教育與技能體系的中心；國(guó)民職業(yè)服務(wù)；職業(yè)、教育與培訓(xùn)項(xiàng)目；優(yōu)質(zhì)的教學(xué)；相關(guān)及重點(diǎn)資格；戰(zhàn)略管理；學(xué)院的自由與靈活；簡(jiǎn)化投資體制；質(zhì)量保障與透明度；全球化的繼續(xù)教育。這10個(gè)要素以公平、責(zé)任和自由為原則，將繼續(xù)教育與技能體系改革從微觀到宏觀分為三個(gè)層次。

1.國(guó)民職業(yè)服務(wù)與職業(yè)、教育、培訓(xùn)項(xiàng)目是學(xué)習(xí)者提升技能水平的直接途徑，英國(guó)政府加大對(duì)各種層次、各種類型教育及培訓(xùn)的投入，并為學(xué)習(xí)者、企業(yè)及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供可靠信息，滿足學(xué)習(xí)者及企業(yè)的需求，幫助學(xué)習(xí)者做出明智的選擇。為學(xué)習(xí)者提供全面的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)會(huì)，形成清晰、靈活的從學(xué)習(xí)基本技能到高級(jí)學(xué)徒制的實(shí)現(xiàn)路徑，吸引雇主積極參與，確保繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)的實(shí)效。這將促使個(gè)體實(shí)現(xiàn)學(xué)業(yè)成就，促進(jìn)個(gè)體與經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

2.確保優(yōu)質(zhì)教學(xué)，建立獨(dú)立的成人教育委員會(huì)和職業(yè)教育教學(xué)委員會(huì)來發(fā)展部門的人才培養(yǎng)策略及教學(xué)項(xiàng)目；對(duì)繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)師資的專業(yè)化水平進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估。注重培訓(xùn)項(xiàng)目及資格與實(shí)際需求的相關(guān)性，同時(shí)關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目及資格，確保繼續(xù)教育的高質(zhì)量，增加重點(diǎn)行業(yè)的學(xué)徒數(shù)量，提高學(xué)習(xí)者的學(xué)業(yè)成就及職業(yè)能力。加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，將繼續(xù)教育從聯(lián)合政府的限制及控制中解放出來，強(qiáng)化其自身的職責(zé)，并重視社區(qū)、學(xué)習(xí)者和雇主的責(zé)任，強(qiáng)化彼此間的合作。依次滿足學(xué)習(xí)者、企業(yè)及社區(qū)的需求。

3.增強(qiáng)學(xué)院的自由度與靈活性，取消官僚管制，減輕學(xué)院辦學(xué)的官僚程序。簡(jiǎn)化投資體制，建立簡(jiǎn)單、透明的財(cái)政體系，確保高質(zhì)量的投入及投入的有效利用，如改善殘障學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)設(shè)施及農(nóng)村地區(qū)培訓(xùn)設(shè)施。確保質(zhì)量保障與透明度，允許學(xué)生通過更好的途徑，如建立國(guó)家職業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，獲取有質(zhì)量的、充分的即時(shí)信息；轉(zhuǎn)變低效能條款、提供適切的支持、確保選擇及革新途徑的有效性，包括引入市場(chǎng)機(jī)制、自我評(píng)估、加強(qiáng)督查、執(zhí)行層級(jí)最小化、財(cái)務(wù)績(jī)效報(bào)告及其保證等。建立發(fā)展的、國(guó)際化的高水平職業(yè)技能及師資隊(duì)伍，并繼續(xù)支持繼續(xù)教育部門開發(fā)國(guó)際教育市場(chǎng)。

三、英國(guó)繼續(xù)教育與技能體系改革的經(jīng)驗(yàn)

