碳普惠是最經濟實惠的減排手段

周麗娜

陶嵐

中華環(huán)保聯(lián)合會碳普惠專業(yè)委員會成立。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在成立大會上表示，碳普惠機制以數(shù)字化促進綠色化、低碳化，帶動公眾廣泛參加綠色低碳行動，有助于全社會形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。中國氣候變化事務特使解振華在賀辭中表示，碳普惠是動員公眾踐行低碳、零碳、負碳行動的大平臺和有效途徑。

中國碳普惠現(xiàn)狀如何？存在哪些問題？有無可能形成用戶個人全面的碳賬本？《瞭望東方周刊》近日就以上問題專訪了中華環(huán)保聯(lián)合會碳普惠專委會執(zhí)行主任陶嵐。

目前，政府、企業(yè)推出的碳普惠平臺和個人碳賬戶產品有幾十種，呈現(xiàn)“百花齊放”的良好態(tài)勢。

現(xiàn)狀

《瞭望東方周刊》：2023年10月27日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國應對氣候變化的政策與行動2023年度報告》指出：“提升碳普惠公眾參與程度，激勵全社會參與碳減排?！碧计栈萦泻沃匾?？

陶嵐：當前，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式，是每個人的應盡之責，也是建設美麗中國的內在要求。

如何將綠色理念轉化為全體人民的行動自覺？碳普惠應運而生。相較于其他領域減排手段，碳普惠是最經濟實惠的。目前，我國部分行業(yè)如電力、鋼鐵等經過長期節(jié)能提效，能效水平已經接近國際先進水平，節(jié)能降碳空間已然不大。而碳普惠相對投入少、效益高。

例如，選擇一次公共出行，就能減少一定量的油品消費；舉辦一次低碳會議，就能減少一定量的紙張消費。盡管每個人、每次行為的減排量極為微小，但聚沙成塔、積土成山，依靠大眾的集體智慧和力量，將會產生巨大的碳減排效益。

過去在應對氣候變化上，我們考慮比較多的是生產領域，比如傳統(tǒng)能源的新能源替代，能源使用的節(jié)能增效等，對于廣大公眾參與的消費領域考慮得相對較少?，F(xiàn)在，國家在頂層設計中已經越來越多地強調消費領域的綠色轉型，比如公眾碳減排、生活綠色化，意味著這種考量已經納入行動日程。

《瞭望東方周刊》：我國如何推進碳普惠？

陶嵐：目前，碳普惠機制已得到多方認可。2021年9月，國家網信辦發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2021）》中明確提出，積極探索多元參與、可持續(xù)的碳普惠機制。2022年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國應對氣候變化的政策與行動2022年度報告》，肯定了各地探索開展的創(chuàng)新性自愿減排機制——碳普惠，以及“碳普惠合作網絡”，鼓勵建立多元社會化參與機制，推動碳普惠落地。

各地方政府直接提到碳普惠機制的相關文件多達134項，26個省份將發(fā)布碳普惠機制作為重點工作，北京、深圳、上海、天津等相繼出臺相關實施方案。這標志著碳普惠機制建設已從社會呼吁、城市實踐上升為國家和地方生態(tài)保護的整體布局。

據(jù)統(tǒng)計，目前政府、企業(yè)（包括數(shù)字平臺企業(yè)、金融機構、國有企業(yè)和上市公司等）推出的碳普惠平臺和個人碳賬戶產品有幾十種，呈現(xiàn)“百花齊放”的良好態(tài)勢。各方主體在搭建碳賬戶這條賽道上開啟了競爭與協(xié)作。

11月9日，在第六屆中國國際進口博覽會消費品展區(qū)，工作人員向觀眾演示環(huán)保產品“生物塑料用改性劑”的效果（張建松/ 攝）

挑戰(zhàn)

