電視法治節(jié)目現(xiàn)狀分析及發(fā)展對(duì)策

朱 東 覃政強(qiáng)

（重慶廣電集團(tuán)，重慶 400015）

電視法治節(jié)目現(xiàn)狀分析及發(fā)展對(duì)策

朱 東 覃政強(qiáng)

（重慶廣電集團(tuán)，重慶 400015）

近年來(lái)，隨著新媒體的蓬勃發(fā)展和傳媒業(yè)的動(dòng)蕩與變革，以電視為主要媒介的傳統(tǒng)媒體受到各種新媒體的威脅和挑戰(zhàn)。電視行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)亦日益加劇，各種形態(tài)的電視欄目層出不窮，欄目的持久發(fā)展愈加困難。與此同時(shí)，中國(guó)法治發(fā)展越來(lái)越快。黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這既是法治節(jié)目發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)在新環(huán)境下如何面對(duì)挑戰(zhàn)，也是法治節(jié)目亟待解決的問(wèn)題。本文將從法治節(jié)目的源頭說(shuō)起，對(duì)中國(guó)法治節(jié)目進(jìn)行梳理，著力于探討新環(huán)境下法治節(jié)目的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

一、電視法治節(jié)目的發(fā)展歷程

從黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)始，歷經(jīng)三十多年的發(fā)展，電視法治節(jié)目伴隨著中國(guó)法治化的進(jìn)程得到蓬勃發(fā)展。在普及法律知識(shí)、推動(dòng)法制建設(shè)的同時(shí)，中國(guó)的電視法治欄目也逐步走向成熟。

（一）第一次變革——電視法治節(jié)目的發(fā)展初期（1980年～1993年）

1981年1月25日是“四人幫”終審判決的日子，也是中國(guó)電視法治節(jié)目一個(gè)劃時(shí)代的標(biāo)志。通過(guò)這次報(bào)道，電視所擁有的強(qiáng)烈現(xiàn)場(chǎng)沖擊力使得這種新型傳播手段受到了追捧。這不僅僅是電視這一媒體發(fā)展的新契機(jī)，更是電視法治節(jié)目第一次呈現(xiàn)在中國(guó)觀眾面前。之后，省、市臺(tái)五十余家媒體開(kāi)辦了法治節(jié)目，由此中國(guó)電視法治節(jié)目經(jīng)歷了從無(wú)到有，并初具規(guī)模。

在業(yè)界，有專家把1980年7月央視的《觀察與思考》欄目視為中國(guó)電視法治欄目的最早源頭。其中的《白天鵝之死》《似夢(mèng)非夢(mèng)》等專題，都融入了法治節(jié)目的元素。不過(guò)，我國(guó)真正意義上的第一檔電視法治節(jié)目是1985年上海東方電視臺(tái)創(chuàng)辦的《法律與道德》欄目，它標(biāo)志著我國(guó)電視法治節(jié)目的產(chǎn)生。這一年，我國(guó)全面普法工作正式展開(kāi)，要求“報(bào)刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)都要由專人負(fù)責(zé)，辦好法制宣傳欄目”?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的法治節(jié)目和國(guó)家的法制宣傳教育緊緊相連。

第二檔法治欄目是同年9月15日南京電視臺(tái)開(kāi)播的《法制園地》。當(dāng)年年底，央視最早的法治欄目《規(guī)矩與方圓》開(kāi)播，每周一期，時(shí)長(zhǎng)20分鐘。

（二）第二次變革——電視法治節(jié)目的拓展期（1994年～1998年）

1994年4月，中國(guó)廣播電視學(xué)會(huì)正式成立了法治節(jié)目委員會(huì)，它的成立標(biāo)志著我國(guó)電視法治節(jié)目發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)有組織的新階段。

1994年南京電視臺(tái)創(chuàng)辦《法律傳真》節(jié)目，這是我國(guó)第一檔庭審節(jié)目，它不僅豐富了我國(guó)電視法治節(jié)目的形態(tài)，也拓展了電視法治節(jié)目的傳播功能。這一時(shí)期，全國(guó)各省市級(jí)電視臺(tái)開(kāi)辦電視法治節(jié)目的有多家，部分省市級(jí)電視臺(tái)還擁有兩個(gè)以上的法治欄目。

