“一帶一路”背景下人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的實(shí)證研究

■ 葉 迎 副教授（中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系 北京 100048）

引言

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論指出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的機(jī)制在于人力資本的積累，人力資本積累對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性作用，并探討了生育率水平和人力資本、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等因素之間的關(guān)系。勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用已經(jīng)被很多理論和實(shí)踐所證實(shí)。包括中國(guó)在內(nèi)的很多發(fā)展中國(guó)家都是利用勞動(dòng)力資源稟賦，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，利用國(guó)際貿(mào)易便利化等促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一直以來(lái)“人口紅利”被認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功的核心因素。人力資本是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)中最活躍的生產(chǎn)力構(gòu)成要素，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)和發(fā)展的核心要素。一個(gè)區(qū)域人力資本的增加不僅可以提高自身的生產(chǎn)效應(yīng)，同時(shí)也可以促進(jìn)其他生產(chǎn)要素的效率的提高，這種作用在欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。人力資本不僅是欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，同時(shí)也是其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的重要推力。隨著人力資本在區(qū)域內(nèi)的集聚，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用就愈加明顯，一個(gè)區(qū)域人力資本的存量越大、人力資本質(zhì)量越優(yōu)、人力資本集聚度越高，就越有利于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和提高生產(chǎn)要素的邊際生產(chǎn)率，而較低的人力資本存量和集聚度是制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要瓶頸。

目前大多數(shù)落后地區(qū)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性，并采取了一系列提高人力資本集聚效率的政策措施，以使本地區(qū)迅速增加人力資本，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。但是，就目前落后地區(qū)的人力資本增長(zhǎng)水平而言，其人力資本存量增長(zhǎng)水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度并沒(méi)有預(yù)期增長(zhǎng)得快，這主要是由于其高投入產(chǎn)出的人力資本大量流失帶來(lái)的負(fù)面影響。人力資本不是固定的，是可以發(fā)生流動(dòng)的。人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的顯著作用已經(jīng)被社會(huì)普遍接受，僅僅依靠物質(zhì)資本的大量投入已不能取得經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，而人力資本作為生產(chǎn)要素卻存在極大的流動(dòng)性，存在人力資本由落后貧困地區(qū)向發(fā)達(dá)富裕地區(qū)流動(dòng)的規(guī)律和趨勢(shì)。尤其是在改革開(kāi)放以后的中國(guó)，各種限制勞動(dòng)力流動(dòng)的政策樊籬逐漸被破除和取消，人的思想也日趨開(kāi)放和活躍?？焖俚娜肆Y本積累不一定都能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也不一定都能提升社會(huì)的整體福利水平。因此，政府發(fā)展教育的規(guī)模和速度應(yīng)當(dāng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適宜。國(guó)外的很多研究表明，人力資本并不能自動(dòng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，很多人口眾多的國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期得不到發(fā)展，比如改革開(kāi)放以前的中國(guó)，人口龐大的南亞和中亞等地區(qū)。對(duì)于“一帶一路”區(qū)域的很多國(guó)家來(lái)說(shuō)，如何利用人力資本優(yōu)勢(shì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為一個(gè)重要的課題。

“一帶一路”區(qū)域國(guó)家人力資本和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況分析

（一）“一帶一路”區(qū)域國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

本文根據(jù)地域，將“一帶一路”的國(guó)家分為東亞、東南亞、南亞、中亞、西亞西非等區(qū)域，從這幾個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)來(lái)看，西亞地區(qū)由于具有原油等資源稟賦、人均GDP等較高，如卡塔爾、阿聯(lián)酋、沙特等國(guó)，在大量出口原油的情況下，國(guó)民財(cái)富積累較多。中亞地區(qū)也有巨大的原油天然氣等能源儲(chǔ)備，但受制于運(yùn)輸?shù)葪l件，自然資源沒(méi)有轉(zhuǎn)化為財(cái)富，人均GDP表現(xiàn)的就比較低，塔吉克斯坦、吉爾吉斯坦等國(guó)家的人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。東亞和東南亞地區(qū)由于有勞動(dòng)力資源稟賦和地理位置優(yōu)勢(shì)，在實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的情況下吸引國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或者發(fā)展服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟(jì)也得到快速發(fā)展，整體來(lái)看，東亞和西亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，東南亞只有部分國(guó)家取得了巨大成功，大部分國(guó)家還需要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，南亞和中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)尚沒(méi)有到起飛階段。

