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    英國(guó)繼續(xù)教育與技能體系的改革

    2015-02-28 11:56:50張春梅
    關(guān)鍵詞:工人個(gè)體英國(guó)

    張春梅

    (云南師范大學(xué) 成人繼續(xù)教育學(xué)院,云南 昆明 650092)

    2010年11月,英國(guó)商業(yè)、技能和創(chuàng)新部(Department for Business Innovation & Skills)發(fā)表的報(bào)告《強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)之路》(The Path to Strong,Sustainable and Balanced Growth)開篇指出政府的任務(wù)是“讓英國(guó)經(jīng)濟(jì)回歸平衡和可持續(xù)增長(zhǎng)。增長(zhǎng)是必須的,它能減少國(guó)家債務(wù),它給予人們新的機(jī)會(huì),并確保英國(guó)在擴(kuò)大的全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位”。[1]這是卡梅倫(David Cameron)政府實(shí)行強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的集中體現(xiàn),明確了英國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的決心。2010年7月,英國(guó)商業(yè)、技能和創(chuàng)新部出臺(tái)的《為了可持續(xù)增長(zhǎng)的技能》(Skills for Sustainable Growth)咨詢報(bào)告強(qiáng)調(diào)繼續(xù)教育與技能體系在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)方面的作用。同年11月16日,在對(duì)財(cái)政消減政策評(píng)估的基礎(chǔ)上依據(jù)咨詢報(bào)告正式提出《為了可持續(xù)增長(zhǎng)的技能戰(zhàn)略》(Skills for Sustainable Growth:Strategy Document)(以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》),并同時(shí)發(fā)布政府為實(shí)施新戰(zhàn)略將采取的投資計(jì)劃。這些報(bào)告及計(jì)劃關(guān)涉英國(guó)繼續(xù)教育與技能體系改革,是英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然,也是英國(guó)經(jīng)濟(jì)后繼發(fā)展的保障。

    一、英國(guó)繼續(xù)教育與技能體系改革的背景

    (一)英國(guó)國(guó)民技能水平在世界范圍內(nèi)呈下降趨勢(shì)

    經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與技術(shù)能力的提高相輔相成,2003年的《21世紀(jì)的技能!激發(fā)我們的潛能》(21st Century Skills:Realising Our Potential)報(bào)告明確地將英國(guó)員工的素質(zhì)與生產(chǎn)率水平聯(lián)系起來,認(rèn)為“英國(guó)的生產(chǎn)率水平很低,員工每小時(shí)的工作產(chǎn)量只比美國(guó)和德國(guó)的25%水平略高”,這反映了英國(guó)世界一流的畢業(yè)生成績(jī)與28%的員工素質(zhì)合格率之間的極大落差,①而“這就是政府要求具備一級(jí)技能素質(zhì)的員工在2006年完成二級(jí)技能素質(zhì)考核,在2010年完成三級(jí)技能素質(zhì)考核的原因之一”。[2]2008年,經(jīng)濟(jì)危機(jī)給英國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來極大影響,為盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì),提升工人的可持續(xù)發(fā)展能力成為英國(guó)繼續(xù)教育與技能體系改革的關(guān)注點(diǎn)之一。2010年,英國(guó)就業(yè)與技能委員會(huì)(UK Commission for Employment and Skills)認(rèn)為英國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的等級(jí)水平已開始下滑,其首席執(zhí)行官克里斯·漢弗萊斯(Chris Humphries)指出:英國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然仍處于世界水平,取得一定成績(jī),但已今不如昔,低于世界平均水平,[3]而技能與就業(yè)體系是英國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的基礎(chǔ)。[4]經(jīng)濟(jì)水平下滑成為英國(guó)繼續(xù)教育與技能體系改革的直接動(dòng)力,它在為改革提供契機(jī)的同時(shí)也帶來了挑戰(zhàn)。

