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    發(fā)揮法律專家作用強(qiáng)化基層人大常委會(huì)權(quán)力監(jiān)督
    ——基于旅順口區(qū)人大常委會(huì)的監(jiān)督實(shí)踐

    2015-02-27 01:22:00謝慶奎王春英
    新視野 2015年2期
    關(guān)鍵詞:旅順口區(qū)人大常委會(huì)咨詢

    文/謝慶奎 王春英

    發(fā)揮法律專家作用強(qiáng)化基層人大常委會(huì)權(quán)力監(jiān)督
    ——基于旅順口區(qū)人大常委會(huì)的監(jiān)督實(shí)踐

    文/謝慶奎 王春英

    《憲法》《地方組織法》和《監(jiān)督法》賦予基層人大常委會(huì)充分的監(jiān)督權(quán),但長期以來,這種權(quán)力監(jiān)督經(jīng)常被虛化和弱化。為了解決這一問題,一些地方基層人大常委會(huì)進(jìn)行了有益的實(shí)踐探索。其中大連市旅順口區(qū)人大常委會(huì)成立的法律專家咨詢組頗具特色,在一定程度上提高了基層人大常委會(huì)監(jiān)督工作的法治化、規(guī)范化和專業(yè)化水平。

    基層人大常委會(huì);權(quán)力監(jiān)督;法律專家咨詢組

    在議會(huì)權(quán)力中,“和立法同等重要的事,是對政府的嚴(yán)密監(jiān)督”,“嚴(yán)密監(jiān)督政府的每項(xiàng)工作,并對所見到的一切進(jìn)行議論,乃是代議機(jī)構(gòu)的天職”。[1]對中國人大而言,僅制定法律和規(guī)則是不夠的,還必須確保這些法律得到貫徹實(shí)施。中國的各級人大及其常委會(huì)依據(jù)憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)對政府實(shí)行監(jiān)督,體現(xiàn)了“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則,監(jiān)督權(quán)在人大及其常委會(huì)各項(xiàng)職能中居于核心位置,發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。尤其是基層縣(區(qū))級人大常委會(huì),其日常工作主要體現(xiàn)在依法行使監(jiān)督權(quán)方面,做好監(jiān)督工作,保障憲法和法律在本地區(qū)得到貫徹和落實(shí),對于保證國家法制統(tǒng)一具有十分重大的意義。本文擬從遼寧省大連市旅順口區(qū)依法監(jiān)督的實(shí)踐出發(fā),分析其中的經(jīng)驗(yàn)和問題,并對加強(qiáng)基層人大常委會(huì)的監(jiān)督功能提出建議。

    一 權(quán)力監(jiān)督:基層人大常委會(huì)監(jiān)督功能的科學(xué)定位

    基層人大常委會(huì)是指縣(區(qū))級人大常委會(huì)??h(區(qū))級人大常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)來源于《憲法》《地方組織法》和《監(jiān)督法》。這些法律從不同的層面確認(rèn)了縣(區(qū))級人大常委會(huì)的監(jiān)督權(quán),使縣(區(qū))級人大常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)有了法理上的依據(jù)和保障。

    《憲法》第一百零四條規(guī)定:縣級以上的地方各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng);監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作;撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令;撤銷下一級人民代表大會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議。

    《地方組織法》第四十四條對地方各級人大常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)有如下規(guī)定:地方各級人大常委會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi),保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行;根據(jù)本級人民政府的建議,決定對本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的部分變更;監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作,聯(lián)系本級人民代表大會(huì)代表,受理人民群眾對上述機(jī)關(guān)和國家工作人員的申訴和意見;撤銷下一級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議;撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

    《監(jiān)督法》第五條規(guī)定:各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督,促進(jìn)依法行政、公正司法。第八條規(guī)定:各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題,有計(jì)劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告。第十五條規(guī)定:縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間,將上一年度的本級決算草案提請本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。第十六條規(guī)定:國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間,向本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本年度上一階段國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況。第二十二條規(guī)定:各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)參照本法第九條規(guī)定的途徑,每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題,有計(jì)劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查。

