加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)

文／左憲民

加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)

文／左憲民

依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式和國(guó)家治理方式的重大發(fā)展。全面推進(jìn)依法治國(guó)，絲毫不意味著削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，這是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)必須始終堅(jiān)持的基本要求。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國(guó)方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序。

依法治國(guó)；黨的領(lǐng)導(dǎo)；依法行政

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系問題作出重大決策和戰(zhàn)略部署，并強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面。在貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神過程中，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)。

一 黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本保證

黨的十八屆四中全會(huì)決定把“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的第一條原則。習(xí)近平總書記在對(duì)全會(huì)決定所作的說明中，進(jìn)一步論述和強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須充分認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本保證。

依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式和國(guó)家治理方式的重大發(fā)展。全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央作出的重大決策。中國(guó)共產(chǎn)黨是我們國(guó)家政治上的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者。作為執(zhí)政黨，黨受人民的委托，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的重任。治理國(guó)家是一項(xiàng)非常復(fù)雜的任務(wù)和系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用多種手段和方式，如行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、軍事手段、文化手段、政策手段等。如何運(yùn)用這些不同的方式共同對(duì)國(guó)家社會(huì)實(shí)行有效的治理？我們黨進(jìn)行了艱苦的探索。長(zhǎng)期以來，我們黨治理國(guó)家曾較多地倚重于政策，這自有其靈活、實(shí)際的一面，但也往往會(huì)隨著領(lǐng)導(dǎo)人的改變或領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，出現(xiàn)政策多變甚至以人代法、以言代法的現(xiàn)象。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們黨終于清楚地認(rèn)識(shí)到，治國(guó)理政的所有手段，都必須以法治為基礎(chǔ)，建立在法治的軌道之上。法治，由于它特有的規(guī)范性、強(qiáng)制性、統(tǒng)一性、權(quán)威性，已經(jīng)成為現(xiàn)代國(guó)家治理國(guó)家和社會(huì)的一種最普遍、最重要的方式。因此，我們黨鮮明地提出依法治國(guó)的歷史性任務(wù)和要求。把依法治國(guó)作為治國(guó)方略，標(biāo)志著黨的執(zhí)政方式從主要依靠政策等手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽糠傻仁侄?，把?guó)家和社會(huì)的管理工作都納入法治的范圍，以法律為基礎(chǔ)，將各種手段結(jié)合起來，形成完整、統(tǒng)一、和諧的管理機(jī)制，共同維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。實(shí)行依法治國(guó)，標(biāo)志著我們黨執(zhí)政水平的進(jìn)一步提高，標(biāo)志著社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，絲毫不意味著削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，中國(guó)革命、建設(shè)、改革開放的一切成就，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的。沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有中國(guó)的今天，就沒有中國(guó)的繁榮和富強(qiáng)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，當(dāng)然也是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持社會(huì)主義法治是一致的。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。全面推進(jìn)依法治國(guó)，政治方向要正確、政治保證要有力。要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，這是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)必須始終堅(jiān)持的基本要求。如何把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面？十八屆四中全會(huì)提出了“三統(tǒng)一”，即：把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來。同時(shí)，全會(huì)還提出了“四善于”，即：善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。簡(jiǎn)要來說，就是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民通過法定程序制定法律，把黨和人民的主張變?yōu)閲?guó)家的意志和社會(huì)的準(zhǔn)則；黨的各級(jí)組織和廣大黨員要帶頭自覺守法，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依法辦事，為社會(huì)作出表率；各級(jí)黨組織要通過法定程序，推薦具有法制素養(yǎng)的合格干部，保證其依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法；黨要嚴(yán)格監(jiān)督各級(jí)黨員干部遵紀(jì)守法，廉潔奉公，堅(jiān)決反對(duì)以權(quán)壓法、以言代法的現(xiàn)象，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、徇私枉法的黨員干部。

二 健全依法執(zhí)政的制度和工作機(jī)制

依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。黨的十六大明確提出“依法執(zhí)政”的要求，并且規(guī)定要通過制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部、進(jìn)行思想宣傳、發(fā)揮黨組織和黨員的作用等五種具體的方式，來堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，就必須健全依法執(zhí)政的制度和工作機(jī)制。

執(zhí)政，是掌握和運(yùn)用國(guó)家機(jī)器，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法律、行政等各種手段，領(lǐng)導(dǎo)、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的過程和活動(dòng)。共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。執(zhí)政，作為一項(xiàng)極為復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)工程，必須在一定的規(guī)矩、規(guī)則、程序基礎(chǔ)上進(jìn)行。為了保證一切國(guó)家事務(wù)都有章可循，為了保證一切執(zhí)政活動(dòng)都處在人民可以了解、控制和監(jiān)督的范圍內(nèi)，就必須建立和完善社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政。

