新鄭市農(nóng)村建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)

閆艷偉，李麗娟，冀 楠

(河南省鑫地土地科技有限責(zé)任公司，河南鄭州 450052)

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新鄭市農(nóng)村建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)

閆艷偉，李麗娟*，冀 楠

(河南省鑫地土地科技有限責(zé)任公司，河南鄭州 450052)

農(nóng)村建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)必然要求。該研究從用地強(qiáng)度狀況、用地結(jié)構(gòu)布局狀況、土地利用效率狀況、可持續(xù)增長(zhǎng)能力和用地效益等5個(gè)方面構(gòu)建了集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立了評(píng)價(jià)模型。選取了新鄭市9個(gè)自然村進(jìn)行了基于自然村層面的實(shí)證研究，按照綜合分值的高低將集約度分為3級(jí)，從整體看新鄭市農(nóng)村建設(shè)用地集約利用程度有待提高。

農(nóng)村建設(shè)用地；土地集約利用；新鄭市

中共十八屆三中全會(huì)明確提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，國(guó)土資源部姜大明部長(zhǎng)專門撰文進(jìn)行了解讀，認(rèn)為關(guān)鍵在于擴(kuò)大權(quán)能、征地改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)一3個(gè)方面。建立健全農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)體系，恰是系統(tǒng)安排建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的配套措施之一。為此，國(guó)土資源部進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和前瞻性部署，選擇不同類型區(qū)域(東部、中部、西部、東北)探索建立農(nóng)村建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)機(jī)制與技術(shù)方法?！昂幽鲜∞r(nóng)村建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)試點(diǎn)”項(xiàng)目，既是中部典型區(qū)域的代表，也是建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評(píng)價(jià)課題的重要組成部分。

1 研究區(qū)概況

新鄭市位于河南省中部，省會(huì)鄭州市南部，地處113°30′～113°54′E、34°16′～34°39′N，跨京廣鐵路兩側(cè)。東鄰中牟、尉氏2縣；南接長(zhǎng)葛、禹州；西連新密；北靠省會(huì)鄭州，南北最長(zhǎng)42 km，東西最寬36 km。土地總面積886.72 km2，2012年總?cè)丝?8.75萬(wàn)，農(nóng)村人口29.56萬(wàn)，轄3個(gè)街道、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，345個(gè)行政村。2012年完成地區(qū)生產(chǎn)總值486.3億元，工業(yè)增加值333.60億元，完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資286.34億元，人均純收入12 895元。全市農(nóng)村建設(shè)用地面積11 638.42 hm2，人均農(nóng)村建設(shè)用地面積為393.72 m2。

通過(guò)對(duì)新鄭市農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀全面分析，對(duì)比研究不同類型區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地特點(diǎn)，選取具有代表性的，能體現(xiàn)新鄭市不同地貌特征、產(chǎn)業(yè)類型以及經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的6個(gè)行政村所屬全部自然村(共計(jì)9個(gè))作為典型評(píng)價(jià)試點(diǎn)。其中：選取龍湖鎮(zhèn)的侯莊村、西張寨村作為村域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)試點(diǎn)行政村，八千鄉(xiāng)路莊村、宋莊村作為欠發(fā)達(dá)試點(diǎn)行政村，郭店鎮(zhèn)高寺村、陵后村作為新農(nóng)村建設(shè)較好的試點(diǎn)行政村。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定

2.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建原則農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用評(píng)價(jià)的核心在于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，指標(biāo)是評(píng)價(jià)的尺度，指標(biāo)的選擇遵循以下原則：區(qū)域性和針對(duì)性原則、數(shù)據(jù)的一致性原則、科學(xué)性和可操作性兼顧原則、相對(duì)獨(dú)立性原則、指標(biāo)的全面性與典型性原則[1]。

2.2 指標(biāo)體系的構(gòu)建農(nóng)村建設(shè)用地集約利用程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括目標(biāo)和指標(biāo)兩個(gè)層次。目標(biāo)層由用地強(qiáng)度狀況、用地結(jié)構(gòu)布局狀況、土地利用效率狀況、可持續(xù)增長(zhǎng)能力和用地效益等構(gòu)成，指標(biāo)層由13個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，其中11個(gè)必選指標(biāo)，2個(gè)備選指標(biāo)。指標(biāo)的特性按照評(píng)價(jià)的目標(biāo)取向可以分為正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)。

