新形勢下新疆高校基層黨組織建設研究

賈琦珍

（塔里木大學生命科學學院 新疆阿拉爾 843300）

新形勢下新疆高?；鶎狱h組織建設研究

賈琦珍

（塔里木大學生命科學學院 新疆阿拉爾 843300）

本文分析了新疆高校基層黨組織建設的必要性和緊迫性,在綜合分析了其存在主要問題的基礎上,積極探索加強新疆高?；鶎狱h組織建設的新方法、新舉措,從而確保新疆高?；鶎狱h組織政治核心和保證監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。

新疆高校 黨建工作 建設

加強和改進新形勢下新疆高校黨的基層組織建設,對于深化高校改革、加快高校發(fā)展、維護高校穩(wěn)定,對維護民族地區(qū)穩(wěn)定具有十分重要的意義。研究加強和改進新形勢下高?；鶎狱h組織建設,提高黨建科學化水平,對于進一步提高高校領導班子辦學治校能力、為社會主義事業(yè)培養(yǎng)數(shù)以萬計的合格建設者和可靠接班人具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、構(gòu)建新疆高?；鶎狱h組織建設的必要性和緊迫性[1，2]

（一）新疆高校基層黨組織建設的必要性

第一，黨組織建設關(guān)系到黨和國家的未來，新疆高校黨建工作的發(fā)展除了需要加強思想建設、組織建設和作風建設，更需要有科學規(guī)范的制度做保證，制度建設是新疆高校黨的建設的重要組成部分。通過構(gòu)建和完善制度體系，加強新疆高校黨組織建設,既體現(xiàn)了執(zhí)政黨領導改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的需要,也是保證高校社會主義辦學方向和培養(yǎng)社會主義建設事業(yè)合格接班人的迫切要求。

第二，新疆地區(qū)高校是傳承和發(fā)展民族文化、推動民族地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展的重要陣地,承擔著培養(yǎng)少數(shù)民族人才、社會主義合格建設者和可靠接班人的重要戰(zhàn)略任務。切實加強新疆高校黨組織建設，是其本身特性所決定的，是不斷提高高校黨的執(zhí)政能力、領導能力的需要，是當前不斷提高高校黨的建設的科學化、規(guī)范化的迫切要求。

（二）新疆高校黨建制度建設的緊迫性

新疆高校黨建工作與內(nèi)地高校相比存在一些特殊的不利因素。一是境內(nèi)外“三股勢力”和非法宗教問題。當今世界和平與發(fā)展雖為主題,但境內(nèi)外敵對勢力和分裂勢力從未放棄企圖和平演變和分裂祖國的活動。民族分裂勢力、非法宗教活動不斷向高校蔓延,通過網(wǎng)絡等新興媒體傳播極端民族主義,煽動民族情緒。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,境內(nèi)外針對新疆“三股勢力”網(wǎng)站達40多家,這些網(wǎng)站對少數(shù)民族大學生毒害很深。目前,新疆地區(qū)反分裂、反滲透、反恐怖和非法宗教活動形勢依然十分嚴峻,給新疆高校黨建工作帶來巨大挑戰(zhàn)。二是民族風俗和文化背景上的差異給新疆高校黨的建設工作帶來影響。新疆高校與內(nèi)地高校最大的區(qū)別在于其生源中少數(shù)民族學生比重大。少數(shù)民族學生與漢族學生、不同少數(shù)民族學生因不同的風俗習慣、語言表達、思維方式、文化環(huán)境,以及宗教信仰,使他們的思想觀念、生活習慣、處事方式、價值追求存在著一定差異，由此引發(fā)的沖突要比內(nèi)地高校多。

二、現(xiàn)階段新疆高?；鶎狱h組織建設面臨的主要問題

近年來，新疆高校黨建工作通過對“三個代表”重要思想的認真解讀和對黨員先進性教育活動大力開展，黨建工作從整體上獲得了較大發(fā)展，但是在實際工作中還存在一些不容忽視的問題，需要很好的去解決。

（一）部分黨員領導干部黨性觀念和宗旨意識淡薄[3]。

應該看到,絕大多數(shù)新疆高校黨的建設都能夠在校黨委的領導下積極開展工作,并能夠根據(jù)形勢的變化和發(fā)展,及時調(diào)整思路，改進工作方式。但有部分基層黨支部工作還不夠主動，常常以事務性工作繁忙作為理由，缺席組織生活，不進行政治學習；有的高校黨員和黨的干部不用心學習新知識，不深入思考新問題，缺少上進心；有的高校黨員和黨的干部不注重學習和運用馬克思主義的立場、觀點和方法，研究和解決學校改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題；有的高校黨員和干部不僅沒有成為“實踐社會主義核心價值體系的模范”和“科學發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者”，反而在現(xiàn)實工作和生活中，理想信念開始有所動搖、黨性觀念開始淡化，作為一名共產(chǎn)黨員缺少使命感和責任意識，利用工作之便開始貪污腐敗。

