高技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地的管理和運(yùn)行模式

徐躍飛

（廣州無線電集團(tuán)有限公司 廣東廣州 510656）

高技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地的管理和運(yùn)行模式

徐躍飛

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廣州市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地現(xiàn)正開展各項(xiàng)建設(shè)工作，尋求一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地管理和運(yùn)行模式，這將是政府需要面對(duì)的主要問題。筆者基于實(shí)地探訪天津、杭州、無錫、紹興、深圳等地公共實(shí)訓(xùn)基地，了解其基地管理和運(yùn)行模式的基礎(chǔ)上。在文章中介紹了深圳、無錫公共實(shí)訓(xùn)基地的管理和運(yùn)行模式，結(jié)合筆者參與的精密模具設(shè)計(jì)與制造和數(shù)字化制造項(xiàng)目，提出建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地生產(chǎn)化的管理和運(yùn)行模式，希望對(duì)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地的管理和運(yùn)行有所幫助。

高技能 公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地 管理和運(yùn)行模式

高技能人才是我國人才隊(duì)伍的重要組成部分，是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量。廣州市結(jié)合當(dāng)前發(fā)展形勢，投入巨資開展高技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地建設(shè)?；亟ㄔO(shè)項(xiàng)目涵蓋了先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的74個(gè)項(xiàng)目。通過大力引進(jìn)國內(nèi)外高、精、尖設(shè)備設(shè)施和先進(jìn)實(shí)訓(xùn)理念，建立具有公共性、公益性和先進(jìn)性的公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地，全面提升廣州市及周邊地市技能人才職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)技術(shù)水平。

一、公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地的管理和運(yùn)行問題提出的背景

現(xiàn)代化、開放性、公益性的公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地建設(shè)，需要巨大的建設(shè)和運(yùn)行管理資金投入。在可預(yù)期的將來，基地建設(shè)完成后，面臨著對(duì)設(shè)施、設(shè)備維護(hù)與更新，實(shí)訓(xùn)課程及教材的開發(fā)、實(shí)訓(xùn)師資培養(yǎng)，以及運(yùn)行與管理等軟件建設(shè)等重要任務(wù)［1］。公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地的良性運(yùn)行與高效管理，是實(shí)訓(xùn)鑒定基地建設(shè)的重要內(nèi)容與可持續(xù)發(fā)展的需要。項(xiàng)目建設(shè)單位廣州市人力資源與社會(huì)保障局等政府部門對(duì)此已有清醒的認(rèn)識(shí)和高瞻遠(yuǎn)矚的視野，實(shí)地探訪上海、天津、杭州、無錫、紹興、深圳等公共實(shí)訓(xùn)基地，多方取經(jīng)，以期找到適合廣州市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地運(yùn)行的可持續(xù)發(fā)展之路。作為廣州市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地精密模具設(shè)計(jì)與制造、數(shù)字化制造等項(xiàng)目參與和執(zhí)行人，筆者全面參與了基地建設(shè)的相關(guān)工作。沿著這一路足跡，遍訪了上述基地，提出建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地生產(chǎn)化的管理和運(yùn)行模式，希望對(duì)廣州市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地的管理和運(yùn)行有所幫助。

二、深圳、無錫公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地管理和運(yùn)行模式

我國2006年提出有條件的城市建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地的明確要求之后，東部重點(diǎn)城市就率先邁出建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地的工作步伐，進(jìn)而帶動(dòng)其他有條件的地區(qū)積極跟進(jìn)，逐步形成多元建設(shè)和多元發(fā)展模式［2］。這些城市主要有上海、深圳、無錫、紹興等，下面對(duì)深圳和無錫這兩個(gè)具有鮮明區(qū)域特色的公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地管理和運(yùn)行模式進(jìn)行介紹。

