我國家庭農(nóng)場經(jīng)營模式和路徑選擇研究

尹哲友

(延邊大學(xué)農(nóng)學(xué)院，吉林延吉 133002)

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我國家庭農(nóng)場經(jīng)營模式和路徑選擇研究

尹哲友

(延邊大學(xué)農(nóng)學(xué)院，吉林延吉 133002)

分析了我國現(xiàn)有家庭農(nóng)場的成功經(jīng)營模式特征，包括集體承租模式、家庭農(nóng)場示范戶模式和專業(yè)農(nóng)場模式，并對我國家庭農(nóng)場路徑選擇依據(jù)和對策進(jìn)行系統(tǒng)性分析，強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)是家庭農(nóng)場發(fā)展的核心保障基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是家庭農(nóng)場發(fā)展的合理化途徑。

家庭農(nóng)場；經(jīng)營模式；路徑選擇

隨著改革開放不斷穩(wěn)步深入推進(jìn)，我國社會經(jīng)濟(jì)取得重要成就，而發(fā)展過程中城鄉(xiāng)二元化現(xiàn)象越發(fā)明顯，尤其是“三農(nóng)”問題，已經(jīng)逐步制約我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面小康社會的實(shí)現(xiàn)。我國政府在進(jìn)一步總結(jié)2003～2012農(nóng)村工作基礎(chǔ)之上，政策制定和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方面，更加重視農(nóng)戶自身創(chuàng)造性、參與性和主導(dǎo)性，著眼于構(gòu)建符合我國社會發(fā)展國情新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)生經(jīng)營組織創(chuàng)新模式。2013年中央一號文件中提出“家庭農(nóng)場”概念[1]，之后，這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在各地如雨后春筍般涌現(xiàn)。家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，強(qiáng)調(diào)管理現(xiàn)代化、生產(chǎn)集中化和技術(shù)先進(jìn)化，是農(nóng)戶個(gè)人經(jīng)營的升華。作為一種新穎的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，家庭農(nóng)場在我國發(fā)展必然是一個(gè)不斷培育、發(fā)展和完善的過程。積極探索我國家庭農(nóng)場經(jīng)營模式和發(fā)展路徑，不僅符合家庭農(nóng)場這種規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的可持續(xù)發(fā)展，更是豐富我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式理論體系結(jié)構(gòu)，對促進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

1 我國家庭農(nóng)場經(jīng)營模式分析

改革開放后，我國的農(nóng)村經(jīng)營體制由集體經(jīng)營體制轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制模式，解決了十幾億人的吃飯問題，但是卻遺留下了農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模細(xì)小、細(xì)碎化嚴(yán)重，人均收入低、荒地閑置等后遺癥。20世紀(jì)80年代開始，我國各地出現(xiàn)了一批規(guī)模經(jīng)營大戶，有了家庭農(nóng)場的雛形。我國最早出現(xiàn)的家庭農(nóng)場是1983年創(chuàng)辦的江蘇省黃海職工農(nóng)場[2]。近年來，在探索我國家庭農(nóng)場經(jīng)營模式上，以上海松江、吉林延邊、安徽郎溪為主要試點(diǎn)，形成了多元化的新型家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，積極推進(jìn)了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展。

截至2012年，農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)土地流轉(zhuǎn)管理示范區(qū)里建設(shè)6 670個(gè)家庭農(nóng)場。2013 年中央一號文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。伴隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，在各地催生了一批批具有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營特征的家庭農(nóng)場。據(jù)2012年農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全國30個(gè)省、區(qū)、市(不含西藏)建立家庭農(nóng)場87.7萬個(gè)，經(jīng)營土地面積達(dá)到1 173.33萬hm2，平均經(jīng)營規(guī)模為13.35 hm2，平均每個(gè)家庭農(nóng)場有勞動力6.01人。據(jù)上述統(tǒng)計(jì)，2012年我國家庭農(nóng)場總收入達(dá)到1 620億元，每戶平均收入為18.47萬元。表1是我國家庭農(nóng)場規(guī)模分類。從表1可以看出，經(jīng)營面積小于6.67 hm2的農(nóng)戶，占總農(nóng)戶的76.8%，說明大部分家庭農(nóng)場面積還比較小，有較大的發(fā)展?jié)摿?。綜合考慮我國家庭農(nóng)場規(guī)模發(fā)展趨勢和經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢，可以預(yù)見將會大力促進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和人民生活水平提升。目前我國家庭農(nóng)場主要有幾下3種經(jīng)營模式。

