21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)的幾點(diǎn)看法

文／周方冶

2013年10月，習(xí)近平主席在印度尼西亞國會演講時，首次提出共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議。[1]同年11月，中共十八屆三中全會在《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”。2014年3月，李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大二次會議政府工作報告中，明確要求“抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路”。2014年11月，習(xí)近平總書記在中央外事工作會議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“要切實(shí)加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，積極推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)，努力尋求同各方利益的匯合點(diǎn)，通過務(wù)實(shí)合作促進(jìn)合作共贏”。[2]

作為新時期中國對外開放的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路的“一帶一路”倡議承載著貫徹落實(shí)“向西開放”的發(fā)展重任。對國內(nèi)而言，有利于推動西部大開發(fā)，改善區(qū)域發(fā)展失衡，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；對周邊國家而言，有助于“一帶一路”沿途國家尤其是發(fā)展中國家開展互利共贏合作，構(gòu)建公平合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，維護(hù)和諧穩(wěn)定的地區(qū)安全環(huán)境。

不過，亞歐地區(qū)復(fù)雜的地緣政治關(guān)系，尤其是大國之間的競爭與博弈，以及差異明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會文化傳統(tǒng)，都使得“一帶一路”倡議從構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)將會面臨重重困難。針對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，習(xí)近平主席提出了“以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域合作”的工作思路。這對21世紀(jì)海上絲綢之路（以下簡稱海上絲路）建設(shè)同樣適用。于是，如何有效構(gòu)建戰(zhàn)略支點(diǎn)，也就成為海上絲路建設(shè)在起步階段的首要議題。

一 海上絲路戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)的基本要點(diǎn)

戰(zhàn)略支點(diǎn)是指在次區(qū)域的、區(qū)域的、跨區(qū)域的或全球的多邊合作框架下，通過戰(zhàn)略性的雙邊互動、交流與合作，能有效發(fā)揮全局的或關(guān)鍵的支撐作用，并能對多邊合作其他各方產(chǎn)生積極的示范、引導(dǎo)和激勵效應(yīng)，從而切實(shí)保證多邊合作進(jìn)程穩(wěn)定、和諧、有序的國家或地區(qū)。從海上絲路的戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)來看，應(yīng)當(dāng)著重把握以下基本要點(diǎn)。

（一）戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)具有階段性，要形成合理的功能定位，切實(shí)保證訴求、能力與目標(biāo)的相互契合

作為橫跨歐亞溝通兩洋的宏大戰(zhàn)略構(gòu)想，海上絲路戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)需要依據(jù)總體戰(zhàn)略的進(jìn)展情況，分步驟、有重點(diǎn)、見實(shí)效地有序推進(jìn)，從而集中力量突破海上絲路建設(shè)的發(fā)展瓶頸。

誠然，從理想狀態(tài)看，戰(zhàn)略支點(diǎn)的建設(shè)是起步越早越好，數(shù)量越多越好，進(jìn)展越快越好；但問題在于，任何戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)都需要包括資金、技術(shù)、人才等在內(nèi)的大量資源投入，否則很難取得預(yù)期成果，甚至?xí)m得其反。我國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但在有效滿足國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求后，可用于“走出去”戰(zhàn)略的資源依然相對有限，難以保證所有潛在戰(zhàn)略支點(diǎn)的共同建設(shè)需要，唯有選取更有價值的國家（地區(qū)）率先構(gòu)建戰(zhàn)略支點(diǎn)，而后再進(jìn)一步延伸和拓展。

對于海上絲路建設(shè)而言，起步階段的核心目標(biāo)是要開辟從中國大陸直達(dá)印度洋的戰(zhàn)略通道。這一方面有助于為中國—東盟合作開拓更為廣闊的發(fā)展空間，并為海上絲路建設(shè)引入新的合作伙伴國提供有利條件，另一方面有助于改變東亞地區(qū)封閉的地緣政治格局，緩和在大國博弈影響下日趨緊張的地區(qū)局勢。[3]因此，現(xiàn)階段海上絲路在跨區(qū)域的、區(qū)域的、次區(qū)域的戰(zhàn)略支點(diǎn)選擇，需要以印度洋戰(zhàn)略通道建設(shè)為首要依據(jù)。

