基于門(mén)檻理論的城鎮(zhèn)化水平研究
——基于山西省的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)

孔曉莉

基于門(mén)檻理論的城鎮(zhèn)化水平研究
——基于山西省的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)

孔曉莉

門(mén)檻理論提出城市成長(zhǎng)過(guò)程中某些限制其發(fā)展的極限或障礙根據(jù)門(mén)檻理論，城鎮(zhèn)化建設(shè)中由于城市資源的有限性，必然會(huì)存在著農(nóng)民轉(zhuǎn)移門(mén)檻。文章對(duì)山西城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的門(mén)檻進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)，得出目前山西城鎮(zhèn)化門(mén)檻較高等結(jié)論，并對(duì)如何降低門(mén)檻提出建議。

門(mén)檻理論；城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟(jì)門(mén)檻；結(jié)論與建議

一、問(wèn)題的提出

解決“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重點(diǎn)，其根本途徑是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的潛力在城鎮(zhèn)化，最大的內(nèi)需在新農(nóng)村建設(shè)。城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。

我國(guó)土地資源雖然總量大，但由于人口基數(shù)較大，使得人均占地較少，尤其是我國(guó)農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)人口約占世界農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的1/3，是美國(guó)的50多倍，即使將來(lái)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，也仍然會(huì)有五六億人口在農(nóng)村。農(nóng)村底子薄、農(nóng)業(yè)效益低是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨并且將長(zhǎng)期面臨的最主要的問(wèn)題。如何走出一條符合我國(guó)國(guó)情并有我國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的雙輪驅(qū)動(dòng)和良性互動(dòng)將是必然的選擇[1]。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高全民對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注度，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否健康、均衡、持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大問(wèn)題。

山西省是個(gè)能源基地，農(nóng)業(yè)的比重很小，只占6.3%，但是山西省的農(nóng)業(yè)人口占到總?cè)丝诘娜种?，而且山西的農(nóng)業(yè)條件比較差，農(nóng)業(yè)資源比較少，所以山西省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的任務(wù)比全國(guó)其他地區(qū)更為艱巨。

山西省在“十二五”規(guī)劃中提出的目標(biāo)就是要讓主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻一番，再造一個(gè)新山西。通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)與綜改區(qū)建設(shè)結(jié)合，做好經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)三大區(qū)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)舊區(qū)、棚戶(hù)區(qū)和城中村改造，從而加快山西的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。規(guī)劃中指出山西城鎮(zhèn)化水平要在2015年達(dá)到55%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到2000萬(wàn)，建設(shè)10萬(wàn)人以上人口規(guī)模縣城23個(gè)，5～10萬(wàn)人口規(guī)模縣城43個(gè)。《山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（2006-2020）預(yù)計(jì)山西城鎮(zhèn)化水平在2020年達(dá)到63%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到2300萬(wàn)。按照這個(gè)規(guī)劃，山西城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就意味著有30多萬(wàn)農(nóng)村人口要進(jìn)入城市，相當(dāng)于一個(gè)中等城市人口規(guī)模[2]。

城鎮(zhèn)化的過(guò)程是農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的過(guò)程。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大中城市的城市化戰(zhàn)略發(fā)展較快，且基本上走的是一條土地資源依賴(lài)型的道路。理論上由于大中城市的規(guī)模擴(kuò)張和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市創(chuàng)造了條件，但現(xiàn)實(shí)卻是由于城市房?jī)r(jià)的日益攀高，抬高了農(nóng)民的進(jìn)城門(mén)檻，使得大量長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人口很少能通過(guò)落戶(hù)轉(zhuǎn)為市民。進(jìn)城的農(nóng)民只能“望樓興嘆”，難以實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)，所以土地城市化速度遠(yuǎn)快于人口城市化速度。

二、山西省城鎮(zhèn)化門(mén)檻設(shè)置

（一）門(mén)檻理論簡(jiǎn)介

波蘭規(guī)劃學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬利士于1963年在其著作《城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)》中提出門(mén)檻理論（亦稱(chēng)為臨界分析理論），該理論對(duì)在城市成長(zhǎng)過(guò)程中某些限制其發(fā)展的極限或障礙進(jìn)行了研究。馬利士指出，門(mén)檻劃分經(jīng)濟(jì)門(mén)檻和政治門(mén)檻，對(duì)門(mén)檻的分析可以從實(shí)體上、結(jié)構(gòu)上、技術(shù)上三方面進(jìn)行[3]。我國(guó)于20世紀(jì)90年代開(kāi)始對(duì)該理論的研究與應(yīng)用。