    《憲法》是從國家根本大法的角度賦予縣級人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán),《地方組織法》在憲法的基礎(chǔ)上確認(rèn)了縣級人大常委會(huì)的監(jiān)督權(quán),而《監(jiān)督法》則具體規(guī)范了縣級人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán)的范圍及其行使方式,使得縣級人大常委會(huì)的監(jiān)督落到了實(shí)處。監(jiān)督法的出臺(tái),既從法律的層面完善了國家權(quán)力的監(jiān)督體系,更從實(shí)踐的層面完善了人大常委會(huì)對“一府兩院”工作實(shí)施監(jiān)督的形式和程序,明確了人大常委會(huì)監(jiān)督工作的范圍和重點(diǎn)。

    除此之外,省級人大、一些設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)也相應(yīng)地制定了一些地方性法規(guī)和規(guī)定,如2007年7月27日,遼寧省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過了《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》,在監(jiān)督法的基礎(chǔ)上,結(jié)合本省的實(shí)際,對人大常委會(huì)監(jiān)督的對象、內(nèi)容和措施等,都作出了具體明確的規(guī)定。

    縣(區(qū))級人大常委會(huì)的監(jiān)督職能是“一切權(quán)力屬于人民”的重要保障。我國的《憲法》原則是“一切權(quán)力屬于人民”,國家的各種權(quán)力本質(zhì)上都是為人民群眾的根本利益服務(wù),但不受制約的權(quán)力容易導(dǎo)致腐敗的特性使得加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督異常重要。在我國的監(jiān)督體系中,人大監(jiān)督的地位與作用是無可替代的。人大及其常委會(huì)對“一府兩院”的監(jiān)督,是以人民利益為宗旨的監(jiān)督,是最廣泛的監(jiān)督,是具有法律效力的監(jiān)督,處于國家監(jiān)督體系的最高層次。

    不僅如此,人大及其常委會(huì)的監(jiān)督更是權(quán)力監(jiān)督?!稇椃ā返诙l規(guī)定:“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)?!钡谖迨邨l提出:“中華人民共和國全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)?!钡诰攀鶙l規(guī)定:“地方各級人民代表大會(huì)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)??h級以上的地方各級人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)?!盵2]《憲法》規(guī)定說明,全國人大及其常委會(huì),地方各級人大及其常委會(huì),它們的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、程序監(jiān)督,事前、事中、事后監(jiān)督,都是權(quán)力監(jiān)督,是最權(quán)威、最有力量的監(jiān)督。不管監(jiān)督的規(guī)定、內(nèi)容、形式、途徑有多少,如果缺少權(quán)力監(jiān)督,則都是軟弱無力的。只有權(quán)力,才能制約不合法、不合理、不規(guī)范、被濫用的權(quán)力。強(qiáng)調(diào)監(jiān)督,必須強(qiáng)調(diào)權(quán)力監(jiān)督。

    二 旅順口區(qū)人大常委會(huì)強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督的探索

    盡管《憲法》《地方組織法》《監(jiān)督法》以及地方性法規(guī)賦予了基層人大常委會(huì)充分的監(jiān)督權(quán),但目前基層人大常委會(huì)的監(jiān)督功能沒有得到很好的發(fā)揮,有的被虛化,有的被弱化,形同虛設(shè),形式主義盛行。為了解決這一問題,一些基層人大常委會(huì)進(jìn)行了有益的實(shí)踐探索。其中旅順口區(qū)人大常委會(huì)成立的法律專家咨詢組頗具特色,值得介紹和分析。

    (一)成立法律專家咨詢組的背景

    旅順口區(qū)隸屬于遼寧省大連市,改革開放以來,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,2013年,全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值122.9億元。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人民生活水平得到很大提升,同時(shí)權(quán)利意識(shí)和民主呼聲也日益增強(qiáng),涉法涉訴問題逐年增多,客觀上對人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)工作尤其是對政府的監(jiān)督工作提出了更高的要求。