表1 我國家庭農(nóng)場規(guī)模分類

注：數(shù)據(jù)來源于2013年6月農(nóng)業(yè)部家庭農(nóng)場發(fā)展情況報(bào)告。

1.1 政府引導(dǎo)下的集體承租模式集體承租模式代表性地區(qū)是上海松江區(qū)。上海松江區(qū)是以非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的區(qū)域，其就業(yè)率高達(dá)。2007年在松江區(qū)政府的政策引導(dǎo)下，對松江區(qū)農(nóng)業(yè)耕地實(shí)施集體承租，以科學(xué)合理的分配給有意欲的生產(chǎn)農(nóng)戶。而這些農(nóng)戶利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和管理辦法，取得可觀的農(nóng)業(yè)經(jīng)營效果。截至2012年底，家庭農(nóng)場中每一戶所種植面積達(dá)到7.55 hm2，種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)戶達(dá)到13.2%，平均收入達(dá)到10萬元[3]。

松江區(qū)家庭農(nóng)場集體承租模式的主要特征：一是政府的導(dǎo)向性支持。上海市松江區(qū)政府為有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益增加，先后出臺多項(xiàng)家庭農(nóng)場保障性政策，規(guī)范家庭農(nóng)場經(jīng)營和發(fā)展模式，加大農(nóng)田基礎(chǔ)性建設(shè)的資金投入力度，給予糧食生產(chǎn)和土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼資金，實(shí)施家庭農(nóng)場生產(chǎn)的保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，為家庭農(nóng)場的有序化發(fā)展，構(gòu)建出科學(xué)合理的發(fā)展體系。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理，將農(nóng)民手中的土地流轉(zhuǎn)到村集體，然后區(qū)地方政府，協(xié)同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，進(jìn)行系統(tǒng)地科學(xué)規(guī)劃，減少土地流轉(zhuǎn)過程中的矛盾。三是建立家庭農(nóng)場配套服務(wù)體系。家庭農(nóng)場經(jīng)營管理過程中，要強(qiáng)調(diào)一體化經(jīng)營，產(chǎn)前需要在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)部門的指導(dǎo)下選擇適合土地生產(chǎn)的品種，科學(xué)合理的規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)中重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)際推廣，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)后提供市場供需信息，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，從而完成家庭農(nóng)場模式的一體化平臺構(gòu)建。

1.2 家庭農(nóng)場示范戶模式我國家庭農(nóng)場經(jīng)營模式中的農(nóng)戶示范模式的典型代表為安徽郎溪，自2009年，依據(jù)國家相關(guān)政策性引導(dǎo)，安徽郎溪逐漸實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，并且建立206個(gè)家庭農(nóng)場，人均占有耕地實(shí)際面積為3.33 hm2，年人均純收入達(dá)到2.92萬元[4]。

安徽郎溪家庭農(nóng)場示范戶模式有如下特點(diǎn)：一是郎溪縣政府加大財(cái)政投入力度，對于管轄區(qū)域所評選出的優(yōu)秀家庭農(nóng)場，給予資金上獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政扶持和信用擔(dān)保貸款，并且有針對性的實(shí)施農(nóng)業(yè)科技人員定向幫扶。這種家庭農(nóng)場的模范示范作用，真正在安徽郎溪積極激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自我創(chuàng)造性、主動性和積極性。二是建立安徽郎溪縣“一村一品”的家庭農(nóng)場經(jīng)營管理品牌模式，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品從種植到銷售的一體化經(jīng)營，即引入現(xiàn)代企業(yè)品牌建設(shè)理念，支持和挖掘出安徽郎溪縣以村單位特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，形成一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品特色品牌為核心，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家庭農(nóng)場和合作社融合協(xié)同發(fā)展模式。三是建立信息化的農(nóng)業(yè)組織配置。對于安徽郎溪選定區(qū)域?qū)嵤┑霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化過程，通過互聯(lián)網(wǎng)信息的單式管理，溝通和建立農(nóng)村與企業(yè)之間橋梁，有效減少農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中的中間性成本，提高農(nóng)民實(shí)際收益。

