關(guān)于構(gòu)建不想腐不能腐不敢腐 反腐倡廉機(jī)制的探索與思考

余文生 董娜

當(dāng)前，落實(shí)黨組織的主體責(zé)任和紀(jì)檢的監(jiān)督責(zé)任是黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。南寧市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“南寧人社局”）紀(jì)檢組扎實(shí)落實(shí)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”精神，立足人社工作實(shí)際特點(diǎn)，充分發(fā)揮紀(jì)檢的監(jiān)督職責(zé)，積極構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐的反腐倡廉新機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三不”機(jī)制），為南寧人社事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治紀(jì)律保障。

一、構(gòu)建“三不”機(jī)制的必要性和重要性

（一）構(gòu)建“三不”機(jī)制是落實(shí)中央反腐倡廉精神的重要措施

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革時(shí)期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革必然掀起思想、政治、文化等方面的變革。在這巨大的變革中，各種腐朽消極思想沉渣泛起，一些黨員干部思想滑坡、信念動(dòng)搖，甚至不少黨員干部走向腐敗的深淵。而屢禁不止的腐敗現(xiàn)象讓群眾深?lèi)和唇^，讓黨的形象在群眾中大打折扣，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系，危及黨的生死存亡。為有效預(yù)防和制止腐敗，十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出，要加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”;加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”;堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。王岐山同志在政協(xié)十二屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議上，從反腐倡廉推進(jìn)步驟和實(shí)現(xiàn)時(shí)間先后考慮，提出要使黨員干部做到不敢腐、不能腐、不想腐，再次強(qiáng)調(diào)了治標(biāo)為治本贏得時(shí)間的反腐倡廉思路。可見(jiàn)，“三不”機(jī)制的構(gòu)建是我國(guó)反腐倡廉工作縱深發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是貫徹落實(shí)中央反腐倡廉精神的重要措施。

（二）構(gòu)建“三不”機(jī)制是市人社局系統(tǒng)反腐倡廉的形勢(shì)需要

南寧市人社局系統(tǒng)較為龐大，包含1個(gè)局機(jī)關(guān)、14個(gè)局屬單位，干部職工將近1000人。且所管轄業(yè)務(wù)面較廣，與群眾切身利益息息相關(guān)，涵蓋就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、勞動(dòng)維權(quán)、收入分配、人事人才等方面，當(dāng)前管理的社?；鸪^(guò)100億元，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、廉政防線長(zhǎng)、影響力大。一直以來(lái)，南寧市人社局黨組高度重視反腐倡廉工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)部署和要求，取得了較顯著的成績(jī)，確保了全市人社事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。但是，隨著人社事業(yè)不斷發(fā)展、社保基金持續(xù)擴(kuò)大，南寧市人社局及干部職工的廉政風(fēng)險(xiǎn)也不斷增加，違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象依然存在，反腐倡廉的任務(wù)依然艱巨。因此，要確保事業(yè)安全、干部安全、基金安全，就要持之以恒地抓好反腐倡廉建設(shè)，努力構(gòu)建一套行之有效的反腐倡廉機(jī)制，讓干部職工不想腐、不能腐、不敢腐，切實(shí)為人社事業(yè)科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。

二、構(gòu)建“三不”機(jī)制的探索和實(shí)踐

（一）不斷豐富反腐倡廉教育內(nèi)容和形式，努力構(gòu)建“不想腐”的自律機(jī)制

1.反腐倡廉思想教育內(nèi)容豐富。既有正面的宣傳教育，又有反面的警示教育。一是樹(shù)立先進(jìn)典型。充分挖掘、樹(shù)立南寧人社系統(tǒng)陳美杏愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔自律的先進(jìn)典型，以學(xué)習(xí)陳美杏先進(jìn)事跡為契機(jī)，不斷加強(qiáng)人社系統(tǒng)黨員干部理想信念、道德情操、行為規(guī)范等廉政教育。二是開(kāi)展“學(xué)通報(bào)”活動(dòng)。注意收集各種案例，尤其是發(fā)生在南寧市以及人社系統(tǒng)的典型案例，通過(guò)組織學(xué)習(xí)通報(bào)案例，剖析案例主角墮落腐化的原因，敲警鐘、強(qiáng)防線。