    (二)技術(shù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)成為亟需解決的問題

    “不斷發(fā)展的技術(shù)有助于解決問題,但技術(shù)本身同樣引發(fā)問題”。[5]在人們對(duì)技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的極大追捧下,技術(shù)發(fā)展被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的關(guān)鍵要素,但是技術(shù)帶來的隱性問題逐漸凸顯。一方面,技能的提升并不一定帶來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)企業(yè)可以通過提升設(shè)備的技術(shù)含量來提升生產(chǎn)力時(shí),企業(yè)更傾向于改良生產(chǎn)設(shè)備而不是提高工人素質(zhì),此時(shí)工人面臨著更為嚴(yán)峻的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),商品購買能力隨之下降,經(jīng)濟(jì)并未按照預(yù)期構(gòu)想方向發(fā)展;當(dāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的人才過剩時(shí),企業(yè)在選擇勞動(dòng)力方面占優(yōu)勢(shì),它們更傾向于采用廉價(jià)勞動(dòng)力獲取利潤(rùn),而不是通過提升工人素質(zhì)來提升生產(chǎn)力,此時(shí)企業(yè)的雇傭能力上升,更多工人進(jìn)入職場(chǎng),但低技能導(dǎo)致低收益,工人總體購買能力并沒有提升,經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)不明顯。另一方面,技能的提升不一定能改善工人的社會(huì)福利。話語權(quán)始終掌握在社會(huì)上層階級(jí)手中,工人階級(jí)只能通過不斷調(diào)適自己來適應(yīng)變化,在科學(xué)技術(shù)的不斷推動(dòng)下,工人階級(jí)越來越成為技術(shù)的附庸,其社會(huì)福利得不到改善,繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)的工具價(jià)值進(jìn)一步加強(qiáng)。

    (三)工具價(jià)值取向的管理抑制了人的發(fā)展

    問題的不斷涌現(xiàn)及其綜合性的不斷加強(qiáng)催生了人與人之間的合作,但合作關(guān)涉利益相關(guān)方面的既得利益。在企業(yè)內(nèi)部,雇主與工人之間的合作多體現(xiàn)為雇主最大程度地追求利益,科學(xué)化的“泰勒主義”(Taylorism)管理方式以工具價(jià)值取向大行其道,并一直在英國(guó)企業(yè)管理中占主導(dǎo)地位。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,工具價(jià)值取向的管理違背了英國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的初衷,因?yàn)樗鲆暳巳说陌l(fā)展及依托人的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制,其表現(xiàn)有以下幾方面。其一,“泰勒式”的分層及官僚式管理方式抑制了工人的積極性,他們必須不斷被動(dòng)地更新所擁有的信息以跟上變化的步伐,但更新能力有限,技術(shù)正在成為奴役工人而不是發(fā)展工人的工具。其二,超負(fù)荷的工作減少了工人與同伴交流的時(shí)間與興趣。[6]其三,以技術(shù)為載體的溝通橋梁減少了雇主與工人間的直接交流,如果工人缺乏讀寫與信息處理能力,這種溝通方式更為無效。其四,在關(guān)于管理的決策過程中,工人“聲音”的強(qiáng)弱有賴于工作場(chǎng)所的交易,在一定程度上體現(xiàn)了工人的興趣的合法性及效力。[7]但既往的管理決策屬于雇主的特權(quán),工人的興趣被漠視,工人的“聲音”被淹沒。其五,與他人直接交流機(jī)會(huì)的減少直接影響工人的自信,他們不知道該如何與人交流,也不知道交流究竟具有多少價(jià)值。[8]

    二、英國(guó)繼續(xù)教育與技能體系改革的內(nèi)容

    《戰(zhàn)略》可視為“英國(guó)新政府成立后,在大幅度削減財(cái)政支出的政策主線下,出臺(tái)的新型人才戰(zhàn)略”。[9]它結(jié)合英國(guó)繼續(xù)教育與技能體系存在的不足,致力于改變往昔經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下滑、忽視人的發(fā)展的弊端,將企業(yè)、政府及個(gè)人的各種需要與條件加以整合,指出“技能對(duì)我們的將來很重要,提升技能是建立可持續(xù)發(fā)展及強(qiáng)大社區(qū)的要素。技能熟練的勞動(dòng)者是促進(jìn)私人部門發(fā)展的必要條件,從而為全體社會(huì)成員帶來新的工作崗位和新的繁榮”。[10]除此之外,技能同時(shí)能提升個(gè)體在公民社會(huì)中的自信心,改善處境不利人群的境遇,提升人們的生活質(zhì)量。

    (一)原則:公平、責(zé)任、自由

    1.通過提升人們的讀寫能力及計(jì)算能力促進(jìn)公平?!白x寫能力及計(jì)算能力是英國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上人力資本有價(jià)值的技能,它一方面直接影響著個(gè)體的受雇傭幾率,另一方面影響著個(gè)體的收入水平”。[11]通過繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)提升基礎(chǔ)技能、獲取職業(yè)的個(gè)體多來自社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平較低的弱勢(shì)群體,受早期教育不足的影響,他們比同齡人缺少從業(yè)所必須的讀寫能力以及計(jì)算能力,而這些基礎(chǔ)技能在服務(wù)行業(yè)所發(fā)揮的作用顯然大于專業(yè)行業(yè),它能提升弱勢(shì)群體成員被雇傭的可能性?!稇?zhàn)略》將提升人們的讀寫及計(jì)算能力作為促進(jìn)公平的首要條件,因?yàn)檫@些基礎(chǔ)技能是個(gè)體適應(yīng)不斷變化的社會(huì)及崗位需求的基礎(chǔ),也是個(gè)體開展學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)的基礎(chǔ)。