1.3 專業(yè)農(nóng)場經(jīng)營模式我國家庭農(nóng)場經(jīng)營模式中專業(yè)農(nóng)場經(jīng)營模式的典型代表是吉林延邊。延邊地區(qū)是從2008年起著手土地流轉(zhuǎn)和專業(yè)農(nóng)場建設(shè)。延邊州把專業(yè)農(nóng)場定義為：農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，從事農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織。對于上述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織，吉林延邊并未只限制農(nóng)民家庭,允許城鎮(zhèn)居民、企業(yè)法人等經(jīng)營農(nóng)場。截至2014年6月末，延邊地區(qū)創(chuàng)辦各類專業(yè)農(nóng)場886個(gè)，專業(yè)農(nóng)場面積達(dá)到6.5萬hm2，其中流轉(zhuǎn)土地5.6萬hm2，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶1.9萬戶。吉林延邊地區(qū)專業(yè)農(nóng)場模式主要特征如下：一是擴(kuò)大家庭農(nóng)場適用范圍。因其特殊的地理位置及民族構(gòu)成，延邊地區(qū)海外勞務(wù)者較多，農(nóng)村勞動力較少，光靠農(nóng)村居民普及不了家庭農(nóng)場。從2008年起延邊地區(qū)積極鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，允許工商企業(yè)及城市人參與到家庭農(nóng)場建設(shè)中。截至2014年6月末，共創(chuàng)辦專業(yè)農(nóng)場886個(gè)，其中農(nóng)民個(gè)人創(chuàng)辦546個(gè)，城鎮(zhèn)居民創(chuàng)辦65個(gè)，農(nóng)民合伙創(chuàng)辦225個(gè)，企業(yè)創(chuàng)辦18個(gè)，股份制等其他53個(gè)。二是建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。為規(guī)范耕地的私下不合理流轉(zhuǎn)，防止土地糾紛，延邊州政府建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場和地價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，同時(shí)制定了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同樣本和相關(guān)的備案程序，使土地的私下交易明顯減少，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格也從原來的2 000～3 000元/hm2提高到3 000～4 000元/hm2。三是加強(qiáng)專業(yè)農(nóng)場扶持力度。從2009起陸續(xù)頒布專業(yè)農(nóng)場專項(xiàng)補(bǔ)貼、專業(yè)農(nóng)場保險(xiǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策，提高了農(nóng)場主的積極性，解決了資金不足的難題。2013年延邊州專業(yè)農(nóng)場專項(xiàng)貸款貼息總額400多萬元，專業(yè)農(nóng)場農(nóng)作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼404萬元[5]。

2 我國家庭農(nóng)場路徑選擇依據(jù)和對策

該研究通過對近年來我國典型家庭農(nóng)場經(jīng)營模式分析，以及借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，對于家庭農(nóng)場建立、發(fā)展特征和政策性建議進(jìn)行總結(jié)和對比，研究家庭農(nóng)場發(fā)展路徑特殊規(guī)律性，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是家庭農(nóng)場發(fā)展核心保障基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是家庭農(nóng)場發(fā)展科學(xué)合理化途徑。

