“政府治理能力現(xiàn)代化”內(nèi)涵解析

林 婷

(廈門理工學(xué)院思想政治理論課教研部，福建 廈門 361024)

“政府治理能力現(xiàn)代化”內(nèi)涵解析

林 婷

(廈門理工學(xué)院思想政治理論課教研部，福建 廈門 361024)

在相似概念厘析和“政府治理能力”與“現(xiàn)代化”這兩個概念關(guān)聯(lián)探析的視角下，“政府治理能力現(xiàn)代化”是政府在治理變革中體現(xiàn)出來的一種積極回應(yīng)公民需求的能力，一種有效運用信息工具的能力，一種高效整合社會資源的能力，一種創(chuàng)新協(xié)調(diào)合作的能力。它是政府完善自我價值訴求，建構(gòu)國家與社會新關(guān)系的關(guān)鍵，國家治理體系建設(shè)的核心內(nèi)容。

政府治理能力;現(xiàn)代化;內(nèi)涵

20世紀80年代以來，隨著治理理論的興起，公共管理范式開始經(jīng)歷從統(tǒng)治向治理的轉(zhuǎn)變，在全球治理變革的形勢下，我國政府管理也從理念上和實踐上發(fā)生了從善政逐步走向善治的變化。在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標引領(lǐng)下，更多的目光聚焦在政府治理能力這一研究對象上?，F(xiàn)代化是人類社會發(fā)展的總體趨勢，是國家經(jīng)濟、政治、文化等各個領(lǐng)域都發(fā)生變化的整體性變革過程，是一個革故鼎新的歷史進程，作為國家的核心力量的政府自然也不能獨善其身，時至今日，政府治理能力的現(xiàn)代化水平已經(jīng)成為國家綜合國力的重要體現(xiàn)。因此，對政府治理能力現(xiàn)代化這一概念內(nèi)涵的理解是實現(xiàn)政府治理能力提升的前提，無論在理論上還是實踐上都對現(xiàn)代治理背景下的政府改革有著深刻的意義。然學(xué)界目前尚未將其作為一個完整意義上的獨立概念加以提出和研究，對這一概念的運用亦存在混用、誤用、濫用等問題。為此，本文運用比較、關(guān)聯(lián)等研究方法定義政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵。

一、政府治理能力現(xiàn)代化的意義

首先，政府治理能力現(xiàn)代化是政府完善自我的價值訴求。政府自誕生之日起便是以公共權(quán)威的執(zhí)行者而存在，作為國家的現(xiàn)實主體，為了保證政治秩序的穩(wěn)定和國家權(quán)威的執(zhí)行，無論是哪個國家，哪一屆政府都致力于完善和創(chuàng)新政府管理體制，最大限度地發(fā)揮政府的職能，在自身的發(fā)展中尋求更好的管理成效，于是就有了不斷的行政改革和行政發(fā)展。改革開放以來，伴隨著我國在經(jīng)濟體制上的變革，逐步確立了與社會主義市場經(jīng)濟體制、社會主義民主政治體制相適應(yīng)的中國特色社會主義行政管理體制。梳理我國行政體制改革的歷程，我們看到為適應(yīng)市場化改革的要求，我國共進行了6次大的行政管理體制改革，分別是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年的行政管理體制改革。這些改革是在借鑒全球政府治理變革的積極成果，立足于我國歷史、文化、發(fā)展階段等國情的基礎(chǔ)上的積極探索，“責(zé)任政府”“法治政府”“有限政府”“效率政府”等價值取向成為行政體制改革的目標，行政體制改革作為政治體制改革的中心內(nèi)容，有助于實現(xiàn)國家的政治發(fā)展，從一定意義上推進國家的政治文明建設(shè)。當然，必須指出的是，雖然各國政府的改革具有民主、公平、正義、高效等共同價值訴求，但在不同制度背景下行政體制改革的性質(zhì)還是有所不同的，這也決定了行政體制改革最終實現(xiàn)的意義也因制度體系的不同而存在差異。我國的行政體制改革是堅持中國特色社會主義道路，推進政治民主化和法治化建設(shè)的的必要探索，中國特色社會主義始終是行政體制改革的正確方向。然行政改革在不同的時代背景下必然有不同的內(nèi)容，政府治理能力現(xiàn)代化是在現(xiàn)代化浪潮下建構(gòu)現(xiàn)代國家治理體系中對政府能力的新要求，其旨在提升自身能力以達到完善自我的機制訴求。