    2.主張政府、雇主及個(gè)體為滿足各自的能力需求負(fù)責(zé)。目的的實(shí)現(xiàn)除了需要政府的政策指引外,還需要雇主的參與及確保學(xué)習(xí)者對(duì)培訓(xùn)及資格證書的選擇權(quán)。因?yàn)檎荒軉畏矫娴貞?yīng)對(duì)技能帶來的挑戰(zhàn),但是政府可以為雇主及個(gè)人提供可靠信息,包括提供可靠的關(guān)于所需技能的信息及為所有年齡段的人提供職業(yè)服務(wù)。雇主則將與政府、議會(huì)一起明確哪些技能是必須的,并增加他們所需要的技能教育及培訓(xùn)的投資。受教育個(gè)體對(duì)自己所受教育與培訓(xùn)的投資也有責(zé)無旁貸的職責(zé),為確保能使用政府及雇主提供的資金,他們需要獲取更高水平的技能。這些費(fèi)用將通過政府及一定的借貸手段提供。從這個(gè)角度看,誰更多地從培訓(xùn)中受益將要更多地支付他們所學(xué)課程的費(fèi)用,但這也僅僅只能在他們能獲取高報(bào)酬時(shí)才能真正受益,這也體現(xiàn)著公平。

    3.增強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)的自由度與靈活性。自由不僅僅意味著消除令人窒息的等級(jí)劃分及實(shí)現(xiàn)那些毫無意義的目標(biāo),而在于相信人們能很好地勝任他們的工作,成人教育活動(dòng)的開展不僅僅是政府主張的結(jié)果,還是人們需求的結(jié)果。當(dāng)下的成人教育并不是以政府主導(dǎo)為主要?jiǎng)恿?,而是以其服?wù)的人們的需求為動(dòng)力。因此以成人為主要群體的繼續(xù)教育及技能體系必然要考慮成人的需求。為更好地體現(xiàn)受教育者在教育選擇方面的自由權(quán),英國(guó)政府將加強(qiáng)培訓(xùn)提供者之間的競(jìng)爭(zhēng)來鼓勵(lì)多樣化的教育與培訓(xùn),其中包括鼓勵(lì)繼續(xù)教育學(xué)院提供更多的高等教育課程。

    (二)目標(biāo):政府、企業(yè)、個(gè)體三位一體

    英國(guó)政府發(fā)布《戰(zhàn)略》的主要目的在于改革繼續(xù)教育和技能體系,為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)培養(yǎng)高技能人才,以促使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及可持續(xù)增長(zhǎng),進(jìn)而促進(jìn)公平,實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)及自由。這反映出英國(guó)政府充分意識(shí)到高技能人才對(duì)經(jīng)濟(jì)振興的重要性,并將政府、企業(yè)、個(gè)體三方面的需求統(tǒng)一到《戰(zhàn)略》目標(biāo)(分遠(yuǎn)景目標(biāo)與近期目標(biāo))中。遠(yuǎn)景目標(biāo)包括提升勞動(dòng)力的技能水平、增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就和促進(jìn)公民參與學(xué)習(xí)。具體目標(biāo)如下:(1)把學(xué)徒制作為技能培訓(xùn)體系的核心,增加針對(duì)成人的學(xué)徒制項(xiàng)目。為促進(jìn)學(xué)徒制的發(fā)展,2011年至2012年投入6.05億英鎊,2013年至2014年投入6.48億英鎊。(2)提升技能培訓(xùn)水平。包括為19歲-24歲的成人開展水平Ⅱ和水平Ⅲ培訓(xùn)提供全額資助;在擴(kuò)大學(xué)徒制數(shù)量的基礎(chǔ)上提升學(xué)徒制培訓(xùn)的層次和質(zhì)量,使技師水平和高水平技能以及高等教育之間的提升路徑更為清晰。(3)開發(fā)更加靈活、廣泛的職業(yè)資格體系,與行業(yè)共同開發(fā)資格和學(xué)分框架,滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的同時(shí)滿足個(gè)體和雇主的需求。(4)為缺乏讀寫及計(jì)算能力、離開學(xué)校的個(gè)人重新學(xué)習(xí)基本技能提供全部經(jīng)費(fèi)資助。(5)2013年至2014年為24歲以上的學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)水平Ⅲ及更高資格的課程提供政府貸款。(6)幫助中小企業(yè)培訓(xùn)技能較低水平的員工。(7)啟動(dòng)總額為5 000萬英鎊的需求導(dǎo)向的增長(zhǎng)和創(chuàng)新基金,以支持行業(yè)內(nèi)的雇主開展培訓(xùn)。(8)幫助積極求職者通過參加適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的培訓(xùn)獲得工作。

