我國(guó)高校"依法治校、民主辦學(xué)"治理模式的理論探索與實(shí)踐

李健希

（中國(guó)人民大學(xué) 北京 100872）

我國(guó)高校"依法治校、民主辦學(xué)"治理模式的理論探索與實(shí)踐

李健希

（中國(guó)人民大學(xué) 北京 100872）

高校的"依法治理、民主辦學(xué)"治理模式是完善現(xiàn)代大學(xué)制度、提高大學(xué)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。本文分析了大學(xué)"依法治理、民主辦學(xué)"治理模式的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)及現(xiàn)實(shí)意義，并針對(duì)實(shí)踐中該模式的貫徹實(shí)施提出政策參考。

依法治理 民主辦學(xué) 高校 治理

目前，我國(guó)加快了世界一流大學(xué)的建設(shè)進(jìn)程，重點(diǎn)支持國(guó)內(nèi)知名的多所高等學(xué)校爭(zhēng)創(chuàng)世界一流大學(xué)，但在建設(shè)世界一流大學(xué)的過程中，我們認(rèn)識(shí)到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心不只是資金、人才和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，更重要是制度的競(jìng)爭(zhēng)，要建立世界一流的大學(xué)必須首先建立相應(yīng)的大學(xué)制度，這一制度就是現(xiàn)代大學(xué)制度，“依法治校、民主辦學(xué)”的治理模式是這一制度的精神內(nèi)核。

一、“依法治校、民主辦學(xué)”是現(xiàn)代大學(xué)制度的主要標(biāo)志

“依法治校、民主辦學(xué)”是社會(huì)主義民主政治和“依法治國(guó)”戰(zhàn)略在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和延伸，是高等學(xué)校管理的基本原則和重要理念。2010年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出了完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，要求高等院校要完善治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)章程建設(shè)、擴(kuò)大社會(huì)合作、推進(jìn)專業(yè)評(píng)價(jià)；推進(jìn)依法治教，要求完善教育法律法規(guī)、全面推進(jìn)依法行政、大力推進(jìn)依法治校、完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。由此可見，“依法治校、民主辦學(xué)”成為建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的必由之路。

二、“依法治校、民主辦學(xué)”治理模式的內(nèi)涵

1.“依法治校、民主辦學(xué)”治理模式的含義

“依法治校、民主辦學(xué)”治理模式的含義在于高校按照黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，通過廣大師生員工特別是教師和管理人員，依法開展辦學(xué)活動(dòng)，對(duì)內(nèi)維護(hù)學(xué)校秩序，對(duì)外維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益，增進(jìn)師生權(quán)益，推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

依法治校與民主辦學(xué)相生相伴，依法治校是民主辦學(xué)的產(chǎn)物和必然結(jié)果，民主辦學(xué)的實(shí)現(xiàn)也必須依賴依法治校的保障。缺乏“民主”的“法”可能是惡法，依“惡法”治校并不是真正意義的依法治校，只有經(jīng)過“民主”洗禮的法才能是“善法”，才能得到廣大教育工作者的擁護(hù)，才能夠得到廣泛的遵守。

2.“依法治校、民主辦學(xué)”治理模式的理論及現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

法治思想與民主思想所蘊(yùn)涵的概念、邏輯和價(jià)值體系，是“依法治校、民主辦學(xué)”治理模式的理論基礎(chǔ)。當(dāng)今時(shí)代是法治的時(shí)代，我們所處的社會(huì)是法治的社會(huì)，法治的潮流和要求是我們實(shí)行依法治校的大背景。

大學(xué)的“依法治校、民主辦學(xué)”治理模式有著良好的內(nèi)外部環(huán)境和條件。從外部環(huán)境看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善，社會(huì)主義法制進(jìn)一步健全，廣大民眾法律意識(shí)和法律知識(shí)水平日益提高，全社會(huì)依法辦事氛圍日益濃厚；從內(nèi)部環(huán)境看大學(xué)內(nèi)部對(duì)于依法治校的呼聲和期盼日益增長(zhǎng)，大學(xué)在管理的民主化、法治化方面積累的經(jīng)驗(yàn)日漸增多，這些為大學(xué)實(shí)行依法治校創(chuàng)造有了較好的內(nèi)外部環(huán)境和條件。