（二）“一帶一路”區(qū)域勞動(dòng)力狀況

從人口規(guī)模來(lái)看，中國(guó)無(wú)疑是世界上人口最多的國(guó)家，勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)達(dá)到7.9億，但是，隨著中國(guó)勞動(dòng)密集型工業(yè)的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力的需求越來(lái)越多，在計(jì)劃生育政策等因素的制約下，中國(guó)的勞動(dòng)力增速不斷下降，從而出現(xiàn)了“民工荒”等勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象。人口排在第二位的是印度，勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)為4.8億，而且勞動(dòng)參與率只有54%。排在第三位的是印尼，勞動(dòng)力人口為1.2億，勞動(dòng)參與率也較高，達(dá)到68%，這主要是東南亞國(guó)家承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的程度比較高，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和高科技的低端加工裝備環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模比較大。整體區(qū)域看，除了中國(guó)以外，包括印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國(guó)和尼泊爾等國(guó)家勞動(dòng)人口基數(shù)都比較大。南亞國(guó)家具有勞動(dòng)力資源稟賦，未來(lái)也應(yīng)該以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。東南亞國(guó)家的人口規(guī)模也比較大，越南、菲律賓和泰國(guó)等國(guó)勞動(dòng)力人口在4000萬(wàn)到5000萬(wàn)之間，近年接受?chē)?guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度加快，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求也越來(lái)越高。中亞和西亞地區(qū)人口稀少，勞動(dòng)力人口缺乏，即使是能源產(chǎn)業(yè)也大量依賴(lài)外來(lái)輸入人口。根據(jù)中科院地理所的數(shù)據(jù)，中亞地區(qū)人口密度僅僅為12人/平方公里，哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦平均每平方公里只有6.1和7.2人。但是還應(yīng)該看到，中亞和西亞的人口增長(zhǎng)率也比較快，年均達(dá)到2.5%左右，卡達(dá)爾達(dá)到4.9%，阿聯(lián)酋也達(dá)到3.09%。

表1 人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的回歸結(jié)果

從勞動(dòng)力的質(zhì)量看，可以將接受大學(xué)教育的高校入學(xué)率進(jìn)行比較，最高的是烏克蘭（79%），其后依次為俄羅斯（77%）、拉脫維亞（67%）、土耳其（61%）、保加利亞（60%）、匈牙利（60%），最低的是巴基斯坦（8%），20%以下的國(guó)家包括剛果（8%）、不丹（9%）、烏茲別克斯坦（9%）、也門(mén)（10%）、孟加拉國(guó)（13%）、柬埔寨（16%）、緬甸（14%）、老撾（17%）等。從區(qū)域上看，原蘇聯(lián)國(guó)家的高等教育發(fā)達(dá)，人口質(zhì)量也比較高，除印度外南亞的其他國(guó)家低端勞動(dòng)力比較多。

表2 不同地區(qū)人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果

“一帶一路”區(qū)域人力資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系實(shí)證研究

（一）模型設(shè)定和變量分析

一般研究人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論，都是以生產(chǎn)函數(shù)為模型框架：

公式（1）是生產(chǎn)函數(shù)的基本公式，Y是國(guó)民生產(chǎn)總值，K是資本投入，L是勞動(dòng)力投入，A為除資本和勞動(dòng)力貢獻(xiàn)以外的其它技術(shù)進(jìn)步因素?？梢詫分解為L(zhǎng)L（低端勞動(dòng)力）和LH（中高技能人才），因此，可以將公式（1）變?yōu)椋?/p>

考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響比較多，不僅僅是資本投入和勞動(dòng)力，還應(yīng)該包含制度、交易成本等因素。因此，考慮到目前“一帶一路”區(qū)域缺乏基礎(chǔ)設(shè)施投資的現(xiàn)實(shí)，我們?cè)黾恿嘶A(chǔ)設(shè)施變量，考慮不同基礎(chǔ)實(shí)施投資情境下人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