    從兩類目標(biāo)不難看出,政府、企業(yè)及個(gè)體都將成為繼續(xù)教育與技能體系改革的目標(biāo)群體,個(gè)體技能的提升不僅能促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng),提升企業(yè)的生產(chǎn)力及競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)還能改善個(gè)體生活,幫助個(gè)體向社會(huì)上層流動(dòng)。

    (三)體系:以職業(yè)、資格、技能為核心逐級(jí)細(xì)化

    2010學(xué)年至2011學(xué)年,《戰(zhàn)略》在英國(guó)取得一定成效,參加學(xué)徒制的學(xué)生比上一學(xué)年增長(zhǎng)了一半以上,且所有年齡層及水平層都有所增加,政府也空前地加大了投入。[12]在此基礎(chǔ)上,英國(guó)商業(yè)、技能和創(chuàng)新部于2011年12月發(fā)布《新挑戰(zhàn),新技能,繼續(xù)教育與技能體系改革計(jì)劃:建立世界一流的技能體系》(New Challenges,New Chances.Further Education and Skills System Reform Plan:Building a World Class Skills System,以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》),《計(jì)劃》為確保學(xué)生和雇主獲得充分的能力而提出以學(xué)生為中心,逐層規(guī)劃從學(xué)習(xí)者到部門的責(zé)任。

    圖1 英國(guó)繼續(xù)教育與技能體系改革計(jì)劃要素[13]

    從圖1不難看出,英國(guó)繼續(xù)教育與技能體系改革計(jì)劃以學(xué)習(xí)者的職業(yè)、資格及技能為核心,包括10個(gè)要素。即學(xué)生處于繼續(xù)教育與技能體系的中心;國(guó)民職業(yè)服務(wù);職業(yè)、教育與培訓(xùn)項(xiàng)目;優(yōu)質(zhì)的教學(xué);相關(guān)及重點(diǎn)資格;戰(zhàn)略管理;學(xué)院的自由與靈活;簡(jiǎn)化投資體制;質(zhì)量保障與透明度;全球化的繼續(xù)教育。這10個(gè)要素以公平、責(zé)任和自由為原則,將繼續(xù)教育與技能體系改革從微觀到宏觀分為三個(gè)層次。

    1.國(guó)民職業(yè)服務(wù)與職業(yè)、教育、培訓(xùn)項(xiàng)目是學(xué)習(xí)者提升技能水平的直接途徑,英國(guó)政府加大對(duì)各種層次、各種類型教育及培訓(xùn)的投入,并為學(xué)習(xí)者、企業(yè)及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供可靠信息,滿足學(xué)習(xí)者及企業(yè)的需求,幫助學(xué)習(xí)者做出明智的選擇。為學(xué)習(xí)者提供全面的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)會(huì),形成清晰、靈活的從學(xué)習(xí)基本技能到高級(jí)學(xué)徒制的實(shí)現(xiàn)路徑,吸引雇主積極參與,確保繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)的實(shí)效。這將促使個(gè)體實(shí)現(xiàn)學(xué)業(yè)成就,促進(jìn)個(gè)體與經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

    2.確保優(yōu)質(zhì)教學(xué),建立獨(dú)立的成人教育委員會(huì)和職業(yè)教育教學(xué)委員會(huì)來發(fā)展部門的人才培養(yǎng)策略及教學(xué)項(xiàng)目;對(duì)繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)師資的專業(yè)化水平進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估。注重培訓(xùn)項(xiàng)目及資格與實(shí)際需求的相關(guān)性,同時(shí)關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目及資格,確保繼續(xù)教育的高質(zhì)量,增加重點(diǎn)行業(yè)的學(xué)徒數(shù)量,提高學(xué)習(xí)者的學(xué)業(yè)成就及職業(yè)能力。加強(qiáng)戰(zhàn)略管理,將繼續(xù)教育從聯(lián)合政府的限制及控制中解放出來,強(qiáng)化其自身的職責(zé),并重視社區(qū)、學(xué)習(xí)者和雇主的責(zé)任,強(qiáng)化彼此間的合作。依次滿足學(xué)習(xí)者、企業(yè)及社區(qū)的需求。