依法執(zhí)政，不僅要求將法律手段作為執(zhí)政的最基本方式之一，而且要求所有的執(zhí)政行為都要有法律依據(jù)，都要嚴(yán)格遵照法律的規(guī)定進(jìn)行。堅(jiān)持依法執(zhí)政，要求黨必須在憲法和法律的軌道上從事執(zhí)政活動(dòng)。嚴(yán)格依法辦事，善于運(yùn)用國(guó)家政權(quán)處理國(guó)家事務(wù)。黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及其相應(yīng)的程序和手續(xù)都要符合法律的規(guī)定。各級(jí)黨委要當(dāng)依法治國(guó)和依法執(zhí)政的模范實(shí)踐者。善于依照法定的程序來實(shí)現(xiàn)黨的意志，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法辦事統(tǒng)一起來，善于通過黨組的工作來實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持依法執(zhí)政，從本質(zhì)上說就是用法律來規(guī)范和約束權(quán)力，使之在法治的軌道上健康運(yùn)行。無數(shù)的事實(shí)證明，絕對(duì)的權(quán)力會(huì)帶來絕對(duì)的腐敗。我們黨和國(guó)家過去所出現(xiàn)的一些問題和遇到的一些曲折，很大程度上與權(quán)力沒有受到有效的約束有關(guān)。從不斷查處的一些案件也可以看出，某些干部的思想和行為已經(jīng)到了無法無天的地步。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的規(guī)范、約束和監(jiān)督。無論是國(guó)家政權(quán)，還是黨的內(nèi)部，都要有一個(gè)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，恰當(dāng)?shù)嘏渲脵?quán)力資源，使它們互相聯(lián)系、互相配合、互相制約。因此，在依法執(zhí)政過程中，必須進(jìn)一步規(guī)范和處理好代表與被代表、委托與被委托的關(guān)系，大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治的建設(shè)，健全和完善權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)定不移地做好權(quán)力制約的文章，科學(xué)設(shè)置權(quán)力邊界，合理優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

憲法和法律，是制度的載體和保障。它們實(shí)際上就是用來配置和制約權(quán)力的。它們?cè)揭?guī)范越完善，權(quán)力就越能得到有效的規(guī)范和制約。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！盵1]這個(gè)制度的籠子是什么？怎樣才能把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？說到底，就是憲法和法律，就是由憲法和法律明確規(guī)定和保障的一整套制度體系。鄧小平同志說：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”“為了保障人民民主，必須加?qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵2]現(xiàn)在，我們的制度已經(jīng)很多了。但還有不足。為什么那么多干部出問題，并且窩案一個(gè)接一個(gè)？顯然，根本的原因還是在制度。因此，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，著重在改善制度和體制上下功夫，堵塞漏洞，消除弊端，形成正向激勵(lì)和導(dǎo)向機(jī)制。要進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，調(diào)整資源和利益分配關(guān)系，減少政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)；要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，提高決策的民主化、科學(xué)化水平，減少繁瑣的程序和手續(xù)；要加大對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度，制定嚴(yán)格的規(guī)范，加大查處的力度，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)中，一定要更多地在完善制度上下功夫，靠制度來治國(guó)理政，靠制度來管黨治黨，靠制度來實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國(guó)方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序。從總體上，要加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要正確處理政策和法律的關(guān)系，發(fā)揮好各自的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)黨的政策和國(guó)家法律互聯(lián)互動(dòng)。對(duì)于各級(jí)黨委來說，要完善黨委依法決策的機(jī)制。黨委要定期聽取政法機(jī)關(guān)工作匯報(bào)，做促進(jìn)公正司法、維護(hù)法律權(quán)威的表率。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。各級(jí)黨委要領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織在依法治國(guó)中積極發(fā)揮作用。人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織和黨員干部都要堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署，模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。

三 依據(jù)憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)治黨

黨是社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實(shí)踐者，依法治國(guó)從根本上講是對(duì)黨自身提出的要求。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，既要依照憲法法律治理好國(guó)家，又要依照憲法法律和黨規(guī)黨紀(jì)治理好黨自身。如果黨自身沒有治理好，國(guó)家也很難治好。

