農(nóng)民工市民化視角下的城市融入問題探討

【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

【文章編號(hào)】1673-1883（2015）01-0100-04

收稿日期：2014-12-15

作者簡(jiǎn)介：鄭亞（1992-），女，漢族，四川達(dá)州人，在讀碩士研究生，研究方向：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)。

一、農(nóng)民工市民化視角下的農(nóng)民工城市融入分析

農(nóng)民工市民化一方面是健康城市化的基本要求，另一方面也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，核心是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“半城鎮(zhèn)化”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。由于制度異化、社會(huì)資本缺失等原因使數(shù)以億計(jì)的進(jìn)城農(nóng)民工無法改變其農(nóng)民身份，無法享受到與城市市民同等的各種權(quán)益和利益（即市民待遇）。根據(jù)陸學(xué)藝等主編的《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)》中提出的，農(nóng)民工已經(jīng)由一個(gè)群體逐步發(fā)展成為一個(gè)階層，即“新工人階層”。從群體向階層的轉(zhuǎn)化使得農(nóng)民工從制度、政策、待遇上尋求有利于自身的改變成為可能，也為農(nóng)民工市民化提出了現(xiàn)實(shí)要求。從我國(guó)目前的情況來看，農(nóng)民工進(jìn)城呈現(xiàn)出明顯的“經(jīng)濟(jì)吸納、社會(huì)拒斥”特征。農(nóng)民工（尤其是新生代農(nóng)民工）面臨的問題如果不能有效解決，將成為“問題民工”。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。要解決農(nóng)民工面臨的問題，這就迫切要求推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，加快農(nóng)民工的城市融入。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的增加，大量農(nóng)民涌入城市，形成一股“民工潮”。這些離開了土地和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，從農(nóng)村進(jìn)入城市，經(jīng)過農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)變，我們稱其為“農(nóng)民工”。農(nóng)民工進(jìn)城已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。近年來，“農(nóng)民工市民化”的命題與呼聲十分強(qiáng)烈。農(nóng)民工市民化，不僅指農(nóng)民工從農(nóng)村走向城市（城市化），從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)（非農(nóng)化）。更重要的是農(nóng)民工通過意識(shí)覺醒、從而提高自身素質(zhì)、轉(zhuǎn)變思想觀念、進(jìn)而重塑自己的生活方式和行為模式（市民化），最終真正、完全的融入城市生活。因此，我們可以認(rèn)為，農(nóng)民工市民化是一個(gè)“連續(xù)譜”，是一個(gè)通過農(nóng)民現(xiàn)代性的養(yǎng)成和城市性的獲得促使農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的過程。

農(nóng)民工市民化的研究是基于對(duì)我國(guó)目前進(jìn)城農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及其與城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系的思考。在農(nóng)民工市民化的有關(guān)分析研究中、建立了“農(nóng)民的”和“市民的”兩個(gè)模型。第二個(gè)模型的原則就是過上有意義的生活。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化、其核心與關(guān)鍵就在于人。但從另一方面來看，首先涌入城市的“農(nóng)民工”大部分或有一技之長(zhǎng)、或有專項(xiàng)技能并且愛拼敢闖，他們作為最有潛力發(fā)展成為城市市民的“草根精英”，卻由于認(rèn)知、政策、制度、信息等等方面的障礙阻止其成為城市市民，享受與市民相同的待遇。

二、農(nóng)民工融入城市的困境

(一)制度體系異化

由于歷史和社會(huì)因素，長(zhǎng)期存在于我國(guó)的城市偏向制度安排，一方面使得農(nóng)民工群體在城鎮(zhèn)化水平逐步提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過程中漸漸削弱；另一方面，農(nóng)民工群體作為外來人口，無權(quán)參與當(dāng)?shù)厥聞?wù)管理，缺少必要的發(fā)言權(quán)和影響力，無力促使城市制度體系向自身作出傾斜的改革與調(diào)整，從而加劇融入城市生活的公共服務(wù)和社會(huì)支撐的缺乏。以戶籍制度為核心，以及在此基礎(chǔ)上形成的收入分配制度、社會(huì)福利制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、政治參與制度、公共服務(wù)制度、教育培訓(xùn)制度等等是城市制度體制異化的主要表現(xiàn)方面。目前，該體系與系統(tǒng)的改革和調(diào)整已有不同程度的進(jìn)步，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)根本性突破。農(nóng)民工仍與城市市民“同工不同時(shí)、同工不同酬、同工不同權(quán)”。