    3.增強(qiáng)學(xué)院的自由度與靈活性,取消官僚管制,減輕學(xué)院辦學(xué)的官僚程序。簡(jiǎn)化投資體制,建立簡(jiǎn)單、透明的財(cái)政體系,確保高質(zhì)量的投入及投入的有效利用,如改善殘障學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)設(shè)施及農(nóng)村地區(qū)培訓(xùn)設(shè)施。確保質(zhì)量保障與透明度,允許學(xué)生通過更好的途徑,如建立國(guó)家職業(yè)服務(wù)網(wǎng)站,獲取有質(zhì)量的、充分的即時(shí)信息;轉(zhuǎn)變低效能條款、提供適切的支持、確保選擇及革新途徑的有效性,包括引入市場(chǎng)機(jī)制、自我評(píng)估、加強(qiáng)督查、執(zhí)行層級(jí)最小化、財(cái)務(wù)績(jī)效報(bào)告及其保證等。建立發(fā)展的、國(guó)際化的高水平職業(yè)技能及師資隊(duì)伍,并繼續(xù)支持繼續(xù)教育部門開發(fā)國(guó)際教育市場(chǎng)。

    三、英國(guó)繼續(xù)教育與技能體系改革的經(jīng)驗(yàn)

    (一)關(guān)注公平,強(qiáng)化個(gè)體的基礎(chǔ)技能

    教育是政府必須履行的公共職責(zé),亞當(dāng)·斯密(Adam Smith)認(rèn)為政府關(guān)于教育設(shè)施的提供包括兩個(gè)方面。一是關(guān)于青少年的教育設(shè)施,二是關(guān)于一切年齡人們教育的設(shè)施。自20世紀(jì)70年代英國(guó)政府將市場(chǎng)機(jī)制引入教育領(lǐng)域后,教育一度得到極大發(fā)展,但市場(chǎng)機(jī)制的介入離不開政府的導(dǎo)引與規(guī)范。政府在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的公共職責(zé)更為明顯,因?yàn)榛A(chǔ)教育是個(gè)體后繼生活、學(xué)習(xí)、工作的基礎(chǔ),能帶來明顯的公共收益。對(duì)于缺乏讀寫能力、計(jì)算能力等基礎(chǔ)技能而又離開學(xué)校的個(gè)體而言,這些基礎(chǔ)技能的掌握是個(gè)體獲取一份工作、更好的生活及適應(yīng)社會(huì)的基礎(chǔ)。英國(guó)政府也意識(shí)到包含讀寫能力及計(jì)算能力的基礎(chǔ)技能在產(chǎn)業(yè)中一直發(fā)揮著重要作用,主張繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)技能的投入,“優(yōu)先將公共財(cái)政投入到基礎(chǔ)及低水平技能的培養(yǎng)培訓(xùn)”。[14]《戰(zhàn)略》明確提出通過提升個(gè)體的基礎(chǔ)技能來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)及社會(huì)公平,因?yàn)榫邆浠A(chǔ)技能的個(gè)體能更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展,獲取工作,實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)。以此看來,英國(guó)政府在注重職業(yè)與技能體系聯(lián)合的同時(shí)關(guān)注其所能給個(gè)體的可持續(xù)工作帶來的價(jià)值。[15]這是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。

    (二)提升技能,滿足企業(yè)和個(gè)體的需求

    基礎(chǔ)技能是人們后繼學(xué)習(xí)、工作的基礎(chǔ),具備基礎(chǔ)技能的個(gè)體可獲取更高水平的繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)。英國(guó)繼續(xù)教育與技能體系改革的目的之一便在于增強(qiáng)個(gè)體從基礎(chǔ)技能到高水平技能培訓(xùn)的路徑選擇,并為個(gè)體提供職業(yè)服務(wù)、創(chuàng)造機(jī)會(huì),提升個(gè)體的技能水平。對(duì)于企業(yè)而言,需要高素質(zhì)技能的員工,以提升自身的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力;對(duì)于個(gè)體而言,高技能素質(zhì)能幫助他們謀得一份理想的工作,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)。但企業(yè)及個(gè)體的需求并不僅僅局限于這些,雙方的需求在具有共性的同時(shí)也存在差異,即工人參加學(xué)習(xí)會(huì)影響生產(chǎn)率,雇主對(duì)工人的可遷移技能“又愛又恨”。

    有關(guān)繼續(xù)教育與技能體系的政策既要充分考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)還要關(guān)注工人對(duì)從事某項(xiàng)工作或轉(zhuǎn)向其他工作所需技能的要求,這是提升繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵。當(dāng)雙方利益取向不一致時(shí),雇主與工人不同的技能需求是必然的,但二者之間必然存在可調(diào)和之處。繼續(xù)教育及技能培訓(xùn)屬于成人教育,約翰·羅斯金(John Ruskin)認(rèn)為,從成人教育本身看,英國(guó)成人教育的前身是一種“能為你做什么的有價(jià)值的東西,不是你選擇要支付的東西”。[16]因此,工人學(xué)習(xí)的知識(shí)與技能應(yīng)該是對(duì)于工人而言有價(jià)值的,這種價(jià)值要在工作中體現(xiàn),從這個(gè)層面看,工人與雇主對(duì)“有價(jià)值的知識(shí)及技能”的追求一致。即工人所學(xué)習(xí)的知識(shí)和技能多是雇主想要他們學(xué)習(xí)的,雇主為不斷提升生產(chǎn)力與競(jìng)爭(zhēng)力,需要工人不斷學(xué)習(xí),且希望工人具備可遷移技能以盡可能勝任多樣化工作。但“技能不僅僅是通過學(xué)習(xí)習(xí)得的,更是在工作中不斷形成的”。[17]為此,英國(guó)采取學(xué)徒制及“基于社區(qū)的學(xué)習(xí)”(Community-based Learning)滿足企業(yè)及個(gè)體的需求。