在跨區(qū)域?qū)用妫捎诤Ｉ辖z路建設(shè)將會為我國“向西開放”進(jìn)一步深化跨區(qū)域交流與合作鋪平道路，從而在根本上瓦解美國通過“亞太再平衡”對我國進(jìn)行包圍與遏制的戰(zhàn)略意圖，并會在一定程度上對目前有利于西方的國際產(chǎn)業(yè)分工體系產(chǎn)生解構(gòu)作用，因此在印度洋戰(zhàn)略通道建設(shè)方面，不僅很難期望西方國家提供實(shí)質(zhì)性協(xié)助，而且將會面臨以美國為首的部分西方國家的干涉和阻礙。[4]

在區(qū)域?qū)用?，作為東盟最大成員國，印尼是最有價值成為海上絲路戰(zhàn)略支點(diǎn)的東南亞國家。2014年10月，印尼新任總統(tǒng)佐科威在就職演講中強(qiáng)調(diào)指出：“我們應(yīng)努力使印尼恢復(fù)為海洋國家，海灣、海峽、海洋將成為我國未來的文明，我們已經(jīng)太久背棄了海洋、海峽與海灣?，F(xiàn)在我們要回到海洋強(qiáng)國的時代，如同先祖一般在海洋稱雄?！盵5]在海洋開發(fā)方面，印尼與我國存在共同的戰(zhàn)略訴求。雙方在維護(hù)南海穩(wěn)定，保證馬六甲航道安全、加快海港建設(shè)、促進(jìn)海上經(jīng)貿(mào)往來、推動海洋資源綜合利用與開發(fā)等方面擁有廣闊的合作空間。[6]

在次區(qū)域?qū)用?，?zhàn)略支點(diǎn)選擇應(yīng)著眼于中南半島和馬六甲海峽。從中國大陸到印度洋主要有兩條路線：其一是海路，從中國東南沿海出發(fā)，渡南海，經(jīng)馬六甲海峽，進(jìn)入印度洋；其二是陸路，從中國西南內(nèi)陸出發(fā)，穿越中南半島，直達(dá)印度洋入?？凇：Ｂ肥乾F(xiàn)成的，但要支撐起海上絲路，還必須化解馬六甲困境，進(jìn)一步加強(qiáng)海港建設(shè)和航道安全。因此，除印尼外，地處馬六甲海峽的馬來西亞也應(yīng)成為海上絲路起步階段的戰(zhàn)略支點(diǎn)。新加坡在地緣上具有重要價值，但是樟宜美軍基地的長期存在，使其很難真正成為海上絲路的戰(zhàn)略支點(diǎn)。陸路是待建的，需要通過中南半島的鐵路網(wǎng)建設(shè)和印度洋東海岸的港口建設(shè)，方能形成快捷的戰(zhàn)略通道。因此，地處中南半島的緬甸與泰國也就很有價值成為海上絲路起步階段的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

（二）戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)具有曲折性，要立足于長遠(yuǎn)規(guī)劃，堅(jiān)持將可持續(xù)發(fā)展作為評判得失的根本標(biāo)準(zhǔn)

戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)要經(jīng)歷從相互接觸到相互認(rèn)知，到相互信任，再到相互交融的發(fā)展過程，其間由于文化差異、利益分歧以及外部大國阻礙等因素影響，難免產(chǎn)生各種誤解、摩擦、沖突等不利情況，從而使得建設(shè)道路曲折難行，甚至?xí)粫r出現(xiàn)反復(fù)。2014年7月，緬甸單方面宣布無限期擱置中緬高鐵項(xiàng)目，不僅嚴(yán)重影響中南半島的印度洋戰(zhàn)略通道建設(shè)，而且在一定程度上損害了長期以來的政治互信。其中，既有緬甸部分高層借機(jī)提高要價的政治因素，也有緬甸中央與少數(shù)民族地方的利益分歧因素，更有美日等西方國家施加壓力的外部因素。