（三）第三次變革——電視法治節(jié)目的繁榮時(shí)期（1999年～2003年）

1999年1月2日，中央電視臺(tái)第一檔日播法治欄目《今日說(shuō)法》的正式開(kāi)播，標(biāo)志著我國(guó)以案說(shuō)法類法治節(jié)目進(jìn)入一個(gè)新的階段?！督袢照f(shuō)法》自開(kāi)播之后，受到廣大觀眾的熱捧，短短幾個(gè)月便成為家喻戶曉的品牌欄目，收視排名長(zhǎng)期穩(wěn)居央視前列，開(kāi)創(chuàng)了“綠色收視”的奇跡，影響力劇增。

《今日說(shuō)法》的成功促進(jìn)了一大批日播法治節(jié)目的誕生，如重慶電視臺(tái)的《拍案說(shuō)法》、北京電視臺(tái)的《法制進(jìn)行時(shí)》、上海電視臺(tái)的《案件聚焦》、山東電視臺(tái)的《道德與法律》等。這些節(jié)目各有特色，開(kāi)始從普及法律常識(shí)向提高受眾法律意識(shí)和法律素養(yǎng)轉(zhuǎn)變。電視法治節(jié)目實(shí)現(xiàn)了日播化，頻道專業(yè)化趨勢(shì)也日漸顯現(xiàn)。1999年5月17日，我國(guó)首家政法專業(yè)電視頻道——長(zhǎng)沙電視臺(tái)政法頻道開(kāi)播。這一時(shí)期的電視法治節(jié)目質(zhì)量有了明顯的提高，單純的宣教功能被服務(wù)功能和紀(jì)實(shí)成分所替代，電視法治節(jié)目的法理性、故事性、新聞性、可視性顯著增強(qiáng)。

（四）第四次變革——電視法治節(jié)目的成熟時(shí)期（2004年～2007年）

這一時(shí)期，受眾收視需求逐漸呈現(xiàn)細(xì)分化傾向，電視法治節(jié)目定位更加明確。以中央電視臺(tái)來(lái)說(shuō)，2003年2月10日，中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道開(kāi)播《經(jīng)濟(jì)與法》；5月1日，新聞?lì)l道開(kāi)播《法治在線》；11月3日，農(nóng)業(yè)頻道推出“關(guān)注農(nóng)民與法”的《法制編輯部》。2004年12月28日，中央電視臺(tái)創(chuàng)辦“社會(huì)與法”頻道，標(biāo)志著我國(guó)電視法治節(jié)目走向成熟和穩(wěn)定，也顯示出國(guó)家對(duì)電視法治節(jié)目的重視以及受眾對(duì)法治節(jié)目的強(qiáng)烈需要。作為國(guó)內(nèi)唯一的國(guó)家級(jí)權(quán)威法治專業(yè)媒體，“社會(huì)與法”頻道為觀眾提供了良好的法律服務(wù)和宣傳法律知識(shí)的平臺(tái)，得到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。

（五）第五次變革——電視法治節(jié)目的新探索時(shí)期（2007年至今）

受網(wǎng)絡(luò)媒體、移動(dòng)端媒體等新媒體沖擊，媒體相互競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，法治案件類題材成為大家爭(zhēng)搶的資源，傳統(tǒng)法治節(jié)目“以案說(shuō)法”的專題故事化講述受到“短平快”、“碎片化”的沖擊。在思變中，法治新聞欄目應(yīng)運(yùn)而生，不管是北京臺(tái)的《法治進(jìn)行時(shí)》，還是廣西臺(tái)的《法治最前線》，以及重慶臺(tái)的《拍案700》，都在與新媒體積極擁抱的同時(shí)，進(jìn)行了新的探索，“大民生、服務(wù)、直播”成為法治新聞?lì)惞?jié)目轉(zhuǎn)型的三種模式和方向。