    學(xué)徒制源于德國(guó)的職業(yè)教育,它不同于英國(guó)往昔單純注重理論或行為的繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)方式,將理論學(xué)習(xí)及實(shí)踐操作結(jié)合于實(shí)踐中,在提升從業(yè)人員理論水平的同時(shí)提升技能水平?;谏鐓^(qū)的學(xué)習(xí)是英國(guó)技能體系的主要組成部分,通過公共服務(wù)為社區(qū)提供技能培訓(xùn)是英國(guó)最廣泛的技能培訓(xùn)途徑。[18]林恩·泰德(Lynn Tett)認(rèn)為,基于社區(qū)的學(xué)習(xí)“多發(fā)生在(正規(guī)教育)體系之外,它反映社區(qū)的需求”,[19]它在課程及教學(xué)方法方面都不同于主流教育體系,因?yàn)樗膭?lì)人們結(jié)合自身興趣終生參與學(xué)習(xí),促進(jìn)人們的參與式學(xué)習(xí),并及時(shí)對(duì)社區(qū)的需求做出反饋。[20]靈活的學(xué)習(xí)形式及學(xué)習(xí)課程能更好地滿足企業(yè)及個(gè)人的需求,加之人們?cè)谶@樣熟悉的學(xué)習(xí)環(huán)境中能夠較“舒適”地學(xué)習(xí),基于社區(qū)的學(xué)習(xí)成為社區(qū)成員獲取職業(yè)技能的主要途徑。基于社區(qū)的學(xué)習(xí)在提升社區(qū)居民的技能水平、提升社區(qū)企業(yè)生產(chǎn)力及競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)人們參與終身學(xué)習(xí)等方面發(fā)揮著重要作用,因而政府近幾年開始介入管理基于社區(qū)的學(xué)習(xí)。

    (三)多方合作,確保繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)的質(zhì)量

    政府作為繼續(xù)教育與技能體系改革決策的主體,其作用具體包括加強(qiáng)教育與經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系;反映雇主的需求,并促進(jìn)學(xué)習(xí)者的角色轉(zhuǎn)變;制定措施強(qiáng)化相關(guān)部門的責(zé)任。[21]因此,作為政策制定者的政府要考慮何種關(guān)于技能的政策能更好地將更廣泛意義上經(jīng)濟(jì)及商業(yè)的發(fā)展與雇員對(duì)技能提升的要求結(jié)合起來。[22]政府要為企業(yè)及個(gè)人提供良好可靠的信息,讓教育機(jī)構(gòu)提供有效的教育及培訓(xùn),這就要求“政策能幫助雇主之間相互合作并擔(dān)負(fù)起關(guān)于發(fā)展的責(zé)任并開展技能培訓(xùn),這或許是英國(guó)關(guān)于技能的政策所面臨的最大挑戰(zhàn)”。[23]

    企業(yè)的需求應(yīng)該通過繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)得以滿足,所以企業(yè)有鼓勵(lì)員工參與教育及培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)。另外,企業(yè)參與提供的繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)是符合企業(yè)需求的,此時(shí)企業(yè)參與活動(dòng)并擔(dān)負(fù)責(zé)任,此舉將完善繼續(xù)教育與技能體系,提升勞動(dòng)者的技能素質(zhì)水平。因而英國(guó)繼續(xù)教育與技能體系越來越注重人才使用方的作用,并通過政策將人才使用方的責(zé)任與權(quán)限規(guī)定下來,包括企業(yè)及個(gè)人對(duì)高技能水平的合作投資。

    教育或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)的任務(wù),它必須從政府那里獲取有效的繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)的信息,并增強(qiáng)自身對(duì)繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)信息的靈敏度,因?yàn)閭€(gè)體所學(xué)知識(shí)、技能與工作相關(guān)的程度更多地取決于教育或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所提供的教育服務(wù)。