2.反腐倡廉思想教育形式多樣。一是開(kāi)設(shè)“人社講壇”。將反腐倡廉思想教育作為“人社講壇”的重要內(nèi)容，每年邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和專(zhuān)家學(xué)者上反腐倡廉教育課，組織干部職工觀看廉政警示教育片。二是打造廉政文化陣地教育。以開(kāi)展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)為契機(jī)，在局機(jī)關(guān)一樓建立了集業(yè)務(wù)、黨建、廉政、榮譽(yù)“四位一體”的教育陣地，倡導(dǎo)廉政文化，筑牢拒腐防線。三是開(kāi)展關(guān)愛(ài)提醒教育談話工作。將關(guān)愛(ài)提醒納入廉政教育，對(duì)出現(xiàn)腐化苗頭的黨員干部進(jìn)行關(guān)愛(ài)提醒，早發(fā)現(xiàn)、扯袖子，盡量把腐化思想扼殺在萌芽狀態(tài)。四是將家屬納入思想教育范圍。充分運(yùn)用家屬的親情力量和監(jiān)督管好領(lǐng)導(dǎo)干部。

3.反腐倡廉思想教育長(zhǎng)抓不懈。春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲。反腐倡廉思想教育作用雖然必不可少，但很難立竿見(jiàn)影。因此，抓反腐倡廉思想教育不應(yīng)急于求成。南寧市人社局在每年開(kāi)展主題教育活動(dòng)基礎(chǔ)上，在2012年底，提出打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、高效型、和諧型、創(chuàng)新型、廉潔型的“六型”機(jī)關(guān)的要求，用制度長(zhǎng)遠(yuǎn)地規(guī)劃、落實(shí)廉政思想教育。

（二）緊緊圍繞對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，大力構(gòu)建“不能腐”的防范機(jī)制

1.建立健全制度，構(gòu)牢反腐倡廉框架。自2012年以來(lái)，南寧市人社局逐步建立和完善一系列制度。一是建立和完善管理制度。印發(fā)了《南寧市人力資源和社會(huì)保障局公務(wù)員量化考核辦法（試行）》《南寧市人力資源和社會(huì)保障局工作規(guī)則》《南寧市人力資源和社會(huì)保障局財(cái)務(wù)管理辦法》《社?；稹⒕蜆I(yè)管理資金監(jiān)督管理信息通報(bào)制度》等14項(xiàng)管理制度，對(duì)公務(wù)員考核、工作紀(jì)律、基金（資金）管理等方面進(jìn)行明確規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)局系統(tǒng)各項(xiàng)工作和人員的管理。二是建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。自2013年底開(kāi)展“真情人社·傾心為民”服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，針對(duì)行政機(jī)關(guān)和窗口服務(wù)的不同，分行政機(jī)關(guān)和服務(wù)窗口兩個(gè)層面，出臺(tái)《南寧市人力資源和社會(huì)保障局機(jī)關(guān)行政服務(wù)規(guī)范》和10個(gè)局系統(tǒng)窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范），從服務(wù)儀容、一次性告知、辦理流程等方面對(duì)局系統(tǒng)服務(wù)做出全面規(guī)范，讓權(quán)力在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中運(yùn)行。三是建立監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制度。結(jié)合巡查和信訪工作，出臺(tái)《南寧市人力資源和社會(huì)保障局局屬單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)以及紀(jì)檢干部向局黨組會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議述廉評(píng)議制度》，每年選取部分科室負(fù)責(zé)人、局屬單位黨政一把手和局系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部向局黨組（擴(kuò)大）會(huì)議述職述廉，現(xiàn)場(chǎng)接受局黨組、服務(wù)對(duì)象代表以及該局聘請(qǐng)的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員質(zhì)問(wèn)。出臺(tái)《市人社局系統(tǒng)工作問(wèn)責(zé)暫行辦法》，針對(duì)干部職工不履職或不正確履職的情況制定具體的問(wèn)責(zé)辦法，改變了過(guò)去在該問(wèn)責(zé)干部職工時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)法可依的狀況。

