湖南省職業(yè)院校社會服務評價框架設計
——基于環(huán)境監(jiān)測與評價專業(yè)人才培養(yǎng)角度的個案研究

孟子博

（長沙環(huán)境保護職業(yè)技術(shù)學院，湖南 長沙 410004）

湖南省職業(yè)院校社會服務評價框架設計
——基于環(huán)境監(jiān)測與評價專業(yè)人才培養(yǎng)角度的個案研究

孟子博

（長沙環(huán)境保護職業(yè)技術(shù)學院，湖南 長沙 410004）

本文以環(huán)境影響與評價專業(yè)為探討個案，對以人才培養(yǎng)為代表的職業(yè)院校社會服務進行初步調(diào)研，分析職業(yè)院校人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀，進而用平衡計分卡為視角對環(huán)評專業(yè)職業(yè)教育人才培養(yǎng)水平進行評價方案的設計。

職業(yè)院校 環(huán)境監(jiān)測與評價專業(yè) 社會服務 人才培養(yǎng)

本文研究的職業(yè)教育社會服務界定為為了滿足區(qū)域社會和行業(yè)的要求，提供的人才培養(yǎng)、科技服務、技術(shù)培訓和信息咨詢等服務。

職業(yè)院校社會服務體系由管理體系、導向體系、評價體系、激勵體系、保障體系和分配體系組成，如下圖所示。

圖1 職業(yè)院校環(huán)評專業(yè)社會服務體系圖

①管理體系即建立社會服務的專職或代理管理部門，制定相應的社會服務規(guī)章制度，從事社會服務相關(guān)事項的管理與協(xié)調(diào)、聯(lián)系工作。②政策層面和執(zhí)行層面對各個體高職院校進行社會服務方向和主體的傾向性引導。如環(huán)保類高職院可根據(jù)專業(yè)發(fā)展趨勢的不同傾向性的重點發(fā)展監(jiān)測性社會服務或評價性社會服務；各具體專業(yè)群也可根據(jù)個體差異制定相應的引導機制。③評價體系，是本文重點研究的層面。如何有效地對高職院校社會服務進行跟蹤調(diào)查與有效評價，并在后續(xù)的各項工作中繼續(xù)完善是一個完整的高職院校社會服務體系不可或缺的組成部分。④激勵體系，當前大部分高職院校教職工還是以課堂教學為本職工作，除此之外，其他社會服務的積極性不是很大。有時會被認為是本末倒置。因此，要轉(zhuǎn)變觀念，實施相應的折合課時、科研工作量等激勵措施。⑤保障體系，如何保障高職院校社會服務工作的順序開展，從政策、人力、物力、資金、后援、團隊、社會資源等多方面保障高職院校社會服務的各項流程有序開展。⑥分配體系，社會服務的各項工作任務如何分配、相關(guān)成果如何署名、相關(guān)酬勞如何劃分、不同級別的社會服務項目如何界定，都是社會服務分配體系應該考慮的問題。

本文從社會服務中人才培養(yǎng)的視角出發(fā)，采取環(huán)境監(jiān)測與評價專業(yè)為研究樣本進行相關(guān)研究。

一、環(huán)評專業(yè)職業(yè)院校人才培養(yǎng)狀況

當前我國的社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢為低階產(chǎn)業(yè)向高階產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變與升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化逐層遞進，環(huán)保產(chǎn)業(yè)尤為如此。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本上走過以“三廢”治理為主要特征的階段，正朝著改善經(jīng)濟民生的環(huán)境品質(zhì)、促進經(jīng)濟綠色增長的方向發(fā)展。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，目前不完全統(tǒng)計，湖南省15000多家企業(yè)，從業(yè)人員160萬人，平均每個企業(yè)僅為10人，技能型人才需求量巨大。此外，全國人口在5萬以上的7600多個縣城，隨著環(huán)境保護提上國計民生的日程，將要建污水處理、生活垃圾處理設施，按每縣城2單位，沒單位需要10人計算，環(huán)保技能型人才的需求達15萬多人。