    個(gè)體作為具有教育選擇權(quán)的能動(dòng)的人成為另一責(zé)任主體。政府、企業(yè)對(duì)繼續(xù)教育與技能的需求是通過技能附著的個(gè)體實(shí)現(xiàn)的,當(dāng)具有技能的個(gè)體作為勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)后,他在工作中使用技能能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過技能獲取最大收益的個(gè)體應(yīng)當(dāng)為自己的繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)付費(fèi),這對(duì)那些收益較小的個(gè)體而言是公平的,也是個(gè)體為自己教育負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

    (四)簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu),增強(qiáng)繼續(xù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自由度與靈活性

    16世紀(jì),英國(guó)政府漸漸關(guān)注并干預(yù)教育,職業(yè)技術(shù)教育在政府的支持下快速發(fā)展。在科技信息迅速更新的當(dāng)下,政府的干預(yù)在一定程度上阻滯了繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)的發(fā)展。為增強(qiáng)繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)的活力,英國(guó)商業(yè)、技能和創(chuàng)新部主管繼續(xù)教育、職業(yè)教育、終身教育的部長(zhǎng)約翰·海耶斯(John Hayes)在《計(jì)劃》的開篇指出:“我們發(fā)展的計(jì)劃反映了我希望發(fā)展部門自身,以它自身的洞見及經(jīng)驗(yàn)為導(dǎo)向,而不是來自遙遠(yuǎn)官僚機(jī)構(gòu)的沒有人情味的指令。所以這份文件不是關(guān)于等級(jí)制度的,而是關(guān)于人的及人與人之間關(guān)系的文件。它是關(guān)于誰應(yīng)該聆聽誰的文件。這或許是它不同于近幾年已頒發(fā)的各種關(guān)于繼續(xù)教育策略文件的途徑。”[24]《戰(zhàn)略》和《計(jì)劃》也把增強(qiáng)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自由度與靈活性作為體系改革的目標(biāo)之一,提出簡(jiǎn)化、淡化、消除官僚機(jī)構(gòu)對(duì)繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)不必要的管制。除此之外,為充分發(fā)揮政府在繼續(xù)教育與技能體系改革中的作用,英國(guó)聯(lián)合政府將繼續(xù)教育及技能培訓(xùn)的投資、決策權(quán)下移到基層組織。[25]

    四、結(jié)語

    受傳統(tǒng)職業(yè)教育定位的影響,英國(guó)繼續(xù)教育與技能體系一直以提升勞動(dòng)者技能、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線。但傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在今天已失去其迷人的色彩,經(jīng)濟(jì)水平在世界范圍內(nèi)的排名對(duì)英國(guó)來說“并不理想”,[26]過于依托技術(shù)的生產(chǎn)越來越暴露技術(shù)本身存在的問題,對(duì)人的發(fā)展的忽視進(jìn)一步催生了繼續(xù)教育與技能體系改革。因此,改革繼續(xù)教育與技能體系成為英國(guó)當(dāng)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的手段之一,透過《戰(zhàn)略》與《計(jì)劃》可看出英國(guó)政府通過繼續(xù)教育與技能體系改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的決心。公平、責(zé)任及自由的原則同時(shí)將政府、企業(yè)及個(gè)體囊括其中,強(qiáng)調(diào)各自在繼續(xù)教育與技能體系改革中的權(quán)責(zé)與義務(wù)。政府通過政策決策協(xié)調(diào)各方面的教育利益,履行公共職責(zé),實(shí)現(xiàn)有效的教育供給,為教育投資方及教育受益方提供可靠信息,增強(qiáng)繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自由度與靈活性。企業(yè)及個(gè)體作為繼續(xù)教育及技能體系改革的參與者要積極參與,充分“說出”自己的需要,提升個(gè)體參與教育的信心,并在適當(dāng)時(shí)機(jī)為教育買單。該舉措一方面能促進(jìn)社會(huì)公平,另一方面能增強(qiáng)企業(yè)及個(gè)體的資源成本意識(shí),提高資源利用率。

    注釋:

    ①法國(guó)的工人素質(zhì)合格率為51%,德國(guó)的工人素質(zhì)合格率則為65%.

    [1]BIS.The path to strong,sustainable and balanced growth[EB/OL].http://www.bis.gov.uk/assets/biscore/corporate/docs/p/10-1296-path-to-strong-sustainable-and-balancedgrowth.pdf,2012-06-19.

    [2]BIS.21st century skills:realizing our potential[EB/OL].http://www.bis.gov.uk/assets/biscore/corporate/migratedd/publications/2/21st%20century%20skills.pdf,2012-06-09.

    [3]UK Commission for Employment and Skills.Ambition 2020:World Class Skills and Jobs for the UK[EB/OL].http://www.ukces.org.uk/assets/ukces/docs/publications/ambi-tion-2020-the-2009-report.pdf,2012-06-18.

    [4]UK Commission for Employment and Skills.Ambition 2020:World Class Skills and Jobs for the UK[EB/OL].http://www.ukces.org.uk/assets/ukces/docs/publications/ambition-2020-the-2009-report.pdf,2012-06-18.