（二）高?；鶎狱h組織制度建設不健全、缺乏必要的獎懲機制[4]。

主要表現(xiàn)在基層黨組織軟弱渙散，黨支部整體功能發(fā)揮不夠、活力不強，發(fā)揮不了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。第一，制度落實不到位。“三會一課”是健全黨的組織生活,嚴格黨員管理,加強黨員教育的重要制度?；鶎狱h組織的“三會一課”不能按規(guī)定召開,或合并召開。即使召開活動形式單一，一些支部過組織生活滿足于讀書看報、傳達文件,黨組織的教育引導不夠,黨課教育以灌輸為主,不重視交流思想,不善于交心通氣,使組織生活的質(zhì)量得不到提高。參加組織生活的黨員或只談工作,或空談黨建理論,沒有將兩者很好的結(jié)合,質(zhì)量不高,缺乏實效性。加上有些基層黨支部負責人理論水平不高,能力不強,在群眾中缺乏號召力和凝聚力,部分黨員對參加枯燥無味且淺顯的組織生活不感興趣。甚至有些基層黨組織負責人把文體活動當作組織生活的全部,經(jīng)常性的開展文體活動、表彰獎勵慶典,把組織生活“娛樂化”,不能安下心來學習研究,更消弱了基層黨組織在群眾中的政治影響力。第二，資金落實不到位。目前,新疆高校實行院校兩級管理,對教師、研究人員的的教學和科研工作進行量化考核,并將考核結(jié)果與崗位聘任、職稱晉升、聘期考核、績效津貼相掛鉤,以此來調(diào)動廣大教師和科研人員從事教學和科研工作的積極性,同時提升高校自身的競爭力和排名。新疆高校因受地方經(jīng)濟發(fā)展水平的限制,辦學資金有限,很難投入更多的經(jīng)費用于補助基層黨務工作者。第三，缺乏必要的獎懲機制。部分基層黨組織發(fā)展黨員時追求數(shù)量和速度，不重視質(zhì)量，不嚴格按照入黨程序辦事，違反黨的紀律的事情時有發(fā)生。在基層黨組織的組織生活中，沒有固定的組織生活時間和規(guī)范的組織生活內(nèi)容。有的黨組織在組織生活和政治學習中出現(xiàn)了黨員大量缺席的現(xiàn)象，大大削弱了黨組織生活的功能和作用。黨建工作缺乏制度保障，沒有必要的獎懲機制，黨建工作經(jīng)常處于“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的應付局面，很難保障黨建工作的連續(xù)性和有效性。

（三）基層黨組織的工作與教育教學工作相脫節(jié)

長期以來,新疆地區(qū)高校基層黨組織普遍存在與教育教學工作相脫節(jié)現(xiàn)象。就拿院系來說,通常系主任負責系內(nèi)的教學和科研等業(yè)務方面的工作,支部書記主要負責系內(nèi)教師和學生黨員的管理和發(fā)展新黨員工作。兩者看似分工明確、各司其職,實則違背了基層黨組織的工作宗旨,造成黨務工作和業(yè)務工作相脫節(jié)。

三、加強新疆高?；鶎狱h組織建設的對策與建議[5-8]

（一）加強黨性修養(yǎng)，弘揚新風正氣，努力建設一支高素質(zhì)黨員干部隊伍。

一要強化宗旨意識。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。能不能堅持根本宗旨，是檢驗黨員干部黨性是否堅強、作風是否優(yōu)良的首要標準。二要強化學習意識。黨性修養(yǎng)不是孤立的，而是圍繞學習、工作、生活來體現(xiàn)，良好作風不是與生俱來的，而是通過努力學習和實踐養(yǎng)成的。要把加強學習、改造主觀世界作為終生的課題、長期的任務、不懈的追求。三要在堅持理論聯(lián)系實際上下功夫，努力提高實踐能力，善于開拓進取，發(fā)揚艱苦奮斗精神,自覺拒腐防變,要做“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過”的黨員領導干部隊伍。

（二）立足新疆高校實際，進一步完善黨建相關(guān)制度建設。

第一，要從思想上重視高校黨的制度建設。制度建設在黨的建設中具有舉足輕重的作用，有了制度的保障，黨的各項方針政策才能得以順利執(zhí)行，黨才會充滿生機與活力。新疆各高校在全面貫徹黨的各項理論、方針和政策的同時，要充分結(jié)合新疆特殊的生活環(huán)境和民族差異性，不僅要重視制度的完善，更要重視制度的創(chuàng)新，以做到因地制宜。更好地適應當前國際國內(nèi)形勢的變化對新疆高校黨的建設提出的新要求。

