養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變使畜牧業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)型

張森坡

（河南省伊川縣畜牧站，河南伊川 471300）

養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變使畜牧業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)型

張森坡

（河南省伊川縣畜牧站，河南伊川 471300）

近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式正在發(fā)生著深刻變革，養(yǎng)殖規(guī)?；?、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、品種良種化、產(chǎn)品無害化的現(xiàn)代養(yǎng)殖方式正在加速。為使養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，畜牧業(yè)監(jiān)管措施必須也跟著轉(zhuǎn)型。

1 傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代養(yǎng)殖的過渡

1.1 傳統(tǒng)散養(yǎng)向規(guī)模飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)正由散養(yǎng)向規(guī)模飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變，2003年和2013年主要畜禽飼養(yǎng)情況詳見表1和表2。

表1 2003年主要畜禽飼養(yǎng)情況統(tǒng)計(jì)

表2 2013年主要畜禽飼養(yǎng)情況統(tǒng)計(jì)

通過比較表1和表2可以看出，10年來，伊川縣豬雞規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量明顯下降，但戶均存欄量明顯上升，羊的存欄量無豬雞明顯。

1.2 養(yǎng)殖業(yè)設(shè)施由隨意型向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)養(yǎng)殖建場用地多因地而建，設(shè)施設(shè)備多就地取材?，F(xiàn)代養(yǎng)殖建場要求遠(yuǎn)離村莊、主要道路、水源地等，設(shè)施設(shè)備要求標(biāo)準(zhǔn)化，便于維護(hù)。

1.3 養(yǎng)殖品種由地方化向良種化轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)養(yǎng)殖品種豬大多是地方品種，耐粗飼，飼養(yǎng)周期長，產(chǎn)仔率高?，F(xiàn)代養(yǎng)殖則要求品種良種化，動(dòng)物對飼料、免疫、溫濕度等有較高要求，產(chǎn)品有較高整齊度，

1.4 畜產(chǎn)品由無標(biāo)準(zhǔn)的雜亂化向無害化轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)養(yǎng)殖對肉蛋等動(dòng)物產(chǎn)品無明確要求?，F(xiàn)代養(yǎng)殖則對肉蛋等動(dòng)物產(chǎn)品有綠色、有機(jī)、環(huán)保等無害化要求，對糞尿等污染物有必須無害化處理、不得隨意排放等要求。

2 促進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變的因素分析

2.1 養(yǎng)殖收益對養(yǎng)殖規(guī)模的影響

養(yǎng)殖收益對養(yǎng)殖規(guī)模的影響至關(guān)重要。通過擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高了養(yǎng)殖水平，實(shí)現(xiàn)了畜產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，獲得較高的收益，則對散養(yǎng)農(nóng)戶起到直接的示范和帶動(dòng)作用，有利于養(yǎng)殖生產(chǎn)方式向規(guī)模化轉(zhuǎn)變。

2.2 政策支持和政府扶持

2001年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的意見》，要求盡快把畜牧業(yè)發(fā)展成為一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)，力爭用5到10年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)我國畜牧業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的根本性轉(zhuǎn)變。

2004年，農(nóng)業(yè)部制定印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)畜禽現(xiàn)代化養(yǎng)殖方式的指導(dǎo)意見》，要求各地通過資金扶持、貼息貸款、建設(shè)良種工程、加強(qiáng)污染治理、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)等措施，增加我國適度規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)的數(shù)量，進(jìn)而促進(jìn)我國畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

近年來，各級政府對畜牧業(yè)的扶持政策，明確對養(yǎng)殖場存欄量、出欄量要求，不達(dá)標(biāo)不得享受扶持政策。

2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力減少，促進(jìn)了養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大。

近年來，隨著城市化水平的提高和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增多，工人工作單位工資有了較大的提高，農(nóng)戶散養(yǎng)或較小規(guī)模飼養(yǎng)已經(jīng)無利潤，適度擴(kuò)大規(guī)模、提高用工效率、盡量降低飼養(yǎng)成本成為必然選擇。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)機(jī)化的大幅提高，傳統(tǒng)役用動(dòng)物大幅度減少也是必然，直接促進(jìn)了適合規(guī)模養(yǎng)殖的擴(kuò)大。

2.4 綜合配套服務(wù)體系，對養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大提供了保障

在經(jīng)濟(jì)水平較高、市場條件較好的地區(qū)，飼料工業(yè)、畜牧科技推廣和社會(huì)化專業(yè)服務(wù)組織比較發(fā)達(dá)，為養(yǎng)殖規(guī)?；峁┝吮匾奈镔|(zhì)和技術(shù)保障。