（二）社會(huì)保障缺失

農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，有著不容忽視的龐大規(guī)模。農(nóng)民工作為對(duì)我們的城市現(xiàn)代化有著巨大貢獻(xiàn)的特殊社會(huì)群體，是一個(gè)不容忽視的龐大群體。他們干著最重、最臟、最累、最苦、最危險(xiǎn)的活的同時(shí)卻拿著極低的收入。得不到基本的身份認(rèn)同的農(nóng)民工長(zhǎng)期游離在城市與農(nóng)村的邊緣，一直被拒于城市生活的大門之外。因此，農(nóng)民工群體成為了社會(huì)保障體系中的弱勢(shì)群體。社會(huì)保障問題的解決是直接關(guān)系到實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工城市融入的關(guān)鍵。從目前的情況來看，社會(huì)保障存在以下幾個(gè)方面的問題。

社會(huì)保險(xiǎn)參保率低。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部公報(bào)顯示，截至2011年，2.5億農(nóng)名工參保者不足1/5；調(diào)查顯示：26.1%的農(nóng)名工遭遇過工傷事故，其中只有13.2%的農(nóng)民工得到了雇主的全部醫(yī)療等費(fèi)用補(bǔ)償，得到一部分的占61.8%，沒得到的為25.0% [1]。

保障措施不完善。以大多數(shù)農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例。根據(jù)調(diào)查顯示：“新農(nóng)合”政策的問題在于：門診的報(bào)銷金額偏低；常見病、易發(fā)病、慢性病報(bào)銷困難；看病不自由，非要到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)才能報(bào)銷；住院才報(bào)銷，感覺不到實(shí)惠等?！靶罗r(nóng)?！闭叩膯栴}在于：覆蓋范圍??；投保時(shí)間長(zhǎng)；養(yǎng)老金太少，幫助不大等。

社會(huì)保障覆蓋率低，農(nóng)名工自我保障意識(shí)不高。大多數(shù)農(nóng)民工只參加了戶籍所在地的“新農(nóng)合”、“新農(nóng)?！?。而農(nóng)名工醫(yī)療（養(yǎng)老）保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療（養(yǎng)老）保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療（養(yǎng)老）保險(xiǎn)等醫(yī)療（養(yǎng)老）保險(xiǎn)，務(wù)工地所在單位基本上沒有提供。失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等更是很少有單位提供。另外，大多數(shù)農(nóng)名工對(duì)于參加各種社會(huì)保障的意識(shí)也極為淡薄，對(duì)許多社會(huì)保障措施的政策根本就不了解，而且因?yàn)榻?jīng)濟(jì)能力有限，保障待遇又較低，退?，F(xiàn)象也是十分普遍。

社會(huì)福利和社會(huì)救助權(quán)益缺失。城鎮(zhèn)中的社會(huì)福利和社會(huì)救助在規(guī)則限制下均與農(nóng)民工無關(guān)。在住房條件或補(bǔ)貼、在職培訓(xùn)或進(jìn)修、工資福利、社區(qū)服務(wù)等方面，農(nóng)民工明顯不能享受與城市市民相等的待遇。有73.9%的農(nóng)民工子女在隨父母外出求學(xué)時(shí)都繳納了插班費(fèi)或借讀費(fèi)，13.6%進(jìn)入了農(nóng)民工子弟學(xué)校，12.5%雖是找關(guān)系入學(xué)沒繳或少繳了部分費(fèi)用，但是花費(fèi)仍然不少 [2]。另一方面，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)救助狀況同樣令人堪憂。城鎮(zhèn)最低生活保障的實(shí)施，把沒有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工排除在外。因此，農(nóng)民工很難獲得社會(huì)福利和社會(huì)救助帶來的權(quán)益。

（三）就業(yè)不穩(wěn)定

我國(guó)外出農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)超過2.5億。大量農(nóng)民涌入城市，他們的就業(yè)問題也成為了當(dāng)前比較突出的問題，引起了政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注。要讓農(nóng)民工融入城市生活，就必須關(guān)注他們的就業(yè)現(xiàn)狀。由于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu)、戶籍方面的原因，農(nóng)民工進(jìn)城以后只能進(jìn)入低端勞動(dòng)力市場(chǎng)（即僅供農(nóng)村農(nóng)民工出入的非正式勞動(dòng)力市場(chǎng)），而低端勞動(dòng)力市場(chǎng)上大量農(nóng)村勞動(dòng)力的供過于求狀況，又使農(nóng)民工面臨隨時(shí)被解雇的命運(yùn)，就業(yè)極不穩(wěn)定。從就業(yè)機(jī)會(huì)來看，農(nóng)民工在進(jìn)城以后大多數(shù)從事的是建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等城市人不愿干的非正式職業(yè)或邊緣化職業(yè)。從就業(yè)途徑和就業(yè)渠道來看，農(nóng)民工就業(yè)多依靠“老鄉(xiāng)”等狹窄有限的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。從農(nóng)民工自身技能來看，文化水平的短缺和勞動(dòng)技能的缺乏使他們只能干力氣活或是簡(jiǎn)單的制造工作。從政府的就業(yè)服務(wù)來看，就業(yè)與用工指導(dǎo)、職業(yè)介紹、再就業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)訓(xùn)練等都是只針對(duì)本地市民或是高學(xué)歷者。農(nóng)民工群體的就業(yè)指導(dǎo)問題一直被忽略。要克服農(nóng)民工城市融入困境，必須要解決他們?cè)诔擎?zhèn)化過程中面臨的至關(guān)重要的就業(yè)問題。