作為負(fù)責(zé)任大國和海上絲路倡議者，我國在戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)上必須有恒心、耐心和信心。一方面要充分理解相關(guān)國家在對華合作中的患得患失——既想搭乘中國經(jīng)濟(jì)的“順風(fēng)車”，又擔(dān)心中國崛起后的地緣政治和安全風(fēng)險——從而包容對待相關(guān)國家的猶豫、反復(fù)和“搞平衡”；另一方面要立足長遠(yuǎn)規(guī)劃，堅(jiān)持“親誠惠容”方針，將雙邊關(guān)系做實(shí)、做細(xì)、做深，通過實(shí)際行動化解相關(guān)國家的顧慮和擔(dān)憂，夯實(shí)雙方互利共贏的合作基礎(chǔ)。戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，嚴(yán)防“短期紅利”和“抄近路”利益沖動，尤其在經(jīng)濟(jì)合作中，更要重視環(huán)境保護(hù)、勞工保障、社區(qū)交流等看似費(fèi)時費(fèi)力的“賠錢工作”。唯有如此，方能自下而上形成良好的民意基礎(chǔ)，進(jìn)而為戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)提供可持續(xù)的發(fā)展動力。

（三）戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)具有開放性，要著眼于多邊合作，充分發(fā)揮雙邊合作的示范、引導(dǎo)、激勵作用

海上絲路建設(shè)的根本目的在于搭建公平、合理、安全、有序的多邊合作框架，從而為沿途國家尤其是發(fā)展中國家提供互利共贏的良好發(fā)展環(huán)境，因此其建設(shè)成效將在很大程度上取決于沿途國家的廣泛參與。這就使得海上絲路的戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)，必須在積極推進(jìn)雙邊合作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將著眼點(diǎn)延伸到多邊合作，充分發(fā)揮雙邊合作的示范、引導(dǎo)、激勵作用，促使其他國家共同參與海上絲路建設(shè)。

具體來看，一是要在雙邊合作中積極樹立成功典范，形成“用事實(shí)說話”的示范效應(yīng)，從而在根本上瓦解美日等西方國家利用媒體和非政府組織歪曲我國形象的不實(shí)之詞，化解其他國家的擔(dān)憂和顧慮；二是要在雙邊合作中進(jìn)一步摸索和完善適用于發(fā)展中國家的合作模式，并在此基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)其他國家理解和接受海上絲路的多邊合作框架；三是要在雙邊合作中合理運(yùn)用外溢效應(yīng)，從而對其他國家形成有效激勵，促使其他國家明確意識到，唯有參與海上絲路建設(shè)，方能最大限度地獲得共同發(fā)展的合作收益。

二 海上絲路戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)

戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)是雙邊關(guān)系從量變到質(zhì)變的發(fā)展過程，所體現(xiàn)的是雙方在戰(zhàn)略層面的平等、互信與共贏。海上絲路戰(zhàn)略支點(diǎn)的建設(shè)目標(biāo)，必須要遵循“周邊命運(yùn)共同體”的基本原則，秉持“親誠惠容”的周邊外交理念，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，深化同周邊國家的互利合作和互聯(lián)互通。本文認(rèn)為，可以從下述方面加以把握。

（一）政治穩(wěn)定性：對象國權(quán)力運(yùn)作有序，政治主導(dǎo)集團(tuán)與我國形成戰(zhàn)略互信，能夠有效遏制國內(nèi)外的各類負(fù)面因素影響，確保對象國長期堅(jiān)持并有效落實(shí)對華戰(zhàn)略合作的基本方略

緬甸與泰國都與我國建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，但在落實(shí)過程中，明顯受制于各自國內(nèi)政治影響。緬甸國內(nèi)的政治民主化，使得各派勢力都時不時地打“中國牌”，借以鼓動民族情緒或爭取西方國家青睞，甚至罔顧國計民生。2011年9月，緬甸政府宣布暫時擱置在建的密松水電站，使得雙方都遭受巨大損失；[9]2014年7月，緬甸政府宣布擱置中緬高鐵項(xiàng)目，使得中緬戰(zhàn)略合作再次遭遇寒流。泰國國內(nèi)的政治沖突，使得中泰戰(zhàn)略合作備受影響，中泰高鐵項(xiàng)目更是在反政府運(yùn)動中一波三折，直到軍方上臺才得以重啟。