（一）關(guān)注公平，強(qiáng)化個(gè)體的基礎(chǔ)技能

教育是政府必須履行的公共職責(zé)，亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）認(rèn)為政府關(guān)于教育設(shè)施的提供包括兩個(gè)方面。一是關(guān)于青少年的教育設(shè)施，二是關(guān)于一切年齡人們教育的設(shè)施。自20世紀(jì)70年代英國(guó)政府將市場(chǎng)機(jī)制引入教育領(lǐng)域后，教育一度得到極大發(fā)展，但市場(chǎng)機(jī)制的介入離不開政府的導(dǎo)引與規(guī)范。政府在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的公共職責(zé)更為明顯，因?yàn)榛A(chǔ)教育是個(gè)體后繼生活、學(xué)習(xí)、工作的基礎(chǔ)，能帶來明顯的公共收益。對(duì)于缺乏讀寫能力、計(jì)算能力等基礎(chǔ)技能而又離開學(xué)校的個(gè)體而言，這些基礎(chǔ)技能的掌握是個(gè)體獲取一份工作、更好的生活及適應(yīng)社會(huì)的基礎(chǔ)。英國(guó)政府也意識(shí)到包含讀寫能力及計(jì)算能力的基礎(chǔ)技能在產(chǎn)業(yè)中一直發(fā)揮著重要作用，主張繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)技能的投入，“優(yōu)先將公共財(cái)政投入到基礎(chǔ)及低水平技能的培養(yǎng)培訓(xùn)”。［14］《戰(zhàn)略》明確提出通過提升個(gè)體的基礎(chǔ)技能來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)及社會(huì)公平，因?yàn)榫邆浠A(chǔ)技能的個(gè)體能更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，獲取工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)。以此看來，英國(guó)政府在注重職業(yè)與技能體系聯(lián)合的同時(shí)關(guān)注其所能給個(gè)體的可持續(xù)工作帶來的價(jià)值。［15］這是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。

（二）提升技能，滿足企業(yè)和個(gè)體的需求

基礎(chǔ)技能是人們后繼學(xué)習(xí)、工作的基礎(chǔ)，具備基礎(chǔ)技能的個(gè)體可獲取更高水平的繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)。英國(guó)繼續(xù)教育與技能體系改革的目的之一便在于增強(qiáng)個(gè)體從基礎(chǔ)技能到高水平技能培訓(xùn)的路徑選擇，并為個(gè)體提供職業(yè)服務(wù)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)，提升個(gè)體的技能水平。對(duì)于企業(yè)而言，需要高素質(zhì)技能的員工，以提升自身的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)于個(gè)體而言，高技能素質(zhì)能幫助他們謀得一份理想的工作，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)。但企業(yè)及個(gè)體的需求并不僅僅局限于這些，雙方的需求在具有共性的同時(shí)也存在差異，即工人參加學(xué)習(xí)會(huì)影響生產(chǎn)率，雇主對(duì)工人的可遷移技能“又愛又恨”。

有關(guān)繼續(xù)教育與技能體系的政策既要充分考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還要關(guān)注工人對(duì)從事某項(xiàng)工作或轉(zhuǎn)向其他工作所需技能的要求，這是提升繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵。當(dāng)雙方利益取向不一致時(shí)，雇主與工人不同的技能需求是必然的，但二者之間必然存在可調(diào)和之處。繼續(xù)教育及技能培訓(xùn)屬于成人教育，約翰·羅斯金（John Ruskin）認(rèn)為，從成人教育本身看，英國(guó)成人教育的前身是一種“能為你做什么的有價(jià)值的東西，不是你選擇要支付的東西”。［16］因此，工人學(xué)習(xí)的知識(shí)與技能應(yīng)該是對(duì)于工人而言有價(jià)值的，這種價(jià)值要在工作中體現(xiàn)，從這個(gè)層面看，工人與雇主對(duì)“有價(jià)值的知識(shí)及技能”的追求一致。即工人所學(xué)習(xí)的知識(shí)和技能多是雇主想要他們學(xué)習(xí)的，雇主為不斷提升生產(chǎn)力與競(jìng)爭(zhēng)力，需要工人不斷學(xué)習(xí)，且希望工人具備可遷移技能以盡可能勝任多樣化工作。但“技能不僅僅是通過學(xué)習(xí)習(xí)得的，更是在工作中不斷形成的”。［17］為此，英國(guó)采取學(xué)徒制及“基于社區(qū)的學(xué)習(xí)”（Community－based Learning）滿足企業(yè)及個(gè)體的需求。