其次，政府治理能力現(xiàn)代化是建構(gòu)國家與社會新關(guān)系的關(guān)鍵。政府治理能力現(xiàn)代化不只是一種政府能力，它還是政府能力的時代表達，落腳點在“治理”二字。治理是相對于傳統(tǒng)政府管理的全新理念，它改變了傳統(tǒng)國家與社會高度一體下政府為唯一權(quán)力主體的局面，積極鼓勵公民社會的發(fā)展，使其參與到實現(xiàn)公共利益最大化的權(quán)力運行機制中來。當前，我國傳統(tǒng)國家與社會高度一體的結(jié)構(gòu)關(guān)系已經(jīng)松動，社會自身生長的自主性使其正以一只獨立的力量游離于國家之外。“從目前現(xiàn)實情況看，國家與社會的關(guān)系發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，從根本上改變了我國傳統(tǒng)的以計劃指導(dǎo)為主要內(nèi)容的經(jīng)濟模式和經(jīng)濟進行方式，改變了傳統(tǒng)國家與社會一體化的經(jīng)濟基礎(chǔ)，為國家與社會關(guān)系的改革提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和契機。”[1]經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，國家的政治體制改革以民主化為主要目標，積極培育社會自組織的發(fā)展，從而形成了一種國家與社會適度分離的新型關(guān)系，國家與社會關(guān)系的變化必然引起傳統(tǒng)權(quán)威主體和權(quán)力運行方式的變化。在這場治理變革中，政府如何在“全能型”政府向“有限政府”角色轉(zhuǎn)換中最大限度地提高有限權(quán)力的運行效率，是當前我國行政體制改革的核心內(nèi)容，也是建構(gòu)國家與社會現(xiàn)代關(guān)系以適應(yīng)治理體系的關(guān)鍵問題。這些問題均指向政府能力的提升，對政府治理能力提出了新的時代要求。

再次，政府治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系建設(shè)的核心內(nèi)容。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[2]。這一目標的提出是中國在改革進程中，結(jié)合世界潮流和自身實際，總結(jié)社會主義改革過程中的得失成敗，吸收西方有效的國家管理建設(shè)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出來的新命題和新要求，這一目標充分體現(xiàn)了當前改革所注重的時代性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，對未來改革開放事業(yè)和建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)具有重要的指引作用。就這一目標本身而言，“國家治理體系”和“國家治理能力”二者的現(xiàn)代化是相輔相成，有機統(tǒng)一的整體，提升國家治理能力有助于形成高效的國家治理體系，而有了完善的國家治理體系才能培養(yǎng)出較強的治理能力。因此，如何建構(gòu)“國家治理體系”和如何提升“國家治理能力”將是未來中國特色社會主義改革之路需要摸索和突破的重要任務(wù)。在強調(diào)“治理”的年代，這無疑對政府的治理能力提出了挑戰(zhàn)。從建設(shè)國家治理體系現(xiàn)代化的宏觀格局來看，國家治理體系建設(shè)是一個非常龐大的系統(tǒng)，政府治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐立足點和現(xiàn)實突破口。從實現(xiàn)政治文明和國家的“善治”來看，政府治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素，體現(xiàn)政治民主化和法制化進程。從深化改革應(yīng)堅持正確的方向和道路看，政府治理能力現(xiàn)代化是完善中國特色社會主義制度的必經(jīng)之路。雖然治理本身包含多元主體和協(xié)同合作的本質(zhì)內(nèi)涵，但政府在治理體系中的核心地位決定了政府治理能力的提升是通向善治的關(guān)鍵，甚至可以認為，政府治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)是我國深化改革能否取得決定性成果的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、政府治理能力現(xiàn)代化內(nèi)涵界定的路徑