于是，對象國長期保持政治穩(wěn)定，也就成為海上絲路戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)的首要目標(biāo)。我國堅(jiān)持不干涉別國內(nèi)政原則，但并不意味著忽視“周邊命運(yùn)共同體”關(guān)系下的大國責(zé)任。中國與世界的關(guān)系在發(fā)生深刻變化，我國同國際社會的互聯(lián)互動也已變得空前緊密，我國對世界的依靠、對國際事務(wù)的參與在不斷加深，世界對我國的依靠、對我國的影響也在不斷加深。戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)不會“天上掉餡餅”，必須主動謀劃，努力進(jìn)取。發(fā)展中國家的政治動蕩很大程度上都與發(fā)展問題相關(guān)，尤其是存量改革引起的新舊利益集團(tuán)沖突。因此，堅(jiān)持開展務(wù)實(shí)合作，共同促進(jìn)對象國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將有助于在增量改革條件下引導(dǎo)對象國權(quán)力結(jié)構(gòu)有序重組，形成新的政治穩(wěn)定狀態(tài)，從而為海上絲路戰(zhàn)略支點(diǎn)提供有力的政治保障。

（二）經(jīng)濟(jì)依存性：通過跨國產(chǎn)業(yè)分工，對象國與我國形成緊密的互惠依存關(guān)系，從而使其社會精英與普通民眾都能獲得對華戰(zhàn)略合作的發(fā)展紅利，并在此基礎(chǔ)上形成親華利益共識

戰(zhàn)略合作持續(xù)深化的根本動力，源于對共同利益訴求的不斷追求與滿足。因此在戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)過程中，要以持續(xù)推進(jìn)互利共贏的雙邊經(jīng)貿(mào)合作為根本目標(biāo)。隨著我國成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其是對外貿(mào)易迅猛增長，成為不少國家的重要甚至首要貿(mào)易伙伴。2013年，我國與東盟國家的貿(mào)易總額達(dá)到4436億美元，其中與馬來西亞、泰國、印尼的雙邊貿(mào)易額分別達(dá)到1060.8億、712.4億、683.5億美元，并保持高增長態(tài)勢。2013年10月，習(xí)近平主席在倡議共建海上絲路的同時，進(jìn)一步提出到2020年，爭取實(shí)現(xiàn)我國與東盟的雙邊貿(mào)易總額達(dá)到1萬億美元。與此相對，我國對外投資的發(fā)展情況差強(qiáng)人意。截至2013年，我國在亞洲地區(qū)的直接投資存量僅為4474億美元，而且，其中在中國香港投資就占到了84%，在印尼和泰國的直接投資存量僅為46.5億和24.7億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美日等國。[7]

問題在于，“重貿(mào)易，輕投資”的雙邊經(jīng)貿(mào)格局缺乏長期可持續(xù)性。單一依托雙邊貿(mào)易并不足以支撐“周邊命運(yùn)共同體”發(fā)展訴求。近年來，隨著我國廉價商品大量涌入，已使得部分國家貿(mào)易保護(hù)主義情緒有所上升，并在一定程度上影響到雙邊經(jīng)貿(mào)合作的有序開展。因此，從海上絲路戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)來看，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步鼓勵“走出去”到對象國投資，廣泛開展經(jīng)貿(mào)技術(shù)互利合作，努力形成深度交融的互利合作網(wǎng)絡(luò)，通過更有效利用和整合跨國資源，促進(jìn)雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建更合理的產(chǎn)業(yè)分工與收益分配體系，切實(shí)保證對象國的普通民眾也能從中受益，并在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)親華利益共識的形成與發(fā)展，從而為對象國堅(jiān)持對華戰(zhàn)略合作爭取有利的社會環(huán)境。

