“一國兩制”的構(gòu)想是否忽視了澳門1

“一國兩制”的構(gòu)想是否忽視了澳門1

沈克學(xué)

(江蘇省昆山中學(xué)，昆山215300)

【摘要】“一國兩制”政策的出臺主要是針對臺灣問題的．受國內(nèi)外形勢的影響，在不同時期，對“一國兩制”的表述也有所側(cè)重．總體上，其含義存在一個發(fā)展、豐富與完善的過程．

【關(guān)鍵詞】“一國兩制”澳門師生探究

高中歷史教科書在介紹“一國兩制”時寫道[1]：

20世紀(jì)80年代初，鄧小平提出了“一國兩制”的偉大構(gòu)想．后來，他又在多次談話中，對這一構(gòu)想進(jìn)行了全面闡述．他指出，所謂“一國兩制”，“具體說，就是在中華人民共和國內(nèi)，大陸十億人口實行社會主義制度，香港、臺灣實行資本主義制度．”“和平統(tǒng)一、一國兩制”是完成祖國統(tǒng)一大業(yè)的基本方針．

學(xué)習(xí)了這一內(nèi)容后，有學(xué)生向我提出了質(zhì)疑：“一國兩制”的構(gòu)想，同樣適用于澳門，為什么鄧小平的這段話，只談到香港、臺灣，卻沒有提及澳門？由于自己并未注意到這一細(xì)節(jié)，因此無法解決．只得把課堂生成的這個問題，作為課后的開放性思考題，讓學(xué)生通過多種途徑查閱材料，并給出合理的解釋．

不幾天，學(xué)生們提供了自己的“成果”．其中多半學(xué)生認(rèn)為，教科書上的表述是錯誤的．他們認(rèn)為，“一國兩制”是“‘一個國家，兩種制度’的簡稱，即在中華人民共和國內(nèi)，大陸堅持社會主義制度，同時允許臺灣、香港、澳門保留資本主義制度；整個國家的主體是社會主義”．[2]因此缺失了“澳門”，這種關(guān)于“一國兩制”的“闡述”，就不能說是“全面”的．

但也有近一半的學(xué)生認(rèn)為，與臺灣問題、香港問題比起來，澳門問題顯得并不突出，并不難解決，因為關(guān)于澳門的主權(quán)問題是毫無爭議的．其中有多位學(xué)生還查到了比較豐富的文獻(xiàn)作為依據(jù)．筆者借助這些文獻(xiàn)，與學(xué)生一起梳理，就上述談話未提及澳門的原因，進(jìn)行了分析．

1984年6月22日、23日，鄧小平在分別接見香港工商界訪京團和香港知名人士鐘士元時，正式宣布：“我們的政策是實行‘一個國家，兩種制度’，具體說就是在中華人民共和國內(nèi)，十億人口的大陸實行社會主義制度，香港、臺灣實行資本主義制度．”[3]這應(yīng)該就是教科書上表述的出處和依據(jù)．但是，當(dāng)時鄧小平為何只提臺灣、香港，而不提澳門呢？

臺灣問題是中國內(nèi)戰(zhàn)的遺留問題，其作為中國革命的未竟事業(yè)，在新中國成立之初“冷戰(zhàn)”的國際環(huán)境下，非常復(fù)雜．新中國成立初期，中共決定用武力徹底消滅國民黨政權(quán)，完成祖國統(tǒng)一．在人民解放軍準(zhǔn)備武力攻臺之際，朝鮮戰(zhàn)爭突然爆發(fā)，美國第七艦隊進(jìn)駐臺灣海峽，解放臺灣的計劃擱淺．朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，尤其是日內(nèi)瓦會議后，臺海局勢成為關(guān)注的焦點．人民解放軍對浙江、福建沿海的一些島嶼發(fā)動了進(jìn)攻；美國則在臺灣駐扎軍隊，并與臺灣當(dāng)局簽署了“共同防御條約”．盡管中共中央曾提出，愿意與臺灣方面進(jìn)行談判，但海峽兩岸基本處于敵對狀態(tài)．1971年10月，中華人民共和國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位；1972年中美關(guān)系正常化、中日建交．這些重大的外交突破，使臺灣當(dāng)局在國際上日益孤立，從而為解決臺灣問題提供了契機．1979年元旦，全國人大常委會發(fā)表《告臺灣同胞書》，主張通過談判結(jié)束兩岸軍事對峙，促進(jìn)雙方交往接觸．1979年1月，鄧小平訪美時宣布，“我們不再用‘解放臺灣’這個提法了．只要臺灣回歸祖國，我們將尊重那里的現(xiàn)實和現(xiàn)行制度”；“我們力求用和平方式來解決臺灣回歸祖國和完成我國的統(tǒng)一”．[4]