《瞭望東方周刊》：“雙碳”目標下，從宏觀層面看，你認為推廣碳普惠面臨的主要挑戰(zhàn)是什么？

陶嵐：首先，政府的頂層設計、制度建設還需要繼續(xù)推進，這是推廣碳普惠的基礎保障。

其次，碳普惠的標準和方法學體系的建設還不完善。和生產端的碳排放不同，消費端的碳排放與千家萬戶、億萬個體的行為密切相關，具有個體微小、分布分散、差異巨大等特點。我們和中華環(huán)保聯(lián)合會、生態(tài)環(huán)境部宣教中心、中國互聯(lián)網發(fā)展基金會等單位共同編制團體標準《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化導則》，其中推薦衣、食、住、行、用、辦公、數(shù)字金融等七大類別的40項綠色低碳行為，還規(guī)定了公民綠色行為碳減排量化基本原則、要求和方法。

技術體系平臺建設還需要提升，包括碳普惠平臺技術體系、減排量核證體系和碳減排量交易和消納體系，主要是解決用戶分散在各數(shù)字平臺企業(yè)低碳行為數(shù)據(jù)獲取的難題，建立覆蓋衣食住行用等全領域的個人碳賬戶，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，并積極引入各方資源，讓公眾從參與減排中獲益。

最后，缺乏有效的激勵模式讓大眾在生活中踐行綠色減排。

《瞭望東方周刊》：鼓勵公眾參與碳普惠行動，目前存在哪些問題？

陶嵐：主要問題是覆蓋人群和用戶活躍度仍相對不足。

造成該問題的原因有三點。首先，在認知方面，大多數(shù)人對碳普惠仍知之甚少，在媒體、網絡等的關注度、討論度仍有待提高。

其次，各地碳普惠的推廣普及成效也差異較大，一些平臺在初期突擊式推廣，靠較大的優(yōu)惠力度吸引一批用戶注冊，但后期激勵機制無法持續(xù)，導致用戶流失。碳普惠項目在碳市場的功能定位和參與機制尚不明確，缺乏可持續(xù)的價值實現(xiàn)機制。

很多地方政府以前建立過類似平臺，但效果并不顯著，原因在于沒有把日常生活中的場景都納入進來，用戶在各個場景下的綠色行為數(shù)據(jù)也沒有全面連通。用戶完成綠色行為之后，需要打開小程序或軟件完成上傳，這與個人用戶習慣不符，影響用戶積極性。

雖然我國各地涌現(xiàn)出較多的碳普惠平臺，但在缺乏科學標準的碳普惠方法學情況下，各碳普惠平臺在減排行為量化和減排量核算方面存在較大挑戰(zhàn)，制約了其參與交易和消納的能力。

第三，碳普惠激勵和消納渠道相對單一，以發(fā)放政府消費券、積分兌換商品等形式為主，沒有形成市場化的碳普惠減排量消納和激勵機制，制約著碳普惠的普及應用。

《瞭望東方周刊》：哪些激勵措施比較有效？

陶嵐：有效的激勵包括獎勵和資產積累。

獎勵是實物性獎勵，通過搭建平臺讓更多的企業(yè)加入，每個企業(yè)都可以帶著各自的資源、產品，獎勵各種碳減排行為。

比如，我們準備上線的銀行合作項目：如果你的個人碳賬本里有7克，在某些場景消費時，直接就可以抵扣。

資產積累是使用個人碳賬本保存除了實物、貨幣資產外的另外一種資產——碳資產，碳資產可以進行抵押、交易、贈予，也可以獲得優(yōu)惠、榮譽，如低息貸款、榮譽市民等，最終推動碳普惠激勵機制成為實現(xiàn)碳中和目標的重要抓手，推動綠色低碳生活方式成為全體公眾的行動自覺。