（三）安全協(xié)同性：基于亞洲安全觀的戰(zhàn)略共識，對象國與我國在安全領(lǐng)域形成制度化的協(xié)同合作，能夠有效處置各類安全議題，從而為海上絲路的地區(qū)安全合作新架構(gòu)提供有力支撐

海上絲路建設(shè)的立足點(diǎn)是經(jīng)貿(mào)合作，但要以安全合作為前提。如果無法有效處置各類傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的安全難題，那么經(jīng)貿(mào)合作也就很難取得預(yù)期成效。尤其是隨著資金和人員國際流動大規(guī)模增加，恐怖主義、跨國犯罪、金融風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全問題將會更加突出，從而嚴(yán)重制約經(jīng)貿(mào)合作深化發(fā)展。因此，在海上絲路的戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)積極拓展非傳統(tǒng)安全合作的深度與廣度，有序推進(jìn)傳統(tǒng)安全合作，并在此基礎(chǔ)上，共同探索有助于“周邊命運(yùn)共同體”建設(shè)的長效安全機(jī)制。

2014年5月，習(xí)近平主席在亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會發(fā)表演講，積極倡導(dǎo)共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的亞洲安全觀。[8]從而為共建海上絲路的地區(qū)安全合作新架構(gòu)，指明了發(fā)展方向。海上絲路的沿途國家在政治體制、經(jīng)濟(jì)水平、社會制度、文化傳統(tǒng)等方面千差萬別，安全利益和訴求也互不相同，因此在海上絲路建設(shè)過程中，必須尊重各國自主選擇，堅(jiān)持各國無論強(qiáng)弱都有權(quán)平等參與地區(qū)安全事務(wù)，堅(jiān)持任何國家都無權(quán)壟斷地區(qū)安全事務(wù)，更不能犧牲別國安全謀求本國所謂絕對安全。不過，作為海上絲路的倡議者，我國還是需要承擔(dān)起“探路者”的大國責(zé)任，以戰(zhàn)略支點(diǎn)的安全機(jī)制建設(shè)為范本，充分展現(xiàn)有利于發(fā)展中國家尤其是中小國家的制度安排，從而引導(dǎo)相關(guān)國家消除顧慮，增進(jìn)互信，共同參與海上絲路的地區(qū)安全合作。

石門縣從震旦系到第四系地層在縣內(nèi)均有分布，石炭系分布稀少，未采集該地層土壤樣品。在野外工作中采集表層土壤樣品時對照石門縣地質(zhì)圖，將每個土壤樣品歸入對應(yīng)的地質(zhì)背景中，通過分析得出各地質(zhì)背景區(qū)土壤元素含量見表2所示。性，凡母巖硒含量高者，其風(fēng)化土壤硒含量同樣較高。

（四）文化包容性：依托涵蓋官方和民間的全方位交流合作機(jī)制，促使對象國各階層對我國文化形成相對全面的認(rèn)知和理解，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建本土文化與外來文化的互鑒共榮關(guān)系

隨著雙邊戰(zhàn)略合作深化發(fā)展，尤其是人員往來規(guī)模迅速擴(kuò)大，對象國與我國的文化接觸將會日益頻繁，很容易產(chǎn)生異質(zhì)文化的摩擦與碰撞。如果缺乏有序疏導(dǎo)，就有可能引發(fā)本土文化對外來文化的排斥反應(yīng)，從而影響雙邊戰(zhàn)略合作的發(fā)展進(jìn)程。事實(shí)是，即使最具包容性的本土文化，也需要相當(dāng)長時期的反復(fù)磨合，方能真正接納和融合外來文化。

因此，隨著海外新移民數(shù)量的不斷增加，我國在海上絲路的戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)過程中，需要在文化領(lǐng)域與對象國開展積極互動，依托全方位的交流與合作，切實(shí)增進(jìn)對象國各階層對我國文化的認(rèn)知與理解，避免因誤解引發(fā)不必要的文化沖突，并在此基礎(chǔ)上，以“周邊命運(yùn)共同體”建設(shè)為目標(biāo)，推進(jìn)文化的相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、共同繁榮，從而為海上絲路沿途的其他國家提供多元文化“和諧并存、互鑒共榮”的現(xiàn)實(shí)范本，促使各國摒棄西方“文明沖突論”的觀念桎梏，能夠以更加開放和包容的心態(tài)積極參與海上絲路建設(shè)。