三、深化我國(guó)高?！耙婪ㄖ涡！⒚裰鬓k學(xué)”治理模式的路徑選擇

1.加強(qiáng)高等教育立法，保障大學(xué)法人地位

健全的高等教育法律體系是依法治校的前提和基礎(chǔ)，也是政府宏觀管理高等學(xué)校的依據(jù)。加強(qiáng)教育立法，是將建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度納入法制體系、構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的健康法制環(huán)境、保證制度建設(shè)順利進(jìn)行的必由之路?，F(xiàn)階段，政府要加快高等教育法制化進(jìn)程，全國(guó)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)把教育立法擺在重要位置上，加強(qiáng)高等教育立法調(diào)研工作，組織專門工作班子深入分析調(diào)研、科學(xué)求證，積極制定高等學(xué)校管理所急需的教育基本法，如《大學(xué)法人法》等。教育行政部門在制定教育法律不成熟的條件下（如有關(guān)留學(xué)生管理制度的法規(guī)），抓緊制定相關(guān)的教育法規(guī)。

2.完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)是當(dāng)代中國(guó)大學(xué)制度的核心問題，治理結(jié)構(gòu)的改革是大學(xué)制度創(chuàng)新的重心。治理結(jié)構(gòu)涉及到學(xué)校的縱向、橫向的關(guān)系，各種權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的界定。治理結(jié)構(gòu)改革要解決的根本問題是兩個(gè)，一個(gè)是民主、一個(gè)是效率，能否解決民主和效率問題的取決于能否科學(xué)界定學(xué)校的內(nèi)部權(quán)力和職權(quán)關(guān)系。治理結(jié)構(gòu)核心三大層面：一是何種領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制；二是一個(gè)從學(xué)校、學(xué)部到學(xué)院，怎么樣使治理結(jié)構(gòu)改革的結(jié)果實(shí)施管理重心下移，把基層作為管理的主體，使基層有非常廣泛的自治范圍；三在治理結(jié)構(gòu)上主要表現(xiàn)為行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力之間的權(quán)力的界定。通過這樣一種界定，使學(xué)術(shù)權(quán)力能夠自主地行使，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)民主，學(xué)術(shù)自治，同時(shí)又能夠做到防止學(xué)術(shù)霸權(quán)。

依法治校必須建立起有權(quán)威的監(jiān)督機(jī)制，加大校務(wù)公開力度，落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)民主管理，運(yùn)用法律手段將監(jiān)督活動(dòng)完全納入法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。高校的行政管理權(quán)同其他權(quán)力一樣，如果不加以有效制約和監(jiān)督，也容易被濫用。

3.完善社會(huì)參與，探索社會(huì)多元化投資和創(chuàng)新辦學(xué)體制

首先，扶持社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范高等院校評(píng)估工作。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在理順政府與高等學(xué)校的關(guān)系中發(fā)揮著重要作用，是大學(xué)與政府之間的“緩沖器”和“潤(rùn)滑劑”。要建立社會(huì)中介評(píng)估大學(xué)的制度，避免政府直接評(píng)估大學(xué)。高等教育專業(yè)性評(píng)估組織通過客觀反映高等學(xué)校的基本情況開展評(píng)價(jià)活動(dòng)，向社會(huì)公開高等學(xué)校評(píng)估結(jié)果，這為高等教育消費(fèi)者選擇學(xué)校和專業(yè)提供了科學(xué)指導(dǎo)。

其次，探索建立多種類型吸收民間資本的制度。吸收社會(huì)資金擴(kuò)大辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源是緩解經(jīng)費(fèi)緊張的有效方式。近年來我國(guó)一些大學(xué)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及其他國(guó)家在吸收民間資本辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社會(huì)力量對(duì)高等教育的投入可以是多種形式的，可以是學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)，校企合作，銀校合作，社會(huì)捐贈(zèng)。在辦學(xué)體制方面，民辦高等學(xué)校的興起是與我國(guó)多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局相適應(yīng)的，民辦高等學(xué)校集中民間資本辦大學(xué)，不僅可以緩解我國(guó)長(zhǎng)期以來高等教育投資不足的問題，還有利于建立高等學(xué)校間的協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)。

[1].程星，《世界一流大學(xué)的管理之道:大學(xué)管理決策與高等教育研究》，北京大學(xué)出版社;第1版(2011年6月1日)

[2].劉海峰、史靜寰，《高等教育史》，高等教育出版社;第1版(2010年6月1日)