    從某種意義上說,做好監(jiān)督工作是做好區(qū)人大常委會(huì)工作的關(guān)鍵。通常情況下,區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容分為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。法律監(jiān)督就是保證憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及上級人代會(huì)及其常委會(huì)決議的貫徹執(zhí)行。同時(shí),人大的法律監(jiān)督還包括對政府抽象行政行為即規(guī)范性文件的監(jiān)督。政府的規(guī)范性文件是政府執(zhí)政的依據(jù),它是具體行政行為的源頭,只有源頭文件合法有據(jù),政府機(jī)關(guān)的行政行為才能符合法律要求。工作監(jiān)督是指對同級政府、法院和檢察院的工作是否符合憲法和法律,是否符合國家大政方針和上級指示,是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和民眾的根本利益等方面進(jìn)行的監(jiān)督,同時(shí)對同級政府及其工作人員、法院和檢察院的工作人員是否遵紀(jì)守法、盡職盡責(zé)等進(jìn)行的監(jiān)督。

    實(shí)踐中,監(jiān)督工作對常委會(huì)的要求與常委會(huì)本身的履職能力出現(xiàn)差距,極大地制約了區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督的實(shí)效。一方面,政府及其各工作部門、法院和檢察院的工作內(nèi)容涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面,數(shù)量眾多,所依據(jù)的法律法規(guī)浩繁,無論是法律監(jiān)督還是工作監(jiān)督,都是一項(xiàng)法律性、政策性、專業(yè)性和程序性極強(qiáng)的工作,需要人大常委會(huì)委員具有很高的專業(yè)知識(shí)和監(jiān)督技術(shù);而另一方面,區(qū)級人大常委會(huì)人員結(jié)構(gòu)不合理,首先是區(qū)人大常委會(huì)兼職委員比例過高,從時(shí)間和精力上難以保證對常委會(huì)工作的投入;其次是常委會(huì)委員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,尤其是精通法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)的委員比例較低。這就導(dǎo)致監(jiān)督工作變成了“外行”監(jiān)督“內(nèi)行”的過程,出現(xiàn)調(diào)查問題不深不透、問題查找不疼不癢、意見建議浮于表面的現(xiàn)象,監(jiān)督工作的專業(yè)性和權(quán)威性備受質(zhì)疑,影響了監(jiān)督的實(shí)效。

    為改變上述情況,真正把監(jiān)督工作納入法制化軌道,提高監(jiān)督實(shí)效,旅順口區(qū)人大常委會(huì)在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上,于2013年8月率先在全市各區(qū)(市縣)成立法律專家咨詢組,借助“外腦”解決人大常委會(huì)監(jiān)督工作中專業(yè)性和實(shí)效性不足的問題,大大提高了區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的法治化、規(guī)范化和專業(yè)化水平。

    (二)法律專家咨詢組的制度設(shè)計(jì)

    成立法律專家咨詢組在全省乃至全國范圍內(nèi)并無多少可資借鑒的同類制度范本,為了保證專家咨詢制度規(guī)范、有序、可持續(xù)運(yùn)作,旅順口區(qū)人大常委會(huì)確立了“制度先行”的工作思路,經(jīng)過周密調(diào)研,結(jié)合區(qū)人大監(jiān)督工作實(shí)際,于2013年8月5日頒布了由區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議通過的《旅順口區(qū)人大常委會(huì)法律監(jiān)督專家咨詢組工作制度》(以下簡稱《工作制度》),為法律專家咨詢組提供了制度規(guī)范。

    《工作制度》明確本制度的宗旨與目標(biāo)是科學(xué)規(guī)范區(qū)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作,提高監(jiān)督的能力和水平,增強(qiáng)常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的權(quán)威性、實(shí)效性和公信力,充分發(fā)揮法律專家咨詢組的專業(yè)優(yōu)勢,促進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正司法。