2.充分運(yùn)用科技，用科技磨亮反腐利器。一是積極應(yīng)用社?；鸨O(jiān)管系統(tǒng)。南寧市人社局負(fù)責(zé)社?；鸬墓芾磉\(yùn)行，面對(duì)參保人員多、經(jīng)辦人員少、基金量大等情況，如果不充分應(yīng)用科技的力量進(jìn)行防控，就很難達(dá)到監(jiān)管目的。在自治區(qū)人社廳的支持下，南寧市于2012年在全區(qū)率先應(yīng)用社保基金監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社保基金的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，取得了較好的監(jiān)督成效。二是在廣西率先開(kāi)創(chuàng)社保電子檔案與社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦一體化工作。參保人員在首次辦理社保業(yè)務(wù)時(shí)，將已審核的紙質(zhì)檔案掃描入庫(kù)，作為今后辦理所有社保業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)檔案，且電子檔案不能隨意篡改，有效避免了人為審核檔案的隨意性。

3.強(qiáng)化監(jiān)督管理，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。發(fā)揮黨組織在反腐倡廉工作中主體責(zé)任，在局黨組與局系統(tǒng)各黨組織、各科室簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀的基礎(chǔ)上，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入局系統(tǒng)內(nèi)部績(jī)效考評(píng)，印發(fā)《南寧市人社局公務(wù)員個(gè)人量化考評(píng)辦法（試行）》，明確將領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“一崗雙責(zé)”以及廉潔自律情況納入個(gè)人量化考評(píng)，考評(píng)結(jié)果直接與個(gè)人績(jī)效目標(biāo)獎(jiǎng)金、各類(lèi)評(píng)優(yōu)評(píng)先和提拔使用掛鉤。2014年下半年，南寧市人社局紀(jì)檢組強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)，結(jié)合收到的信訪舉報(bào)線索并開(kāi)展調(diào)查，以“局紀(jì)檢組組長(zhǎng)致局黨組書(shū)記的一封信”為載體，將局紀(jì)檢組在工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向局黨組匯報(bào)。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督。南寧市人社局長(zhǎng)期聘請(qǐng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，對(duì)局系統(tǒng)重大工作、重要項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，并不定期地對(duì)局系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)情況進(jìn)行暗訪，錄制暗訪視頻，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題召開(kāi)干部職工會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)播放視頻、點(diǎn)名道姓通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，通過(guò)在門(mén)戶網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所公布紀(jì)檢舉報(bào)電話等方式引導(dǎo)更多的群眾加入社會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍。

（三）持續(xù)加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，積極構(gòu)建“不敢腐”的懲戒機(jī)制

按照上級(jí)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，南寧市人社局紀(jì)檢組聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中心任務(wù)，把更多的力量調(diào)配到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的主業(yè)上來(lái)，攥緊拳頭打出去，努力遏制腐敗和不正之風(fēng)蔓延勢(shì)頭。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自黨的十八大以來(lái)，南寧市人社局紀(jì)檢組共受理信訪舉報(bào)44件，給予關(guān)愛(ài)提醒、調(diào)離工作崗位、問(wèn)責(zé)和處分208人次，涉及干部205人，其中：記過(guò)處分1人，警告2人，免職1人，通報(bào)批評(píng)190人，誡勉談話8人，責(zé)令書(shū)面檢查1人，調(diào)離工作崗位1人，約談關(guān)愛(ài)提醒4人。主要集中在對(duì)違反上下班等工作紀(jì)律、違反局系統(tǒng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及工作落實(shí)不到位的相關(guān)責(zé)任人的處理，用高壓態(tài)勢(shì)扭轉(zhuǎn)不正之風(fēng)。

