地方高校與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的路徑與保障

劉 星

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地方高校與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的路徑與保障

劉 星

（邢臺學院教育科學教學部，河北邢臺 054001）

地方高校與區(qū)域的協(xié)同發(fā)展是高等教育理論研究的有機部分，也是關(guān)乎當下我國高教改革、頗具現(xiàn)實緊迫性的實踐課題。地方高校與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實現(xiàn)，需以正確認識地方高校的地位和作用為前提，以共同探索和構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的理性路徑和有效機制為現(xiàn)實選擇，形成地方高校與所在區(qū)域間彼此滿足、互相促進、協(xié)同發(fā)展的良好局面。

地方高校；區(qū)域；協(xié)同發(fā)展

高等教育作為教育的最高層次，對社會發(fā)展起著某種引領(lǐng)作用，高校作為其實施機構(gòu)，在知識經(jīng)濟時代，已逐漸從社會的邊緣走向中心，擔負著傳播知識、培養(yǎng)人才、科研創(chuàng)新等諸多職能。其中，地方高校對所在區(qū)域和城市的影響力是多方位且直接的，聯(lián)動著政治、經(jīng)濟、科技、文化各個領(lǐng)域。同時，在與區(qū)域進行不同層面的融合之中，高校自身獲得了更大的發(fā)展空間。

一、地方高校在區(qū)域發(fā)展中的地位與作用

在包含學校教育、專業(yè)教育和社會文化教育的“大教育系統(tǒng)”中，高校因其高層次、多學科、多類型的“內(nèi)功”優(yōu)勢，成為了最具活力和競爭力的“龍頭”。 高等院校的內(nèi)涵和功能定位，使之越發(fā)成為社會發(fā)展的重要動力。一所高校的辦學水平是一個國家和地區(qū)綜合實力，特別是科教實力的標志之一，已經(jīng)成為區(qū)域形象的“名片”。這正是當今大科技、大文化背景下，各區(qū)域紛紛將地方高校建設(shè)納入軟實力工程建設(shè)之列的原因所在。地方高校作為一種社會組織和機構(gòu)，可以通過充分發(fā)揮自身的獨特功能，展現(xiàn)促進區(qū)域發(fā)展的多方面價值。

1.提供經(jīng)濟動力，刺激區(qū)域需求

高校作為一個經(jīng)濟實體，其自身存在就是刺激區(qū)域發(fā)展的主要因素之一，加之教學、科研、生產(chǎn)三結(jié)合體系的形成與良性發(fā)展，使得高校在促進區(qū)域社會發(fā)展，尤其是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用更加明顯。主要體現(xiàn)在：一是為社會輸送大批適銷對路的專門人才，增強了為區(qū)域經(jīng)濟“造血”的功能。二是利用科研活動衍生的技術(shù)服務、成果推廣、人才吸引等，以校企聯(lián)合、孕育新產(chǎn)業(yè)和參與區(qū)域創(chuàng)新為契機，成為區(qū)域發(fā)展的動力引擎。三是通過自身消費產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟需求，通過聘用教職員工為當?shù)靥峁┚蜆I(yè)機會，刺激和帶動了區(qū)域發(fā)展。

2.打造人才高地，傳播區(qū)域文明

地方高校作為高層次、專門人才的培養(yǎng)基地，為區(qū)域發(fā)展源源不斷地提供著高質(zhì)量的人力資源和智力支持，聚集著大批學科專家和學者，創(chuàng)生、保存和傳播各類文明成果。校園文化活動還起到了塑造社會文化氛圍、熏陶感染和凝聚周圍群眾的人文作用，使之成為了名符其實的區(qū)域人才高地、思想先鋒和精神堡壘，提升著區(qū)域的文化品位，發(fā)揮著示范、輻射和帶動區(qū)域文明建設(shè)的正能量。

3.參與社會決策，擔當區(qū)域建設(shè)“智囊團”

