以科學發(fā)展觀引領 促進農村學校發(fā)展
——淺談農村學校改薄創(chuàng)優(yōu)的問題與對策

劉燦波

（市橋螺山小學 廣東廣州 511400）

以科學發(fā)展觀引領 促進農村學校發(fā)展
——淺談農村學校改薄創(chuàng)優(yōu)的問題與對策

劉燦波

（市橋螺山小學 廣東廣州 511400）

長期以來，基礎教育由于受“先重點，后一般”教育觀的影響，城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展不平衡問題日益突顯。十七大后，科學發(fā)展觀的提出，對我國教育事業(yè)的發(fā)展是一個巨大的推動。在教育領域里，要實踐科學發(fā)展觀，就必須達到全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。筆者有著城區(qū)省一級學校及農村未達標學校的工作經歷，親身體會到城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡。現就如何實踐科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的問題，加快農村學校改薄創(chuàng)優(yōu)步伐，談談自己的看法。

一、對科學發(fā)展觀的理解

科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W發(fā)展觀的“以人為本”，包涵兩層含義：一是教育以育人為本，以學生為主體，一切為了學生的發(fā)展。二是辦學以人才為本，以教師為主體，人才是教育事業(yè)發(fā)展的第一資源，建設一支高素質的人民教師隊伍，是實踐科學發(fā)展觀的關鍵。科學發(fā)展觀的“全面協(xié)調可持續(xù)”，用于辦學育人時，應體現在讓區(qū)域內每所學校都享有公平發(fā)展的機會，每個兒童都享有公平求學的資源，還要協(xié)調好學校各方面工作，以利于每位在校師生的可持續(xù)發(fā)展。

二、實施城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的問題

（一）教育資源配置不均衡

首先，辦學經費不足成為制約城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的瓶頸。教育的均衡發(fā)展離不開經濟基礎的支撐。自1992年至今，筆者所在地區(qū)的農村小學實行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級辦學和經費包干，規(guī)定學校經費不足部分應由村解決。但這部分的經費既無標準，更無有力的法規(guī)作依據，因而往往保障不了經費的準時到位。而這部分的經費，絕大部分的村校都把絕大部分的資金用于解決因缺編而需學校自聘教師的教師工資上。

其次，師資力量不均衡成為制約城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的關鍵。一方面，農村學校由于受地域、環(huán)境、經濟等因素的影響，導致稍有能力的教師都不想進、不愿留。另一方面，長期于農村工作的這部分教師，由于學校的層次低，要求不高，給他們的壓力小，任務輕，使他們形成一種“不知長進”的心態(tài)，學校開展賽課、培訓等幫助他們提高的活動時，往往會引起他們很大的意見和抗拒，在這種心態(tài)下想通過培訓提高他們的水平，收效甚微。所以這部分的老師素質不高、觀念陳舊、方法單一。再加上缺少?？平處?，嚴重影響了新課程改革的全面實施，造成農村學校師資力量嚴重不足。

（二）辦學水平、教育質量不均衡

受經費、師資和設備諸多因素的影響，目前城鄉(xiāng)教育的辦學水平、教育質量嚴重失衡。辦學水平、教育質量的不均衡造成的直接后果是擇校生的增多。有條件的家庭，寧愿付出數萬元的代價，也要把小孩送到城區(qū)學校讀書，就是因為校與校之間的辦學條件、師資水平差距太大。

（三）家庭教育、學生來源不均衡

城區(qū)是經濟、文化的中心，居住在里面的人群，絕大多數都有較深的文化底蘊，他們有文化、懂教育、重視小孩的學習，從而為城區(qū)小孩創(chuàng)設了一個良好的家庭教育環(huán)境。而農村的群眾，貧富懸殊，家庭富裕的就把小孩往城區(qū)送，就算留在當地讀書，他們只把學校當成了托兒所，只要有人看管著，不出事，就是他們最大的心愿。兩種的家庭環(huán)境，天淵之別！教育質量可想而知。

現在的農村學校，幾乎都是外地學生占50%左右，他們大多數都是務工人員的子女，家長看管、照顧不周，更無法輔導他們的功課，家庭教育對子女的學習成績根本不起作用，因此他們的成績往往都比較差。生源問題對學校的教學質量影響較大，也是造成城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的原因之一。