一項(xiàng)門(mén)檻之所以存在，其前提條件就是該項(xiàng)資源是稀缺的，當(dāng)某項(xiàng)資源發(fā)生稀缺時(shí)，政府又沒(méi)有建立科學(xué)有效的門(mén)檻，此時(shí)必然會(huì)導(dǎo)致該項(xiàng)資源的低效率使用與不當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，最終會(huì)帶來(lái)公共成本的上升，經(jīng)濟(jì)意義上的帕累托最優(yōu)也就不可能實(shí)現(xiàn)。

城鎮(zhèn)化建設(shè)最主要是實(shí)現(xiàn)規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，在我國(guó)人口的城鎮(zhèn)化過(guò)程就是農(nóng)民的市民化過(guò)程。一個(gè)城市的資源是城市管理部門(mén)提供給城市市民的，提供的方式是以公共成本的形式，當(dāng)農(nóng)民城鎮(zhèn)化也就是市民化以后，就會(huì)某種程度地消耗城市資源。由于城市的資源總是有限的，而且資源的配置遵循的是對(duì)價(jià)有償原則，所以城市的管理部門(mén)必然要設(shè)置進(jìn)入城市的門(mén)檻，通過(guò)提高門(mén)檻來(lái)彌補(bǔ)額外要多支出的公共成本、彌補(bǔ)多配置的公共資源、彌補(bǔ)可能出現(xiàn)的更多被擠用的新的城市資源[4]。比如農(nóng)民市民化后城市可能出現(xiàn)的環(huán)境污染、交通擁堵等問(wèn)題，以及農(nóng)民在住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)福利保障水平等要與原有市民實(shí)現(xiàn)同一水平所帶來(lái)的問(wèn)題等。

從理論上說(shuō)，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)門(mén)檻的設(shè)定應(yīng)根據(jù)以下幾個(gè)變量：第一是該地區(qū)當(dāng)前的規(guī)模；第二是該地區(qū)計(jì)劃的最終建設(shè)要達(dá)到的規(guī)模；第三是建設(shè)完成的計(jì)劃周期。在確定這些變量的基礎(chǔ)上，測(cè)算在計(jì)劃周期內(nèi)有多大規(guī)模的農(nóng)民需要轉(zhuǎn)為市民，再以此規(guī)模測(cè)算農(nóng)民的收入水平，最后再以該收入水平為基點(diǎn)設(shè)定農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)門(mén)檻，而這個(gè)門(mén)檻設(shè)定的前提條件是農(nóng)民愿意并且有能力承受[5]。但現(xiàn)實(shí)中并非如此，更多的情況是一個(gè)地區(qū)并沒(méi)有在設(shè)置經(jīng)濟(jì)門(mén)檻時(shí)考慮城鎮(zhèn)化速度與該門(mén)檻是否相匹配。由于種種政策及非政策因素使得農(nóng)民城鎮(zhèn)化成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他們能夠并且愿意承受的，最終的結(jié)果是導(dǎo)致城鎮(zhèn)化速度放緩而未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（二）山西城鎮(zhèn)化基本情況

山西城鎮(zhèn)化率在2000年是35.21%，2010年是48.05%，十年提高了12.84個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.28個(gè)百分點(diǎn)。雖然全省城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步增長(zhǎng)，但仍然落后于全國(guó)平均水平。2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)化率為49.68%，高于山西1.63個(gè)百分點(diǎn)。從增長(zhǎng)速度上看，十年間，山西的城鎮(zhèn)化率平均每年增長(zhǎng)1.28個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均每年增長(zhǎng)1.35個(gè)百分點(diǎn)的水平。表1顯示的是近五年山西城鎮(zhèn)化水平情況。

表1 山西城鎮(zhèn)化水平

2010年全國(guó)城鎮(zhèn)化水平最高的六個(gè)省份（除直轄市外）見(jiàn)表2

表2 2010年全國(guó)城鎮(zhèn)化水平最高省份

山西與廣東、遼寧、浙江、江蘇、福建、黑龍江省相比分別低18.13個(gè)百分點(diǎn)、14.05個(gè)百分點(diǎn)、13.57個(gè)百分點(diǎn)、12.17個(gè)百分點(diǎn)、9.04個(gè)百分點(diǎn)和7.51個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)數(shù)據(jù)可以看出，山西的城鎮(zhèn)化水平不僅低于全國(guó)平均水平，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比也存在著較大的差距。