（二）變量選取和數(shù)據(jù)說(shuō)明

基礎(chǔ)設(shè)施：基礎(chǔ)設(shè)施包括的范圍比較廣泛，如交通基礎(chǔ)設(shè)施（鐵路里程、公路里程）、信息基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施等，本文構(gòu)建了一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)，主要包含人均公路里程、人均鐵路里程、人均電力、人均電話(huà)擁有量等變量。

人力資本：把人力資本分解為低端勞動(dòng)力和中高技能勞動(dòng)力，中高技能勞動(dòng)力的數(shù)量為受過(guò)中等和高等教育人數(shù)，數(shù)據(jù)來(lái)源于世界銀行，低端勞動(dòng)力的數(shù)據(jù)為勞動(dòng)力人數(shù)減去中高技能勞動(dòng)力人數(shù)。

資本：雖然計(jì)算固定資本的方法比較多，但對(duì)于很多發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)數(shù)據(jù)的有效性是個(gè)問(wèn)題，因此本文以世界銀行統(tǒng)計(jì)的固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)作為替代變量。

鑒于數(shù)據(jù)的可得性，本文的研究區(qū)間為1995-2013年，涉及到上文中除中國(guó)以外的其它41個(gè)國(guó)家。數(shù)據(jù)來(lái)源于世界銀行網(wǎng)站世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。

（三）實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果

本文實(shí)證檢驗(yàn)“一帶一路”區(qū)域國(guó)家人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，模型1、模型2和模型3分別對(duì)應(yīng)的是基本模型、添加基礎(chǔ)設(shè)施變量和添加對(duì)外開(kāi)放度三組的檢驗(yàn)結(jié)果，如表1所示。

1.物質(zhì)資本。傳統(tǒng)上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴(lài)于“三駕馬車(chē)”：投資、消費(fèi)和凈出口，在封閉經(jīng)濟(jì)條件下，投資的作用更加突出，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的情況下，投資的擴(kuò)大可以帶動(dòng)有效需求，投資也是出口的先導(dǎo)指數(shù)。三組模型中，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)都超過(guò)50%，而且都呈現(xiàn)積極的促進(jìn)作用。當(dāng)然在添加了其他變量以后投資的作用逐漸減少。對(duì)于“一帶一路”的很多發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，要想促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須擴(kuò)大投資。投資包括政府投資和私人投資，政府投資應(yīng)該集中于公共工程和基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，私人投資主要是商業(yè)活動(dòng)，政府應(yīng)該為私人投資提供各種便利，從制度上為私人投資提供保障。

2.人力資本。本文將人力資本細(xì)分為低端勞動(dòng)力和中高技能勞動(dòng)力，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)并不大，在只考察物質(zhì)之本和人力資本的情況下，低端勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)只有0.1635，且只在10%的水平下顯著，中高技能勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)并不顯著。這主要是由于廣大的發(fā)展中國(guó)家包括印度、巴基斯坦、斯里蘭卡等國(guó)家大多只是不熟練勞動(dòng)力，且這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度并不太高。但是，當(dāng)添加了基礎(chǔ)實(shí)施和對(duì)外開(kāi)放度等變量以后，人力資本中無(wú)論低端勞動(dòng)力還是中高級(jí)能勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)就增加較多，模型3中低端勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)為0.2725，且在1%的水平下顯著，中高技能勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)為0.0649，在10%的水平下顯著。一方面，由于基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)人力資本的集聚效應(yīng)，擴(kuò)大了高素質(zhì)勞動(dòng)力的供給，另一方面，對(duì)外開(kāi)放度的擴(kuò)大來(lái)源于進(jìn)出口規(guī)模的增加，包含了本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的提高和跨國(guó)公司的進(jìn)入，這都增加了人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)人力資本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的溢出效應(yīng)。從本文研究可以看出，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)并不明顯，當(dāng)添加了基礎(chǔ)設(shè)施變量以后，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)就非常顯著。這是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也包含了教育基礎(chǔ)設(shè)施，教育基礎(chǔ)設(shè)施的增加明顯可以提高人力資本的數(shù)量和質(zhì)量。另外道路、電信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以提高生活的便利性，也為人力資本的集聚提供了條件。較差的基礎(chǔ)設(shè)施投入減少了對(duì)人力資本的吸引力，加劇了勞動(dòng)力和人才的流出。