知識經(jīng)濟和信息爆炸時代背景下，任何一項科學有效的決策，都須是集各界專家共同智慧、運用現(xiàn)代信息手段運作的知識思想活動。對此，高校有著先決優(yōu)勢，既有從事決策研究的軟件——各學科專家、數(shù)據(jù)信息、決策理論與方法等，又有決策研究的硬件——計算機網(wǎng)絡等。讓高校更多地參與社會決策，將更有力的確保區(qū)域重大決策的正確性、科學性、有效性，發(fā)揮其“智囊團”的作用，維護區(qū)域的良性運轉(zhuǎn)和走向。

二、地方高校與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的路徑

從本質(zhì)上來講，地方高校與區(qū)域的互動是一種不同主體之間的合作關(guān)系，基礎(chǔ)在于對各自需求和利益的尊重。既有相互促進和支撐，也有一定的矛盾和沖突。因此，要想實現(xiàn)地方高校與區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，重中之重是以全局性、長期性的戰(zhàn)略合作，通過體制、機制創(chuàng)新，以共同的智慧和胸懷，不斷形成新的平衡與協(xié)調(diào)，走出一條以高校帶動周邊區(qū)域發(fā)展、提升地區(qū)能級水平的新路子。

1.全面審視“點、線、面”，強化協(xié)同發(fā)展的觀念

服務區(qū)域發(fā)展是現(xiàn)代高校彰顯社會服務功能的切入點，也是借助高校促進區(qū)域發(fā)展的契機所在。對此，高校和地方政府都應在強化觀念、科學定位上有所作為，立足高校的學術(shù)追求，面向區(qū)域發(fā)展實際，樹立全面的協(xié)同發(fā)展觀：打好高校與區(qū)域經(jīng)濟“面”上協(xié)同的基礎(chǔ)——在生存條件和動力支撐上彼此依托；開拓高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)“線”上協(xié)同的思路——在互搭平臺和資源支持上深度合作；依靠高校與區(qū)域人力資源“點”上協(xié)同的力量——在目標定位和人才輸送上協(xié)調(diào)互補。

2.有效貫通互動系統(tǒng)，完善協(xié)同發(fā)展的機制

地方高校與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實現(xiàn)與維持，需要一個結(jié)構(gòu)完整、環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)作為支撐，并構(gòu)建相應的機制確保其有序運行。首先，要開啟動力機制，體現(xiàn)在高校敢于、善于正視社會需求，在人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)品產(chǎn)出、科研成果轉(zhuǎn)讓、社會服務上適應和合理化地滿足時代要求，構(gòu)建起高校與區(qū)域的利益共同體，在保持共識、彼此尊重基礎(chǔ)上，提供源源不斷的協(xié)同動力。其次，要完善運行機制，雙方要從實際問題出發(fā)，明確目標，制定綱要，充分、有序地調(diào)配人力、財力、物力各類資源。其中，小型或短期的項目要以合同作為運行機制的要件, 大型或長期項目要構(gòu)建穩(wěn)定的聯(lián)合管理機構(gòu)作為保證，實施過程中可酌情共建合作辦公室、協(xié)會組織等機構(gòu)，作好聯(lián)絡和協(xié)調(diào)工作。最后，要布好調(diào)控機制，高校、政府和合作行業(yè)三方，對合作的現(xiàn)狀作出經(jīng)常性研究和評價，作為調(diào)整和把控高校辦學定位、政府資源配置、合作模式和層次等問題的依據(jù)，并借以尋找、確定新的協(xié)同領(lǐng)域和方向， 把互動引向縱深。對于多方互動中的沖突、不調(diào)，充分運用經(jīng)濟、行政甚至是法律調(diào)控的手段，以保護合作積極性，平衡和維護好各方利益，確保整個協(xié)同發(fā)展體系的健康、可持續(xù)發(fā)展。

