張森坡
(河南省伊川縣畜牧站,河南伊川 471300)
養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變使畜牧業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)型
張森坡
(河南省伊川縣畜牧站,河南伊川 471300)
近年來,隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高,傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式正在發(fā)生著深刻變革,養(yǎng)殖規(guī)?;?、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、品種良種化、產(chǎn)品無害化的現(xiàn)代養(yǎng)殖方式正在加速。為使養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,畜牧業(yè)監(jiān)管措施必須也跟著轉(zhuǎn)型。
1.1 傳統(tǒng)散養(yǎng)向規(guī)模飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,養(yǎng)殖業(yè)正由散養(yǎng)向規(guī)模飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變,2003年和2013年主要畜禽飼養(yǎng)情況詳見表1和表2。
表1 2003年主要畜禽飼養(yǎng)情況統(tǒng)計(jì)
表2 2013年主要畜禽飼養(yǎng)情況統(tǒng)計(jì)
通過比較表1和表2可以看出,10年來,伊川縣豬雞規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量明顯下降,但戶均存欄量明顯上升,羊的存欄量無豬雞明顯。
1.2 養(yǎng)殖業(yè)設(shè)施由隨意型向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)養(yǎng)殖建場用地多因地而建,設(shè)施設(shè)備多就地取材?,F(xiàn)代養(yǎng)殖建場要求遠(yuǎn)離村莊、主要道路、水源地等,設(shè)施設(shè)備要求標(biāo)準(zhǔn)化,便于維護(hù)。
1.3 養(yǎng)殖品種由地方化向良種化轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)養(yǎng)殖品種豬大多是地方品種,耐粗飼,飼養(yǎng)周期長,產(chǎn)仔率高?,F(xiàn)代養(yǎng)殖則要求品種良種化,動(dòng)物對飼料、免疫、溫濕度等有較高要求,產(chǎn)品有較高整齊度,
1.4 畜產(chǎn)品由無標(biāo)準(zhǔn)的雜亂化向無害化轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)養(yǎng)殖對肉蛋等動(dòng)物產(chǎn)品無明確要求?,F(xiàn)代養(yǎng)殖則對肉蛋等動(dòng)物產(chǎn)品有綠色、有機(jī)、環(huán)保等無害化要求,對糞尿等污染物有必須無害化處理、不得隨意排放等要求。
2.1 養(yǎng)殖收益對養(yǎng)殖規(guī)模的影響
養(yǎng)殖收益對養(yǎng)殖規(guī)模的影響至關(guān)重要。通過擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模,提高了養(yǎng)殖水平,實(shí)現(xiàn)了畜產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),獲得較高的收益,則對散養(yǎng)農(nóng)戶起到直接的示范和帶動(dòng)作用,有利于養(yǎng)殖生產(chǎn)方式向規(guī)模化轉(zhuǎn)變。
2.2 政策支持和政府扶持
2001年11月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的意見》,要求盡快把畜牧業(yè)發(fā)展成為一個(gè)大的產(chǎn)業(yè),力爭用5到10年的時(shí)間,實(shí)現(xiàn)我國畜牧業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的根本性轉(zhuǎn)變。
2004年,農(nóng)業(yè)部制定印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)畜禽現(xiàn)代化養(yǎng)殖方式的指導(dǎo)意見》,要求各地通過資金扶持、貼息貸款、建設(shè)良種工程、加強(qiáng)污染治理、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)等措施,增加我國適度規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)的數(shù)量,進(jìn)而促進(jìn)我國畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。
近年來,各級政府對畜牧業(yè)的扶持政策,明確對養(yǎng)殖場存欄量、出欄量要求,不達(dá)標(biāo)不得享受扶持政策。
2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力減少,促進(jìn)了養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大。