“十一五”期間山西城鎮(zhèn)化率年均增速為1.01個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”期間預(yù)計(jì)年均增速為1.5個(gè)百分點(diǎn)。2011年山西城鎮(zhèn)化率49.63%，比2010年的48.05%提高了1.63個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平低1.64個(gè)百分點(diǎn)。增速高于“十一五”時(shí)期的年均增長(zhǎng)速度0.62個(gè)百分點(diǎn)，高于“十二五”規(guī)劃目標(biāo)年均增長(zhǎng)速度0.13個(gè)百分點(diǎn)。可以看出，山西“十二五”加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的起步較為順利。

2011年從具體城市分析，山西城鎮(zhèn)化水平最高的三個(gè)城市分別為：太原市城鎮(zhèn)化率83.35%、陽(yáng)泉市城鎮(zhèn)化率61.61%、大同市城鎮(zhèn)化率56.49%。山西城鎮(zhèn)化率最后三位的是呂梁市城鎮(zhèn)化率39.84%、忻州市城鎮(zhèn)化率39.80%、運(yùn)城市城鎮(zhèn)化率39.51%。從增長(zhǎng)的勢(shì)頭看，運(yùn)城市、呂梁市和忻州市分別高于全省平均增速的0.31、0.29和0.31個(gè)百分點(diǎn)。從城鎮(zhèn)化率排名最高和最低的極差看，2006年相差48.55個(gè)百分點(diǎn)，2011年縮小為43.84個(gè)百分點(diǎn)，表明山西地區(qū)間城鎮(zhèn)化兩極水平的差距在縮小，山西城鎮(zhèn)化發(fā)展速度在逐步加快。

2012年山西城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)到51.26%。2012年全國(guó)的城鎮(zhèn)化率為52.57%，比上年提高了1.30個(gè)百分點(diǎn)，山西增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)0.28個(gè)百分點(diǎn)。山西城鎮(zhèn)化率2011年全國(guó)排名17位，2012年上升到16位。由此看出，山西開(kāi)始了從鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘行蜕鐣?huì)為主體，也表明山西社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入了新的時(shí)期，城鎮(zhèn)化支撐下的經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展空間巨大。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程會(huì)呈現(xiàn)一定的規(guī)律。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)出“S”型的變動(dòng)規(guī)律。根據(jù)城市化水平高低，其變動(dòng)軌跡分為三個(gè)階段：城鎮(zhèn)化水平低于30%時(shí)為低速增長(zhǎng)階段；城鎮(zhèn)化水平在30%-60%之間為高速增長(zhǎng)階段；當(dāng)城鎮(zhèn)化水平高于60%時(shí)為成熟的城鎮(zhèn)化社會(huì)階段[6]。據(jù)此分析，目前山西的城鎮(zhèn)化水平和進(jìn)程處于高速增長(zhǎng)階段。

從一些發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的歷史來(lái)看，德國(guó)從1871年到1910年的四十年間，城市化水平從36.1%提高到60%；在1890到1900年的十年間，城市化水平由42.5%提高到54.4%，增加了11.9%，年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。日本城市化率由1950年的37.5%提高到1955年的56.33%，城市化水平五年提高了18.33%，年均提高3.8個(gè)百分點(diǎn)；1980年達(dá)到76.2%，從1950年到1980年的三十年間，年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。山西“十一五”時(shí)期平均每年增長(zhǎng)1.01個(gè)百分點(diǎn)，低于日本和德國(guó)在增長(zhǎng)期增長(zhǎng)的百分點(diǎn)。由此看出，雖然山西近幾年的城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度加快，也取得了一些成績(jī)，但與一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)相比，山西城鎮(zhèn)化的水平還有待提高，速度還有待加快。