政府治理能力是在研究政府于“多中心”治理體系中所發(fā)揮的作用中出現(xiàn)的一個新概念，在對治理模式、現(xiàn)象和問題進行探討的時候，政府治理能力往往作為技術(shù)工具被提出。目前，學(xué)術(shù)界并沒有就政府治理能力的含義形成共識，也沒有形成統(tǒng)一的定義，但對與其關(guān)聯(lián)度極高的的系列概念卻多有論述，我國學(xué)者施雪華的“政府綜合治理能力”定義*施雪華認為，“政府綜合治理能力”是一個有機整體，是處于特定歷史、社會和自然環(huán)境中的政府，維護自己的政治統(tǒng)治，管理社會事務(wù)，服務(wù)大眾需要，平衡社會矛盾，促進社會穩(wěn)定發(fā)展的所有潛在的或顯示的能量或力量的有機整體。[3]和胡鞍鋼的“治理能力”[4]概念等均從不同的角度對政府治理能力提供了基礎(chǔ)性理解，雖然沒有一致的意見，但都認為政府治理能力與政府管理能力有本質(zhì)的區(qū)別，是關(guān)涉治理時代背景下的一種政府能力，這些研究成果為界定政府治理能力提供了有益的參考。比較的視角和關(guān)聯(lián)的視角為我們理解這一內(nèi)涵提供了重要的方法論。

(一)相似概念的辨析

1.政府治理能力與政府能力。在梳理政府治理能力辭源的時候，“政府能力”進入我們的視野，可以說這是人們描述國家職能履行于政府的主觀條件時出現(xiàn)的一個詞。政府治理能力是由“政府能力”衍生出來的的詞匯，是政府能力在一個時代背景下相對有所側(cè)重、突出時代特征的表述，那么，政府治理能力根本意義上也屬于政府能力，但不僅僅只是政府能力而已。所以，政府治理能力首先具有政府能力的一般性特征。政府能力是一個一般意義上的，與政府結(jié)構(gòu)、政府體系和政府職能一樣的具有泛化性質(zhì)的概念。雖然學(xué)界對政府能力的理解有千差萬別，但都認為政府能力是政府完成目標任務(wù)的力量，只不過是在目標任務(wù)的理解上存在著偏差。對政府能力的解讀，概括起來總共有兩類，一類是較為宏觀抽象的理解，例如，G·A·阿爾蒙德認為：抽象地說，政府能力是指政府能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)的程度。[5]29另一類是從微觀具體層面上的理解，例如有學(xué)者認為：“政府能力是指一個政府實現(xiàn)自己職能時所擁有的資源、能量和力量。政府能力的大小強弱取決于政府內(nèi)部的人力資源、財力資源、權(quán)力資源、權(quán)威資源、文化資源、信息資源、管理水平(結(jié)構(gòu)資源)等七種要素。這些要素在政府能力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中以“力”的形式體現(xiàn)出來。換言之，政府能力的構(gòu)成要素相應(yīng)為人力、財力、權(quán)力、公信力、文化力、信息力和結(jié)構(gòu)力?！盵6]如前所述，人們從不同角度、不同理論背景闡述著對政府能力的理解，雖然無法直接給出一個明確的定義，但對政府能力的核心特性進行概括仍是可以做到的，政府能力的核心特征即有效性。