我們在整理材料時發(fā)現(xiàn)，臺灣問題的關(guān)鍵是如何統(tǒng)一、用什么方式統(tǒng)一的問題．而港澳問題則不同，香港、澳門都是外國殖民主義者占領(lǐng)的中國領(lǐng)土，其關(guān)鍵是恢復(fù)行使主權(quán)的問題．對此，學(xué)生也提供了相關(guān)的材料．

新中國成立后，以美國為首的西方國家對中國實行封鎖禁運．基于此，中共中央決定保持香港作為“國際航道”的特殊地位，對港澳工作采取“長期打算，充分利用”的方針[5]．為此，中央政府采取了一系列有利于港澳穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮的措施，以等待時機和平協(xié)商解決．例如，向香港提供淡水和其他資源，強化過境措施以減輕其人口壓力等．這些措施促進(jìn)了港澳與大陸的交往．另外，1972年11月，在中國代表的努力下，聯(lián)合國非殖民地化委員會將香港、澳門從殖民地名單中刪除，從而排除了其他國家與國際組織干涉港澳問題的可能性．

澳門問題雖與香港問題的性質(zhì)相同，但比起香港問題，則容易解決得多．因為1974年成立的葡萄牙新政府宣布放棄殖民主義，公開承認(rèn)澳門主權(quán)屬于中國，并同意把澳門交還中國．但是，葡萄牙提出以“給予殖民地自由”的方式歸還，這與香港、澳門并非殖民地的國際法則相矛盾，更為嚴(yán)重的是，以這種方式回歸很可能會影響香港問題．因此，周恩來總理提出暫時維持澳門現(xiàn)狀．1975年，葡萄牙政府宣布，與臺灣方面斷交．1979年，中葡兩國正式建交．葡萄牙總理在發(fā)表公報后的記者會上，就澳門問題表示：“它是中國的領(lǐng)土，但仍在葡國管治之下．”[6]此后，葡萄牙政府通過了一系列有利于澳門回歸的憲法與法律，中葡兩國關(guān)系不斷發(fā)展，雙方接觸也比較頻繁．這些都為澳門問題的解決提供了條件．

這些材料說明，新中國的第一代領(lǐng)導(dǎo)人為臺灣、香港、澳門問題確立了基本的策略方針，這為后來中國政府解決香港、澳門問題提供了歷史思路并奠定了基礎(chǔ)．黨的十一屆三中全會以后，中國開始走上以現(xiàn)代化建設(shè)為中心的軌道，同時作出了重要戰(zhàn)略決策，提出了“實現(xiàn)祖國統(tǒng)一”的奮斗目標(biāo)．但那時國家統(tǒng)一的重心是臺灣問題，而且，中美兩國關(guān)系發(fā)展迅速，這為臺海地區(qū)“兩岸關(guān)系”的“突破”，提供了契機．而當(dāng)時，解決香港問題的時機還不成熟，因此，黨和政府并沒有將其視為“緊迫性”的問題列入中心工作的議事日程．

但也開始關(guān)注香港問題了．1978年8月經(jīng)中央批準(zhǔn)，成立了中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時成立了國務(wù)院港澳辦公室，開始為有步驟地解決港澳問題作思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備．但是，中國方面關(guān)于香港的“策略性”安排，卻很快被英國方面在香港“九七”前途問題上的突然“發(fā)難”而打亂．1979年3月香港總督麥理浩訪問北京，提出這樣的問題：“‘土地契約’可否續(xù)簽過‘九七’？”“非正式地”試探中方關(guān)于香港“九七”前途問題的態(tài)度．[7]面對這一挑戰(zhàn)，中國政府迅速調(diào)整了“國家統(tǒng)一”的戰(zhàn)略重心，決定將解決香港問題的“時間表”提前．

1979年3月29日上午，鄧小平會見麥理浩時表示，“中國屆時一定要收回香港主權(quán)”，“我們把香港作為一個特殊地區(qū)、特殊問題來處理．到了1997年，無論香港問題如何解決，它的特殊地位都可以得到保證．說清楚一點，就是在本世紀(jì)和下世紀(jì)初相當(dāng)長的時期內(nèi)，香港還可以搞它的資本主義，我們搞我們的社會主義”．[8]這一關(guān)于香港問題的談話，成了“一國兩制”的“濫觴”或“雛形”．[9]