環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)人才匱乏的同時，環(huán)保類職業(yè)院校畢業(yè)生卻面臨著就業(yè)問題。很多新興戰(zhàn)略性行業(yè)專家表示，當前中等職業(yè)院校培養(yǎng)的環(huán)境監(jiān)測與評價專業(yè)畢業(yè)生不能滿足崗位的需要，基本技能掌握不穩(wěn)定，只能從事基礎的流程性工作，而高職院校培養(yǎng)的環(huán)境監(jiān)測與評價專業(yè)畢業(yè)生技能掌握較好，后續(xù)學習能力較強，是當前省市各級環(huán)境監(jiān)測及分析測試機構(gòu)、環(huán)境評價機構(gòu)的主體工作人員。但存在職業(yè)素養(yǎng)、知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平稍顯薄弱的問題，有待研究進一步完善。

（一）中職及高職學校環(huán)評專業(yè)人才培養(yǎng)狀況

1.人才培養(yǎng)目標

以環(huán)境監(jiān)測與評價專業(yè)為例，中等職業(yè)技術(shù)學院的環(huán)境監(jiān)測與評價專業(yè)培養(yǎng)目標為：具有對大氣、水、噪聲、生態(tài)等環(huán)境要素中常見污染因子的檢測能力；具有監(jiān)測方案制定及監(jiān)測報告編寫的能力；環(huán)境影響評價基本技能與技巧，能編制簡單項目環(huán)境影響報告表；掌握企業(yè)環(huán)境管理對外業(yè)務、建設項目環(huán)境管理（審批與驗收）的辦事程序與要求。而高等職業(yè)技術(shù)院校層面的環(huán)境監(jiān)測與評價專業(yè)培養(yǎng)目標為本專業(yè)培養(yǎng)從事環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價、環(huán)保設備銷售、環(huán)保儀器設備維護等工作，面向環(huán)保、化工、醫(yī)藥、印染、紡織、油漆、電鍍、食品、造紙、水泥等行業(yè)生產(chǎn)（服務）第一線需要的高等技術(shù)應用性人才。

2.存在的問題

（1）內(nèi)涵式發(fā)展不足

國家對環(huán)保事業(yè)的重視極大地推動了環(huán)保人才教育事業(yè)的發(fā)展。中職、高職、本科三個層次的教育體系。除行業(yè)辦學、政府辦學、企業(yè)辦學外，還有民間辦學、社會培訓等成人教育等。但環(huán)保類專業(yè)的招生中，本科院校等普通教育招生形勢很好，職業(yè)教育一定程度上吸引力不夠。環(huán)保職業(yè)教育“外延式”發(fā)展多于“內(nèi)涵式”發(fā)展。

（2）職業(yè)目標不明確

調(diào)研環(huán)保行業(yè)對環(huán)境影響與評價專業(yè)人才的要求為，掌握大氣、水、噪聲等環(huán)境要素中污染因子的檢測能力，具備“三廢”治理流程及相關(guān)參數(shù)的演算能力。能吃苦，具備良好的團隊合作精神。環(huán)評專業(yè)對人才的理論功底、專業(yè)研究能力要求并不算高，對工作態(tài)度比較看重，不能成為重視理論培養(yǎng)的“小本科”，不能滿足于只重視技能水平的“大職高”。培養(yǎng)學生的學習目的和職業(yè)目標觀念同等重要。

據(jù)環(huán)境影響與評價專業(yè)部分學生的跟蹤調(diào)查，一些畢業(yè)生對環(huán)評專業(yè)的任職狀態(tài)由不同階段產(chǎn)生了變化，總體職業(yè)目標仍較盲目。部分（約20%）學生選擇放棄環(huán)評專業(yè)，因為對環(huán)評采樣等基層工作條件艱苦的心理承受不足，無法實現(xiàn)自身職業(yè)目標，而當前職業(yè)院校中大多數(shù)職業(yè)生涯規(guī)劃課程都流于形式，僅部分公開課、講座中有此類職業(yè)生涯規(guī)劃課程。任課教師多無相關(guān)經(jīng)驗，80%以上都是學校畢業(yè)后直接進入職業(yè)院校任教，授課內(nèi)容限于書本，不能對環(huán)評專業(yè)學生對職業(yè)的迷惘和后續(xù)發(fā)展提供可操作性的建議。

二、職業(yè)院校人才培養(yǎng)評價

《教育——財富蘊藏其中》一書指出：任何一項評估工作都具有教育意義，它使各個參與者更好地認識其行動，可以宣傳革新能力，從深一層看，評估結(jié)果還可以激勵人們重新考慮選擇與經(jīng)費的優(yōu)先順序與協(xié)調(diào)一致。