4.對(duì)外開(kāi)放程度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有明顯促進(jìn)作用。傳統(tǒng)貿(mào)易理論認(rèn)為，對(duì)外貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，無(wú)論是重商主義還是古典、新古典經(jīng)濟(jì)等，都非常重視對(duì)外開(kāi)放對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。對(duì)外開(kāi)放程度較低時(shí)，表示進(jìn)出口規(guī)模在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位較低，表明對(duì)外貿(mào)易聯(lián)系程度差，關(guān)稅等貿(mào)易壁壘的程度也較大，越不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（四）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

由于“一帶一路”區(qū)域國(guó)家眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一，各國(guó)的稟賦和比較優(yōu)勢(shì)都不同，不能簡(jiǎn)單考慮人力資本變量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，本文根據(jù)區(qū)域內(nèi)國(guó)情的不同將“一帶一路”的國(guó)家分為3大區(qū)域：東南亞、南亞、中西亞。之所以這樣劃分，因?yàn)檫@三大區(qū)域有代表性，東南亞國(guó)家的勞動(dòng)力資源比較豐富，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也有一定的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力的需求較高；南亞國(guó)家勞動(dòng)力最豐富，但勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)沒(méi)有充分發(fā)展，還處于起步階段；中亞和西亞的勞動(dòng)力比較少，這些國(guó)家的產(chǎn)業(yè)主要依賴(lài)原油天然氣等能源，對(duì)勞動(dòng)力的需求較少。

從表2檢驗(yàn)結(jié)果看，不同人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是不同的，影響最大的是東南亞地區(qū)，東南亞國(guó)家包括四小虎等承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的越南、菲律賓等國(guó)家近年也大力吸引FDI，在紡織服裝、機(jī)械制造和高科技產(chǎn)業(yè)的加工組裝環(huán)節(jié)等產(chǎn)業(yè)上得到迅速發(fā)展，無(wú)論是低端的勞動(dòng)力還是中高技能勞動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用非常明顯。與此相對(duì)應(yīng)的是，南亞國(guó)家人口多，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)勞動(dòng)力的吸收有限，無(wú)論是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)還是高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)人力的需求都較少，因此，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用較低。中西亞地區(qū)特別是西亞地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是依賴(lài)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，主要是能源產(chǎn)業(yè)的采掘和出口，對(duì)低端勞動(dòng)力有一定的需求，對(duì)中澳技能勞動(dòng)力的需求就較少。

結(jié)論和政策建議

如何促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展，目前學(xué)術(shù)界和實(shí)踐上集中于基礎(chǔ)設(shè)施的作用，本文研究了人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。雖然對(duì)人力資本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的研究已經(jīng)非常深入，但對(duì)于“一帶一路”區(qū)域內(nèi)兩者之間的關(guān)系尚有待檢驗(yàn)。本文依據(jù)2001-2013年的數(shù)據(jù)，基于生產(chǎn)函數(shù)模型，實(shí)證檢驗(yàn)了“一帶一路”區(qū)域內(nèi)人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。主要結(jié)論如下：第一，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定的影響，但作用不可高估。地區(qū)的穩(wěn)健性檢驗(yàn)證明東亞?wèn)|南亞的人力資本促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但南亞和中亞不能證實(shí)這一點(diǎn)。這主要是因?yàn)槟蟻喓椭衼喌娜肆Y源并沒(méi)有有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，尚有很多勞動(dòng)力沒(méi)有就業(yè)或者勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低。第二，添加了基礎(chǔ)設(shè)施等因素后人力資本明顯促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?；A(chǔ)實(shí)施和對(duì)外開(kāi)放對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用毋庸多言，其對(duì)人力資本的增加和生產(chǎn)率的提高有明顯的刺激效應(yīng)。本文的研究結(jié)論，為探索促進(jìn)“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的政策提供了理論基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)教育支出規(guī)模和強(qiáng)度