2.5 隨著人們生活水平的提高，更加重視動(dòng)物產(chǎn)品品質(zhì)

隨著人們經(jīng)濟(jì)收入的不斷增加，對畜產(chǎn)品的品質(zhì)提出了更高的要求。以豬肉為例，目前老百姓對豬肉的瘦肉率、安全性等有較高的要求。個(gè)體散養(yǎng)難以適應(yīng)這一市場變化，而規(guī)模豬場資金充分、管理措施完善，在良種繁育、品種改良以及疫病防疫、科學(xué)飼養(yǎng)等方面具有優(yōu)勢，能夠保證在品質(zhì)上的要求。

2.6 適宜的自然條件

20世紀(jì)90年代以后，我國畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化態(tài)勢日趨明顯，生豬、肉牛、山綿羊、蛋雞等都已經(jīng)形成了相對集中的生產(chǎn)區(qū)域。在很多地區(qū)，農(nóng)戶通過相互模仿達(dá)到群聚效應(yīng)，形成初步區(qū)域?qū)I(yè)化，進(jìn)而發(fā)展成規(guī)模養(yǎng)殖。

3 畜牧監(jiān)管的轉(zhuǎn)型

3.1 根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展畜牧業(yè)的資本流向

各地應(yīng)因地制宜確定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理引導(dǎo)資本流向。在糧食主產(chǎn)區(qū)，要引導(dǎo)資本向豬、禽等飼糧動(dòng)物投資，同時(shí)配合政府秸稈禁燒，大力發(fā)展秸稈青貯、氨化技術(shù)，推廣草食動(dòng)物集約化飼養(yǎng)；在山區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)等環(huán)境脆弱地區(qū)，要推廣生態(tài)養(yǎng)殖，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。從資本的角度和屬性出發(fā)，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.2 由指導(dǎo)技術(shù)改造到前期介入規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施安裝配置

傳統(tǒng)畜牧監(jiān)管主要從技術(shù)改造、防疫、檢疫方面出發(fā)，現(xiàn)代畜牧業(yè)則要求科學(xué)建場、合理布局、防疫規(guī)范、檢疫嚴(yán)格，全程監(jiān)管。

3.3 由對養(yǎng)殖場飼料、獸藥的監(jiān)管向?qū)︼暳?、獸藥生產(chǎn)廠家重心轉(zhuǎn)移

養(yǎng)殖場是飼料、獸藥的終端消費(fèi)者，大多數(shù)并不具備辨別假冒偽劣的能力，但卻承擔(dān)了其造成的養(yǎng)殖損失和查處損失，是產(chǎn)業(yè)鏈中實(shí)實(shí)在在的弱勢群體。因此，畜牧監(jiān)管應(yīng)從保護(hù)弱勢群體和消費(fèi)者的角度，向產(chǎn)業(yè)鏈的頂端飼料、獸藥生產(chǎn)廠家轉(zhuǎn)移，對違法生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)嚴(yán)厲打擊。

3.4 從防疫監(jiān)督檢查向防疫服務(wù)轉(zhuǎn)變

與10年前相比，豬禽牛散養(yǎng)的量已經(jīng)很少了，防疫工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)監(jiān)管。如何組織防疫、如何進(jìn)行防疫監(jiān)督檢查是畜牧監(jiān)管的一項(xiàng)長期課題。結(jié)合實(shí)際，因地制宜，促進(jìn)防疫向服務(wù)轉(zhuǎn)型。

3.5 從檢疫執(zhí)法向檢疫服務(wù)延伸

檢疫工作要從過去單純執(zhí)法變?yōu)閲?yán)格執(zhí)法，耐心服務(wù)。

3.6 從產(chǎn)品檢疫向產(chǎn)品無害化培育

2008年“三鹿奶粉”事件的爆發(fā)，使奶牛養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈遭受毀滅性打擊。之后幾起幾伏，2014年底起，奶牛養(yǎng)殖陷入寒冬，倒奶殺牛潮席卷全國，沒有部門出來承擔(dān)責(zé)任，沒有人知道多長時(shí)間可以走出寒冬，更沒有機(jī)構(gòu)與企業(yè)敢預(yù)測國產(chǎn)奶粉何時(shí)可重獲國人信任，即使我們曾經(jīng)差點(diǎn)買光澳洲的優(yōu)質(zhì)種牛，即使各級政府給予大型奶企高額補(bǔ)貼。因此，畜牧監(jiān)管要向畜牧生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，無死角監(jiān)管，切實(shí)培育畜牧產(chǎn)品無害化，做到現(xiàn)代畜牧業(yè)用現(xiàn)代的方法和方式監(jiān)管。