韓國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的廢除及現(xiàn)狀

曾思雪

（重慶大學(xué) 新聞學(xué)院，重慶 400044）

韓國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的廢除及現(xiàn)狀

曾思雪

（重慶大學(xué) 新聞學(xué)院，重慶 400044）

韓國在2012年8月23日正式宣布網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制違憲并將分階段進(jìn)行廢除，一次歷時(shí)五年之久的網(wǎng)絡(luò)治理嘗試宣告失敗。韓國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制不但沒有取得如期的成效，反而帶來了諸如抑制匿名表達(dá)自由、損害本土網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商利益等各種問題。韓國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的推行究竟存在哪些爭議，廢除后的現(xiàn)狀及今后治理措施如何等一系列問題對于我國的網(wǎng)絡(luò)治理具有重要的啟示作用。

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制；韓國；廢除

一、韓國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制實(shí)施后的爭論焦點(diǎn)

韓國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制通常指的是《促進(jìn)使用信息通信網(wǎng)及信息保護(hù)關(guān)聯(lián)法》頒布的“本人確認(rèn)制”又叫“有限實(shí)名制”，其規(guī)定使用者在網(wǎng)站留言板發(fā)表或回復(fù)信息時(shí)有關(guān)網(wǎng)站管理運(yùn)營者必須對其身份進(jìn)行確認(rèn)。在注冊時(shí)只需綁定本人真實(shí)姓名及居民登錄號即可，實(shí)行后臺實(shí)名前臺仍可化名發(fā)言，是一種具有強(qiáng)制性的身份確認(rèn)制度。

（一）惡意評論不減，社會公益效果不明顯

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制設(shè)立之初是希望能減少網(wǎng)上的惡意評論、誹謗等網(wǎng)絡(luò)暴力，同時(shí)也為事后追蹤網(wǎng)絡(luò)犯罪提供線索，它被認(rèn)為是更好治理網(wǎng)絡(luò)言論的有效武器。然而根據(jù)首爾大學(xué)行政學(xué)院禹智淑（）副教授發(fā)表的一篇有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制效果研究的結(jié)果來看，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制帶來的效果不僅有限而且還抑制了網(wǎng)絡(luò)言論的自由表達(dá)。研究發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制實(shí)施后發(fā)言IP數(shù)減少了71.5%，而誹謗和辱罵發(fā)帖數(shù)量分別僅降低1.7%和2.1%。另據(jù)韓國放送通信審議委員會的一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，從2009年至2011年處理的涉及淫穢、暴力、人身攻擊等相關(guān)內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)言論呈逐年遞增趨勢，從2009年的17636件增加到2011年的53485件。［1］顯然，當(dāng)初立法時(shí)想要達(dá)到的社會公益效果并沒有實(shí)現(xiàn)，反而一定程度上抑制了網(wǎng)民發(fā)表言論的熱情。

（二）新媒體環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)效性減弱

近年來各種社交網(wǎng)站（SNS）的興起也給韓國的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制帶來了不小挑戰(zhàn)。自2010年開始Twitter、Facebook、Me2day等社交網(wǎng)站開始在韓國迅速普及，一種所謂的“社交回復(fù)”也相繼產(chǎn)生。用戶只需通過捆綁自己的社交賬號便可在必須實(shí)名注冊后才能發(fā)言的網(wǎng)站進(jìn)行評論，這種方式有效規(guī)避了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，開始受到越來越多韓國網(wǎng)民的青睞。此外在媒介全球化的大背景下，眾多國外網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商開始進(jìn)駐韓國，加之智能手機(jī)興起帶來的移動互聯(lián)的高速發(fā)展，讓現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制度面臨眾多問題。首先，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)施迫使大量本土用戶轉(zhuǎn)向選擇不受韓國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名規(guī)制的Twitter、Facebook等國外網(wǎng)站與媒體，導(dǎo)致本土用戶大量流失。這不但讓用戶生產(chǎn)內(nèi)容（UGC）的網(wǎng)站受挫，也大大沖擊了韓國本土網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的利益。其次，在不斷變化的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下逐漸興起的移動互聯(lián)曾一度處在實(shí)名規(guī)制的灰色地帶，其是否應(yīng)受網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的規(guī)制在當(dāng)時(shí)并沒有明確的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制逐漸在一個(gè)越來越小的范圍內(nèi)起作用。

（三）侵害匿名表達(dá)自由與個(gè)人信息安全

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是一種與表現(xiàn)內(nèi)容無關(guān)的程序規(guī)定，它要求注冊時(shí)必須提供真實(shí)姓名和身份證號。這項(xiàng)規(guī)定不但剝奪了網(wǎng)民匿名表達(dá)的自由、抑制了網(wǎng)民發(fā)言的熱情還出現(xiàn)了所謂的“網(wǎng)絡(luò)亡命”現(xiàn)象，即在本國無法自由發(fā)表的內(nèi)容通過移步海外網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行表達(dá)。針對聊天內(nèi)容進(jìn)行保密設(shè)置的Telegram在韓國一度超越其他應(yīng)用成為手機(jī)APP下載量最多的即時(shí)通訊工具在一定程度上反應(yīng)了網(wǎng)民對于實(shí)名規(guī)制的抵觸情緒。此外，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制需要網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在用戶注冊時(shí)收集其真實(shí)姓名及身份證號，并對個(gè)人信息進(jìn)行6個(gè)月以上的保管。這一方面需要支付高昂的費(fèi)用進(jìn)行維持，另一方面也存在個(gè)人信息泄露的危險(xiǎn)。2011年7月Cyworld和Nate遭黑客攻擊，3500萬網(wǎng)民信息泄露，11月Nexon又爆出1320萬會員信息泄露的消息，一時(shí)間個(gè)人信息安全問題成為韓國民眾熱議的焦點(diǎn)。

