工具：章程制定五原則

文 / 沈茂德（江蘇省天一中學(xué)校長(zhǎng)）

20世紀(jì)90年代中期，江蘇啟動(dòng)教育現(xiàn)代化工程。伴隨著對(duì)教育現(xiàn)代化內(nèi)涵的討論，我們開(kāi)始了研制學(xué)校章程的工作。由于認(rèn)識(shí)不足，先期形成的章程基本停留在常規(guī)管理的制度層面，文稿起草也基本依賴于“學(xué)校傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)”和“現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的治理”這兩個(gè)維度。2006年，在教育局的統(tǒng)一組織下，我們以“項(xiàng)目研究”的形式開(kāi)展了學(xué)校章程的研制工作，在不斷的研討和修訂中，形成了由學(xué)校章程、規(guī)章制度、崗位職責(zé)、國(guó)際教育四個(gè)部分組成的學(xué)?！盎痉ā?。它規(guī)范和影響著我校的常態(tài)運(yùn)作和特色發(fā)展?？梢赃@樣說(shuō)，天一中學(xué)的每一點(diǎn)進(jìn)步，其基礎(chǔ)都在于學(xué)校章程。

在學(xué)校章程的研制過(guò)程中，我們學(xué)校遵循了以下基本原則：

1.“合法性”原則

學(xué)校章程是學(xué)校各項(xiàng)工作的“基本法”。它規(guī)定了學(xué)校的辦學(xué)宗旨、發(fā)展目標(biāo)、管理體制等基本問(wèn)題和重大問(wèn)題，也是學(xué)校辦學(xué)和學(xué)校管理的基本依據(jù)和行為準(zhǔn)則。所以，章程的制定首先要遵循“合法性”原則，它應(yīng)該與《教育法》《教育規(guī)劃綱要》等法制性文件方向統(tǒng)一，符合省、市、地方性教育文件的基本要求。學(xué)校章程的重要條款要于法有據(jù)，符合黨和國(guó)家的法律、法規(guī)性要求。“合法性”要求還包含章程的制定絕非由幾個(gè)人閉門撰寫，它的研制應(yīng)有較規(guī)范的程序，并經(jīng)學(xué)校教代會(huì)審議通過(guò)。

2.“校本性”原則

每一所學(xué)校都具有自己的個(gè)性（傳統(tǒng)、基礎(chǔ)等），學(xué)校章程是每一所學(xué)校的“基本法”，所以，辦學(xué)宗旨、發(fā)展愿景、學(xué)校特色追求等內(nèi)容必須符合學(xué)校的實(shí)際。一是基于學(xué)校的辦學(xué)傳統(tǒng)，二是符合現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的可能。例如，我校的辦學(xué)宗旨確定為：“培養(yǎng)積極的生活者?！币浴吧鷳B(tài)公園、文化圣園、溫馨家園、數(shù)字校園”為校園建設(shè)理念；以“讓每一個(gè)孩子的個(gè)性和才能得到最大限度的發(fā)展，讓每一個(gè)孩子在天一校園內(nèi)享受成功的喜悅”為教學(xué)目標(biāo)；以“教學(xué)相長(zhǎng)”為教師發(fā)展理念，全心全意為教師的發(fā)展創(chuàng)設(shè)空間、創(chuàng)造條件；加強(qiáng)學(xué)校與社區(qū)的融合互動(dòng)，建立社區(qū)和家長(zhǎng)參與學(xué)校決策、管理和評(píng)價(jià)的運(yùn)行機(jī)制等。

3.“民主性”原則

“民主性”原則既是“合法性”的要求，也是學(xué)校章程有效執(zhí)行的基礎(chǔ)。制定學(xué)校章程的目的是為了依章辦學(xué)。依章辦學(xué)就需要學(xué)校主體（師生）對(duì)治理學(xué)校的“法”有清晰的了解和認(rèn)同。

所以，我校制定章程的基本程序是：

核心研究小組形成草案→下發(fā)至全校每一位教職工征求意見(jiàn)→教代會(huì)代表認(rèn)真審議（有關(guān)學(xué)生的條款請(qǐng)學(xué)生會(huì)審議）→教代會(huì)主席團(tuán)審核修訂→核心研究小組逐字逐條審定。

我們認(rèn)為，不能僅把形成章程作為結(jié)果追求，章程的制定過(guò)程更是一個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程、研究的過(guò)程和凝聚的過(guò)程。在我們學(xué)校，學(xué)校章程的研制過(guò)程成為全校教職工學(xué)習(xí)法律法規(guī)、提高認(rèn)識(shí)的過(guò)程，成為主人翁意識(shí)增強(qiáng)、參與學(xué)校管理熱情提高的機(jī)制優(yōu)化過(guò)程。通過(guò)章程的制定，我們優(yōu)化了“學(xué)校工作民主研討，學(xué)校規(guī)章集體制定”的民主機(jī)制。

4.“操作性”原則

在學(xué)校章程的研制中，容易出現(xiàn)的問(wèn)題是，有的學(xué)校對(duì)章程的功能認(rèn)識(shí)不足，為應(yīng)付上級(jí)檢查或?yàn)榱擞幸粋€(gè)章程而研制，這樣的章程往往照抄照搬相關(guān)教育法律法規(guī)條文或其他學(xué)校的文本，而與校情相去甚遠(yuǎn)，章程研制之后便束之高閣。為避免此類情況的產(chǎn)生，我校章程研制時(shí)遵循了這樣的基本原則：服從法規(guī)，基于校情，利于操作。核心小組的主要成員為各部門正職主任，他們熟悉條線工作、部門工作，以“制定章程是為了使用”為指導(dǎo)思想，保證了學(xué)校章程在常態(tài)運(yùn)作中的可操作性。

當(dāng)然，章程是學(xué)校實(shí)際工作的“基本法”，文本規(guī)范上應(yīng)避免“口號(hào)式”或“廣告式”的文法，更要避免“作秀”“炒作”之嫌，語(yǔ)言要實(shí)在、樸素，不能籠統(tǒng)，條款應(yīng)細(xì)致、可操作。

5.“時(shí)代性”原則

任何一所學(xué)校的章程都不可能一蹴而就，它必須隨著時(shí)代的進(jìn)步而修訂。當(dāng)我校搬入占地450畝的新校區(qū)以后，我們?cè)谵k學(xué)目標(biāo)中就增加了“以課程思想建設(shè)生態(tài)校園”的校園建設(shè)目標(biāo)。經(jīng)十年努力，一個(gè)以“綠”（207個(gè)樹(shù)種、四季有花），“水”（30畝水面）和“趣”（校園內(nèi)有小山羊、野鴨、天鵝等多種小動(dòng)物）為特征的生態(tài)校園已基本呈現(xiàn)。再如，我校在2009年一成立AP課程教育中心，便立即召集相關(guān)人員在學(xué)校章程中增加了國(guó)際教育的相關(guān)規(guī)章。

我們體會(huì)到，學(xué)校章程的研制過(guò)程就是學(xué)校歷史回顧與未來(lái)發(fā)展規(guī)劃的研討過(guò)程，也是教師主體剖析學(xué)校工作、參與優(yōu)化學(xué)校工作機(jī)制的民主獻(xiàn)智過(guò)程，更是確立“依法治校、依章辦事”的文化自覺(jué)過(guò)程。