2.政府治理能力與政府管理能力。自政府產(chǎn)生以來，統(tǒng)治階級為了維持統(tǒng)治秩序，特別強調(diào)政府能力的建設(shè)，對政府能力的關(guān)注，無論是在統(tǒng)治時代還是在現(xiàn)代，無論是在西方世界還是在東方世界，一直存在。只是這種以“官僚制”為基礎(chǔ)的政府組織更多地將政府能力理解為統(tǒng)治能力或是管制能力。從19世紀末以來，隨著工業(yè)化進程和自由市場經(jīng)濟的的運行，世界上愈來愈多的政府，無論在政治統(tǒng)治還是在社會管理方面普遍感到“力不從心”，這種“全能型”政府模式受到了前所未有的挑戰(zhàn)，這一現(xiàn)實也使得人們重新思考政府能力的界限問題，政府治理能力是政府能力的時代表現(xiàn)。這一概念的誕生標志著政府由“管理時代”向“治理時代”的轉(zhuǎn)變。20世紀90年代以來，隨著“治理”時代的到來，我國學(xué)術(shù)界偶有涉及此類概念，但均未形成共識，直到黨的十八屆三中全會，才提出了“治理能力現(xiàn)代化”的新命題、新要求。這一命題的出現(xiàn)不但延續(xù)管理時代對政府能力的關(guān)注，更要求治理時代的治理能力具有新的內(nèi)容。政府治理能力是適應(yīng)行政環(huán)境變化，針對行政體制改革、政府角色定位以及政府職能梳理等提出來的新思路。政府管理能力與政府治理能力有聯(lián)系也有區(qū)別，政府管理能力和政府治理能力均是一般意義上的政府能力，政府能力具有流變性的特征，說明政府能力在不同時代特征和不同制度平臺下是會不斷發(fā)展變化的，所以，政府管理能力和政府治理能力也是政府管理模式變化對相應(yīng)的政府能力的要求，因此二者在內(nèi)容和要求上也存在差異，具體地說，如果說傳統(tǒng)的政府管理的制度平臺的構(gòu)成要素是無限政府、人治政府、專制政府和集權(quán)政府，那么構(gòu)成現(xiàn)代政府治理的制度平臺則應(yīng)該是有限政府、法治政府、民主政府、分權(quán)政府、服務(wù)政府。[7]2

(二)政府治理能力與現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)

政府治理能力現(xiàn)代化這個命題本身包含“政府治理能力”和“現(xiàn)代化”兩個詞語，現(xiàn)代化進程與政府發(fā)展本身有著密切的關(guān)系，現(xiàn)代化進程所導(dǎo)致的政府行政環(huán)境的變化，在影響政府自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能發(fā)揮的同時，又反過來推進著國家的現(xiàn)代化進程。就政府治理能力這一特定對象而言，政府治理能力在實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用，而現(xiàn)代化進程促使政府治理能力的程度、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)也發(fā)生著變化，這一現(xiàn)象幾乎出現(xiàn)在世界上所有國家的現(xiàn)代化進程中。這種復(fù)雜的關(guān)系說明，弄清政府治理能力與現(xiàn)代化的關(guān)系，是厘清政府治理能力現(xiàn)代化內(nèi)涵與科學(xué)界定政府治理能力現(xiàn)代化概念的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)代性是一個具有十分復(fù)雜的價值涵攝、歧義紛呈的詞語，是一個富含深層哲理的概念，是相對于人類文明與生活的傳統(tǒng)特性而言的一種異質(zhì)、獨特的現(xiàn)代文明與生活特性，它首先表達的是這種異質(zhì)、獨特的現(xiàn)代文明與生活特質(zhì)的一種斷裂，并蘊涵著一種價值上的超越與優(yōu)越，意味著一種歷史文明的進步性。這種使國家各個領(lǐng)域逐步實現(xiàn)現(xiàn)代性的過程就是現(xiàn)代化。用一種現(xiàn)代化的話語去解讀社會現(xiàn)象，現(xiàn)代化是關(guān)乎人類社會一切要素的整體性變遷，是人類社會脫胎于野蠻的文明發(fā)展進程，是任何一個國家在世界潮流中必須相遇的歷史現(xiàn)象。中國的國家成長逃脫不了公度性精神的同化。政府治理能力現(xiàn)代化是政府在現(xiàn)代化進程中以現(xiàn)代化為指標體系的政府自身的價值訴求，也是現(xiàn)代化進程的整體價值訴求，將有助于實現(xiàn)國家制度層面的現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家的整體現(xiàn)代化。

政府治理能力現(xiàn)代化的含義有著三個前提：一是制度前提，即是在中國特色社會主義制度范圍內(nèi)，立足于我國社會現(xiàn)實和發(fā)展階段對政府能力的要求；二是標準前提，即以現(xiàn)代化為標準，這是政府治理能力區(qū)別于以往政府能力的本質(zhì)差別，它是政府在履行政府職能時能充分運用現(xiàn)代化工具的能力；三是目標前提，即實現(xiàn)“善治”，國家的良好治理。“善政”是通往“善治”的必經(jīng)之路，盡管善政的內(nèi)容并不是固定不變的。在不同的時代和不同的社會政治制度下，善政有著不同的具體內(nèi)容。