（三）山西城鎮(zhèn)化門(mén)檻的設(shè)定

根據(jù)《山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020）》，到2020年，山西的重要城市發(fā)展成為全省和經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)大的集聚和幅射中心，建立起城鎮(zhèn)職能分工明確、等級(jí)規(guī)模有序、空間分布合理、設(shè)施高效完善、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，力爭(zhēng)將大運(yùn)城鎮(zhèn)密集帶和太原都市圈建成中西部地區(qū)有較大競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域城鎮(zhèn)群。到2020年，城市總數(shù)達(dá)42-45個(gè)，建制鎮(zhèn)650個(gè)左右。2015年，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%左右，城鎮(zhèn)人口達(dá)到1900～2000萬(wàn)左右。2020年，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到63%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到2300萬(wàn)左右。

實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化率的提高和農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)，存在著正相關(guān)的關(guān)系。提高城鎮(zhèn)化水平有助于提高農(nóng)民收入，而農(nóng)民收入又影響著城鎮(zhèn)化水平。圖1、圖2分別是山西近五年來(lái)農(nóng)民人均收入變化及增長(zhǎng)情況。

圖1 2008-2012年山西農(nóng)村居民人均純收入

圖2 2008-2012年山西農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)速度

根據(jù)調(diào)查，2012年山西城鎮(zhèn)住房建筑面積55848.72萬(wàn)平方米，人均32.13平方米；農(nóng)村住房建筑面積60371.33萬(wàn)平方米，人均32.44平方米。根據(jù)山西“十二五”規(guī)劃，2015城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到33平方米。根據(jù)2012年山西十個(gè)城市（太原、大同、榆次、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、臨汾、河津、忻州、朔州、運(yùn)城）房?jī)r(jià)，得出山西2012年平均房?jī)r(jià)3534.3元/平方米，近幾年房?jī)r(jià)增長(zhǎng)率平均為3%。根據(jù)《山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020）》，到2020年城鎮(zhèn)化水平63%，城市人口2300萬(wàn)。以2012年城市人口1851.08萬(wàn)為基數(shù)，八年增加城市總?cè)丝?49萬(wàn)，年均增加56.16萬(wàn)。2012年山西農(nóng)村居民人均收入分布情況如表2。

表2 2012年山西農(nóng)村居民人均收入分布單位：元

我們假設(shè)農(nóng)民中具有最高收入的人群轉(zhuǎn)化為市民，即人均14136.7元。按照2012年城鎮(zhèn)居民平均居住面積32.13平方米，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民（三口之家兩個(gè)大人共同承擔(dān)）需要購(gòu)買(mǎi)96.39平方米的房子，按2012年平均房?jī)r(jià)3534.3元/平方米，則意味著家庭門(mén)檻高度為34萬(wàn)元，那么農(nóng)民轉(zhuǎn)化化市民的門(mén)檻需要12年時(shí)間。目前，國(guó)際上的標(biāo)準(zhǔn)是3-5倍，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是4-6倍，顯然這個(gè)門(mén)檻（農(nóng)民的房?jī)r(jià)收入比）遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際上的標(biāo)準(zhǔn)，也超過(guò)了我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。由此看出，山西城鎮(zhèn)化的門(mén)檻過(guò)高，這將極大地降低農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的可能。

同樣，我們可以預(yù)測(cè)2015年的門(mén)檻：

Y:農(nóng)民戶(hù)均收入（高收入人群）

N:年份

P:年均收入增長(zhǎng)率（此處為2008-2012年平均增長(zhǎng)率11.76%）

X:房?jī)r(jià)

N:年份

O:年均房?jī)r(jià)收入增長(zhǎng)率（此處為年平均增長(zhǎng)率3.%）

根據(jù)上述數(shù)據(jù)，可以計(jì)算出2015年農(nóng)民高收入人群戶(hù)均為39255.32元，房?jī)r(jià)3890.98元/平方米，2015年計(jì)劃城鎮(zhèn)居民人均住房33平方米，得出家庭門(mén)檻高度為38.5萬(wàn)元，房?jī)r(jià)收入比為9.8，也仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際上3-5倍的標(biāo)準(zhǔn)、我國(guó)4-6倍的標(biāo)準(zhǔn)。

