加快小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)采取的措施

辛 潔

（呼倫貝爾市陳巴爾虎旗委黨校 內(nèi)蒙古呼倫貝爾 021500）

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)采取的措施

辛 潔

（呼倫貝爾市陳巴爾虎旗委黨校 內(nèi)蒙古呼倫貝爾 021500）

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃的合理布局具有重要的意義。小城鎮(zhèn)如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)仍在探討中的問題，小城鎮(zhèn)的合理布局和整體化發(fā)展無(wú)疑可以作為其中的一種合理選擇。小城鎮(zhèn)的合理規(guī)劃布局有利于小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃是統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提。小城鎮(zhèn)的發(fā)展在宏觀布局上要有控制，城鎮(zhèn)建設(shè)上要有規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)高起點(diǎn)、可持續(xù)。高起點(diǎn)、可持續(xù)的規(guī)劃可以使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展，而目光短淺的規(guī)劃會(huì)給老百姓和社會(huì)留下無(wú)盡的遺憾和痛苦。所以，在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，要具體做到以下幾點(diǎn)：

第一，要提高規(guī)劃的科學(xué)性。從根本上說城鎮(zhèn)化水平是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及市場(chǎng)流通的活躍，就不可能有城鎮(zhèn)化發(fā)展。同時(shí)，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)作為人口聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，在很大程度上決定著資源配置方式和配置效率，科學(xué)的城鎮(zhèn)化布局是人口合理分布、產(chǎn)業(yè)有序分工的重要前提。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要有合理的布局和分工。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，立足優(yōu)勢(shì)，突出特色，規(guī)模適度，注重實(shí)效，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)布局和市場(chǎng)定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)同本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及長(zhǎng)期規(guī)劃相銜接，堅(jiān)持核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊，構(gòu)建放射狀、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間布局，形成較強(qiáng)的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城鎮(zhèn)規(guī)劃全過程，科學(xué)確立城鎮(zhèn)功能定位和形態(tài)。打破現(xiàn)行的行政區(qū)劃，通過合并、聚集等手段，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。

第二，要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。所以城鎮(zhèn)建設(shè)必須面向未來(lái)，面向現(xiàn)代化，要體現(xiàn)地方特色，突出時(shí)代感和文化底蘊(yùn)，有適度的超前性。要以可持續(xù)發(fā)展思想為指針，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前；同時(shí)，又要全面協(xié)調(diào)、合理布局、抓住重點(diǎn)、量力而行，分步實(shí)施。其中包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)功能的健全、規(guī)模適度、空間的合理分布、以及物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)。

第三，要加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性。制定規(guī)劃要以“農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為基本發(fā)展目標(biāo)，建立完善的規(guī)劃編制與實(shí)施的管理制度，健全規(guī)劃成果的專家審查制度，制定保證規(guī)劃得以實(shí)行的措施和法規(guī)，確保規(guī)劃具有科學(xué)性和可行性，并綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，嚴(yán)格依規(guī)建設(shè)，有序發(fā)展。使小城鎮(zhèn)建設(shè)適應(yīng)城市化和社會(huì)化大生產(chǎn)及現(xiàn)代生活的要求，邁上新臺(tái)階。