1981年9月30日，葉劍英委員長發(fā)表《關(guān)于臺灣回歸祖國，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的方針政策》，其中提出了統(tǒng)一祖國的九條方針．次年1月，鄧小平在接見一位海外朋友時說，九條方針“實際上就是‘一個國家，兩種制度’”．“一國兩制”的概念，正是從這時開始正式使用的．[10]而它的正式提出，是針對臺灣問題的．

1984年2月22日，鄧小平會見美國戰(zhàn)略和國際問題研究中心代表團時指出：“統(tǒng)一后，臺灣仍搞它的資本主義，大陸搞社會主義，但是是一個統(tǒng)一的中國．一個中國，兩種制度．香港問題也是這樣，一個中國，兩種制度．”[11]這是鄧小平第一次正式使用了“一國兩制”這種說法．同年5月18日，六屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》中正式用“一個國家，兩種制度”作為我們黨解決臺灣、香港問題，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一方針的概括性語言．[5]此時的“一國兩制”顯然是用以解決臺灣與香港問題的．所以，1984年6月鄧小平向香港工商界訪京團和香港知名人士鐘士元等人，闡述“一國兩制”的構(gòu)想時，沒有提及澳門．

整理材料時我們發(fā)現(xiàn)，鄧小平在構(gòu)思祖國統(tǒng)一的方針時，是把澳門問題與臺灣問題、香港問題統(tǒng)籌起來考慮的．只不過在他看來，臺灣、香港問題解決了，澳門問題將隨之解決．1984年9月26日，中英雙方草簽了關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明．此后，鄧小平開始較多地關(guān)心澳門問題．1984年10月3日，鄧小平接見港澳同胞國慶觀禮團時，首次公開提出要用“一國兩制”的方針，解決歷史遺留下來的澳門問題．三天后，鄧小平在接見澳門知名人士馬萬祺時說，“澳門問題也將按照香港問題那樣的原則來進(jìn)行，一國兩制，澳人治澳，五十年不變”[12]．1987年4月13日中葡關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明正式簽署．

通過師生共同搜集、整理素材發(fā)現(xiàn)，“一國兩制”的構(gòu)想并沒有忽視澳門，只是，鄧小平在思考完成祖國統(tǒng)一大業(yè)時，統(tǒng)籌結(jié)合臺灣、香港、澳門的不同情況，按照問題的輕重緩急、難易程度，設(shè)定了解決的先后次序．其實，這也體現(xiàn)了實事求是的基本原則．當(dāng)然，教科書選取鄧小平在解決統(tǒng)一大業(yè)過程中的談話，本無可厚非，但這只是“一國兩制”方針在形成發(fā)展過程中的環(huán)節(jié)之一，以此作為對該方針的“全面闡述”，則存在著歧義，易于使人產(chǎn)生誤解．因此，我們建議教科書在修訂時，最好能夠規(guī)范敘述、完善解釋．當(dāng)然，本次師生合作進(jìn)行的探究式的活動，其意義不言自明．

【在本文的寫作過程中，江蘇省昆山中學(xué)正高級教師、特級教師沈為慧給予了熱情的指導(dǎo)與極大的幫助．特此鳴謝！】

參考文獻(xiàn)

[1]人民教育出版社,課程教材研究所,歷史課程教材研究開發(fā)中心.歷史1(必修).北京:人民教育出版社,2007:102.

[2]夏征農(nóng).辭海[K].上海:上海辭書出版社,1989:4.

[3]鄧小平文選[M](第3卷).北京:北京人民出版社,1993:58.

[4]鄧小平論祖國統(tǒng)一[M].北京:團結(jié)出版社,1995:5.

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[7]齊鵬飛.香港回歸的歷史“前奏曲”——1979年3月鄧小平與麥理浩的“北京會談”述略[J].當(dāng)代中國史研究,2006(4).

[8]石維行.香港回歸：凝聚中共三代領(lǐng)導(dǎo)人的大智慧[J/OL].人民網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64172/85037/85041/5924125.html.

[9]宗道一.鄧小平與中英香港問題的談判[J].當(dāng)代中國史研究，2007(3).

[10]龍平平.鄧小平與近代中國的第三次變革[J].中國特色社會主義研究， 2008(10).

[11]中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平年譜(1975—1977)》(下) [M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004:729．

[12]康冀民.澳門回歸之路[J].中共黨史資料，2009(3).