表1 河南省農(nóng)村建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定根據(jù)收集的資料結(jié)合評(píng)價(jià)試點(diǎn)的實(shí)際自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況，采用特爾非法，對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)、子目標(biāo)、指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行多輪專家打分，并按以下公式計(jì)算權(quán)重值：

(1)

式中,Wi為第i個(gè)目標(biāo)、子目標(biāo)或指標(biāo)的權(quán)重；Eij為專家j對(duì)于第i個(gè)目標(biāo)、指標(biāo)的打分；n為專家總數(shù)。

該研究項(xiàng)目組從熟悉農(nóng)村、新鄭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地集約利用狀況中選擇了20位專家參與打分，經(jīng)過(guò)2輪打分后，初步確定出評(píng)價(jià)目標(biāo)、子目標(biāo)、指標(biāo)的權(quán)重，將結(jié)果反饋給由當(dāng)?shù)卮迕?、NGO及政府代表組成的咨詢代表，綜合各類意見(jiàn)，進(jìn)一步進(jìn)行微調(diào)，最終結(jié)果詳見(jiàn)表2。

表2 河南省農(nóng)村建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

2.4 評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化是定量評(píng)價(jià)的重要環(huán)節(jié)，在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)保證各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化方法的一致性。該研究采用理想值比例推算法和線性比例法/歸一法進(jìn)行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，分別以指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分值和標(biāo)準(zhǔn)化值進(jìn)行度量。

正向指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分值采用理想值比例推算法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。理想值比例推算法是按照一定的方法確定各指標(biāo)的理想值，然后用指標(biāo)現(xiàn)狀值與理想值相比進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。一般采用目標(biāo)值法、評(píng)價(jià)指標(biāo)最大值法、經(jīng)驗(yàn)借鑒法和專家咨詢法，確定各個(gè)正向評(píng)價(jià)指標(biāo)的理想值結(jié)果。具體實(shí)現(xiàn)方法主要有5類：對(duì)于國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，其理想值采用、參照國(guó)家或地方設(shè)置的目標(biāo)控制值；對(duì)于采用常識(shí)和科學(xué)方法推斷出的理想值，將理論最優(yōu)值作為該指標(biāo)的理想值；對(duì)于部分通過(guò)政策界定，將在評(píng)價(jià)時(shí)段內(nèi)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)作為理想值；對(duì)于部分指標(biāo)，在遵循節(jié)約集約、合法合規(guī)用地的前提下，根據(jù)新鄭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)確定理想值；對(duì)于不能采用上述方法確定的指標(biāo)，通過(guò)專家咨詢的方法設(shè)置，主要是通過(guò)函調(diào)和組織專家討論會(huì)的方式進(jìn)行[2]。具體按公式(2)計(jì)算：

(2)

式中，Sij為i目標(biāo)j指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度分值；Xij為i目標(biāo)j指標(biāo)的現(xiàn)狀值；Tij為i目標(biāo)j指標(biāo)的理想值。

此方法所涉及的指標(biāo)共9個(gè)，具體每個(gè)指標(biāo)的理想值見(jiàn)表3。

負(fù)向指標(biāo)要求“越小越好”，采用線性比例法/歸一法標(biāo)準(zhǔn)化，歸一化方法是對(duì)線性數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱處理的一種方法，目的在于把處理的數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)處理后(通過(guò)某種算法)限制在你需要的一定范圍內(nèi)。將數(shù)據(jù)歸一化到[0,1]區(qū)間反映的是統(tǒng)計(jì)的概率分布[3]。根據(jù)該研究項(xiàng)目制定的指標(biāo)體系特征，逆向指標(biāo)屬于區(qū)域土地可持續(xù)發(fā)展能力范疇，各指標(biāo)離散程度較大，量綱不一，運(yùn)用歸一法消除量綱法，能夠客觀反映其在綜合評(píng)價(jià)中的地位或作用。具體按公式(3)計(jì)算：

(3)

式中,Pij為i目標(biāo)j指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；Xij為i目標(biāo)j指標(biāo)的現(xiàn)狀值。

表3 河南省農(nóng)村建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)理想值(正向指標(biāo))