長期以來，對職業(yè)院校的評價大多沿用普通教育的評價方式，評價內(nèi)容、評價主體傾向于學術(shù)性質(zhì)和研究性質(zhì)的普通教育目標，這是導致職業(yè)院校人才培養(yǎng)職業(yè)目標性不強、環(huán)保類專業(yè)人才需求量大與招生就業(yè)吸引力不夠之間結(jié)構(gòu)性矛盾的原因之一。

我國對高職院校進行評價始于上世紀90年代的普通高等專科學校教學工作合格評價試點。2004年，教育部出臺了《關(guān)于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的通知》，正式啟動了高職高專辦學水平評估，稱為第一輪評估，當時的評估指標體系并未將社會服務能力評價列入考核范圍。2006年，為貫徹落實《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》方案，教育部制定了《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估指標體系》，這是在第一輪高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估的基礎上制定的，在這一指標體系中，加入了社會服務評價元素，但其作為“社會評價”這項一級指標之下的二級指標。2008年，教育部出臺了《關(guān)于印發(fā)高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案的通知》，規(guī)定高等職業(yè)院校自有畢業(yè)生起至有三屆畢業(yè)生前必須參加一次人才培養(yǎng)評估，標志著第二輪高職高專評估工作正式啟動。

本研究中，試引入平衡計分卡理論對職業(yè)院校社會服務中的人才培養(yǎng)層面進行分析。

平衡計分卡基本理論是美國著名的管理大師美國著名的管理大師羅伯特·卡普蘭和復興方案國際咨詢企業(yè)總裁戴維·諾頓提出的，涵蓋財務、顧客、內(nèi)部流程、學習與成長四個維度，將戰(zhàn)略目標圍繞四個維度逐層分解，本研究的四維度主要是：財務維度定義為高職院校發(fā)展與績效，重點衡量高職院校社會服務的發(fā)展與績效。顧客維度定義為“服務相關(guān)者”，內(nèi)部運營定義為學校內(nèi)部管理；學習與成長適用與全校師生。

圖2 職業(yè)院校評價相關(guān)維度示意圖

由于平衡計分卡理論是基于企業(yè)發(fā)展與運營狀態(tài)提出來的，各維度的評價標準一般也運用在營利組織之中，用來評價職業(yè)院校人才培養(yǎng)時，各維度層面也相應地做出了調(diào)整。根據(jù)環(huán)評專業(yè)職業(yè)教育的特點，財務維度傾向于績效層面；客戶維度界定為職業(yè)院校人才培養(yǎng)等社會服務利益相關(guān)者，包括社會、政府、學生、家長、社區(qū)、企事業(yè)單位等用人單位等；內(nèi)部運營則界定為基于職業(yè)教育管理體制管理下的內(nèi)部管理與運營。各指標內(nèi)涵如下表所示：

表 職業(yè)院校人才培養(yǎng)評價體系設計表（環(huán)評專業(yè)為例）

基于平衡計分卡的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，四維度從宏觀、中觀、微觀三層面對環(huán)評專業(yè)人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略目標、日常管理、績效平衡、可持續(xù)發(fā)展等方面設計了初步評價框架，具體評價權(quán)重與計算方法有待進一步研究，評價維度內(nèi)涵、利益相關(guān)者下屬的二級指標探討與內(nèi)涵同樣適用于不同層次、不同類型的教育評價。

［1］陳寶榮.高職教育與勞動力市場互動關(guān)系研究［J］.職教論壇，2012（22）.

［2］孟子博.戰(zhàn)略協(xié)同視閾下高職院校產(chǎn)學研合作一般機制研究［J］.課程教育研究，2014（7）.

［3］胡中鋒.教育評價學［M］.北京：中國人民大學出版社，2008：4，5.

1.湖南省教育科學規(guī)劃項目：基于BSC的高職院校社會服務評價研究，編號：XJK014CZY086；

2.湖南省教育廳普通高等學?？茖W研究項目：基于AHP層次分析法的高職院?？蒲性u價范式研究，項目編號：13C997；

3.湖南省科技廳科普基地項目：生態(tài)文明視域下環(huán)?？破栈亟ㄔO，編號：2014KP0066。