（四）某種程度上的文化“鎖國政策”

韓國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制實(shí)施后外國人只能瀏覽韓國網(wǎng)站而無法發(fā)表評論，因?yàn)榫W(wǎng)站發(fā)言必須先進(jìn)行注冊，而只有輸入韓國居民身份證號或外國人登錄號才能通過實(shí)名審核。這樣一來訪問韓國網(wǎng)站的外國人無疑被排除在了韓國網(wǎng)絡(luò)言論之外。韓國互聯(lián)網(wǎng)振興院發(fā)表的《在韓外國人互聯(lián)網(wǎng)使用實(shí)態(tài)調(diào)查》中的數(shù)據(jù)表明：在有過韓國互聯(lián)網(wǎng)使用經(jīng)歷的144名外國人中，31.7%外國人表示即使有外國人登錄號也無法通過實(shí)名認(rèn)證，21.4%需要借用韓國人的賬號登錄，37.3%外國人因?yàn)闆]有身份證號或外國人登錄號而無法注冊。［2］韓國政府一方面努力將自己的文化推向世界，一方面卻又阻斷了世界與韓國民眾交流的通道。

二、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制廢除后遺留的問題

（一）惡意評論、誹謗等網(wǎng)絡(luò)暴力卷土重來

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制被廢除后網(wǎng)上的自由表達(dá)得到了相應(yīng)的保障，但與此同時(shí)各種惡意評論、誹謗行為也緊隨而來。僅2013年一年時(shí)間網(wǎng)絡(luò)上就出現(xiàn)了各種引發(fā)社會極大關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)暴力言論。韓國放送通信審議委員會對最近四年涉及侵害個(gè)人權(quán)利的惡意評論情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)需要審議的惡意評論數(shù)從2010年的1926件增加到2013年的4768件，四年間增長了2.5倍，尤其是2012年廢除網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制后惡意評論數(shù)量明顯增多。

（二）本土社交網(wǎng)絡(luò)（SNS）遭冷落，用戶持續(xù)流向國外網(wǎng)站

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)施給本土網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商帶來了致命的打擊，本土用戶的不斷流失讓以用戶產(chǎn)生內(nèi)容（UGC）的網(wǎng)站舉步維艱。2013年門戶網(wǎng)站Daum的社交平臺“最近”，SK.COMS的“C-log”，KTH的“pudding.to”等相繼關(guān)閉，隨后韓國最大門戶網(wǎng)站Naver旗下的社交網(wǎng)絡(luò)平臺“Me2day”也在2014年6月30日宣布正式終止服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)施給本土社交網(wǎng)站帶來了重創(chuàng)，大批本土用戶的出走造成了本土網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商經(jīng)濟(jì)利益受損，部分社交網(wǎng)站因用戶數(shù)不斷減少導(dǎo)致無法繼續(xù)運(yùn)營最終只能停止服務(wù)。然而，海外社交應(yīng)用在韓國的市場占有率卻在不斷攀升。

三、韓國網(wǎng)絡(luò)言論治理現(xiàn)狀

《信息通信網(wǎng)法》中規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在運(yùn)營、管理網(wǎng)站中不得傳播侵害他人隱私或損毀他人名譽(yù)的信息。這客觀上要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商自發(fā)地強(qiáng)化監(jiān)管與過濾功能，加強(qiáng)對惡意評論者的處罰力度，強(qiáng)化事前的防侵害機(jī)制；同時(shí)加大對被侵害者的保護(hù)力度，強(qiáng)化事后權(quán)利的救助機(jī)制。韓國放送通信委員會與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商共同設(shè)置了針對名譽(yù)毀損等網(wǎng)絡(luò)言論暴力的舉報(bào)專線HOT-Line，該專線設(shè)置在各網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺供網(wǎng)民進(jìn)行監(jiān)督與舉報(bào)。韓國政府開展了網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)行動加大對不法網(wǎng)絡(luò)言論行為的處置力度，增加網(wǎng)絡(luò)警察數(shù)量，完善網(wǎng)絡(luò)定位追蹤系統(tǒng)。為打造一個(gè)健康、持久的互聯(lián)網(wǎng)空間，提高民眾的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，韓國政府將“互聯(lián)網(wǎng)倫理課程”增加到小、中、高的正規(guī)課程中來并且還針對老師、家長開設(shè)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)課程。韓國政府積極發(fā)動民間團(tuán)體參與到網(wǎng)絡(luò)政策制定的協(xié)商中來，形成一個(gè)由政府、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、民間團(tuán)體三方共同參與的網(wǎng)絡(luò)政策協(xié)商共

同體。

［1］ 禹智淑（韓）.有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制效果的實(shí)證研究［J］.行政論叢，2010：84-86.

［2］ 韓國互聯(lián)網(wǎng)振興社.駐韓外國人互聯(lián)網(wǎng)使用狀況調(diào)查［EB/ OL］ . www.kisa.or.kr/notice/press_View. jsp？ mode=view&p_ No=8&b_No=8&d_No=687. 2011-11-3.

［3］ 李政勛（韓）.關(guān)于有限實(shí)名制違憲決定遺留問題的啟示［J］. Internet&Security Focus，2013.

［4］ 成樂寅（韓），等.網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制相關(guān)研究［J］.世界憲法研究，2010，16（3）.

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