（一）深圳高訓(xùn)中心管理與運(yùn)行模式

深圳市政府于2005年11月批準(zhǔn)設(shè)立了全額撥款事業(yè)單位——深圳市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)管理服務(wù)中心——高訓(xùn)中心。高訓(xùn)中心堅(jiān)持產(chǎn)訓(xùn)對(duì)接的管理和運(yùn)行模式，基地資源對(duì)全社會(huì)免費(fèi)使用，企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校使用時(shí)，通過自帶師資、常規(guī)工量具和基本耗材等來分擔(dān)訓(xùn)練成本。其主要承擔(dān)五項(xiàng)職責(zé)：一是管理高技能人才公共訓(xùn)練資源；二是制定高訓(xùn)基地準(zhǔn)入條件，對(duì)申請(qǐng)使用公共訓(xùn)練資源單位的準(zhǔn)入、使用績效和退出進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定；三是提供高技能人才技能訓(xùn)練、技能鑒定、技術(shù)改造、技術(shù)信息咨詢等公共服務(wù)；四是開展高技能人才訓(xùn)練指導(dǎo)、訓(xùn)練項(xiàng)目開發(fā)和訓(xùn)練模式的改革創(chuàng)新，指導(dǎo)全市高技能人才培養(yǎng)工作；五是受政府委托購買高技能人才培訓(xùn)和服務(wù)成果，執(zhí)行相關(guān)的培訓(xùn)補(bǔ)貼和激勵(lì)政策。

（二）無錫市公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地管理與運(yùn)行模式

無錫市公共實(shí)訓(xùn)基地是在地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，急需高技能人才的背景下，由公共財(cái)政投入建設(shè)的面向全社會(huì)開放的公共服務(wù)平臺(tái)?；匾怨病㈤_放、先進(jìn)、效能為指向，致力于發(fā)揮政府平臺(tái)的公益性優(yōu)勢，為企業(yè)、院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)一線急需高技能人才提供公共服務(wù)?；匾园l(fā)揮實(shí)訓(xùn)、鑒定兩大核心功能為支柱，并注重延伸功能的培育和發(fā)揮，有效開展師資培訓(xùn)、技能競賽、技術(shù)交流、授藝帶徒、示范展示、示范生產(chǎn)等業(yè)務(wù)，同時(shí)堅(jiān)持服務(wù)本地與輻射周邊相結(jié)合，在為本地企業(yè)、院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供公共實(shí)訓(xùn)服務(wù)的同時(shí)，把服務(wù)范圍向周邊地區(qū)和外省市延伸、擴(kuò)展，努力尋求對(duì)外服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)。

無錫市公共實(shí)訓(xùn)基地積極探索“實(shí)訓(xùn)工廠式”實(shí)訓(xùn)鑒定基地的發(fā)展模式。在資金籌集使用上，依托多元化的維管機(jī)制，維管經(jīng)費(fèi)以政府購買維管服務(wù)為主，以實(shí)訓(xùn)工廠的收益部分和實(shí)訓(xùn)合理收費(fèi)部分為補(bǔ)充，在體現(xiàn)公共性、公益性功能的前提下，實(shí)行市場化運(yùn)作機(jī)制；在用人機(jī)制上，建立了一支以編制內(nèi)人員為核心、編制外人員為補(bǔ)充的管理隊(duì)伍；在實(shí)訓(xùn)設(shè)備利用上，堅(jiān)持無償性與有償性相結(jié)合，一方面向職教園區(qū)院校、全市技工院校和困難企業(yè)開展免費(fèi)實(shí)訓(xùn)服務(wù)，另一方面向其他對(duì)象開展以收取一定成本為補(bǔ)償?shù)挠袃攲?shí)訓(xùn)服務(wù)。

從深圳和無錫的公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地的定位，結(jié)合走訪了解的天津、杭州、紹興等地的公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地的管理和運(yùn)行模式來看，這些基地的共性特點(diǎn)是公共性、公益性、服務(wù)性為主，政府主導(dǎo)，采用免費(fèi)或收取適當(dāng)?shù)姆?wù)費(fèi)用的管理和運(yùn)行模式。

三、可持續(xù)發(fā)展的公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地生產(chǎn)化的管理和運(yùn)行模式的探究