如果以6倍的房?jī)r(jià)收入比來(lái)衡量，2015年農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民對(duì)應(yīng)的99平方米的房子單價(jià)應(yīng)為2379元。因此，要達(dá)到規(guī)劃的目標(biāo)，一個(gè)途徑是降低房?jī)r(jià)；另一個(gè)途徑是降低規(guī)定的購(gòu)房面積下限，按2015年房?jī)r(jià)收入，以6倍的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，農(nóng)民住房面積最高上限為60平方米。最后一種途徑是提高收入，按2015年情況（以6倍標(biāo)準(zhǔn)）計(jì)算得出農(nóng)民戶(hù)均收入要達(dá)到6.417萬(wàn)元，與2012年戶(hù)均收入2.8734萬(wàn)元比，年均增長(zhǎng)42%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于近五年平均增長(zhǎng)11.76%，顯然是有較大難度的。

三、結(jié)論與建議

一是城鎮(zhèn)化門(mén)檻設(shè)置過(guò)高。從2012年和2015年的數(shù)據(jù)可以看出，山西省城鎮(zhèn)化門(mén)檻設(shè)置過(guò)高。如果要達(dá)到所設(shè)想的2020年城鎮(zhèn)化水平，那么城鎮(zhèn)化的時(shí)間就要推遲幾十年。以這樣的速度測(cè)算，山西省城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。因此，山西省相關(guān)部門(mén)應(yīng)就目前的門(mén)檻進(jìn)行調(diào)控，設(shè)置科學(xué)合理的門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)保證山西省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

二是在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，某些特別現(xiàn)象與門(mén)檻設(shè)置本身沒(méi)有關(guān)系。如城郊結(jié)合部或城中村農(nóng)民因原有住房拆遷而獲得補(bǔ)償，使得其在城市能夠購(gòu)置房產(chǎn)，順利跨越門(mén)檻。

三是出于成本收益考量，部分農(nóng)民不輕易將戶(hù)籍轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。雖然農(nóng)民要市民化必須先要跨越經(jīng)濟(jì)門(mén)檻，但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民即使跨越了門(mén)檻也不一定意味著市民化，因?yàn)楹芏噢r(nóng)民出于成本收益比較，即便在城市購(gòu)置了房產(chǎn)，卻仍然沒(méi)有將戶(hù)籍遷移至該城市。

四是真實(shí)的門(mén)檻比測(cè)算的門(mén)檻實(shí)際值低。上述門(mén)檻計(jì)算中，采用的是樂(lè)觀估計(jì)，可現(xiàn)實(shí)是在農(nóng)民轉(zhuǎn)化市民過(guò)程中，除了高收入人群外，還有部分較高收入人群或其他收入層次人群，因此真實(shí)的門(mén)檻比測(cè)算的門(mén)檻實(shí)際值要低。

五是如何降低門(mén)檻。上述中提出三條建議途徑，第二條途徑是降低住房面積，個(gè)人認(rèn)為不符合我們城鎮(zhèn)化建設(shè)的初衷，違背了農(nóng)民的利益，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧和均衡發(fā)展。第三條途徑也就是想方設(shè)法增加農(nóng)民收入，可以在某種程度上實(shí)現(xiàn)。最為關(guān)鍵的是第一條途徑，那就是有效控制房?jī)r(jià)同時(shí)增加保障性住房。我國(guó)目前正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，短期內(nèi)要從根本上解決城市住房供求問(wèn)題和房?jī)r(jià)過(guò)快上漲問(wèn)題仍然面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困難。

如何讓山西省進(jìn)城農(nóng)民跨越門(mén)檻、順利推進(jìn)山西省的城鎮(zhèn)化建設(shè)，筆者提出幾點(diǎn)建議：

第一，調(diào)控房?jī)r(jià)。為了抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，近幾年國(guó)家已出臺(tái)了一系列房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，調(diào)控的效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)，這也為山西省房地產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)范提供了契機(jī)。首先，地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r實(shí)施差別性信貸政策。2013年我國(guó)城鎮(zhèn)住宅市場(chǎng)的整體空置率達(dá)22.4%，山西省的空置率近幾年也保持在20%左右。高空置率一方面造成資源巨大浪費(fèi)，另一方面導(dǎo)致房?jī)r(jià)虛高。對(duì)于購(gòu)買(mǎi)高檔住宅或二套以上住宅的家庭尤其是投資性購(gòu)房，可以通過(guò)提高首付比例、縮短貸款期限、提高貸款利率等手段來(lái)抑制其需求，有效控制住房的炒作與囤積。其次，地方政府要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。防止非專(zhuān)業(yè)性房地產(chǎn)公司通過(guò)招標(biāo)或拍賣(mài)方式取得土地并進(jìn)入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，哄抬土地價(jià)格；防止一些掛名房地產(chǎn)公司將開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)手其他公司，牟取利益，導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲。最后，建議政府加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)信用管理，打擊中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷(xiāo)售明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定。地方政府要加強(qiáng)地產(chǎn)管理部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)以及購(gòu)房者之間的信息共享制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布管理制度、加強(qiáng)持續(xù)監(jiān)督和監(jiān)查制度，有效遏制人為惜售現(xiàn)象和虛假銷(xiāo)售現(xiàn)象，形成公正、公平和透明的市場(chǎng)環(huán)境，形成相對(duì)合理的市場(chǎng)價(jià)格。