第二，完善黨內(nèi)民主和基層黨務公開制度。黨內(nèi)民主是黨的生命,要用黨的民主集中制原則決定重大問題,決策過程和決策結(jié)果要體現(xiàn)民意。逐步推動黨務公開,增強高校基層黨組織工作的透明度,使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務,充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極開展民主評議黨員、黨員黨性定期分析活動,并探索新舉措,防止黨內(nèi)權(quán)力過分集中,提高決策的民主性和科學性。

第三，要完善新疆高校黨的集體領導制度。黨章規(guī)定：“黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責”。集體領導制度

是我黨的根本領導制度，建立健全集體領導制度能夠有效的推進高校黨組織的民主建設，能夠保證決策的科學化和民主化，從而為新疆高校黨建工作的順利開展奠定基礎。

（三）進一步規(guī)范考核制度,完善激勵獎懲機制。

建立和完善新疆高?；鶎狱h組織建設評估制度,全面推進黨建工作目標責任制和責任追究制度,把基層黨組織建設工作作為高校辦學質(zhì)量和辦學評估考核的重要指標。建立“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度?！奥?lián)述”要求各級黨組織就抓基層黨建工作情況分別向上一級黨組織專項述職;“聯(lián)評”要求組織下一級黨組織、黨員和群眾代表對其抓基層黨建工作情況進行評議;“聯(lián)考”要求把抓基層黨建工作情況作為領導干部年度考核的重要內(nèi)容。切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建,任用干部看黨建;實施對基層組織人員工作的定期考核制度,考核結(jié)果要與職務聘任、獎懲、晉級等掛鉤,同時建立基層組織人員激勵獎懲制度,對工作業(yè)績突出的基層單位和個人給予一定的物質(zhì)獎勵。 （四）完善黨的基層組織建設的保障機制。

黨的十七屆四中全會提出:“要建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費保障制度?！敝⒒鶎咏M織工作經(jīng)費保障機制,重點在用好用活黨費上下功夫,基本保證基層黨組織日常活動的開展。新疆高校要加大對基層黨建工作的經(jīng)費投入,學校黨委組織部門可根據(jù)黨費繳納規(guī)定,加大返還基層黨組織的比例。校(院)兩級加大對基層黨建工作的經(jīng)費投入,合理確定基層黨組織建設方面的所需費用,按行政經(jīng)費比例列入預算,逐步解決基層組織辦公經(jīng)費問題,確保各項工作順利開展。學校和院(系)要加強對黨務資料室、黨員活動室、黨務專題網(wǎng)站的建設和投入,基層黨組織要與教學單位共享多媒體教室、體育設施、電教設備等硬件設施,為基層黨組織開展活動提供必要的場所和設備。

（五）完善基層黨組織工作運行機制。

新疆高?；鶎狱h組織建設要主動適應科技發(fā)展和社會發(fā)展變化的需要。從高校改革穩(wěn)定大局出發(fā),在校(院)黨委的領導下,與校內(nèi)其他職能部門相配合,堅持圍繞教學、科研、學科建設等中心工作抓黨建,堅持與時俱進、統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則,推進新疆高校黨的思想建設、組織建設、制度建設和作風建設。高?；鶎狱h組織建設需要黨政齊抓共管,但兩者之間也要職責明確,關(guān)系定位要準確,避免出現(xiàn)以黨代政或以政代黨局面的出現(xiàn)?；鶎狱h支部要支持行政負責人獨立負責地行使職權(quán),探索建立黨政聯(lián)席會議制度,完善院(系)務會議及其議事規(guī)則。按照民主集中制的原則集體決策本單位教學、科研及行政管理工作中的重大問題。

總之，要做好新疆高?；鶎狱h組織建設工作，我們的黨組織還面臨許多新的挑戰(zhàn)，同樣要付出很大的努力，這要求我們必須要進一步增強黨組織建設工作的使命感和緊迫感,需要廣大學者和黨務部門實際工作者不斷總結(jié)經(jīng)驗、認清形勢,積極探索加強新疆高校黨組織建設的新方法、新舉措,為實現(xiàn)我國高等教育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和全面建成小康社會的目標做出自己的貢獻。

[1]丁瑋.試論提高黨的建設科學化水平的必要性和緊迫性.甘肅理論學刊[J],2011.01

[2]習近平.在紀念中國共產(chǎn)黨成立90周年黨建研討會上的講話.

[3]李忠云.推進高校黨建科學化的幾點思考.湖北教育領導科學論壇[J],2011.1.

[4]李兵.高校黨建工作研究[D].碩士學位論文，2012.

[5]《高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》.2007年10月15日.

[6]張擁軍、孫驥、胡守強等.試論科學發(fā)展觀視域下的高校干部隊伍建設.學校黨建與思想教育[J],2011.2

[7]鄭紅京.加強和改進高校黨建工作，推動高校進一步發(fā)展[J].科技信息：學術(shù)研究，2007（29）.

[8]王延光.加強高校機關(guān)黨組織作風建設芻議[J].學校黨建與思想教育，2014，（4）.