近年來,隨著城市化水平的提高和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增多,工人工作單位工資有了較大的提高,農(nóng)戶散養(yǎng)或較小規(guī)模飼養(yǎng)已經(jīng)無利潤,適度擴(kuò)大規(guī)模、提高用工效率、盡量降低飼養(yǎng)成本成為必然選擇。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,農(nóng)機(jī)化的大幅提高,傳統(tǒng)役用動(dòng)物大幅度減少也是必然,直接促進(jìn)了適合規(guī)模養(yǎng)殖的擴(kuò)大。
2.4 綜合配套服務(wù)體系,對養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大提供了保障
在經(jīng)濟(jì)水平較高、市場條件較好的地區(qū),飼料工業(yè)、畜牧科技推廣和社會(huì)化專業(yè)服務(wù)組織比較發(fā)達(dá),為養(yǎng)殖規(guī)?;峁┝吮匾奈镔|(zhì)和技術(shù)保障。
2.5 隨著人們生活水平的提高,更加重視動(dòng)物產(chǎn)品品質(zhì)
隨著人們經(jīng)濟(jì)收入的不斷增加,對畜產(chǎn)品的品質(zhì)提出了更高的要求。以豬肉為例,目前老百姓對豬肉的瘦肉率、安全性等有較高的要求。個(gè)體散養(yǎng)難以適應(yīng)這一市場變化,而規(guī)模豬場資金充分、管理措施完善,在良種繁育、品種改良以及疫病防疫、科學(xué)飼養(yǎng)等方面具有優(yōu)勢,能夠保證在品質(zhì)上的要求。
2.6 適宜的自然條件
20世紀(jì)90年代以后,我國畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化態(tài)勢日趨明顯,生豬、肉牛、山綿羊、蛋雞等都已經(jīng)形成了相對集中的生產(chǎn)區(qū)域。在很多地區(qū),農(nóng)戶通過相互模仿達(dá)到群聚效應(yīng),形成初步區(qū)域?qū)I(yè)化,進(jìn)而發(fā)展成規(guī)模養(yǎng)殖。
3.1 根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展畜牧業(yè)的資本流向
各地應(yīng)因地制宜確定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,合理引導(dǎo)資本流向。在糧食主產(chǎn)區(qū),要引導(dǎo)資本向豬、禽等飼糧動(dòng)物投資,同時(shí)配合政府秸稈禁燒,大力發(fā)展秸稈青貯、氨化技術(shù),推廣草食動(dòng)物集約化飼養(yǎng);在山區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)等環(huán)境脆弱地區(qū),要推廣生態(tài)養(yǎng)殖,維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。從資本的角度和屬性出發(fā),促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
3.2 由指導(dǎo)技術(shù)改造到前期介入規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施安裝配置
傳統(tǒng)畜牧監(jiān)管主要從技術(shù)改造、防疫、檢疫方面出發(fā),現(xiàn)代畜牧業(yè)則要求科學(xué)建場、合理布局、防疫規(guī)范、檢疫嚴(yán)格,全程監(jiān)管。
3.3 由對養(yǎng)殖場飼料、獸藥的監(jiān)管向?qū)︼暳?、獸藥生產(chǎn)廠家重心轉(zhuǎn)移
養(yǎng)殖場是飼料、獸藥的終端消費(fèi)者,大多數(shù)并不具備辨別假冒偽劣的能力,但卻承擔(dān)了其造成的養(yǎng)殖損失和查處損失,是產(chǎn)業(yè)鏈中實(shí)實(shí)在在的弱勢群體。因此,畜牧監(jiān)管應(yīng)從保護(hù)弱勢群體和消費(fèi)者的角度,向產(chǎn)業(yè)鏈的頂端飼料、獸藥生產(chǎn)廠家轉(zhuǎn)移,對違法生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)嚴(yán)厲打擊。
3.4 從防疫監(jiān)督檢查向防疫服務(wù)轉(zhuǎn)變
與10年前相比,豬禽牛散養(yǎng)的量已經(jīng)很少了,防疫工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)監(jiān)管。如何組織防疫、如何進(jìn)行防疫監(jiān)督檢查是畜牧監(jiān)管的一項(xiàng)長期課題。結(jié)合實(shí)際,因地制宜,促進(jìn)防疫向服務(wù)轉(zhuǎn)型。
3.5 從檢疫執(zhí)法向檢疫服務(wù)延伸
檢疫工作要從過去單純執(zhí)法變?yōu)閲?yán)格執(zhí)法,耐心服務(wù)。
3.6 從產(chǎn)品檢疫向產(chǎn)品無害化培育
2008年“三鹿奶粉”事件的爆發(fā),使奶牛養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈遭受毀滅性打擊。之后幾起幾伏,2014年底起,奶牛養(yǎng)殖陷入寒冬,倒奶殺牛潮席卷全國,沒有部門出來承擔(dān)責(zé)任,沒有人知道多長時(shí)間可以走出寒冬,更沒有機(jī)構(gòu)與企業(yè)敢預(yù)測國產(chǎn)奶粉何時(shí)可重獲國人信任,即使我們曾經(jīng)差點(diǎn)買光澳洲的優(yōu)質(zhì)種牛,即使各級政府給予大型奶企高額補(bǔ)貼。因此,畜牧監(jiān)管要向畜牧生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋,無死角監(jiān)管,切實(shí)培育畜牧產(chǎn)品無害化,做到現(xiàn)代畜牧業(yè)用現(xiàn)代的方法和方式監(jiān)管。