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)定不移改進(jìn)作風(fēng)、懲治腐敗，旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，取得了明顯成效。但是，當(dāng)前黨所面臨的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，不可能一蹴而就，一勞永逸。所以從嚴(yán)治黨一刻不可放松。黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明黨紀(jì)，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，必須全面貫穿到黨的思想、政治、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)之中，切實(shí)體現(xiàn)到對(duì)各級(jí)黨組織、廣大黨員和干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是要建立起一整套便利、管用、有約束力的機(jī)制。這就要嚴(yán)格按憲法和法律辦事，按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事；就要對(duì)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督。因此，依法治國(guó)、依法執(zhí)政就必須從嚴(yán)治黨；從嚴(yán)治黨就必須全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政進(jìn)程，嚴(yán)格按照憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)把黨管理好、治理好。

從嚴(yán)治黨，必須首先嚴(yán)格遵守憲法和法律，確保黨始終在憲法法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。憲法是我國(guó)的根本法，是治國(guó)安邦的總章程。一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的制定都必須以憲法為依據(jù)，遵循憲法的基本原則，不得與憲法相抵觸。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

關(guān)于氣氛感，現(xiàn)象學(xué)拋棄了一比一比對(duì)的傳統(tǒng)理性二分法，認(rèn)為在客觀對(duì)象、內(nèi)意識(shí)、時(shí)間，乃至身體后面，總牽扯、勾連與墊襯著一個(gè)暈圈一樣的背景場(chǎng)域，所以諸多物事背景中的淡暈、氤氳的氣氛，自然得到呈現(xiàn)與關(guān)注。沿著這種思路，當(dāng)今德國(guó)美學(xué)家吉爾諾特·伯梅(1937～)，提出了“氣氛美學(xué)”觀念，言明氣氛是審美中感知者與感知對(duì)象互相對(duì)話融合的場(chǎng)域氛圍，且依賴身體性在場(chǎng)的方式，感受到這種氣氛?，F(xiàn)象學(xué)美學(xué)家茵伽登論述文學(xué)作品在語(yǔ)音、意義、圖式與意象四個(gè)復(fù)合層次之上，有統(tǒng)攝四者的“形而上質(zhì)”，此“質(zhì)”即是一種彌漫一切照亮一切的氛圍;恰如本雅明所謂環(huán)繞藝術(shù)作品的“靈韻”。

法律是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的主干。全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律確立了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面重要的基本的法律制度，解決的是國(guó)家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問題，是國(guó)家法制的基礎(chǔ)。行政法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)，將法律規(guī)定的相關(guān)制度具體化，是對(duì)法律的細(xì)化和補(bǔ)充。地方性法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的又一重要組成部分。所有這些法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，都有不同的位階，下位法不得與上位法相抵觸。所有這些法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，有不同的法律效力，但總體上，黨的組織和個(gè)人，都要嚴(yán)格執(zhí)行這些法律規(guī)范。只要這些法律法規(guī)符合憲法原則，有關(guān)組織和個(gè)人也不得違反。

從嚴(yán)治黨，還必須嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)。憲法法律和黨規(guī)黨紀(jì)都是黨治理國(guó)家的依據(jù)和手段，更是管黨治黨的依據(jù)和手段。黨的十八屆四中全會(huì)決定把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”列入建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的總目標(biāo)之中，強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。這是全會(huì)一個(gè)重要的新思想。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。黨內(nèi)法規(guī)能不能歸入法律體系，可能還需要研究，但屬于法治體系，這應(yīng)該是能成立的。在現(xiàn)實(shí)生活中，各級(jí)黨組織和黨員干部，都會(huì)面對(duì)憲法法律和黨規(guī)黨紀(jì)兩種規(guī)范的約束。因此，無論治國(guó)理政還是管黨治黨，都要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和處理憲法法律與黨規(guī)黨紀(jì)的關(guān)系。治黨治國(guó)，兩套規(guī)范體系都要用好、遵循好。黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，中國(guó)共產(chǎn)黨確立了加強(qiáng)黨的法規(guī)制度建設(shè)的一系列方針原則，逐步形成了以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。包括黨的各級(jí)代表大會(huì)制度，黨內(nèi)選舉制度，黨的組織生活制度，集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，干部選舉、招考、任免、考核、輪換、職務(wù)任期、離退休制度，以及黨內(nèi)監(jiān)督制度，這些規(guī)范制度貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，發(fā)揮了重要的作用，使從嚴(yán)治黨取得了顯著的成績(jī)。依據(jù)憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)治黨，就要進(jìn)一步加強(qiáng)憲法法律與黨內(nèi)法規(guī)的銜接，努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。