三、構(gòu)建“三不”機(jī)制存在問(wèn)題和思考

雖然南寧市人社局在構(gòu)建反腐倡廉機(jī)制上取得了一定成績(jī)，但是仍然存在一些問(wèn)題。例如，在“不想腐”方面，廉政思想教育見(jiàn)效較慢，相應(yīng)的保障機(jī)制尚未建成;在“不能腐”方面，科技反腐的引入以及監(jiān)管的方式創(chuàng)新仍需加強(qiáng);在“不敢腐”方面，懲戒力度還不夠大。因此，要構(gòu)建完善有效的“三不”反腐倡廉機(jī)制仍然任重道遠(yuǎn)。

（一）強(qiáng)化思想自覺(jué)，讓“不想腐”的防線見(jiàn)效更快

一是突出抓好警示教育。每年均要開(kāi)展警示教育“五個(gè)一”活動(dòng)，也就是每年至少要開(kāi)展一次專(zhuān)題廉政學(xué)習(xí)活動(dòng)、觀看一次廉政警示教育片、上一次廉政警示教育課、開(kāi)展一次勤政廉政談心活動(dòng)、組織一次廉政教育基地參觀活動(dòng)，讓黨員干部在潛移默化中增強(qiáng)廉政意識(shí)、底線意識(shí)。二是加強(qiáng)反腐倡廉結(jié)果運(yùn)用。要真真正正將廉潔自律、一崗雙責(zé)等執(zhí)行情況運(yùn)用到提拔使用、績(jī)效目標(biāo)獎(jiǎng)金分配等實(shí)際切身利益上去，通過(guò)實(shí)際運(yùn)用讓干部職工看到廉潔帶來(lái)的實(shí)際利益，徹底斷了腐敗的念想。

（二）創(chuàng)新反腐手段，讓“不能腐”的織網(wǎng)更牢

一是開(kāi)展“陽(yáng)光人社”工程。以規(guī)范和公開(kāi)市人社局系統(tǒng)各項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)為重點(diǎn)，建立健全權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，做到?jīng)Q策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)、監(jiān)督公開(kāi)，確保權(quán)力正確行使，避免權(quán)力運(yùn)行失范，讓腐敗在陽(yáng)光下無(wú)所遁形。二是加大科技反腐力度。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)積極探索建立有效的拒腐防變監(jiān)督和預(yù)防機(jī)制。 開(kāi)發(fā)廉政監(jiān)督信息系統(tǒng)，對(duì)市人社局系統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，逐步形成行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，切實(shí)從源頭上防治腐敗。開(kāi)發(fā)干部職工廉政誠(chéng)信信息系統(tǒng)，將干部職工任免獎(jiǎng)懲情況、信訪核查結(jié)論、民主測(cè)評(píng)結(jié)果、經(jīng)濟(jì)審計(jì)報(bào)告、商業(yè)賄賂犯罪、個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)、不良誠(chéng)信記錄等同步記入電子廉政誠(chéng)信檔案， 為干部職工年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔任用提供有效依據(jù)。

（三）堅(jiān)決有腐必懲，讓“不敢腐”的震懾力更強(qiáng)

一是加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度。南寧市人社局紀(jì)檢組要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央紀(jì)委關(guān)于轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式的新要求，牢固樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中心任務(wù)，把查辦案件擺在突出位置，堅(jiān)持有信必辦、有案必查、有腐必懲，持續(xù)保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，形成領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”的濃厚氛圍。二是推行紀(jì)檢監(jiān)察巡查制度。充分發(fā)揮市人社局系統(tǒng)紀(jì)檢干部的監(jiān)督作用，通過(guò)面上綜合巡查、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別談話等形式，全面了解局系統(tǒng)各單位勤政廉政情況。特別是針對(duì)局系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)薄弱部位和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，組織力量定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索，查找存在問(wèn)題和不足，切實(shí)掌握反腐倡廉工作的主動(dòng)權(quán)。

（作者單位：南寧市人力資源和社會(huì)保障局）