延伸：混合所有制辦學(xué)“獨山實驗”

文 / 柴 葳

面對優(yōu)質(zhì)師生外流、教育質(zhì)量日漸滑坡等現(xiàn)實，貴州省獨山縣困中思變，積極引入外地優(yōu)質(zhì)民辦教育資源，“領(lǐng)辦”當?shù)毓k高中，本土建設(shè)，同步發(fā)展。

從過半中考優(yōu)秀生源流向周邊城市，到老百姓贊譽“有了家門口的好高中”，扼守貴州南大門的黔南布依族苗族自治州國貧縣獨山縣用了兩年時間。

若不深入其中，很難想象如今在西南邊陲這個只有35萬人口的小縣里，世代以耕種為生的百姓已對“混合所有制”耳熟能詳，他們津津樂道的便是兩年前引入優(yōu)質(zhì)民辦教育資源，“領(lǐng)辦”公辦高中的興農(nóng)中學(xué)獨山分?！缃竦莫毶娇h興農(nóng)中學(xué)。

在貴州這個多民族聚居、貧困問題突出的省份，大山深處悄悄萌芽的混合所有制學(xué)校經(jīng)歷著怎樣的變革？混合所有制這一“新生事物”在這里又能有怎樣的作為？

民辦?！邦I(lǐng)辦”公辦高中

作為唯一一位“外來戶”，獨山縣興農(nóng)中學(xué)校長蒲邦順的檔案夾里，有兩份合作辦學(xué)協(xié)議書。其中一份是2013年5月10日他代表貴陽市白云興農(nóng)中學(xué)和獨山縣政府簽署的《合作辦學(xué)協(xié)議書》，也正是這份協(xié)議書把當年已經(jīng)71歲的蒲邦順“逼”上了輸出理念、異地“領(lǐng)辦”公辦學(xué)校的道路。

“那年5月，獨山縣領(lǐng)導(dǎo)出面，讓我到獨山縣接手一所公辦學(xué)校，辦成興農(nóng)中學(xué)分校，而且當年9月就要開學(xué)！我說太趕了，他們說，你有什么困難，提出來，我們給解決，今年你必須來！”已經(jīng)在貴陽把一所有著23年辦學(xué)歷史的民辦高中辦得順風順水的蒲邦順不是沒有猶豫，畢竟辦學(xué)風險擺在那兒。辦好了皆大歡喜，辦不好咋交代？

但轉(zhuǎn)念一想，蒲邦順想通了。

身為貴州省民辦教育學(xué)會副會長，蒲邦順知道，改革開放至今，獨山縣沒有一所民辦學(xué)?！，F(xiàn)在縣里出土地、校舍、師資，又給12年的穩(wěn)定發(fā)展時間，有什么理由拒絕？

根據(jù)協(xié)議，學(xué)校實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，縣里提供校舍、配套設(shè)施、設(shè)備、圖書等，讓學(xué)校無償使用30年。學(xué)校聘用的在編在崗教師，如果被解聘，由縣政府安排回教育系統(tǒng)工作。在學(xué)校辦學(xué)的前12年，縣里按從100%到70%遞減的比例，每年按100人的編制內(nèi)高中教師年均工資補助給學(xué)校；從第13年起，教師工資由學(xué)校自行解決。

關(guān)鍵是，學(xué)校既享有民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，又享有與公辦學(xué)校同等的辦學(xué)權(quán)利。

給民辦學(xué)?！邦I(lǐng)辦”公辦學(xué)校提供這么優(yōu)厚的條件，為啥？

曾任獨山縣主管教育副縣長的縣委宣傳部長鐘少蘭，對此前獨山教育的發(fā)展困境有著切膚之痛?！爱敃r，獨山被臨近的黔南州首府都勻市的一中、二中戲稱為‘生源后花園’，引進興農(nóng)中學(xué)之前那年，獨山縣中考成績前500名中有230名都被他們挖走了！”

獨山縣想不想把高中辦好？當然想！

2012年8月，獨山縣將全縣普通高中學(xué)校進一步整合?！爱斈陮⒖h二中高中部并入縣高級中學(xué)，一下子有了6000多名學(xué)生，管理起來很吃力?！碑敃r鐘少蘭臨危受命兼任獨山縣高級中學(xué)校長，說起因材施教，有想法，但力不從心。鐘少蘭因此萌生一個念頭：能不能再辦一所高中？

鐘少蘭在帶著縣教育局負責人、一線教師調(diào)研的過程中，與貴陽白云興農(nóng)中學(xué)的“中等生戰(zhàn)略”不期而遇?！耙郧耙詾檗k得好的民辦學(xué)校都是挖尖子生，沒想到興農(nóng)中學(xué)卻在中等生身上做文章，不正能解決獨山縣的問題嗎？”