    [5]Helen Corkill.Learning for work and working to learn:Challenges within a changing UK higher education system.US-China Education Review,2008(1)[EB/OL].http://www.eric.ed.gov/PDFS/ED502525.pdf,2012-05-27.

    [6]Danford,A.,Durbin,S.,Richardson,M.,Tailby,S.and Stewart,P.(2009)“Everybody’s talking at me”:the dynamics of information disclosure and consultation in highskill workplaces in the UK’.Human Resource Management Journal,2009(4):337–354.

    [7]Gollan,P.Representation at Suncorp– what do employees want?Human Resource Management Journal,2006(3):268–286.

    [8]Danford,A.,Durbin,S.,Richardson,M.,Tailby,S.and Stewart,P.“Everybody’s talking at me”:the dynamics of information disclosure and consultation in high-skill workplaces in the UK’.Human Resource Management Journal,2009(4):337-354.

    [9]英國(guó)實(shí)施“為了可持續(xù)增長(zhǎng)的技能戰(zhàn)略”[EB/OL]. http://rencai.gmw.cn/2011-07-23/content_2330848.htm,2012-06-19.

    [10]BIS.Skills for Sustainable Growth:Strategy Document[EB/OL].http://www.bis.gov.uk/assets/biscore/further-education-skills/docs/s/10-1274-skills-for-sustainable-growth-strategy.pdf,2012-05-27.

    [11]Oscar Marcenaro Gutierrez,Anna Vignoles,Augustin De Coulon(2007).The value of bas-ic skills in the British labour market[EB/OL].http://www.eric.ed.gov/contentdelivery/servlet/ERICServlet?accno=ED530660,2012-06-08.

    [12]BIS.New Challenges,New Chances.Further Education and Skills System Reform Plan:Building a World Class Skills System[EB/OL].http://www.bis.gov.uk/assets/biscore/furthereducation-skills/docs/f/11-1380-further-education-skills-system-reform-plan.pdf,2012-06-20.

    [13]BIS.New Challenges,New Chances.Further Education and Skills System Reform Plan:Building a World Class Skills System[EB/OL]. http://www.bis.gov.uk/assets/biscore/further-education-skills/docs/f/11-1380-further-education-skills-system-reformplan.pdf,2012-06-20.

    [14]UK Commission for Employment and Skills.Ambition 2020:World Class Skills and Jobs for the UK[EB/OL].http://www.ukces.org.uk/assets/ukces/docs/publications/ambition-2020-the-2009-report.pdf,2012-06-18.

    [15]Alexander McTier,Alan McGregor.Integrating employment and skills:the role of community-based learning.Policy Studies,2011(1):73-90.

    [16]BIS.New Challenges,New Chances.Further Education and Skills System Reform Plan:Building a World Class Skills System[EB/OL]. http://www.bis.gov.uk/assets/biscore/further-education-skills/docs/f/11-1380-further-education-skills-system-reformplan.pdf,2012-06-20.

    [17]John Kitching.Rethinking UK smallemployers’skills policies and the role of workplace learning.International Journal of Training and Development,2008(12)2:100-121.

    [18]Alexander McTier,Alan McGregor.Integrating employment and skills:the role of communitybased learning.Policy Studies,2011(1):73-90.

    [19]Tett,L.,Community education,lifelong learning and social inclusion.Edinburgh:Dunedin Academic Press,2006.

    [20]Alexander McTier,Alan McGregor.Integrating employment and skills:the role of communitybased learning.Policy Studies,2011(1):73-90.

    [21]Jim Cumming.Contextualised performance:reframing the skills debate in research education,Studies in Higher Education,2010(6):405-419.

    [22]Jonathan Payne.Sector skills councils and employer engagement-delivering the‘employer-led’skills agenda in England.Journal of Education and Work,2008(2):93-113.

    [23]Jonathan Payne.Sector skills councils and employer engagement-delivering the‘employer-led’skills agenda in England.Journal of Education and Work,2008,21(2):93-113.

    [24]BIS.New Challenges,New Chances.Further Education and Skills System Reform Plan:Building a World Class Skills System[EB/OL]. http://www.bis.gov.uk/assets/biscore/further-education-skills/docs/f/11-1380-further-education-skills-system-reformplan.pdf,2012-06-20.

    [25]UK Commission for Employment and Skills.Ambition 2020:World Class Skills and Jobs for the UK[EB/OL].http://www.ukces.org.uk/assets/ukces/docs/publications/ambition-2020-the-2009-report. pdf, 2012-06-18.

    [26]Mark Spilsbury.Skills verdict:must do better.Adults Learning,2010(9):22-23.

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