對(duì)于很多發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，提高人力資本的因素一方面是增加有效力度人口，另外就是提高人力資本的素質(zhì)。這就需要不斷擴(kuò)大教育支出，提高國(guó)民的受教育水平，特別是對(duì)于巴基斯坦、斯里蘭卡、緬甸等國(guó)家來(lái)說(shuō)更為重要。這些國(guó)家有眾多的勞動(dòng)力數(shù)量基礎(chǔ)，但是并沒(méi)有有效地轉(zhuǎn)化為“人口紅利”，與其人口素質(zhì)和消費(fèi)等難以滿(mǎn)足現(xiàn)代化的工業(yè)生產(chǎn)有關(guān)。很多發(fā)展中國(guó)家的國(guó)民，文盲比率還比較高。這需要國(guó)家增加教育支出，特別是基礎(chǔ)教育，在擴(kuò)大教育支出總體規(guī)模的同時(shí)，擴(kuò)大教育支出強(qiáng)度。但是這里面需要考慮資金來(lái)源的問(wèn)題，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展本來(lái)就缺乏資金，更加不會(huì)花費(fèi)巨額財(cái)政支出用于教育支出，如何保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和教育支持的合理結(jié)構(gòu)是一個(gè)難題。一個(gè)解決辦法就是擴(kuò)大教育支出的來(lái)源，不僅僅是政府財(cái)政支出，也應(yīng)該吸引民間資本和受教育者的投入。建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，國(guó)家、受教育者和社會(huì)都承擔(dān)一定的費(fèi)用，這樣就可以有效提高勞動(dòng)力的受教育水平。

（二）促進(jìn)區(qū)域人力資本合作

合作的形式包含人力資本的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”兩個(gè)方面。一方面，人力資本程度高的國(guó)家可以加強(qiáng)對(duì)程度低的國(guó)家的培訓(xùn)，為其提供獎(jiǎng)學(xué)金，吸引發(fā)展程度低國(guó)家的人才來(lái)留學(xué)，學(xué)成以后返回其國(guó)內(nèi)，也可以是短期培訓(xùn)的方式。另外一個(gè)方面，程度高的國(guó)家加大援助力度，在人力資本程度低的國(guó)家舉辦教育機(jī)構(gòu)，就地培訓(xùn)人才，也可以加大產(chǎn)業(yè)投資力度，吸引當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的就業(yè)，培訓(xùn)熟練勞動(dòng)技能人才。國(guó)內(nèi)外的理論和實(shí)踐都證明跨國(guó)投資具有技術(shù)溢出效應(yīng)，東道國(guó)的熟練勞動(dòng)力在掌握一定技能以后可以創(chuàng)業(yè)或者其它形式進(jìn)一步擴(kuò)散技術(shù)和培訓(xùn)。我國(guó)在2014年就已提出在5年內(nèi)為周邊國(guó)家提供2萬(wàn)個(gè)互聯(lián)互通領(lǐng)域培訓(xùn)名額的承諾?！对妇芭c行動(dòng)》也要求加強(qiáng)沿線(xiàn)國(guó)家專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和人員培訓(xùn)方面的合作，并提出了“每年向沿線(xiàn)國(guó)家提供1萬(wàn)個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金”的具體措施。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)

要發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)人力資本經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的促進(jìn)作用。首先應(yīng)該加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施的投資，包括校園建設(shè)和職業(yè)技能培訓(xùn)場(chǎng)所的建設(shè)；其次，應(yīng)該為人力資本的集聚提供基礎(chǔ)設(shè)施的便利性。吸引人力資本并且把其留住，不僅僅需要提供高收入，還需要交通運(yùn)輸便利、通訊網(wǎng)絡(luò)便利、商業(yè)便利等，這些都需要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。對(duì)于很多南亞和中亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，一直存在較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口，根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的統(tǒng)計(jì)，未來(lái)亞洲需要8000億美元的基建投資。一方面需要傳統(tǒng)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“一帶一路”區(qū)域國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，不斷增加帶寬規(guī)模；另外就是新增的金融機(jī)構(gòu)，包括亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行、金磚國(guó)家銀行等提供更大范圍的選擇。提高這些金融機(jī)構(gòu)的靈活性，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，以適應(yīng)區(qū)域內(nèi)國(guó)家的資金需求，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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