特別值得一提的是，2014年，由北京臺(tái)科教頻道、江蘇臺(tái)城市頻道、廣西臺(tái)綜藝頻道、重慶臺(tái)都市頻道等18家省市地面頻道聯(lián)合打造的《法治中國(guó)60′》開(kāi)播。這檔法治新聞?lì)惞?jié)目，采取了“各地供稿、北京統(tǒng)一制作、各個(gè)地面頻道播出”的方式，開(kāi)創(chuàng)了法治新聞節(jié)目制作、播出的新模式。

二、對(duì)電視法治節(jié)目的現(xiàn)狀思考

三十年的運(yùn)行，不管是電視語(yǔ)態(tài)，還是節(jié)目形態(tài)，甚至是內(nèi)容題材，電視法治節(jié)目都在不斷探索、不斷創(chuàng)新、不斷觸頂，篳路藍(lán)縷，走出了一條獨(dú)具特色的中國(guó)電視法治節(jié)目特色之路。法治節(jié)目取得的經(jīng)驗(yàn)和成就很多，但隨著環(huán)境和條件的變化，困擾和影響其發(fā)展的問(wèn)題也變得突出，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

（一）法治節(jié)目非專業(yè)化問(wèn)題突出

傳媒有兩種屬性——事業(yè)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性。在我國(guó)的特殊國(guó)情下，電視作為黨的喉舌，法治節(jié)目作為普法宣傳教育的工具，無(wú)疑對(duì)于推動(dòng)黨的法治事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。從20世紀(jì)90年代起，隨著黨發(fā)展普法工作，電視法治節(jié)目如“雨后春筍”般出現(xiàn)，再到遍地開(kāi)花，各地的電視法治節(jié)目發(fā)展良莠不齊。一方面，黨的政策推動(dòng)著法治節(jié)目的發(fā)展，同時(shí)也影響著節(jié)目的播出形式、表現(xiàn)手法、播出內(nèi)容等；另一方面，市場(chǎng)需求也使得法治節(jié)目越來(lái)越多地受到商業(yè)化控制。法治節(jié)目制片人不僅要面臨著黨政內(nèi)部系統(tǒng)的壓力，也需要面對(duì)市場(chǎng)收視率壓力，這極大地影響了法治節(jié)目的專業(yè)化程度。因此，節(jié)目制片人不僅應(yīng)注意迎合市場(chǎng)和政治的需要，還應(yīng)考慮法治節(jié)目本身的法治含量，提高節(jié)目的專業(yè)化水平。

（二）法治節(jié)目定位模糊問(wèn)題突出

當(dāng)前，一些電視法治節(jié)目主要通過(guò)反映人本、民生的百姓世俗和市井傳奇來(lái)表達(dá)百姓的利益訴求，這在某種程度上有利于公眾更好地了解法律，利于法律維護(hù)權(quán)益。然而，過(guò)度渲染案件細(xì)節(jié)和故事情節(jié)，法治節(jié)目變成了民生節(jié)目，法治故事變成了民生新聞。為了爭(zhēng)奪收視率、提高可視性，一些電視法治節(jié)目在案件題材的選擇上，多選擇刑事或者民事這類沖突性強(qiáng)的案件，對(duì)性、暴力、血腥等怪案、奇案的“罪惡”題材較多展示。某些法治節(jié)目刻意展現(xiàn)血腥、暴力和色情方面的內(nèi)容，詳盡地描述犯罪過(guò)程和作案細(xì)節(jié)，過(guò)于追求案情的奇特和懸疑等各種各樣的制作手法，使電視法治節(jié)目有了娛樂(lè)化的表現(xiàn)。在節(jié)目形式上，只注重?cái)⑹拢鄙賹?duì)案件的反思和對(duì)法理的分析，削弱了電視的法制輿論引導(dǎo)功能。