（四）人際關(guān)系窄，社會(huì)心理排斥

能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，促進(jìn)農(nóng)民工城市融入，不僅受政策、制度、經(jīng)濟(jì)等等客觀因素的制約，同時(shí)，農(nóng)民工自身素質(zhì)與能力也是極其重要的限制因素。農(nóng)民工所在的非正式勞動(dòng)力市場(chǎng)工資水平低、工作環(huán)境差、就業(yè)不穩(wěn)定、晉升機(jī)會(huì)少。而農(nóng)民工綜合素質(zhì)不高、自身能力不足嚴(yán)重制約了農(nóng)民工自身在城市的發(fā)展和改變自身現(xiàn)狀的努力。尤其是老一代農(nóng)民工，工資待遇低、工作單位局限在中小型民營(yíng)企業(yè)，這就決定了他們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。另一方面，進(jìn)城農(nóng)民工由于失去了原有農(nóng)村的親戚鄰里關(guān)系以及其他社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致他們?cè)诔鞘薪煌袃H限于農(nóng)民工圈子之間的交流，尤其是“老鄉(xiāng)。狹窄的人際交往狀況減少了農(nóng)民工與城市市民接觸的機(jī)會(huì)，從而減少了農(nóng)民工與市民之間的思想、文化交流，降低了農(nóng)民工向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。

同時(shí)，農(nóng)民工一直難以擺脫受歧視的命運(yùn)。農(nóng)民工難以實(shí)現(xiàn)市民化，成為城市生活的“邊緣人”，除了自身素質(zhì)的制約外，還在于城市社會(huì)沒有寬容接納。身份制度、經(jīng)濟(jì)地位、文化素質(zhì)、思維方式的差異直接阻礙了農(nóng)民工與城市市民的互動(dòng)交流。農(nóng)民工被排斥在城市生活體系之外，得不到基本的尊重和關(guān)照。城市居民難以消除自己與農(nóng)民工有著嚴(yán)格區(qū)別的意識(shí)，始終對(duì)農(nóng)民工有著敵視和警惕的心理。因此，在農(nóng)民工沒有將自己看成城市市民的同時(shí)又受到城市社會(huì)的排斥與歧視，這就加劇了農(nóng)民工融入城市生活的困難。

三、農(nóng)民工城市融入的困境破解

由于制度、保障、就業(yè)以及自身?xiàng)l件等方面的原因，在農(nóng)民工融入城市生活，實(shí)現(xiàn)市民化的過程中，就涉及到保障制度、就業(yè)政策的完善和社會(huì)偏見的消除，涉及到農(nóng)民工自身綜合素質(zhì)提升，生活方式與思想觀念的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。因此，要構(gòu)建農(nóng)民工融入城市的機(jī)制，將以整合系統(tǒng)為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工和城市居民在自身素質(zhì)，職業(yè)，社會(huì)生活，溝通和思想觀念等方面的一體化。

（一）整合社會(huì)保障制度

農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立與完善既是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本要求，同時(shí)也是加快農(nóng)民工城市融入的必經(jīng)途徑。在社會(huì)保障問題中，養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障是重點(diǎn)。農(nóng)民工游離于城市生活和農(nóng)村生活之間，流動(dòng)性較大，在喪失勞動(dòng)能力以后基本生活保障不是一個(gè)短期過程。然而，農(nóng)民工養(yǎng)老保障既不能單純由流出地政府負(fù)責(zé)，也不能單純依靠流入地政府。關(guān)鍵在于根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)性大和養(yǎng)老保險(xiǎn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)完善當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立針對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在建立農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度時(shí)，一方面需要注意應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民工自身的特點(diǎn)和意愿自由選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，另一方面需要在不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式中建立續(xù)接渠道，實(shí)現(xiàn)不同保險(xiǎn)關(guān)系的正常續(xù)接轉(zhuǎn)移。其次，要根據(jù)農(nóng)民工的職業(yè)特點(diǎn)和流動(dòng)頻率完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。對(duì)于職業(yè)穩(wěn)定、流動(dòng)性小的農(nóng)民工，允許其加入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)；而工種靈活，流動(dòng)性大的農(nóng)民工，為其建立單獨(dú)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。同時(shí)，對(duì)于參加了流出地“新農(nóng)合”的農(nóng)民工，應(yīng)該同時(shí)允許其加入以上的任一保障制度。除此之外，政府與社會(huì)也應(yīng)為農(nóng)民工提供社會(huì)救助，創(chuàng)新社會(huì)救助方式，把目前的“輸血式”社會(huì)救助方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健本戎嬲膹母旧辖鉀Q進(jìn)城農(nóng)民工遭遇的生活困難問題。