    《工作制度》規(guī)定了法律專家咨詢組的組織結(jié)構(gòu):咨詢組設(shè)組長一人,由常委會(huì)主任擔(dān)任;副組長由常委會(huì)分管法制工作的副主任擔(dān)任;成員由若干法律專家組成并設(shè)一名聯(lián)絡(luò)人。法工委具體負(fù)責(zé)日常召集、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)專家有關(guān)事宜。為保證專家能夠勝任其職,《工作制度》規(guī)定了法律專家的遴選原則及具體條件,如遵紀(jì)守法,品行良好,有5年以上相關(guān)工作經(jīng)歷,年齡在30~60歲之間。

    《工作制度》還規(guī)定了專家的工作職責(zé),主要包括:(1)為常委會(huì)各項(xiàng)監(jiān)督工作提供法律咨詢服務(wù);(2)受托定期接待來信來訪群眾,提供法律咨詢、援助等方面的法律服務(wù);參與重大疑難申訴控告事項(xiàng)的研究論證,提出法律建議;(3)應(yīng)邀參與常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、視察活動(dòng)。參與常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查的工作,并就文件的合法性提出法律意見和建議;(4)受托為人大代表撰寫議案、建議、批評和意見,提供法律咨詢;應(yīng)邀為人大代表及其所在單位提供政策法律咨詢,代理訴訟及非訴訟事務(wù)。(5)受托辦理常委會(huì)安排的其他有關(guān)法律服務(wù)事務(wù)。

    有關(guān)咨詢程序,《工作制度》也作了規(guī)范。對需要研究的法律事項(xiàng),咨詢專家可以個(gè)人形成書面咨詢意見,重大事項(xiàng)可以召集專家集體討論形成咨詢意見。在集體討論時(shí),主持人應(yīng)廣泛聽取各方意見,盡可能讓意見相反的雙方輪流得到發(fā)言機(jī)會(huì)。最后,根據(jù)會(huì)議多數(shù)專家的意見,形成最終的法律專家咨詢組書面意見,報(bào)常委會(huì)分管主任審定或主任會(huì)議討論通過。《工作制度》還對專家提出了客觀公正、實(shí)事求是、視情回避和保密等要求,并規(guī)定了解聘的條件。

    (三)法律專家咨詢組的運(yùn)作

    在制定工作制度的同時(shí),區(qū)人大常委開始在全市范圍內(nèi)遴選專家。專家的遴選遵循三個(gè)原則:一是寬領(lǐng)域、多層面,既有理論水平高的教授,又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的律師,也有來自檢察院、法院等實(shí)際工作部門的法律職業(yè)者;二是知名度高、影響力大,從各領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物中遴選專家,他們有廣泛的社會(huì)影響力,如法學(xué)教授翟云嶺現(xiàn)任大連海事大學(xué)法學(xué)院副院長,博士生導(dǎo)師,市中級人民法院專家委員會(huì)委員,兼任中國民法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事,在全國有較高的知名度;三是品行良好,責(zé)任感強(qiáng),人大監(jiān)督工作的性質(zhì)要求專家必須具有良好的個(gè)人修養(yǎng),遵紀(jì)守法,同時(shí)有較強(qiáng)的公益心和責(zé)任感,愿意參與人大工作。根據(jù)這三個(gè)原則及具體條件,在全市范圍內(nèi)遴選了5名專家,成立了專家咨詢組。專家咨詢組成立后,開展了列席人大會(huì)議、參與規(guī)范性文件備案審查工作、參與執(zhí)法檢查、授課和提供法律咨詢等活動(dòng)。

    旅順口區(qū)成立法律專家咨詢組的實(shí)踐表明,充分發(fā)揮法律專家精湛的法律專業(yè)知識(shí)和豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn),可以有效克服人大機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量、專業(yè)素質(zhì)等方面的不足,提升人大工作的專業(yè)化和法制化水平,在促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法以及為人民群眾提供法律服務(wù)方面,收到了良好的效果。