目前，廣州市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地建設(shè)已步入正軌。過去其面臨的主要問題是怎樣建實(shí)訓(xùn)鑒定基地，現(xiàn)在及可預(yù)期的時(shí)間內(nèi)，是怎樣實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問題，即如何根據(jù)自身情況進(jìn)行探索，因地制宜探索出一套適合自己發(fā)展的管理和運(yùn)行模式，使得公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地可持續(xù)發(fā)展。參考各地公共實(shí)訓(xùn)基地的管理和運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于有物質(zhì)的或非物質(zhì)的原料輸入及產(chǎn)品輸出，產(chǎn)生物質(zhì)財(cái)富或提供一定形式的社會(huì)服務(wù)，可以參與市場運(yùn)作的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目或?qū)嵱?xùn)室，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)化公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地。

生產(chǎn)化公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地必須滿足幾個(gè)條件：即學(xué)生的實(shí)訓(xùn)過程與實(shí)際工作的操作過程相一致，實(shí)訓(xùn)工廠或?qū)嵱?xùn)車間具有產(chǎn)品加工、生產(chǎn)的必要條件，具有真實(shí)的設(shè)備、工具、環(huán)境和市場需要的產(chǎn)品，學(xué)生能夠?qū)崿F(xiàn)在實(shí)訓(xùn)教師或技術(shù)人員（師傅）的指導(dǎo)下完成實(shí)訓(xùn)任務(wù)到獨(dú)立完成生產(chǎn)任務(wù)的轉(zhuǎn)變，逐漸生產(chǎn)出滿足企業(yè)或市場要求的真實(shí)“產(chǎn)品”。［3］筆者參與的模具設(shè)計(jì)與制造項(xiàng)目中，以模具生產(chǎn)工藝為主線，實(shí)訓(xùn)內(nèi)容與現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)相結(jié)合，先進(jìn)工藝、裝備、控制過程與現(xiàn)代化教育技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合。實(shí)訓(xùn)現(xiàn)場具有“廠景式”企業(yè)生產(chǎn)的氛圍；設(shè)備布置安全、環(huán)保等滿足國家相關(guān)法規(guī)的要求?；诳沙掷m(xù)發(fā)展的生產(chǎn)化公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地管理和運(yùn)行模式，做如下探究。

首先、政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)作。在基地建設(shè)中，對(duì)于基地的管理和運(yùn)行模式要有一個(gè)總體的框架，在正式運(yùn)作前，根據(jù)基地建設(shè)的模式、今后的發(fā)展模式確定符合基地運(yùn)作實(shí)情的管理模式［4］。在管理方法上，可以由政府、企業(yè)共同設(shè)立政企合作委員會(huì)，全面指導(dǎo)基地建設(shè)和管理中的重大問題。在公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地的建設(shè)規(guī)劃和管理上，搞好設(shè)計(jì)，做到高起點(diǎn)，體現(xiàn)先進(jìn)性與適用性的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。積極探索其他多元化合作途徑，如紹興公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地與各院校協(xié)作，加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)合，發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)專家的作用；密切開展與境外國際教育組織加強(qiáng)交流和合作，使得職業(yè)技能培訓(xùn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌等。同樣，對(duì)于公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地建設(shè)的資金要建立長效保障機(jī)制，積極尋求多元化資金籌集渠道。如除了政府財(cái)政資金保障外，可以探索企業(yè)在資金籌集上的積極參與和支持。