第二，調(diào)整房源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，地級(jí)以上城市要把符合條件的外來(lái)務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。因此，建議地方政府要避免一味地追求土地收益，加大保障房和普通房的用地供應(yīng)。為了解決中低收入群體包括外來(lái)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的基本住房需求，增加廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和棚戶(hù)區(qū)改造的建設(shè)開(kāi)發(fā)比例，合理調(diào)整普通商品房建設(shè)中大中小戶(hù)型的比例，同時(shí)加大中低價(jià)位商品房的開(kāi)發(fā)比例，有針對(duì)性地拉動(dòng)中低收入群體包括外來(lái)務(wù)工農(nóng)民的住房需求并刺激他們的消費(fèi)，尤其是對(duì)于那些既不符合保障性住房供應(yīng)條件又無(wú)力購(gòu)買(mǎi)普通商品住房的農(nóng)民工群體，可以探索性地實(shí)施合理的公共租賃住房和限價(jià)商品房政策。

第三，政府提供相關(guān)優(yōu)惠政策。政府通過(guò)改革和創(chuàng)新相關(guān)政策可以有效減輕購(gòu)房者負(fù)擔(dān)。一方面，政府可以讓利，如減輕農(nóng)民購(gòu)房稅賦，包括免除契稅、免除印花稅、免除土地增值稅等，也可以通過(guò)采取貼息貸款的方式來(lái)幫助農(nóng)民工提高支付能力；另一方面，政府還可以幫助開(kāi)發(fā)商增加現(xiàn)金流而不是鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商漲價(jià)，從而營(yíng)造良好的投資環(huán)境，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)適當(dāng)讓利，采取低于市場(chǎng)的價(jià)格讓農(nóng)民工享受優(yōu)惠。

第四，提供針對(duì)性的信貸政策。外來(lái)進(jìn)城的農(nóng)民工職業(yè)流動(dòng)性較大、收入不穩(wěn)定，信用難以保證，貸款風(fēng)險(xiǎn)較大，因而難以享受住房的信貸政策。基于此，建議地方金融部門(mén)制訂針對(duì)性的信貸政策，地方保障、商業(yè)保險(xiǎn)與信貸可以形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，地方政府部門(mén)為農(nóng)民工提供資產(chǎn)擔(dān)保，保險(xiǎn)公司為農(nóng)民工提供信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，金融部門(mén)可以放寬政策，如降低貸款利率、降低首付比例、延長(zhǎng)貸款期限等。

第五，完善社會(huì)保障體系刺激農(nóng)民工購(gòu)房意愿。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于農(nóng)民工的社會(huì)保障體系不健全，城市生活成本大于農(nóng)村，農(nóng)民工難以抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的各種風(fēng)險(xiǎn)，因此大多農(nóng)民工只是想通過(guò)在城市務(wù)工來(lái)獲取高于在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的收益，最后再回到農(nóng)村，以較低的生活成本在農(nóng)村居住生活，所以這部分人主觀購(gòu)房意愿不強(qiáng)。鑒于此，地方政府可以制定既不同于城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，也不同于農(nóng)村社會(huì)保障體系的應(yīng)對(duì)農(nóng)民工的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保障體系，完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利，使農(nóng)民工的基本生活得到保障，城市的歸屬感增強(qiáng)，市民化的意愿也會(huì)隨之增強(qiáng)。

[1]陳曉春，蔣道國(guó).新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑[J].學(xué)術(shù)論壇，2013，（4）.

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[責(zé)任編輯：劉烜顯]

孔曉莉，山西工程技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系副教授，山西陽(yáng)泉045000

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