（三）法治節(jié)目選題狹窄問(wèn)題突出

縱觀目前的電視法治節(jié)目選題角度和內(nèi)容，大多追捧和選擇大案、要案、刑事案件或一些影響較大的民事案件進(jìn)行報(bào)道。毋庸置疑，大案、要案能帶動(dòng)收視率；刑事案件題材由于其情節(jié)的曲折性和后果的嚴(yán)重性，在某種程度上調(diào)動(dòng)了觀眾的緊張情緒和觀賞興趣；影響較大的民事案件可能具有的代表性也能夠直接滿足觀眾的窺視心理。但大案、要案是有限的，諸多法制頻道的法治節(jié)目都在講述同樣的故事，并且敘事故作玄乎、結(jié)構(gòu)老套，無(wú)法吸引觀眾。其實(shí)，我們不應(yīng)該忽略一些帶有區(qū)域普遍意義的小案，這些問(wèn)題可能更具有貼近性和實(shí)用性，從而也才能起到真正的教育意義。

（四）法治新聞節(jié)目制作的觀念矛盾

講故事、設(shè)懸念是不變的電視傳播手段，世界已經(jīng)變化，法治節(jié)目也要隨之改變。做法治新聞的制作人員大多是從以前做法治專題的人轉(zhuǎn)變而來(lái)，以前做專題的理念必然與做新聞的理念有所不同，具體表現(xiàn)為：第一，專題的精細(xì)化與新聞快速粗糙的矛盾：法治專題的編導(dǎo)一般一個(gè)月做兩三期；而法治新聞是每天都有，是一種相對(duì)快速運(yùn)作的狀態(tài)，記者的工作量一般都是10條左右?？焖俦厝粠?lái)采訪不夠盡善盡美、制作比較粗糙的問(wèn)題。又快又好當(dāng)然完美，但是實(shí)際操作很難。第二，時(shí)效與好看之間的矛盾：在目前這種大環(huán)境下，沒(méi)有全天候的直播，電視的時(shí)效肯定無(wú)法與自媒體的時(shí)效相比，而如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)時(shí)效，忽略題材本身的吸引力，肯定會(huì)得不償失。例如，昨天發(fā)生的一起交通事故與5天前發(fā)生的一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)火爆的火災(zāi)，究竟誰(shuí)更有吸引力。第三，專業(yè)與電視語(yǔ)言通俗化表達(dá)的矛盾：法治節(jié)目的嚴(yán)肅性與電視語(yǔ)言的表達(dá)有著天生的矛盾，要做到既專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)又通俗活潑是非常考驗(yàn)主持人和記者的功底的。

（五）傳播渠道單一，宣傳力度不夠

隨著新媒體技術(shù)的迅速發(fā)展，越來(lái)越多的用戶使用手機(jī)、電腦等多媒體技術(shù)獲取信息。然而目前許多法治節(jié)目依然僅依托傳統(tǒng)的電視報(bào)道渠道傳播，缺乏網(wǎng)絡(luò)媒體傳播意識(shí)，新媒體開(kāi)發(fā)技術(shù)不成熟，不能全面地滿足不同受眾群體的需求。這無(wú)疑限制了節(jié)目影響力，不利于法治節(jié)目的普法教育和深入推廣。此外，法治節(jié)目之間的競(jìng)爭(zhēng)依舊，電視媒體內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)更使得法治節(jié)目時(shí)效性的劣勢(shì)進(jìn)一步暴露，單一的傳統(tǒng)媒體不利于法治節(jié)目信息的有效傳播。

首先，從全國(guó)來(lái)看，北京的《法治進(jìn)行時(shí)》、廣西的《法治最前線》，一南一北，都是上了十年的品牌節(jié)目，《法治進(jìn)行時(shí)》走的是案子和正統(tǒng)法治新聞相結(jié)合的路子，而《法治最前線》在以法治節(jié)目為內(nèi)核的同時(shí)，走上了“大法治、大民生”的道路，甚至“不務(wù)正業(yè)”做起了天氣預(yù)報(bào)，這似乎與法治節(jié)目相去甚遠(yuǎn)。但是，“不管是黑貓白貓”，在堅(jiān)守政治紀(jì)律、堅(jiān)守輿論導(dǎo)向、堅(jiān)守道德良知的原則下，“逮到耗子”的都是“好貓”。其次，從重慶范圍來(lái)看，目前在重慶地面頻道播出的法治節(jié)目有《拍案說(shuō)法》《拍案700》《大律師在線》，隨著受眾選擇和需求越來(lái)越多，受眾獲得信息的渠道也不斷增加，各個(gè)欄目都面臨著極大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。