3 評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

經(jīng)理論分析，計(jì)算整理得到各試點(diǎn)村的農(nóng)村建設(shè)用地集約利用綜合指數(shù)。從總體上看，農(nóng)村建設(shè)用地集約利用程度比較低。把新鄭市各行政村農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用水平分為3級(jí)，結(jié)果見(jiàn)表4。

表4 評(píng)價(jià)區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地土地集約利用水平分級(jí)

通過(guò)以上對(duì)9個(gè)自然村的土地集約利用程度評(píng)價(jià)方法、技術(shù)路線和結(jié)果的分析，綜合對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域土地集約程度評(píng)價(jià)的全部工作成果，可以得出，評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地總體集約、局部分異，評(píng)價(jià)結(jié)果體現(xiàn)空間層次性。

對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域集約度的綜合測(cè)算表明，評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地土地集約利用水平相差顯著，其中陵后村的集約度分值最高，為93.92，最低的侯莊村為71.00，而同屬一個(gè)行政村的自然村由于經(jīng)濟(jì)、區(qū)位接近，集約度情況相似。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，9個(gè)自然村農(nóng)村建設(shè)用地集約利用水平平均綜合分值為83.00，屬適度利用水平，反映了評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地土地集約利用水平整體有待提高。

從評(píng)價(jià)結(jié)果的擴(kuò)展與應(yīng)用角度分析，不同等級(jí)集約利用水平村域可采取差別化措施，提高土地利用效率，改善集約利用狀況。從低度利用區(qū)域的主要制約因素看，用地強(qiáng)度中的人口密度、人均宅基地情況、建筑密度等相關(guān)指標(biāo)偏低，用地結(jié)構(gòu)中反映基礎(chǔ)設(shè)施比重指標(biāo)多不理想，反映可持續(xù)增長(zhǎng)能力的相關(guān)指標(biāo)普遍較弱，說(shuō)明應(yīng)重點(diǎn)從加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約管理入手，著力提升單位用地使用效率，適當(dāng)整合村莊零散布局，建立健全宅基地使用量化管理標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)注重培育農(nóng)戶自主發(fā)展能力，逐步提供覆蓋全面、水平較高的公共產(chǎn)品，改變農(nóng)民落后的居住觀念。針對(duì)適度利用區(qū)域影響因素分散、指標(biāo)差異較小的特點(diǎn)，應(yīng)逐一分析不同村域土地利用現(xiàn)狀，識(shí)別主導(dǎo)因素，進(jìn)行綜合治理和提升。對(duì)于現(xiàn)狀集約利用的區(qū)域，也要梳理用地特點(diǎn)，進(jìn)行縱向與大范圍橫向?qū)Ρ龋页鼋陙?lái)影響區(qū)域用地集約的主要成因，比較與沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，從集約質(zhì)量?jī)?nèi)涵入手，全面、穩(wěn)步提升村域土地集約利用水平。

[1] 馬佳，韓桐魁.農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用評(píng)價(jià)——基于行政村層面[J].上海農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2009(2)：100-104.

[2] 王永峰,李保蓮,宋利利.開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)研究——以新鄉(xiāng)高新區(qū)為例[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2010(1)：279-283.

[3] 林海.波函數(shù)歸一化問(wèn)題的學(xué)習(xí)與探討[J].科技信息，2011(6)：418-419.

Evaluation on the Intensive Utilization of Rural Construction Land in Xinzheng City

YAN Yan-wei, LI Li-juan*, JI Nan

(Henan Xindi Land Science and Technology Co.Ltd., Zhengzhou, Henan 450052)

Rural construction land intensive utilization evaluation is the necessity to establish a unified urban and rural construction land market. From the intensity of land use situation, land use structure layout, land use efficiency, sustainable growth ability and land benefit 5 aspects to construct the evaluation index system of intensive use, evaluation model. Selecting 9 natural villages in Xinzheng City, an empirical study was conducted based on the village level. According to the comprehensive score, intensive degree was divided into three levels. The land intensive use degree of rural construction in Xinzheng City from the whole should be improved.

Rural construction land; Land intensive utilization; Xinzheng City

公益性行業(yè)科研專項(xiàng)(201211050)。

閆艷偉(1982-)，女，河南鄭州人，助理工程師，碩士，從事土地規(guī)劃、土地利用研究。*通訊作者，工程師，從事土地規(guī)劃、土地利用研究。

2014-11-24

S 28

A

0517-6611(2015)02-301-02