三、政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

通過以上各種關(guān)系的梳理，政府治理能力現(xiàn)代化的含義逐漸地清晰起來，政府的治理能力即行政機關(guān)(在我國即國務(wù)院和地方各級人民政府)在建設(shè)國家治理體系現(xiàn)代化和提升國家治理能力現(xiàn)代化行動中處理國家事務(wù)、社會事務(wù)和行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)所表現(xiàn)出來的主觀條件。具體地說，包括政府按照深化改革目標要求進行自我角色調(diào)整和重塑、權(quán)力劃分和界定的能力，政府自身以現(xiàn)代化為要求理順行政關(guān)系、簡化行政流程，提高行政效率，增強政府公信力的能力，政府在不同制度關(guān)系中運用行政權(quán)力引導(dǎo)、控制國家社會經(jīng)濟良好運行的能力以及各級各類政府部門之間互相協(xié)同發(fā)展，推進我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的能力，等等。政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵包含以下四個方面：

1.政府治理能力是一種積極回應(yīng)公民需求的能力。在現(xiàn)代化進程中，由于政治民主化和法制化的政治文明進程，完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟所帶來的對自由精神和法治精神的倡導(dǎo)，公民的公民意識在一定程度上逐步覺醒，這種覺醒主要表現(xiàn)在公民參與政治決策的意愿、公民監(jiān)督政府權(quán)力運行的意識、質(zhì)疑政府政策的規(guī)范性和合理性等等。公民在不同層面、不同領(lǐng)域表達了對公共利益的訴求，鑒于政府的起源和存在是以“公共意識”為基礎(chǔ)的，強政府的邏輯已經(jīng)不適用于現(xiàn)代政府，那么，對公民需求能否做出積極的回應(yīng)，并采取實際行動以獲取公民支持，提高政府的公信力已然成為現(xiàn)代政府必須做的一件事情。這項任務(wù)事關(guān)政府存在的意義和價值，是現(xiàn)代公民評價政府績效的最關(guān)鍵要素，也是現(xiàn)代政府能力指標體系中的一個主要內(nèi)容。更深層意義上說，政府具有積極回應(yīng)公民需求的能力是維護公共秩序和政府合法性的能力，所以積極回應(yīng)公民需求的能力不但是政府治理能力中最基本的能力，而且也是政府治理建設(shè)中最需要鞏固、加強和提升的能力。

2.政府治理能力是一種有效運用信息工具的能力。根據(jù)馬格納雷拉的定義，現(xiàn)代化是發(fā)展中的社會為了獲得發(fā)達的工業(yè)社會所具有的一些特點，而經(jīng)歷的文化與社會變遷的，包容一切的全球性過程。現(xiàn)代化內(nèi)涵的其中一種理解便是技術(shù)的發(fā)展，以信息化技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技革命，改變了傳統(tǒng)政府管理賴以存在的社會基礎(chǔ)。一方面信息化工具革新了政府的辦公手段，顛覆了傳統(tǒng)辦公模式和辦公理念，增加了政府行政流程的透明度；另一方面，公民的科學(xué)文化水平大幅度提高，使用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)能力更強，對社會公共事務(wù)管理水平要求也更高，時效性也更強，這必然促使以集中管理分層結(jié)構(gòu)為主要特征的工業(yè)化時代的大政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾R經(jīng)濟為基礎(chǔ)的現(xiàn)代電子政府?？偟膩碚f，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展使政府實現(xiàn)了向“開放型”政府的轉(zhuǎn)變，信息化成為政府履行職能的手段，使得信息溝通更加地暢快，決策信息的透明度也進一步提高，有利于行政體制改革中政府實現(xiàn)“公開、透明、公正”。從這個意義上理解，政府治理能力必然是一種有效運用信息工具的能力。