    三 對旅順口區(qū)人大常委會(huì)強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督探索的思考

    早在1999年,“依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”就已寫入憲法。2014年10月,中共十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》又明確指出:依法治國,是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障,是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,事關(guān)我們黨執(zhí)政興國,事關(guān)人民幸福安康,事關(guān)黨和國家長治久安。依法治國和法治國家的目標(biāo)越來越清晰。憲法賦予人大及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán),是依法治國的重要方式,在“深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府;保證公正司法,提高司法公信力;增強(qiáng)全民法治觀念,推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”等方面發(fā)揮著不可替代的作用。因此,如何更好地發(fā)揮法律專家在人大監(jiān)督中的作用,強(qiáng)化縣(區(qū))級人大常委會(huì)的監(jiān)督效力,是建設(shè)法治國家的應(yīng)有之義。

    (一)完善法律專家的選聘制度

    法律專家參與縣(區(qū))級人大常委會(huì)的監(jiān)督工作,旨在發(fā)揮法律專家在法律專業(yè)知識(shí)和法律實(shí)踐方面的優(yōu)勢,因此,選聘優(yōu)秀的法律專家組成結(jié)構(gòu)合理的法律專家組至關(guān)重要。我國對于包括法律專家在內(nèi)的專家并無統(tǒng)一、明確的界定標(biāo)準(zhǔn),選聘起來隨意性比較大,影響了咨詢效果。

    借鑒國外的實(shí)踐,考慮我國的實(shí)際情況,在選聘法律專家時(shí),既要有明確的標(biāo)準(zhǔn),又要有嚴(yán)格的程序。就選聘標(biāo)準(zhǔn)而言,能夠參與咨詢的法律專家不僅要具備淵博的專業(yè)知識(shí)及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),而且要具有很強(qiáng)的分析判斷能力。不僅要看法律專家在行業(yè)內(nèi)的地位,而且要考察專家的社會(huì)責(zé)任感。此外,作為咨詢團(tuán)隊(duì),還要考慮專家的合理結(jié)構(gòu)。一是合理的年齡結(jié)構(gòu),確保有經(jīng)驗(yàn)豐富的老專家,也有開拓創(chuàng)新的青年專家,還要有年富力強(qiáng)的中年專家,保證各個(gè)年齡段的優(yōu)勢互補(bǔ)。二是合理的知識(shí)結(jié)構(gòu),法學(xué)學(xué)科有很多專業(yè),如憲法學(xué)、行政法學(xué)、刑法學(xué)等等,在選聘專家時(shí),要考慮專家的專業(yè)領(lǐng)域,避免專家專業(yè)領(lǐng)域的單一性,形成專家的知識(shí)互補(bǔ)。就選聘程序而言,要有明確規(guī)范的選聘程序,成立專家選聘小組集體評定,必要時(shí)也可以組織答辯會(huì),既便于考察專家的知識(shí)結(jié)構(gòu),又可以考察專家參與人大工作的積極性,避免專家選聘的隨意性和暗箱操作。

    (二)明確法律專家的咨詢內(nèi)容

    人大常委會(huì)的工作頭緒眾多,法律專家咨詢的適用范圍應(yīng)有明確規(guī)定。根據(jù)人大常委會(huì)自身組成、當(dāng)?shù)攸h委政府的工作重心及本地“一府兩院”工作的實(shí)際,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,人大常委會(huì)要用列舉法明確需要法律專家參與的工作內(nèi)容,必須專家參與的事項(xiàng),可以請專家參與的事項(xiàng),不需要專家參與的事項(xiàng),都要有章可循,避免長官意志導(dǎo)致法律專家咨詢工作的隨意性。