三 海上絲路戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)的工作機(jī)制

作為我國在新的歷史條件與國際環(huán)境下做出的重要戰(zhàn)略安排，海上絲路建設(shè)將會面臨諸多的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，因此，在戰(zhàn)略支點(diǎn)的建設(shè)過程中，必須積極推進(jìn)對外工作體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新，從而有效滿足新時期對外戰(zhàn)略合作的迫切發(fā)展需求。具體來看，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）在官方外交方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國內(nèi)各部門和各地區(qū)的政策協(xié)調(diào)，統(tǒng)合條塊關(guān)系，形成積極有序的外事協(xié)調(diào)機(jī)制

海上絲路的戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)對政府間交流與合作具有很高要求，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是貿(mào)易自由化與投資便利化，抑或是非傳統(tǒng)安全合作等，都需要我國與對象國政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通力合作，共同推進(jìn)落實(shí)，方能有效排除政府層面的制度障礙。尤其是在具有威權(quán)政治傳統(tǒng)的印尼、馬來西亞、泰國、緬甸等東南亞發(fā)展中國家，通過官方對接推動商業(yè)合作與民間交流，更具有突出重要的現(xiàn)實(shí)意義。

對于海上絲路建設(shè)的戰(zhàn)略意義，我國政府從中央到地方都有深刻認(rèn)識，因此在推動海上絲路建設(shè)方面都表現(xiàn)得相當(dāng)積極。但是，長期以來行政條塊分割的結(jié)構(gòu)性障礙，卻在一定程度上引發(fā)了各領(lǐng)域、各部門和各地方無序競爭，甚至相互掣肘的不利局面，從而在客觀上影響對外工作成效。

有鑒于此，我國必須加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對各領(lǐng)域各部門各地方對外工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。今后在海上絲路建設(shè)尤其是在戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)過程中，有必要在國家層面設(shè)立協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)合各方利益訴求，從而在全國“一盤棋”的統(tǒng)籌安排下，引導(dǎo)各領(lǐng)域各部門各地方有分工、有側(cè)重、有先有后地開展與對象國的官方交流與合作，并在此基礎(chǔ)上形成更加積極有序的外事協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）在商業(yè)合作方面，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)規(guī)模化、集群化的跨國產(chǎn)業(yè)分工，形成更具有競爭力和可持續(xù)性的對外投資機(jī)制

我國企業(yè)在“走出去”過程中，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯局限性的發(fā)展中國家，將會面臨諸多不確定性因素，從而顯著提高投資成本，降低對外投資的國際競爭力。因此在戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)過程中，如果完全依托市場化的經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向，將很難期望我國對外投資能跟上戰(zhàn)略合作的發(fā)展步伐，進(jìn)而為更合理更有效的跨國產(chǎn)業(yè)布局提供支撐。

有鑒于此，我國在積極鼓勵對外投資的過程中，有必要在國家層面構(gòu)建戰(zhàn)略性的對外投資引導(dǎo)機(jī)制，依據(jù)海上絲路戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)的跨國產(chǎn)業(yè)布局，通過政策扶持等方式，促使國內(nèi)相關(guān)龍頭企業(yè)，尤其是國有大中型企業(yè)前往對象國進(jìn)行戰(zhàn)略投資，并在此基礎(chǔ)上帶動其他的中小型關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而形成規(guī)?；⒓夯膶ν馔顿Y格局。這一方面將為戰(zhàn)略合作提供有力支撐，尤其是為我國與對象國互聯(lián)互通建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力，另一方面將有效降低我國企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_展自然環(huán)境與人文保護(hù)、社區(qū)交流與服務(wù)、勞工技能培訓(xùn)等相關(guān)配套工作的邊際成本，切實(shí)增強(qiáng)我國對外投資的競爭力與可持續(xù)性。