第四，要體現(xiàn)特色和精品意識(shí)。特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。小城鎮(zhèn)的品牌形象，是“聚人氣、造商機(jī)”的載體?？v觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，越是有特色的城鎮(zhèn)，知名度越高，發(fā)展越快。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)必須增強(qiáng)精品意識(shí)，打造城鎮(zhèn)品牌。追求自己的時(shí)代特色和地方風(fēng)格，構(gòu)筑自己的鮮明特色和品位，具有獨(dú)特的吸引力。不要盲目模仿大城市，貪大求全、面面俱到，防止城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“千城一面”、“萬(wàn)樓一貌”、“城不城鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的現(xiàn)象。所以，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中要妥善處理好生產(chǎn)、生活與生態(tài)的關(guān)系，傳承好優(yōu)秀和特色的地域、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化。要堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜商則商、宜旅游則旅游原則，根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進(jìn)行創(chuàng)新性的開發(fā)。要做到科學(xué)定位、綜合開發(fā)、優(yōu)化環(huán)境、揚(yáng)長(zhǎng)避短、以特見長(zhǎng)、以精取勝、依水而建、傍山而筑、發(fā)掘特色、培植特色、體現(xiàn)個(gè)性、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。要實(shí)行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、歷史文化名地興鎮(zhèn)。要與國(guó)家的宏觀產(chǎn)業(yè)政策、導(dǎo)向政策、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、資源稟賦等相關(guān)因素相聯(lián)系。

第五，要形成城鎮(zhèn)一盤棋。按照小城鎮(zhèn)發(fā)展定位的性質(zhì)，與中心城市配套規(guī)劃，與周邊城鎮(zhèn)相互呼應(yīng)的系統(tǒng)效應(yīng)，形成城鎮(zhèn)一盤棋。要加快建設(shè)各具特色的中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，構(gòu)筑科學(xué)合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。完善加快城鎮(zhèn)化發(fā)展措施，有序推進(jìn)農(nóng)牧民和林區(qū)群眾向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，注重人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，將保護(hù)生態(tài)作為前提，作為第一責(zé)任，在美麗中加快發(fā)展，在發(fā)展中促進(jìn)美麗，推進(jìn)美麗與發(fā)展雙贏，永葆這片綠色。作出相應(yīng)的人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做好必要的可行性論證，規(guī)劃一經(jīng)確定就要堅(jiān)持長(zhǎng)期不變。

第六，要突出配套基礎(chǔ)設(shè)施原則。基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施與人民生活水平、社會(huì)福利等也息息相關(guān)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)小城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)、商品流通以及居民生活的基本物質(zhì)條件。是小城鎮(zhèn)功能作用發(fā)揮的前提，也是工業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集的根本保證，更是吸引外部企業(yè)投資的一個(gè)關(guān)鍵影響因素。因此，應(yīng)大力加強(qiáng)重點(diǎn)建制小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)，要在生活需求方面多下功夫，要注重對(duì)各種配套設(shè)施的建設(shè)工作。對(duì)小城鎮(zhèn)的防洪、道路、給排水、供電、通信、園林、綠化、消防、商貿(mào)金融、科教文衛(wèi)體等設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃、一步到位、完善配套。同時(shí)，加強(qiáng)地下給水、排水等管網(wǎng)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，為小城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在房地產(chǎn)開發(fā)、文化廣場(chǎng)建設(shè)以及凈化、綠化、美化、文化工作方面應(yīng)強(qiáng)化意識(shí)、加大投入。小城鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)地方風(fēng)格、時(shí)代風(fēng)貌和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)主要的商業(yè)區(qū)街道，重點(diǎn)功能小區(qū)的建筑，園林景觀等實(shí)行規(guī)劃控制，重點(diǎn)工程要堅(jiān)持執(zhí)行規(guī)劃方案，要體現(xiàn)自然為本原則，盡可能保護(hù)城鎮(zhèn)中的山、水、綠地、景觀，使山、水、綠、鎮(zhèn)融于一體。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房、公共衛(wèi)生、娛樂以及道路交通等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度要進(jìn)一步加快，進(jìn)而為居民提供更加舒適的城鎮(zhèn)生活環(huán)境。而且，在建設(shè)過程中，盡量利用大城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，將城鎮(zhèn)化建設(shè)水平顯著提高上去。使得城鎮(zhèn)居民在當(dāng)?shù)鼐湍芨惺艿酱蟪鞘械臍庀ⅰ＿M(jìn)而更加努力的投身到家鄉(xiāng)的建設(shè)中去。

按照上述規(guī)劃，全力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個(gè)原則，按照“以大城市為依托，以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。