    (三)建立規(guī)范的咨詢程序

    從一定意義上說,法治社會(huì)是由一套程序規(guī)則支撐的權(quán)利體系。[3]人大及其常委會(huì)的所有工作都應(yīng)該有而且要按照程序進(jìn)行。具體到法律專家咨詢,如果是單獨(dú)咨詢,程序設(shè)計(jì)應(yīng)該包括咨詢問題的確定、通知專家的時(shí)間、專家提交咨詢意見的時(shí)間、專家咨詢意見的采納等;如果是會(huì)議咨詢,程序設(shè)計(jì)還應(yīng)該包括專家的發(fā)言權(quán)利、發(fā)言時(shí)間,主持人的責(zé)任,咨詢過程的完整記錄,等等。規(guī)定通知專家的時(shí)間是為了保證專家有足夠的時(shí)間對擬咨詢的議題進(jìn)行調(diào)研、分析,在此基礎(chǔ)上提出切實(shí)可行的咨詢意見;專家的發(fā)言權(quán)利是為了保證專家尤其是持有不同意見的專家都能有機(jī)會(huì)陳述自己的意見,防止失之偏頗。

    (四)確保法律專家的獨(dú)立性

    專家的獨(dú)立性是保障專家充分發(fā)揮作用的前提,只有保持客觀中立的立場,不受政府、利益集團(tuán)和自身利益傾向的影響,專家才能根據(jù)自身的理論修養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在充分了解咨詢事務(wù)的基礎(chǔ)上提供科學(xué)合理的咨詢意見。因此,人大常委會(huì)應(yīng)充分保證法律專家的獨(dú)立性,不能干涉專家的論證過程,充分尊重不同的意見,防止專家咨詢過程成為人大常委會(huì)既定決策的詮釋過程。同時(shí),為了防止專家個(gè)人利益在咨詢活動(dòng)中的影響,應(yīng)有明確的專家回避制度。

    (五)建立法律專家與群眾的互動(dòng)機(jī)制

    原全國人大常委會(huì)委員長吳邦國同志指出:“人大的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾,最大危險(xiǎn)是脫離人民群眾。人民群眾的根本利益和共同意志,是人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。”[4]縣(區(qū))級人大常委會(huì)開展工作的本質(zhì)在于保障人民的權(quán)利,糾正侵害人民群眾利益的不當(dāng)行為。這就要求法律專家在參與人大常委會(huì)工作的同時(shí),要與群眾建立廣泛的聯(lián)系與互動(dòng),既可以吸收群眾的意見和建議,又可以接受群眾的監(jiān)督,從而真正體現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值。

    強(qiáng)化基層人大常委會(huì)的監(jiān)督職能,提高監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性,促進(jìn)依法行政和公正司法,是一個(gè)需要深入研究和實(shí)踐的課題。各級人大常委會(huì)需要根據(jù)憲法和相關(guān)法律的基本精神,大膽探索,不斷創(chuàng)新,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,促進(jìn)依法行政和公正司法,推動(dòng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。

    注釋:

    [1]威爾遜:《國會(huì)整體:美國政治研究》,熊希齡、呂德本譯,北京:商務(wù)印書館,1982年,第164頁。

    [2]《中華人民共和國憲法》,北京:中國法制出版社,1999年,第6、18、31頁。

    [3]蔡定劍:《加強(qiáng)人大監(jiān)督亟需程序支持》,《人民論壇》2006年第3期。

    [4]盛華仁:《發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重大舉措》,《求是》2006年第21期。

    責(zé)任編輯 喻 勻 余 茜

    D624

    A

    1006-0138(2015)02-0071-05

    教育部北京大學(xué)政治學(xué)基地重大項(xiàng)目“人大制度改革與責(zé)任政府建設(shè)的理論與實(shí)踐研究”(12JJD810023)

    謝慶奎,北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授,北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所研究員,北京市,100871;王春英,外交學(xué)院外交學(xué)與外事管理系主任、教授,北京市,100037。

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