2023 年8 月，深圳“全民碳路”碳普惠項目在深圳排放權交易所上市交易，標志著深圳“首個碳普惠交易品種”正式進入碳市場。

前景

《瞭望東方周刊》：目前，消費端碳減排尚未納入全國碳市場交易范圍，個人碳資產交易機制還沒有建立起來。碳普惠與碳市場如何實現(xiàn)有效銜接？

陶嵐：碳普惠機制進一步豐富了碳交易內涵。碳交易通常是指碳排放權交易市場，主要覆蓋高耗能、高碳排放行業(yè)企業(yè)，屬于強制碳減排市場。

而碳普惠是為廣大群眾和小微企業(yè)的節(jié)能降碳行為賦予價值、給予激勵，建立碳普惠減排量核證交易機制，并與碳市場銜接，將為我國“雙碳”整體布局補上最后一塊版圖。

碳普惠體系與碳市場銜接是實現(xiàn)碳普惠閉環(huán)發(fā)展的關鍵舉措，可以豐富碳市場交易標的，為控排企業(yè)提供碳配額以外的碳排放量抵消工具，增強控排企業(yè)履約意愿、降低企業(yè)履約成本。另外，碳普惠和碳市場互通還可以為公眾低碳行為提供長期有效的市場化激勵，助力匯聚全民綠色低碳力量。

當前，碳普惠平臺與碳市場的互通在區(qū)域碳市場層面已經開始。2023年8月，深圳“全民碳路”碳普惠項目在深圳排放權交易所上市交易，標志著深圳“首個碳普惠交易品種”正式進入碳市場。

除了在碳市場交易，碳普惠減排量也可以自愿交易。2022年，王府井集團舉辦的“人民甄選”活動，經測算產生761噸碳排放，通過認購碳普惠減排量實現(xiàn)活動碳中和，這給今后大型活動自身實現(xiàn)碳中和提供初步經驗范式。

《瞭望東方周刊》：如何以數(shù)字化的方式實現(xiàn)減排場景全覆蓋，形成用戶個人全面的碳賬本？

陶嵐：市面上的碳普惠項目并不少見，但幾乎都要靠用戶主動記錄和領取，降低了用戶積極性，還容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯算、減排量重復記錄等問題。

目前，很多公司都推出了“碳賬本”，作為第三方綠色生活減碳計量底層平臺，能把跨場景、跨平臺的公眾綠色行為進行量化記錄和融合匯總，個人減排量可以通過平臺企業(yè)折現(xiàn)，無需手動記錄。

碳賬本可以看作漏斗形狀，最上層描繪著14億人的衣食住行各種場景，比如乘坐公共交通、騎行、綠色餐飲、綠色寄遞等，這些減排行為又被第二層的數(shù)字化企業(yè)記錄下來，最終這些數(shù)據(jù)都會反饋到綠普惠云的碳賬本上。碳賬本一方面為企業(yè)提供平臺和服務，經個人授權建立用戶/員工碳賬本，再通過計算引擎反饋給企業(yè)；另一方面服務于政府，根據(jù)本地區(qū)公民的低碳行為形成區(qū)域碳賬本，利用數(shù)字化工具推動區(qū)域居民碳減排。

作為一項開放、包容、互利的碳普惠技術解決方案，碳賬本有效實現(xiàn)了個人、企業(yè)、政府的精準對接和深度融合，構建了個人、企業(yè)和政府“三位一體”的數(shù)字碳賬本，實現(xiàn)了減排場景全覆蓋。

此外，碳賬本還更好地實現(xiàn)了數(shù)據(jù)整合。數(shù)據(jù)的一大特點是具有網絡效應。大家手里各自掌握一小部分數(shù)據(jù)，個人的減排數(shù)據(jù)分布在政府、企業(yè)等各個地方，組合的可能性都太小，創(chuàng)造不出什么經濟價值。反之，如果個人的減排數(shù)據(jù)都匯集在政府平臺上，讓數(shù)據(jù)去流通和碰撞，匯聚成更多大數(shù)據(jù)，大家都會受益。這就需要有機構專門負責整合，從長遠看才能更高效率地推動我國科技進步和碳普惠事業(yè)的發(fā)展。