其次，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。在教學(xué)管理和實(shí)訓(xùn)課程管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化制度建設(shè)，在實(shí)訓(xùn)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)適當(dāng)引入企業(yè)的管理體制和規(guī)章制度，使管理制度系統(tǒng)和全面，涵蓋從教學(xué)到實(shí)訓(xùn)完成的整個(gè)過程。如財(cái)務(wù)管理與監(jiān)理制度、人事管理制度、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)管理制度、生產(chǎn)管理制度、質(zhì)量管理制度、物資供應(yīng)與供應(yīng)銷售管理制度、產(chǎn)品研究開發(fā)管理制度等?；匾獱I造真實(shí)的企業(yè)環(huán)境，在管理中就應(yīng)當(dāng)引入企業(yè)的某些管理制度，如企業(yè)的車間班組管理制度，企業(yè)的項(xiàng)目管理體制和目標(biāo)管理制度?；卦诠芾磉^程中，除了日常行為規(guī)范外，可以引進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量考核制度、崗位職責(zé)制度、管理制度等，使參與人員真正進(jìn)入企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境，感受生產(chǎn)氛圍，自覺培養(yǎng)“企業(yè)員工”的角色意識(shí)。

再次，教師隊(duì)伍的建設(shè)和優(yōu)化教學(xué)管理。除了適當(dāng)引進(jìn)具有專業(yè)技能的高級(jí)人才外，對(duì)在職教師加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)是行之有效的辦法，在教師層面加強(qiáng)與企業(yè)的互動(dòng)，使會(huì)做的會(huì)教，會(huì)教的也會(huì)做，理論與實(shí)踐相結(jié)合，取長補(bǔ)短，同時(shí)對(duì)于教師的科研也會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。在實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，最好采用靈活的、具有彈性的管理方式，以適應(yīng)企業(yè)由于各種因素而改變生產(chǎn)進(jìn)度的狀況。對(duì)于實(shí)訓(xùn)內(nèi)容的安排要把握好“生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)”的本質(zhì)，避免把學(xué)生淪為廉價(jià)勞動(dòng)力而忽略技術(shù)的掌握，從而保證實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。由學(xué)校教師牽頭，聘請(qǐng)企業(yè)專家參與，共同編寫基于工作過程并具有針對(duì)性和實(shí)用性的實(shí)訓(xùn)教材。注重實(shí)例操作練習(xí)的同時(shí)，隨時(shí)補(bǔ)充新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新材料等內(nèi)容。實(shí)訓(xùn)教學(xué)過程突出實(shí)踐性、開放性和職業(yè)性。

總而言之，探索可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)化公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地管理和運(yùn)行模式，其實(shí)也是尋求政校企合作的契合點(diǎn)，把企業(yè)的公司治理策略和生產(chǎn)管理理念引入基地實(shí)訓(xùn)中，除了看到上述有利的方面，也需考慮其帶來的負(fù)面影響，尤其是各方的利益關(guān)系。廣州市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地部分生產(chǎn)型實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目需要結(jié)合實(shí)際、因地制宜、科學(xué)管理，遵循生產(chǎn)或經(jīng)營服務(wù)規(guī)律，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中進(jìn)行。正視生產(chǎn)、實(shí)訓(xùn)、培訓(xùn)、鑒定、研發(fā)、服務(wù)、競賽工作任務(wù)、目的和規(guī)律上的差異，厘清各方利益與服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的高質(zhì)量、產(chǎn)品生產(chǎn)的高效益，避免企業(yè)管理理念對(duì)基地建設(shè)的負(fù)面沖擊，避免單純追求利益最大化改變了基地建設(shè)的初衷和期望，綜合平衡以保證基地的管理和運(yùn)行的可持續(xù)性。

［1］張雪梅，池利民.高職院校生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行與管理.繼續(xù)教育研究.2009，（6）.

［2］張海蘭.打造可持續(xù)發(fā)展的公共實(shí)訓(xùn)基地—對(duì)國內(nèi)五種典型實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)模式的比較研究.職教論壇2009，（12）

［3］高偉，楊勇.淺談示范性實(shí)訓(xùn)基地的管理.科技博覽2009，（10）

［4］刁振華.五年制高職模具專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)案例剖析.商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2011，（5）.

徐躍飛（1980.11--），男，安徽蚌埠人，工學(xué)碩士，主要從事職業(yè)教育基地建設(shè)、課程開發(fā)、智能實(shí)訓(xùn)基地管理、培訓(xùn)等工作。