針對(duì)上述問(wèn)題，為進(jìn)一步完善、發(fā)展電視法治節(jié)目，推進(jìn)中國(guó)法治進(jìn)程，更好地適應(yīng)十八屆四中全會(huì)關(guān)于依法治國(guó)的理念和目標(biāo)，探討推進(jìn)法治欄目健康發(fā)展，筆者提出了以下對(duì)策：

（一）堅(jiān)持節(jié)目的法治導(dǎo)向，注重節(jié)目形式創(chuàng)新

法治節(jié)目不僅要密切跟蹤社會(huì)生活中的突發(fā)事件，力爭(zhēng)在第一時(shí)間將新聞傳送給廣大觀眾，還應(yīng)有極高的法律政策水平和綜合分析能力，對(duì)發(fā)生的事件和新聞能迅速做出判斷，以法理含量為價(jià)值尺度決定取舍。全國(guó)大多數(shù)地方電視臺(tái)法治欄目目前還是有做傳統(tǒng)法治節(jié)目，特別是專題法治節(jié)目的觀念，與快速、碎片、民生化、新聞化的節(jié)目理念有些沖突。因此，法治欄目需要選擇合適的案例，找出其中包含的、可挖掘的法律點(diǎn)進(jìn)行放大，堅(jiān)持正確的法治導(dǎo)向，從而保證節(jié)目的深度和品位。同時(shí)，通過(guò)改變電視法治節(jié)目比較正式、呆板的傳統(tǒng)，以輕松幽默的方式，讓觀眾更加容易接受，但這要避免娛樂(lè)化趨向。其次，將節(jié)目從錄播態(tài)改為直播態(tài)，這是電視節(jié)目的大勢(shì)所趨，也是為了更好地適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)，但這需要一定的技術(shù)保證。

（二）提高節(jié)目法治含量，保證節(jié)目質(zhì)量

電視節(jié)目都要經(jīng)歷開(kāi)發(fā)、投入、發(fā)展、成熟和衰落的生長(zhǎng)周期，這是不可避免的自然過(guò)程。面對(duì)求新求變的觀眾，法治節(jié)目制作者只有通過(guò)不斷的創(chuàng)新，才能延緩節(jié)目的衰落進(jìn)程。保證法治節(jié)目質(zhì)量，提高節(jié)目法治含量，既能以通俗易懂的方式將法治信息傳遞給普通受眾，將法條講解和普及融入生動(dòng)的案例之中，增加受眾的法治意識(shí)，提高受眾的法治觀念，同時(shí)也能夠保持節(jié)目的專業(yè)品質(zhì)，不斷適應(yīng)受眾多元化的收視需求，保持開(kāi)放性，認(rèn)真研習(xí)國(guó)內(nèi)外電視法治節(jié)目，學(xué)習(xí)他們的創(chuàng)新之處，并舉一反三，加以借鑒。

（三）兼顧節(jié)目的“可視性”與“法理性”二者之間的平衡

電視法治節(jié)目對(duì)案件的報(bào)道不能停留在就事論事的層面上，而要進(jìn)行深入挖掘，結(jié)合法理，用不同的方式報(bào)道法律故事，加強(qiáng)節(jié)目報(bào)道手法的創(chuàng)意性。要善于發(fā)現(xiàn)、展示、挖掘這些沖突和糾紛，使得節(jié)目一波三折、環(huán)環(huán)相扣，以故事化的情節(jié)凸顯事件中雙方或各方對(duì)立的矛盾和焦點(diǎn)，充分展示當(dāng)事者悲歡離合的人生經(jīng)歷，情與法、情與理的反復(fù)交織。這樣，以故事承載事件嚴(yán)肅的法律意義，既能凸顯最能引起受眾收視興趣的亮點(diǎn)，又能夠達(dá)到普及法律知識(shí)的良好效果。