3.政府治理能力是一種高效整合社會資源的能力。政府和市場在當前仍然是社會資源配置的兩個重要手段，但是，無論是在“管理”時代，還是在“治理”時代，政府的主導(dǎo)地位是不可忽視的，即使是在多元主體的治理體系中，政府仍然是國家治理體系建設(shè)的主體力量，這是由中國特色社會主義制度本身決定的。事實上，在世界上很多自由市場經(jīng)濟的國家，政府的主導(dǎo)作用也從來沒有被否定過。傳統(tǒng)“全能型”政府管理模式對社會資源是一種管制能力，而現(xiàn)代政府治理能力表現(xiàn)出來的更多的是一種資源的整合能力，其旨在實現(xiàn)社會資源配置的最優(yōu)化和社會資源利用的最大化。一般情況下，資源被分為物質(zhì)和非物質(zhì)兩大類，非物質(zhì)資源是我們這里要重點強調(diào)的，在現(xiàn)代化語境下，非物質(zhì)資源包含著各種文化、制度、參與主體等。

4.政府治理能力是一種創(chuàng)新協(xié)調(diào)合作能力。國家治理體系是一個多元主體參與公共事務(wù)的系統(tǒng)，這對原來權(quán)力高度集中，以政府為唯一權(quán)力主體的公共管理模式有很大的沖擊，這意味著政府要重新思考自己的權(quán)責(zé)范圍，放棄一些原本屬于自己管轄但又缺乏能力管好的事情。簡單地說，“治理”有別于“統(tǒng)治”，就是官民共治。而實際上在這之前，雖然政治民主化進程使公民政治參與的機會有了很大的提高，但是遠遠沒有達到能夠共治的局面。所以，十八屆三中全會《決定》中提出的目標就顯示了我國對這一問題的認識和解決這一問題的信心。具體的做法就需要政府創(chuàng)新行政管理體制，明確劃分政府的權(quán)責(zé)界限，開發(fā)更多的公民政治參與的渠道，健全利益變大的機制，積極培養(yǎng)公民的公民意識和公共精神，讓公民真正地參與到政策的制定和執(zhí)行中來。實際上政府要擺脫這種包辦一切的模式并不是一件很容易的事情，必須從思想上進行轉(zhuǎn)變，從思想上進行突破，建構(gòu)適應(yīng)現(xiàn)代政府能力需求的倫理精神。所以，政府要明白治理體系中政府與社會其他主體之間的關(guān)系是一種合作關(guān)系，對政府而言，合作關(guān)系的存續(xù)與成效均寄予政府是否具有協(xié)調(diào)合作能力及能力之大小，這也是政府能力現(xiàn)代化的另一層解讀。

四、結(jié)語

政府治理能力現(xiàn)代化是政府治理制度規(guī)范化、治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、治理方式法治化、治理主體多元化、治理功能完備化等標準體系下對政府這一對象主觀條件的要求，因此，對政府治理能力現(xiàn)代化內(nèi)涵的界定受變革中的政府治理模式等諸要素的影響而存在不確定性。本文從基礎(chǔ)框架入手，挖掘政府治理能力現(xiàn)代化的可能性內(nèi)涵，將其與具有一般意義的政府能力區(qū)別開來，突出其作為一個概念本身的特殊性，為操作層面上的政府治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。但是，我國的政府治理變革才剛剛起步，受改革中不確定因素的影響，政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵必將在實踐中不斷豐富和發(fā)展。

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(責(zé)任編輯 馬 誠)

An Analytical View of Modern Government

LIN Ting

(Department of Ideological&Political Education,Xiamen University of Technology,Xiamen 361024,China)

A comparison and correlation between government governance and modernization brings home the full meaning of modern governance.It is the government’s ability developed in the tide of change and reform to response positively to the citizens’ needs,the ability to use information with good effect,to integrate social resources with efficiency,and to work coordination and cooperation.It is the appeal of government for self advancement,the key factor to construct the new relationship between state and society,and the core of the system for national governance.

governance as a government’s ability;modernization;connotation

2015-03-28

2015-04-28

福建省社會科學(xué)基金項目( 2014C084)

林婷 (1981-)，女 ，講師，碩士，研究方向為馬克思主義中國化與政府治理。E-mail:2010112203@xmut.edu.cn

D62

A

1673-4432(2015)02-0094-06