“這種合作模式不是縣委縣政府一頭熱，而是學(xué)生家長有需求?！豹毶娇h縣長梁嘉庚親眼見證了獨山縣興農(nóng)中學(xué)創(chuàng)辦近三年以來發(fā)生的變化。在2013～2014及2014～2015學(xué)年度第一學(xué)期黔南州統(tǒng)考中，獨山分校高中三個年級分別取得全州第一的成績。會考、高考成績的飛躍自然讓家長們欣喜，但梁嘉庚更看重的是教師隊伍精神狀態(tài)的改變，中等生發(fā)展空間的擴展以及老百姓對教師、教育事業(yè)的認可和尊重。

于是，經(jīng)過了一年的“試探”，獨山縣放心地將280畝校園以及約8萬平方米校舍的新校區(qū)提供給學(xué)校使用；將興農(nóng)中學(xué)獨山分校更名為獨山縣興農(nóng)中學(xué)，同時保留獨山民族中學(xué)校名，實行一個學(xué)校兩塊牌子聯(lián)合辦學(xué)的模式；明確學(xué)校性質(zhì)為具有獨立法人資格的混合所有制民辦學(xué)校，享有學(xué)校的人事、財務(wù)、招生等辦學(xué)自主權(quán)。而這些內(nèi)容都寫進了2014年7月在原有協(xié)議上修訂產(chǎn)生的第二份協(xié)議中。

“實驗”向“常態(tài)”的轉(zhuǎn)型困惑

在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可供借鑒的情況下，這所學(xué)校的混合所有制辦學(xué)探索究竟能走多遠？

蒲邦順始終覺得，出地、出房、出設(shè)備給興農(nóng)中學(xué)辦學(xué)，獨山縣一點都不虧?！凹词刮也粊恚毶娇h照樣要蓋房子辦學(xué)校，照樣要給老師發(fā)工資?，F(xiàn)在除了成績有目共睹，優(yōu)秀生源都留下來了，孩子讀書也不用舍近求遠了?！?/p>

鐘少蘭也說，縣里投資建校舍，等于是為獨山的娃娃們上學(xué)買單！而且這個單買得值！縣政府幫助學(xué)校降低運行成本，校舍、設(shè)備產(chǎn)權(quán)歸政府，學(xué)生學(xué)費僅為純民辦的貴陽市白云興農(nóng)中學(xué)的1/6左右，讓大多數(shù)學(xué)生可以進得去、讀得起。

“這種聯(lián)合辦學(xué)模式將國有資產(chǎn)與私有資產(chǎn)有機組合，在保護國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，引入私有資產(chǎn)以助推教育的基本發(fā)展和質(zhì)量的提高?！?中國教育科學(xué)研究院中國教育政策研究中心主任吳霓認為，在市場經(jīng)濟條件下，將以土地所有權(quán)及校舍等硬件投資為主的生產(chǎn)資料作為物質(zhì)資源部分，將師資建設(shè)與學(xué)校管理作為勞動資本的非物質(zhì)資本部分，以生產(chǎn)要素進行分配，二者共同構(gòu)成了擴大再生產(chǎn)的必要組合。

有效期為30年的“5·10協(xié)議”的補充協(xié)議中，有這樣一段表述：“由縣教育局在2015年8月前按民辦高中審批程序報請黔南州教育局為獨山縣興農(nóng)中學(xué)辦理《辦學(xué)許可證》?！钡珜嵺`中卻遭遇“校舍是國有”、“政府負擔12年教師基本工資”是否符合辦證條件等質(zhì)疑，導(dǎo)致許可證遲遲不能辦理，學(xué)校財務(wù)活動開展陷入困境。

雖然有縣委縣政府的兩份協(xié)議保駕護航，有多年民辦教育辦學(xué)經(jīng)驗的蒲邦順還是覺得不踏實：“不是我信不過縣里，但一旦領(lǐng)導(dǎo)班子更替，就會有不可預(yù)期性?！?/p>

“獨山縣興農(nóng)中學(xué)辦理民辦教育《辦學(xué)許可證》就卡在《土地證》、教育教學(xué)設(shè)施沒有在學(xué)校名下，要求產(chǎn)權(quán)必須明晰。這也是獨山縣興農(nóng)中學(xué)取得‘名分’的主要障礙。”在這件事上，獨山縣教育局局長桑建安也有無奈。由于高中教育不是義務(wù)教育，需要州一級政府認定?！盎旌纤兄妻k學(xué)的相關(guān)批示政策在現(xiàn)有文件中找不到，但正是因為文件中找不到，才叫改革創(chuàng)新。如果1978年按文件辦，就沒有改革開放的今天?！鄙＝ò舱J為，獨山縣跨出了條件框框，再走一步，就可能創(chuàng)造歷史，縣里也在論證以租賃校舍的方式為獨山縣興農(nóng)中學(xué)辦理民辦教育《辦學(xué)許可證》。