學(xué)徒制源于德國(guó)的職業(yè)教育，它不同于英國(guó)往昔單純注重理論或行為的繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)方式，將理論學(xué)習(xí)及實(shí)踐操作結(jié)合于實(shí)踐中，在提升從業(yè)人員理論水平的同時(shí)提升技能水平?；谏鐓^(qū)的學(xué)習(xí)是英國(guó)技能體系的主要組成部分，通過公共服務(wù)為社區(qū)提供技能培訓(xùn)是英國(guó)最廣泛的技能培訓(xùn)途徑。［18］林恩·泰德（Lynn Tett）認(rèn)為，基于社區(qū)的學(xué)習(xí)“多發(fā)生在（正規(guī)教育）體系之外，它反映社區(qū)的需求”，［19］它在課程及教學(xué)方法方面都不同于主流教育體系，因?yàn)樗膭?lì)人們結(jié)合自身興趣終生參與學(xué)習(xí)，促進(jìn)人們的參與式學(xué)習(xí)，并及時(shí)對(duì)社區(qū)的需求做出反饋。［20］靈活的學(xué)習(xí)形式及學(xué)習(xí)課程能更好地滿足企業(yè)及個(gè)人的需求，加之人們?cè)谶@樣熟悉的學(xué)習(xí)環(huán)境中能夠較“舒適”地學(xué)習(xí)，基于社區(qū)的學(xué)習(xí)成為社區(qū)成員獲取職業(yè)技能的主要途徑。基于社區(qū)的學(xué)習(xí)在提升社區(qū)居民的技能水平、提升社區(qū)企業(yè)生產(chǎn)力及競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)人們參與終身學(xué)習(xí)等方面發(fā)揮著重要作用，因而政府近幾年開始介入管理基于社區(qū)的學(xué)習(xí)。

（三）多方合作，確保繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)的質(zhì)量

政府作為繼續(xù)教育與技能體系改革決策的主體，其作用具體包括加強(qiáng)教育與經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系；反映雇主的需求，并促進(jìn)學(xué)習(xí)者的角色轉(zhuǎn)變；制定措施強(qiáng)化相關(guān)部門的責(zé)任。［21］因此，作為政策制定者的政府要考慮何種關(guān)于技能的政策能更好地將更廣泛意義上經(jīng)濟(jì)及商業(yè)的發(fā)展與雇員對(duì)技能提升的要求結(jié)合起來。［22］政府要為企業(yè)及個(gè)人提供良好可靠的信息，讓教育機(jī)構(gòu)提供有效的教育及培訓(xùn)，這就要求“政策能幫助雇主之間相互合作并擔(dān)負(fù)起關(guān)于發(fā)展的責(zé)任并開展技能培訓(xùn)，這或許是英國(guó)關(guān)于技能的政策所面臨的最大挑戰(zhàn)”。［23］

企業(yè)的需求應(yīng)該通過繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)得以滿足，所以企業(yè)有鼓勵(lì)員工參與教育及培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)。另外，企業(yè)參與提供的繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)是符合企業(yè)需求的，此時(shí)企業(yè)參與活動(dòng)并擔(dān)負(fù)責(zé)任，此舉將完善繼續(xù)教育與技能體系，提升勞動(dòng)者的技能素質(zhì)水平。因而英國(guó)繼續(xù)教育與技能體系越來越注重人才使用方的作用，并通過政策將人才使用方的責(zé)任與權(quán)限規(guī)定下來，包括企業(yè)及個(gè)人對(duì)高技能水平的合作投資。

教育或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)的任務(wù)，它必須從政府那里獲取有效的繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)的信息，并增強(qiáng)自身對(duì)繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)信息的靈敏度，因?yàn)閭€(gè)體所學(xué)知識(shí)、技能與工作相關(guān)的程度更多地取決于教育或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所提供的教育服務(wù)。

個(gè)體作為具有教育選擇權(quán)的能動(dòng)的人成為另一責(zé)任主體。政府、企業(yè)對(duì)繼續(xù)教育與技能的需求是通過技能附著的個(gè)體實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)具有技能的個(gè)體作為勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)后，他在工作中使用技能能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過技能獲取最大收益的個(gè)體應(yīng)當(dāng)為自己的繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)付費(fèi)，這對(duì)那些收益較小的個(gè)體而言是公平的，也是個(gè)體為自己教育負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

（四）簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)繼續(xù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自由度與靈活性