（四）兼顧節(jié)目法理與情理有機(jī)統(tǒng)一

在不影響法律公正的前提下，最大限度地在節(jié)目中融入情感和個(gè)性因素，引起觀眾共鳴，在情理提高的情況下，闡述節(jié)目法理。在保證節(jié)目法理性的前提下，盡可能使之具有可視性，力求達(dá)到一種“情理交融”的境界。從案件入手，通過(guò)案件的揭示來(lái)達(dá)到普及法律知識(shí)、澄清模糊認(rèn)識(shí)、做出符合法律、法規(guī)的評(píng)判的目的。例如，重慶電視臺(tái)《拍案700》開(kāi)設(shè)《律師接待室》板塊，讓律師與投訴市民面對(duì)面溝通，為市民支招；對(duì)一些能夠引起觀眾共鳴的題材，加入記者外拍。同時(shí)可與一些律師事務(wù)所進(jìn)行線上和線下的合作。

（五）突出法治節(jié)目的普法服務(wù)功能

法治節(jié)目一直走“以案說(shuō)法”的模式，但案件本身如果不夠吸引人，節(jié)目就難看；案件要吸引眼球，有時(shí)就難免與宣管有矛盾?，F(xiàn)在，一些法治節(jié)目走出了一條法治服務(wù)生活的模式，就是用電視手段展現(xiàn)法律人的專業(yè)知識(shí)，為普通大眾服務(wù)。重慶電視臺(tái)都市頻道的公益律師團(tuán)模式，就是以公益律師到現(xiàn)場(chǎng)為市民調(diào)解矛盾的方式，化解雙方糾紛，普及法律知識(shí)，取得了較好的成效。例如，去年萬(wàn)州三峽學(xué)院的大二女孩武欣，被外墻瓷磚擊中頭部成了植物人，一家人因此陷入困頓之中。公益律師連續(xù)幾個(gè)月的不斷跟進(jìn)，最終幫武欣一家獲得七十多萬(wàn)的賠償，讓事情得到很好解決，觀眾也接受了生動(dòng)的法制教育，欄目影響力得到提升。

（六）充分有效地利用新媒體，走媒介融合的道路

隨著手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的崛起，人們的媒體使用習(xí)慣正在被重塑。傳統(tǒng)電視媒體收視下滑早已是不爭(zhēng)的事實(shí)，要生存，必須借助新媒體的力量，拓展新的傳播渠道，走媒介融合之路。電視法治節(jié)目既需要借力省級(jí)地面頻道鞏固核心消費(fèi)市場(chǎng)，也需要以媒體聯(lián)動(dòng)方式擴(kuò)散品牌優(yōu)勢(shì)。法治欄目應(yīng)通過(guò)媒介融合來(lái)迎合整合營(yíng)銷的傳播需求，努力向新媒體滲透和融合，實(shí)現(xiàn)節(jié)目?jī)?nèi)容的多媒體化，實(shí)現(xiàn)自身品牌傳播與內(nèi)容生產(chǎn)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和移動(dòng)化。

總而言之，在法治化迅速發(fā)展的時(shí)代，處在媒體競(jìng)爭(zhēng)空前激烈、多媒體交界融合的環(huán)境下的我國(guó)電視法治節(jié)目面臨著諸多問(wèn)題，這需要媒體和從業(yè)人員把握住建設(shè)法治中國(guó)的脈搏，在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)、學(xué)習(xí)反思，從受眾需求中尋找突破點(diǎn)，提高法治節(jié)目整體含金量，促進(jìn)法治節(jié)目的推陳出新，努力保持節(jié)目持久的競(jìng)爭(zhēng)力。

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1674-8883（2015）23-0018-02