三、實施城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的對策

要想實現城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，必須根據科學發(fā)展觀的理論，制定相關法規(guī)，讓政府的投入合理分配，使每一所學校都能按法定標準，擁有大致均等的物質條件，實現基礎教育規(guī)范化辦學，從而形成一個公平競爭的環(huán)境，以滿足規(guī)范化辦學的需要。

（一）整合區(qū)域教育資源，實現學校的資源共享

當前農村學校布局特點是村村有學校、校校規(guī)模小。由于計生政策的影響，使大部分農村學校生源萎縮，不足12個班的學校比比皆是。因此，最理想的辦法是實行撤、合、并、建同舉，把鄰近的規(guī)模小的學校合并為一所大規(guī)范的學校，進一步整合教育資源。但是，在目前土地緊缺的情況下難以實現。隨著校園網的普及，在現有學校的基礎上，我們有條件建立“城鄉(xiāng)共同體”，開放城區(qū)省一級學校的教育資源，搭建城鄉(xiāng)學校的溝通橋梁，讓農村學校分享城區(qū)學校開發(fā)的教育教學資源，實現城鄉(xiāng)學校的資源共享，縮短城鄉(xiāng)學校的差距。

（二）加大政府投入，設立農村學校包干經費專項資金

教育是政府行為，作為全國最富有省份之一的廣東，但它對教育的投入占GDP的比例卻在全國排名靠后。因此，要保障農村學校的發(fā)展，就應該加大對農村學校的投入。

（三）加強教師隊伍建設，實現師資力量上的均衡

要增強學校師資力量就必須加強師資隊伍建設。首先，有關教育主管部門可以通過學歷提高、繼續(xù)教育，提高農村教師的業(yè)務素質。其次，建立教師定期輪崗制度，鼓勵優(yōu)秀教師到農村學校任教，以促進學校師資均衡發(fā)展。

（四）進一步完善農村學校設備設施建設，逐步縮小城鄉(xiāng)學校的硬件差距

近幾年，雖然加大了對農村學校設備設施投入的力度，使農村學校的辦學條件逐步向城區(qū)學校靠攏，但與城區(qū)學校相比，還存在一定的差距，包括硬件設備和使用技術、專業(yè)人員配置的差距。應在加大投入力度的同時，更應加大對專業(yè)技術人員的配備，使這些設備能充分發(fā)揮作用。

（五）建立城鄉(xiāng)學校掛鉤幫扶制度，幫助農村學校提高辦學水平和教學質量

近年來，筆者所在地區(qū)雖已實行了城鄉(xiāng)學校“手拉手”活動，效果明顯，但力度不足，應該以行政方式由主管部門把辦學理念相近、特色相約的城鄉(xiāng)學校進行掛鉤幫扶，形成城鄉(xiāng)共同體，通過開設指導課、送課下鄉(xiāng)、舉辦業(yè)務講座等形式，定時、定員、定點開展幫教活動，把城區(qū)學校的先進教育理念、教育方法傳遞到農村學校，幫助農村學校提高辦學水平和教學質量。

（六）辦好家長學校，改進育兒方法，改革評價制度

為了提高家庭教育的效果，改善農村家長的育兒方法，學校應通過家長會、家長學校的形式，定期舉辦家庭教育培訓班，提高農村家長素質，提高他們對子女學習的重視程度，盡可能地拉近與城區(qū)家庭的距離，為城鄉(xiāng)小孩創(chuàng)設平等的受教育機會。另外，在學生當中，不可能人人都能在學習上獲得成功，有個別不及格是允許的，也是正常的，我們必須承認。因此，按照科學發(fā)展觀“以人為本”的核心內容，我們應該引導這部分學生在其他方面獲得發(fā)展，所以就要改變我們的評價制度，不能單純以考試成績來評定學生的學業(yè)。

實現教育均衡是一項巨大的社會系統(tǒng)工程，只要有國家的政策法規(guī)保障，有全社會的共同參與，筆者認為，在科學發(fā)展觀的引領下，通過廣大教育工作者的不懈努力，這一目標一定能夠實現。