（二）完善就業(yè)政策

充分的就業(yè)機(jī)會(huì)是農(nóng)民工融入城市生活的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工的穩(wěn)定就業(yè)，完成安居夢(mèng)、創(chuàng)業(yè)夢(mèng)和市民夢(mèng)，既是新型城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)，也是農(nóng)民工市民化的前提。應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資金密集產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，滿足進(jìn)城農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的現(xiàn)實(shí)要求。其次要改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)條件，提高農(nóng)民工自謀職業(yè)的積極性。加強(qiáng)中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)其對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的凝聚力，減輕大城市的就業(yè)壓力。同時(shí)還需要協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，國(guó)家政策和社會(huì)服務(wù)要重視對(duì)西部地區(qū)的導(dǎo)向，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才流入，吸引農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的多渠道就業(yè)。

（三）消除社會(huì)認(rèn)識(shí)偏見

城市不僅是基于共同地域的居住共同體和有利益鏈接的經(jīng)濟(jì)共同體，也是一種“城市性”的心理狀態(tài)和生活方式。城市社會(huì)的文化滲透和文化影響在解決農(nóng)民工城市融入困境中有著關(guān)鍵性的作用。城市居民傲慢、農(nóng)民工自身文化修養(yǎng)和水平不高共同構(gòu)成了城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的歧視與偏見。要消除對(duì)農(nóng)民工的偏見，首先需要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行市民化教育，逐步完善和加強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，法制意識(shí)和自強(qiáng)意識(shí)，提高其技藝水平，實(shí)現(xiàn)從“傳統(tǒng)農(nóng)民”向“現(xiàn)代市民”的轉(zhuǎn)變。其次，正確對(duì)待農(nóng)民工公共導(dǎo)向，徹底轉(zhuǎn)變城市居民主體意識(shí)中的優(yōu)勢(shì)身份意識(shí)，讓他們充分的認(rèn)識(shí)、接納、靠攏農(nóng)民工。再次，政府要?jiǎng)?chuàng)造融洽、和諧的社會(huì)輿論氛圍，調(diào)節(jié)農(nóng)民工與城市居民之間的關(guān)系，增加兩者之間的良性友好互動(dòng)，為進(jìn)城農(nóng)民工融入城市生活創(chuàng)造出良好的社會(huì)環(huán)境。

（四）提升綜合素質(zhì)，積極融入城市生活

要解決我國(guó)目前出現(xiàn)的“新三農(nóng)（農(nóng)民工、失地農(nóng)民、農(nóng)村終結(jié)）問題”，不是單純依靠當(dāng)下進(jìn)行的如火如荼的非農(nóng)化和工業(yè)化就能解決的。要實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”和農(nóng)民工市民化，農(nóng)民作為內(nèi)生因素必然不能被忽略。進(jìn)城農(nóng)民工要融入城市，成為真正意義上的城市市民，必然要提升自身的綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變思想觀念與行為方式，積極融入城室生活。農(nóng)民工不能融入日益熟悉的城市，部分原因就是自身素質(zhì)和城市生活要求不協(xié)調(diào)。因此，農(nóng)民工首先需要加強(qiáng)對(duì)文化知識(shí)和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，多思考、多學(xué)習(xí)、多創(chuàng)新、多參加社會(huì)培訓(xùn)，盡快提高自身能力與素質(zhì)。其次要轉(zhuǎn)變自身的思想觀念。城市生活不同于農(nóng)村生活。城市是一個(gè)更加多元、更加包容的社會(huì)，有著各種不同的思想觀念。生活在城市中的居民其觀念具有很大的彈性和適應(yīng)性。所以從農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入城市社會(huì)的農(nóng)民工要盡快轉(zhuǎn)變自身的思想觀念才能真正融入城市生活。再次要調(diào)整自身的生活方式和行為方式。城市生活中的快節(jié)奏生活明顯異于農(nóng)村悠閑緩慢的生活。農(nóng)民工要轉(zhuǎn)變自身原有散漫無序的行為方式，適應(yīng)城市中有節(jié)奏、有條理、有時(shí)間觀念的生活。要由原來以血緣、地緣為主的生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷I(yè)緣為主的人際交往方式，適應(yīng)進(jìn)城后自身各種各樣角色的變化。農(nóng)民工只有行為方式轉(zhuǎn)變、自身素質(zhì)提高、事業(yè)成功，才能有在城市社會(huì)中有立足的資本。