16世紀(jì)，英國(guó)政府漸漸關(guān)注并干預(yù)教育，職業(yè)技術(shù)教育在政府的支持下快速發(fā)展。在科技信息迅速更新的當(dāng)下，政府的干預(yù)在一定程度上阻滯了繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)的發(fā)展。為增強(qiáng)繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)的活力，英國(guó)商業(yè)、技能和創(chuàng)新部主管繼續(xù)教育、職業(yè)教育、終身教育的部長(zhǎng)約翰·海耶斯（John Hayes）在《計(jì)劃》的開篇指出：“我們發(fā)展的計(jì)劃反映了我希望發(fā)展部門自身，以它自身的洞見及經(jīng)驗(yàn)為導(dǎo)向，而不是來自遙遠(yuǎn)官僚機(jī)構(gòu)的沒有人情味的指令。所以這份文件不是關(guān)于等級(jí)制度的，而是關(guān)于人的及人與人之間關(guān)系的文件。它是關(guān)于誰應(yīng)該聆聽誰的文件。這或許是它不同于近幾年已頒發(fā)的各種關(guān)于繼續(xù)教育策略文件的途徑。”［24］《戰(zhàn)略》和《計(jì)劃》也把增強(qiáng)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自由度與靈活性作為體系改革的目標(biāo)之一，提出簡(jiǎn)化、淡化、消除官僚機(jī)構(gòu)對(duì)繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)不必要的管制。除此之外，為充分發(fā)揮政府在繼續(xù)教育與技能體系改革中的作用，英國(guó)聯(lián)合政府將繼續(xù)教育及技能培訓(xùn)的投資、決策權(quán)下移到基層組織。［25］

四、結(jié)語

受傳統(tǒng)職業(yè)教育定位的影響，英國(guó)繼續(xù)教育與技能體系一直以提升勞動(dòng)者技能、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線。但傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在今天已失去其迷人的色彩，經(jīng)濟(jì)水平在世界范圍內(nèi)的排名對(duì)英國(guó)來說“并不理想”，［26］過于依托技術(shù)的生產(chǎn)越來越暴露技術(shù)本身存在的問題，對(duì)人的發(fā)展的忽視進(jìn)一步催生了繼續(xù)教育與技能體系改革。因此，改革繼續(xù)教育與技能體系成為英國(guó)當(dāng)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的手段之一，透過《戰(zhàn)略》與《計(jì)劃》可看出英國(guó)政府通過繼續(xù)教育與技能體系改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的決心。公平、責(zé)任及自由的原則同時(shí)將政府、企業(yè)及個(gè)體囊括其中，強(qiáng)調(diào)各自在繼續(xù)教育與技能體系改革中的權(quán)責(zé)與義務(wù)。政府通過政策決策協(xié)調(diào)各方面的教育利益，履行公共職責(zé)，實(shí)現(xiàn)有效的教育供給，為教育投資方及教育受益方提供可靠信息，增強(qiáng)繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自由度與靈活性。企業(yè)及個(gè)體作為繼續(xù)教育及技能體系改革的參與者要積極參與，充分“說出”自己的需要，提升個(gè)體參與教育的信心，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)為教育買單。該舉措一方面能促進(jìn)社會(huì)公平，另一方面能增強(qiáng)企業(yè)及個(gè)體的資源成本意識(shí)，提高資源利用率。

注釋：

①法國(guó)的工人素質(zhì)合格率為51％，德國(guó)的工人素質(zhì)合格率則為65％．

［1］BIS.The path to strong，sustainable and balanced growth［EB／OL］.http：／／www.bis.gov.uk／assets／biscore／corporate／docs／p／10－1296－path－to－strong－sustainable－and－balancedgrowth.pdf，2012－06－19.

［2］BIS.21st century skills：realizing our potential［EB／OL］.http：／／www.bis.gov.uk／assets／biscore／corporate／migratedd／publications／2／21st%20century%20skills.pdf，2012－06－09.

［3］UK Commission for Employment and Skills.Ambition 2020：World Class Skills and Jobs for the UK［EB／OL］.http：／／www.ukces.org.uk／assets／ukces／docs／publications／ambi－tion－2020－the－2009－report.pdf，2012－06－18.

［4］UK Commission for Employment and Skills.Ambition 2020：World Class Skills and Jobs for the UK［EB／OL］.http：／／www.ukces.org.uk／assets／ukces／docs／publications／ambition－2020－the－2009－report.pdf，2012－06－18.

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［6］Danford，A.，Durbin，S.，Richardson，M.，Tailby，S.and Stewart，P.（2009）“Everybody’s talking at me”：the dynamics of information disclosure and consultation in highskill workplaces in the UK’.Human Resource Management Journal，2009（4）：337–354.

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［8］Danford，A.，Durbin，S.，Richardson，M.，Tailby，S.and Stewart，P.“Everybody’s talking at me”：the dynamics of information disclosure and consultation in high－skill workplaces in the UK’.Human Resource Management Journal，2009（4）：337－354.

［9］英國(guó)實(shí)施“為了可持續(xù)增長(zhǎng)的技能戰(zhàn)略”［EB／OL］. http：／／rencai.gmw.cn／2011－07－23／content＿2330848.htm，2012－06－19.

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