（三）在民間交流方面，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建新聞傳媒、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等的多方聯(lián)動機(jī)制，形成合力推動對外文化交流

近年來，我國在傳統(tǒng)中華文化的對外交流方面取得了明顯成效，尤其在華人文化已經(jīng)融入當(dāng)?shù)厣鐣臇|南亞地區(qū)，更是得到廣泛的理解和認(rèn)同，但在現(xiàn)代中華文化的對外交流方面卻是差強(qiáng)人意。具體來看，首先是主體問題。長期以來，我國對外文化交流是以官方交流為主，因此很容易受到意識形態(tài)因素的影響?？鬃訉W(xué)院項(xiàng)目經(jīng)過十年發(fā)展，“為推動世界各國文明交流互鑒、增進(jìn)中國人民與各國人民相互了解和友誼發(fā)揮了重要作用”，[9]但也僅限于漢語教學(xué)與傳統(tǒng)中華文化推介，如果涉及現(xiàn)代中華文化尤其是社會主義精神文明建設(shè)，就很容易引起對象國的顧慮和猜忌。其次是形式問題。傳統(tǒng)中華文化的表現(xiàn)形式相當(dāng)多元，諸如音樂、書法、服飾、飲食、禮儀等，都具有很強(qiáng)的感染力和吸引力，與此相對，現(xiàn)代中華文化的表現(xiàn)形式就略顯貧乏，缺少具有代表性的獨(dú)特載體。再次是內(nèi)容問題。從國際文化交流的成功經(jīng)驗(yàn)來看，能夠得到對象國認(rèn)可的通常都是具有普適價值的經(jīng)驗(yàn)與智慧?，F(xiàn)代中華文化是在中國特色社會主義建設(shè)過程中形成并發(fā)展起來的，從邏輯思維到語言表達(dá)都有鮮明的本土特征和時代特色。[10]這就在一定程度上對其他國家民眾的理解與認(rèn)知形成了障礙，因此，有必要對現(xiàn)代中華文化進(jìn)行提煉，萃取具有普適性的核心內(nèi)容，通過更加國際化的表達(dá)方式進(jìn)行宣傳和推介，從而講好中國故事，做好對外宣傳。

有鑒于此，我國在推進(jìn)海上絲路戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)的雙邊文化交流過程中，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)民間交流，有效調(diào)動新聞傳媒、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會組織等民間力量積極參與文化交流，并通過構(gòu)建多方聯(lián)動平臺，促使各種民間力量在政府的引導(dǎo)和扶持下形成合力，從而形成更全面、更細(xì)致、更靈活的對外文化交流機(jī)制。

注釋：

[1]習(xí)近平：《攜手建設(shè)中國—東盟命運(yùn)共同體》，2014年10月4日，http://news.xinhuanet.com/world/2013-10/04/c_125482798.htm，2014年12月1日。

[2]《習(xí)近平出席中央外事工作會議并發(fā)表重要講話》，2014年11月29日，http://news.xinhuanet.com/2014-11/29/c_1113457723.htm，2014年12月1日。

[3]周方冶：《中泰關(guān)系—東盟合作中的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用——基于21世紀(jì)海上絲綢之路的分析視角》，《南洋問題研究》2014年第3期，第20頁。

[4]全毅，汪潔，劉婉婷：《21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想與建設(shè)方略》，《國際貿(mào)易》2014年第8期，第7頁。

[5]《中國—東盟研究院印尼研究所輿情周報》（2014.10.19-10.25）總第34期。

[6]劉賜貴：《發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的若干思考》，《國際問題研究》2014年第4期，第4頁。

[7]國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒2014（光盤版）》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2014年，表11-6；表11-19。

[8]習(xí)近平：《應(yīng)積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀》，2014年5月21日，http://news.xinhuanet.com/world/2014-05/21/c_1110792359.htm，2014年12月1日。

[9]習(xí)近平：《孔子學(xué)院屬于中國也屬于世界》，2014年9月27日，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-09/27/c_1112652079.htm，2014年12月1日。

[10]鐘君：《中國夢——偉大詩意的中國理想》，《探索》2014年第2期，第8-14頁。