從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)”，最基本的就是要嚴(yán)在遵守憲法和法律的規(guī)定上。要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。

四 領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律依法辦事

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律依法辦事。

帶頭遵守法律依法辦事，必須嚴(yán)格堅(jiān)持法律面前人人平等的原則。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性。憲法和法律規(guī)定，各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。憲法序言中規(guī)定憲法具有最高的法律效力，一切政黨、團(tuán)體、組織和個(gè)人必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)；總綱中規(guī)定國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，任何組織和個(gè)人不得有超越憲法和法律的特權(quán)；在公民權(quán)利和義務(wù)中規(guī)定公民在法律面前一律平等，公民的人身自由不受侵犯，公民具有遵守憲法和法律的義務(wù)；在國(guó)家機(jī)構(gòu)中規(guī)定人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。所有這些，都是法律面前人人平等的具體要求和體現(xiàn)。因此，任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)，不允許以任何理由蔑視和無視法律。必須維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，不允許為了本地利益而姑息、縱容違法犯罪行為。要加強(qiáng)法律監(jiān)督，以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，堅(jiān)決糾正各種違憲違法現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)提出改進(jìn)執(zhí)法工作的意見和對(duì)策。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力。

帶頭遵守法律依法辦事，必須同時(shí)嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)，實(shí)行在黨的紀(jì)律面前人人平等的原則。黨章明確規(guī)定，所有黨員都必須“自覺遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)”，“在黨的紀(jì)律面前人人平等”。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定：“堅(jiān)持黨員在黨紀(jì)面前人人平等的原則。黨內(nèi)不允許有任何不受紀(jì)律約束的黨組織和黨員。凡是違犯黨紀(jì)的行為，都必須受到追究；應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，必須給予相應(yīng)的處分?！秉h章規(guī)定，基層黨組織的一項(xiàng)重要任務(wù)，是“監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴(yán)格遵守國(guó)法政紀(jì)”，“嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍”。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定：制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循的原則包括“遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的規(guī)定”。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)草案，必須審核其“是否同憲法和法律不一致”。因此，所有黨員，不論職務(wù)高低，除了遵守國(guó)法政紀(jì)，還必須遵守黨規(guī)黨紀(jì)。黨內(nèi)不允許有凌駕于黨規(guī)黨紀(jì)之上的特殊黨員。黨規(guī)黨紀(jì)，既要施行于下級(jí)和普通黨員，也要施行于上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)干部。某種意義上，職位越高，掌握的權(quán)力越大，黨章和有關(guān)文件對(duì)他所作的規(guī)定和限制就更多，執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)的要求也就更多更高。

新形勢(shì)下，要加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的力度，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律和黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威。進(jìn)一步運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，同時(shí)促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。王岐山同志說，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)黨規(guī)黨紀(jì)，不知法律法規(guī)，無視規(guī)矩、不講廉恥，毫無戒懼之心。[3]因此，必須堅(jiān)決維護(hù)憲法法律和黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威。對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)者，要按黨紀(jì)給予處分。如果同時(shí)觸犯了法律，必須進(jìn)一步按法律給予懲處，不能用紀(jì)律代替法律。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，有超過18萬黨員干部被處分、立案，其中中管干部已結(jié)案處理和正在立案檢查的有31人。2014年上半年，全國(guó)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的有8.4萬人，前10個(gè)月已有32名副部級(jí)以上干部被組織調(diào)查。憲法法律和黨規(guī)黨紀(jì)都正在進(jìn)一步發(fā)揮它們的威懾作用。所以，所有黨員、干部，對(duì)憲法法律和黨規(guī)黨紀(jì)都必須保持敬畏，不能漠然置之，視同兒戲。當(dāng)然，對(duì)黨員的處分本身也不能觸犯法律，不能剝奪法律賦予黨員作為一個(gè)公民的權(quán)利。

注釋:

[1]《更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入》《人民日?qǐng)?bào)》2013年1月23日，第1版。

[2]《鄧小平文選》第2卷，北京:人民出版社，1994年，第333、146頁(yè)。

[3]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第四次全體會(huì)議在京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月26日，第1版。

責(zé)任編輯 顧偉偉

D920.1

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1006-0138(2015)02-0058-06

左憲民，北京市社會(huì)科學(xué)院科學(xué)社會(huì)主義研究所研究員，北京馬克思主義理論研究與傳播基地副秘書長(zhǎng)，北京市，100101。