2.1 土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展家庭農(nóng)場的核心保障基礎(chǔ)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度是家庭農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展的保障性基礎(chǔ)，必須構(gòu)建科學(xué)發(fā)展觀視角下土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，協(xié)調(diào)好土地流轉(zhuǎn)執(zhí)行順序，選擇多種措施協(xié)同推進(jìn)，加快土地資源優(yōu)化配置，有效實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。一是加快農(nóng)村剩余勞動力的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動力走出原有土地是實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的重要前提，也是不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的有效途徑，要充分認(rèn)識農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的城鎮(zhèn)化問題，有序提升城市農(nóng)民工勞動生產(chǎn)素質(zhì)，建立完善的農(nóng)民工就業(yè)相關(guān)保障性體系。二是實(shí)現(xiàn)多元化的土地流轉(zhuǎn)方式。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式上主要分為2大類，即家庭承包和其他承包方式，在家庭農(nóng)場經(jīng)營生產(chǎn)模式創(chuàng)新發(fā)展過程中，要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和豐富土地流轉(zhuǎn)模式，例如應(yīng)用反租道包、土地生產(chǎn)要素股份制等。三是避免土地流轉(zhuǎn)的二次承包。在我國土地流轉(zhuǎn)深化改革過程中，要強(qiáng)調(diào)法律保障和監(jiān)管查處力度，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)承包權(quán)的確定性登記機(jī)制，以及規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合作，避免土地的二次承包性流轉(zhuǎn)。

2.2 城鄉(xiāng)協(xié)同是家庭農(nóng)場發(fā)展科學(xué)合理化途徑家庭農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展路徑中要始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，這一點(diǎn)在吉林延邊地區(qū)取得實(shí)質(zhì)性應(yīng)用。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，加速土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場土地規(guī)模化經(jīng)營管理，將取得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無法比擬的社會經(jīng)濟(jì)效益，而家庭農(nóng)場發(fā)展，提升農(nóng)民人均收入，同時(shí)解放更多農(nóng)村勞動力，促進(jìn)農(nóng)村人口向大中城市流動，加速我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。一方面，家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、專業(yè)化程度較高的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。從這一角度看，家庭農(nóng)場是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段和有效途徑。家庭農(nóng)場模式下更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品深加工，更加重視自身農(nóng)副產(chǎn)品的品牌建設(shè)，將更能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式融合式發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將會為家庭農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展，提供政策、資金、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等多維度支持，能夠科學(xué)合理的構(gòu)建出，以家庭農(nóng)場為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，通過城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場以及專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)銷售農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)借助新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的公共基礎(chǔ)性設(shè)施、社會保障體系，有效支持家庭農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展，確保廣大家庭農(nóng)場主的根本權(quán)益的現(xiàn)代家庭農(nóng)場發(fā)展模式。

可見，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是家庭農(nóng)場科學(xué)合理發(fā)展的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面小康社會的基礎(chǔ)，將會更加推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，有利于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

[1] 中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè).進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見[N].人民日報(bào)，2013-02-01(1).

[2] 謝梅芳.家庭農(nóng)場的推廣難題及實(shí)施建議[J].湖北第二師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(6):49-50.

[3] 韓志華.上海松江區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014(4):240.

[4] 丁忠國.合肥家庭農(nóng)場經(jīng)營模式探討與思考[J].中共合肥市委黨校學(xué)報(bào)，2013(3):29-30.

[5] 劉文清.延邊家庭農(nóng)場發(fā)展新動向[C].延邊大學(xué)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題論文集，2014:146.

[6] 鄧宗兵.發(fā)展家庭農(nóng)場需破解四大難題[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2013(5):29.

Research on the Agricultural Management Mode of Family Farm in China and Pathway Selection

YIN Zhe-you

(Agricultural College of Yanbian University, Yanji, Jilin 133002)

The characteristics of successful business model of current family farm in China were analyzed, including: collective single model, the family farm demonstration households and shareholding economies, selection basis of family farm pathway and countermeasures were analyzed.It was emphasized that the land transfer is the core basis to protect family farms, urban-rural coordinated development is the rational pathway for family farm.

Family farm; Business model; Pathway choice

尹哲友(1973-)，男，吉林延吉人，講師，博士，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織研究。

2015-01-26

S-9

A

0517-6611(2015)08-267-03