3.緊密圍繞組織核心，拓展協(xié)同發(fā)展的模式

在地方高校與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體系中，各類層次和形態(tài)的正式組織或組織綜合體，擔負著搭建和維系交互關(guān)系的核心作用，是協(xié)同模式得以不斷開發(fā)、適應、調(diào)整和深化的結(jié)構(gòu)依托。具體來看，應著重建立以下五種組織模式：第一，以項目為核心的組織。針對區(qū)域發(fā)展的重大需求，設(shè)計和構(gòu)建基層學術(shù)組織。形式上可為暫時的，需要能起統(tǒng)帥作用的項目負責人和整體運行制度作為保障，重在成果產(chǎn)出。高?？赏ㄟ^打破傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，跨院系、科層調(diào)配，實現(xiàn)資源整合。第二，以重點實驗室、學科實踐基地和研究所為核心的組織。這類組織的意義在于教學、科研與區(qū)域需求的密切一體。高校的專家學者、學生接受和完成各種應用性課題，以期解決區(qū)域發(fā)展面臨的迫切問題，或是成為區(qū)域創(chuàng)新的源泉，而研究所需的資源、物力支持，更多地來自研究結(jié)果的受益者，比如政府、企業(yè)和其他社會實體。第三，以學生為主體的校園社團組織，如志愿者團隊、社會實踐團隊等，為區(qū)域建設(shè)提供了一股有組織、有素質(zhì)、有活力的理想力量，同時有助于提升學生社會服務、未來就業(yè)的意識和實際操作能力。

三、地方高校與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需求和保障

找準了高校與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的方向目標和實現(xiàn)路徑，要真正構(gòu)建起健康、暢通和具有建設(shè)意義的互動關(guān)系，不是憑高校一己之思、一己之力可以完成的，要高校與區(qū)域在需求上彼此滿足、資源上共享，需要高校與地方的通力通為，需要政府的大力支持。在這一過程中，高校的需求主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

1.政府給予政策支持和制度保障

高校與區(qū)域互動得以充分開展的前提，是當?shù)厣鐣c一方政府對這種交互作用的信任和訴求，并要明確落實到有國家公信力的政策、舉措上，確立一種理念導向和制度保障。政府要通過制定、落實公共政策，確認高校與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要性與合法地位，并對發(fā)展過程中出現(xiàn)的新形勢、新特點、新問題及時組織分析、總結(jié)，出臺有針對性的推進措施和保護法規(guī)，如面向校企合作的稅收優(yōu)惠政策、高層次人才引進的特殊政策等，鼓勵、引導和規(guī)范協(xié)同發(fā)展行為。

2.多方搭建協(xié)同機制和互動平臺

從政府行為來說，應當充分利用國家機構(gòu)的站位，科學、合理地發(fā)揮行政權(quán)責，為高校創(chuàng)造與其他社會系統(tǒng)互動的機會，搭建高校與企業(yè)、社會機構(gòu)間的合作平臺、信息平臺和科研平臺，如定期舉辦企業(yè)與高?？萍汲晒娒鏁?發(fā)布網(wǎng)上簡報形式方便供需雙方對擬合作項目進行溝通，發(fā)揮好政府引導的杠桿效應和橋梁作用。此外，要大力發(fā)展中介組織，承擔高校與區(qū)域互動行為中的事務性工作，按照“結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡化、功能社會化、服務產(chǎn)業(yè)化、手段現(xiàn)代化”的原則，擔負好技術(shù)服務、評估和信息咨詢的職能，使高校與區(qū)域之間的聯(lián)合更順暢。

3.各界加大資金支持和人才供給

首先，政府在財政撥款和土地、場所、設(shè)備等資源投入上的力度有待提升，如對高校開展的區(qū)域問題研究工作加大資助力度，落實校企合作的專項資金，支持聯(lián)合實驗室建設(shè)、行業(yè)技術(shù)服務活動等。其次，適度加大政府性擔保機構(gòu)對協(xié)同發(fā)展項目的扶持，引導金融機構(gòu)擴大對校企合作項目的信貸與貼息支持, 盡快建成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會資金為補充的多渠道、多元化的合作投資體系，促進高校成果的轉(zhuǎn)化。另外，地方政府、地方社會各界要和高校同心同力，通過制定人才引進、聘用優(yōu)惠政策和選拔機制、提高師資福利待遇，發(fā)動區(qū)域公共事業(yè)機構(gòu)關(guān)注和支持高校隊伍建設(shè)，將更多更優(yōu)秀的人才吸納到地方高校中來，為高校與區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人力資本和發(fā)展性動力支持。

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2014-11-16

劉星（1989-）,女,畢業(yè)于首都師范大學,碩士研究生,主要研究方向為高等教育.

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1672-4658(2015)01-0147-02